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治安學論文:治安學教材德育建設論文

摘要：教材建設是學科建設的重要體現(xiàn)之一，是穩(wěn)定教學秩序、提高教學質量、實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務的重要保障。目前治安管理學科教材建設取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)在治安教材建設總體構架缺陷明顯、教材層次區(qū)分度不夠、對很多現(xiàn)實問題研究不夠、教材內容交叉重復現(xiàn)象。可以通過分類編寫教材、分層次編寫教材、加強案例教材建設和創(chuàng)建一體化教材模式，來加強我國治安管理學科教材的建設。

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教材建設是學科建設的重要組成部分，對于像治安學這種新興的學科來說，其意義更為重大。本文從治安學出版的教材入手，加以系統(tǒng)歸納和評述，以期比較地反映治安學科教材的出版現(xiàn)狀，希望就此拋磚引玉，以推進治安學科整體的完善和發(fā)展。

一、治安學科教材建設的階段性回顧

（一）新中國建立之前——治安學科教材與著述的啟蒙

20世紀初葉，清政府在學習西方治安新法、創(chuàng)辦警政的同時，即開始籌辦警察教育，當時清政府編輯出版了大量有關治安管理的書籍，比較系統(tǒng)地介紹了東西方各國的治安管理制度和警政理論。其中不少是具有較高學術水平的著作。例如，作新社編譯的《警察學》、湯化龍的《大清違警律釋義》、汪有齡的《大清違警律論》、鄭宗楷的《警察法總論》、錢定宇的《中國違警罰總論》、李士珍的《警察行政理論與實際》等均是具有較高水準的治安學學術著作［1］。

（二）新中國建立至改革開放之前——治安學科教材建設開始啟動

20世紀50年代治安管理理論研究有個小高潮，出了一些教材，主要是關于戶口管理方面的，如《戶籍管理常識》、《戶口管理工作教材》、《戶口登記工作教材》，或是關于治安保衛(wèi)和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好農(nóng)村治安保衛(wèi)工作》、《群眾消防》、《消防工作教材》等等。隨后六七十年代由于“”，治安學業(yè)務教學和研究一度空白，特別是在“左”的指導思想影響下，禁錮甚多，導致治安管理的理論研究進展緩慢以及教材建設的滯后［2］。

（三）改革開放初期至20世紀80年代末——治安學科教材建設開始發(fā)展

1979年，在全國省公安局長會議上，提出“組織力量編寫教材”。隨后，1980年8月，全國公安院校工作座談會決定，編寫公安業(yè)務統(tǒng)一教材，分公安工作概述、政保、經(jīng)文保、治安、刑偵、預審、勞改和勞教等八門教材。之后，又有幾本治安管理的教材相繼問世，如，1984年6月原西南政法學院公安業(yè)務教研室編寫了《社會治安管理學》，這是及時次賦予治安管理以“學”的稱呼，成為治安管理從經(jīng)驗總結、單純闡述業(yè)務知識向系統(tǒng)化理論研究轉變［3］。

（四）20世紀90年代至今——治安學科教材建設開始繁榮

1998年教育部重新調整高等學校本科專業(yè)目錄，其指導思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎知識與對社會需要更強的適應性。在此背景下，本著“厚基礎、寬口徑”的原則，同時在學科專業(yè)建設方面打破原有治安管理與保衛(wèi)工作之間的界限，使所設課程更具有科學性與綜合性，在充分論證的基礎上，公安大學將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學專業(yè)，加強了原有兩個專業(yè)之間在教學內容方面的融合，同時，在治安學本科專業(yè)下面設立了涉外警務、治安管理、安全防范、交通管理四個柔性專業(yè)方向，以此為契機，重新修訂了教學計劃，編寫和修訂了一批教材，如李健和教授主編的《治安管理學總論》、張惟誠教授主編的《安全防范技術》、熊一新教授主編的《治安管理學》、郭太生教授主編的《事故對策學》、陳鴻彝教授主編的《中國治安系》等，在質量與體系方面均有較大的提高與發(fā)展［4］。

二、治安管理學教材建設存在的問題

（一）治安教材建設總體構架缺陷明顯，未確立好學科體系的辯證邏輯主線

從我國治安學科建設的發(fā)展歷史來看，治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內容構成治安學的基礎理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務為分支理論而構成的學科體系。這種理論構架為公安業(yè)務部門所歡迎，但這種以實用主義為指導思想使得治安學的學科建設和發(fā)展形成了先天的缺陷，將治安學學科體系混同于治安管理的業(yè)務體系，使得治安學教材體系無法形成內在邏輯性的結構體系，造成的后果就是教材理論性不強，更像是法律法規(guī)的羅列或是工作指導手冊，起不到教材應有的前瞻性和啟示性以及對將來可能出現(xiàn)的預示性。

（二）教材層次區(qū)分度不夠

雖然我們有相當一部分教材是針對不同學歷層次、不同職務或者銜級的培訓而編寫的，但實際上所編寫出來的教材在內容上的層次要求是不明顯的。就學歷教育的教材而言，大專、本科各層次所使用的教材(作為公共基礎課用的教材)從章節(jié)結構到內容基本相同，要說有所不同的話，主要是某章或者某節(jié)在選擇的內容多少有所差別，上下一般粗，本科教材講什么，大專教材也講什么?，F(xiàn)在治安學專業(yè)已經(jīng)開設碩士研究生教育，但是相關教材還沒有。

（三）操作性研究受業(yè)務局限，對很多現(xiàn)實問題研究不夠

公安院校治安業(yè)務教學現(xiàn)行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部組織有關公安院校編寫的。往往是采取松散式或者是自由組合的方式，由某所學校牽頭，自由組織一所或幾所學校的有關人員參編，參加教材編寫的人員絕大多數(shù)是從事治安管理學科理論研究或者教學的理論型人員，從事治安管理實際工作的人員很少參編。故編寫出來的教材難免會有與實際不相符的地方。

（四）教材理論性不強，操作性也不強，出現(xiàn)兩頭弱化現(xiàn)象

或許是因為治安管理學科作為一門獨立的學科出現(xiàn)的時間不長，理論研究深度不夠，所編的教材的理論深度也不夠?，F(xiàn)在的治安管理教材中的原理的理論闡述比較簡單，顯得比較單薄，明顯過于淺易；同時治安管理教材的實用性、操作性不強也是客觀事實，雖然也講到一些相關的方法、技術，但大多是原則性地介紹，缺少對問題解決的方法、步驟、要求和應該注意的問題的具體介紹，故學生學習后往往只是知道內容的大致輪廓和解決問題的大致思路。［5］

（五）內容交叉重復

現(xiàn)行的治安學教材存在著教材名稱彼此相互涵蓋或交叉，基本概念的內涵定義不確定，分支學科的內容劃分周延性不足，研究范疇交叉重復，甚至相互矛盾，理論判斷大多為經(jīng)驗性，缺乏理論基礎。例如以《治安秩序管理》命名的課程及其教材，在整個治安學的學科體系中是作為一門主干課程設置的，但教材卻沒有自己獨有的研究對象也沒有形成相應的理論體系，與治安管理學、特種行業(yè)管理、治安案事件查處等教材是交叉重復的，使人感覺就是一些治安管理經(jīng)驗和制度規(guī)范的堆集。并且在概念體系上與治安學其他學科相矛盾和沖突［6］。

三、加強我國治安管理學科教材建設的設想與建議

（一）分類編寫教材

治安學教材結構直接由治安學課程體系所決定，目前各個學校開設的有關治安學的專業(yè)課程多達十幾種，并且劃分為兩類：“必修課”和“選修課”。“必修課”涉及到治安管理具體業(yè)務的教學，包括治安管理基礎理論、社區(qū)警務、危險物品管理、治安秩序管理、治安案件查處等，這些教材我們稱之為“專業(yè)核心教材”，應堅持由公安部統(tǒng)一組織編寫為主，確保教材的質量和性?！斑x修課”的課程設置比較靈活，可根據(jù)對各地的具體情況和各校的具體特點而開設，主要是開拓學生的視野和思維方式，同時可以克服公安部統(tǒng)編教材的滯后性的問題和缺少地方針對性的問題。

（二）分層次編寫教材

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，我國公安學歷教育以由大專教育為主體，發(fā)展成為了以本、專科為齊頭并進的辦學格局。本、專科生其培養(yǎng)的目標和知識結構的要求是有明顯差異的，概括起來說，本科教育比較注重學生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，?？平逃⒅氐氖抢碚搼媚芰Φ呐囵B(yǎng)。

（三）創(chuàng)建治安學的特色教材

進行案例教學可以提高學生對實踐的了解深度，可以縮短理論與實踐的差距。案例教材可以使基礎理論和實際操作得到很好的結合，特別是公安院校培養(yǎng)的是動手能力很強的創(chuàng)新人才，更需要貼近實戰(zhàn)的案例教材和教學。適合案例教學的課程有《治安案件查處》、《群體性治安事件處置》等。

治安學論文:治安大隊實踐科學發(fā)展觀經(jīng)驗交流

__治安“五抓五?！睂嵺`科學發(fā)展觀

__市公安局治安大隊在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，緊密結合“大走訪”活動和各項/！/安全保衛(wèi)工作，充分發(fā)揮職能作用，大力開展抓案件查破、抓糾紛調處、抓隱患整改、抓品質服務、抓執(zhí)法問題解決等“五抓五?！保鷮嵧七M學習實踐活動深入開展，達到了整建隊伍，促進工作的目標。

一、抓各類案件查破，保治安穩(wěn)定

該大隊在學習實踐活動中緊密結合“平安行動”、“反扒”、“掃黃禁賭”、打擊制售假煙違法犯罪、“治爆緝槍”等專項行動，查處各類賭博案件35起85人；查處案件15起28人；打掉賭博團伙5個。通過涉爆行業(yè)整頓，查處治安案件15起，破獲刑事案件3起，抓獲違法犯罪嫌疑人23人；會同煙草專賣部門查處制售假煙和非法經(jīng)營卷煙案件24起，刑事拘留2人，逮捕直訴2人；抓獲扒手2人，叫響了“積小安為大安”的工作目標。

二、抓大型矛盾糾紛調處，保社會安寧

該大隊在“大走訪”活動中與轄區(qū)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村組干部一道，切實開展“五進”活動，千方百計排查調處影響社會穩(wěn)定的各種糾紛。元月份以來，該大隊結合“大走訪”活動，與有關派出所和部門調解征地拆遷糾紛14起，企業(yè)改制勞資糾紛4起，醫(yī)患糾紛5起，環(huán)保糾紛2起，清明祭祖糾紛1起。較好地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的“調節(jié)器”和“減壓閥”作用。

三、抓安全隱患整改，保公共安全

該大隊緊緊圍繞“安全無小事”、“責任重于泰山”的為民理念，大力排查、整改行業(yè)、場所、單位治安隱患152處，真正做到有患必除、除患務盡，實現(xiàn)了“兩節(jié)”、“兩會”和元宵焰火晚會、綠化廣場大型展覽活動、“4.15”公捕公判大會等大型活動“五個不發(fā)生”的工作目標。

四、抓品質服務，保警民和諧

該大隊把服務送到群眾中，通過送證下鄉(xiāng)和上門服務、保障服務、預約服務等各種“零距離”服務措施，著力為群眾排憂解難，為群眾送達特種行業(yè)經(jīng)營許可證、礦山開采許可證、爆破員證等證件359本（張），開展政策法律講座2場次，發(fā)放法律宣傳資料1000份，受理答復咨詢158人次，走訪重點企業(yè)41家，按照“一幫一”結對子的方式，組織治安民警幫扶特困家庭16戶，贏得了群眾的普遍贊譽。

五、抓執(zhí)法問題解決，保隊伍健康

該大隊以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以__市局開展的“三學四整”隊伍教育整頓活動為平臺，采取邊學邊改、邊整邊改和抓早、抓小、抓實的方式，大力推進隊伍正規(guī)化建設，切實解決少數(shù)民警存在的“冷硬橫推”、“索拿卡要”、“門難進、臉難看、話難聽、人難找、事難辦”和警容風紀不整、精神面貌不佳、工作作風不實等傷害群眾感情、侵犯群眾利益、影響公安形象的“小問題”。通過紀律作風整訓活動，集中查找和整改隊伍中構建和諧警民關系不符合、不適應的問題7起。嚴格自律、遵紀愛民已成為該大隊民警的自覺行為，隊伍精神面貌煥然一新。

治安學論文:踐行科學發(fā)展觀打造新社會治安防控體系

新一屆市委、政府以發(fā)展__、繁榮__的超常膽魄提出了把__建設成為__最開放城市、__省際區(qū)域中心城市的宏偉目標，這一以科學發(fā)展觀為指導的戰(zhàn)略決策，重燃了全市人民實現(xiàn)__科學跨越發(fā)展，加快富民強市的心頭火。在當前“兩城建設”新的發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧對治安環(huán)境的要求愈來愈高，服務企業(yè)、服務群眾已經(jīng)成為公安機關履行職責的核心，因此，構筑“專群結合、群防群治、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序”的治安防控體系，提升我市社會治安防控工作的能力和水平，為“營造兩個環(huán)境，服務兩城建設”提供長效治安保障成為公安機關的首要任務。

一、“兩城”建設對__社會治安巡防工作的新要求

隨著 “兩城建設”的快速發(fā)展，我市社會治安必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢，也必將對巡邏防控工作提出新的更高要求：

（一）__獨特區(qū)位對巡邏防控的新要求。

__位于__最南端，東南臨__贛州，南與廣東韶關接壤，交通便利。隨著“兩城建設”的推進，尤其是武廣高速鐵路、廈蓉高速公路等交通干線的相繼建成，招商引資的勢頭必將更加強勁，優(yōu)越的地理位置，發(fā)達的交通和優(yōu)越的投資政策必將吸引大批企業(yè)來郴興廠辦業(yè)，全市政治、經(jīng)濟、文化必將出現(xiàn)新的蓬勃發(fā)展的大好勢頭，同時，也必將會帶來人口的急劇增長。而與此相伴的社會治安巡邏防控日益復雜的態(tài)勢也必將給公安機關原有的巡防警務理念、工作模式、工作方法帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）__發(fā)展的人文環(huán)境對巡邏防控的新要求

__是一座有著悠久歷史的古城，無論是過還是現(xiàn)在，她都是一個容納四方英雄好漢，人杰地靈的一方圣地，并為此形成了獨具特色的地方方言。在“兩城”建設的今天，這種包容性將顯現(xiàn)的更加重要，而這種包容更需要有一個良好的治安環(huán)境來支撐。來郴投資興業(yè)者將受到什么樣“接待”、來郴經(jīng)商辦企者會得什么樣的“回報”、來郴織物興家者能否得到優(yōu)良的“安身之地”、來郴求職發(fā)展的才子能不能安居樂業(yè)、“落地生根”等等，都取決于我們公安機關能否為他們“創(chuàng)造條件”，這個條件說白了就是良好的治安環(huán)境和優(yōu)越的生活空間。而此條件產(chǎn)生的前題，必須是公安巡特干警思想觀念、執(zhí)法觀念的大改變和服務理念、服務效能的大增強。

（三）__豐富的礦藏優(yōu)勢對巡邏防控的新要求

__是聞名遐邇的有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源極其豐富，礦業(yè)經(jīng)濟十分發(fā)達。同時，由此帶來的社會治安問題和安全隱患也十分突出?！皟沙恰苯ㄔO的快速發(fā)展，必然促進礦業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)新的一輪增長，也必然會引發(fā)一場新的資源爭奪、出現(xiàn)一些新的焦點和熱點問題。礦業(yè)生產(chǎn)秩序能否良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，涉礦黑惡勢力和違法犯罪行為能不能得到有效扼制，安全生產(chǎn)隱患能不能早發(fā)現(xiàn)、早消除，違法違規(guī)生產(chǎn)能否得到杜絕，新的涉礦維穩(wěn)安全工作對公安巡防工作提出了新的更高的要求。

（四）__新興的旅游業(yè)事業(yè)對巡邏防控的新要求

__旅游事業(yè)在撤地建市后，經(jīng)過幾屆市委、政府的大力支持、推介，目前巳經(jīng)成為拉動__經(jīng)濟建設和發(fā)展的一個亮點?！皟沙恰苯ㄔO提出的“以新型城市化為戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的新目標，伴隨著武廣高速、京珠復線、廈蓉高速、岳汝高速等縱橫交通大動脈的修建，必然給__旅游事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，同時，也對__公安機關沿襲了幾十年的勤務模式提出了新的挑戰(zhàn)，能否建立起良好的巡邏防控體系，是確保來郴旅游人員衣、食、住、行、購、玩的強力后盾，也是促進__旅游事業(yè)高速發(fā)展的保障。

（五）__獨特的城市交通對巡邏防控的新要求

__城市交通獨特，由于城在山中，城山相伴，城中有村，村城交融，形成了寬窄不一、高低起伏，彎多直少的道路狀況，加上老城道路狹窄改造困難，交通環(huán)境十分不便利，行車難、停車難，巳成為制約__快速、高效、優(yōu)化發(fā)展的瓶頸。盡管改革開放，尤其是撤地建市以來市委、市政府下大力對中心城區(qū)進行了改建、擴建，提出了東進南移的戰(zhàn)略目標，但城市發(fā)展規(guī)模、速度，道路設施的建設，尤其是道路交通管理體系，遠遠沒有適應和趕不上交通運輸工具的快速增長?！皟沙恰苯ㄔO確立的科學跨越、富民強市新目標，對現(xiàn)有的交通道路管理體系提出了挑戰(zhàn)，公安交管部門和巡特部門能否共同維護好交通秩序，確保交通暢通、安全快捷，是實現(xiàn)新目標的保障。

二、__治安巡防工作與“兩城”建設新要求不相適應的幾個方面

“兩城”建設對__公安巡防工作提出了更高、更新的要求，而我們巡防工作的理念和現(xiàn)有體制機制與“兩城”建設的高標準、高要求有著許多不適應的地方，主要是以下幾個方面：

（一）巡防理念方面的不適應。__在地理位置上雖然靠近廣東，多年來也一直自喻為粵港澳的后花園，而在實際工作中，尤其是在巡防理念上，長期以來一直沒有能與發(fā)達的東部地區(qū)接軌，主要是對動態(tài)的社會治安管理認識不足，巡防方法老套，滿足于按照上級的安排、部署按部就班地開展工作，缺乏主動性、前瞻性的調研分析、應對處置。如近年來__房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)發(fā)展很快，除本地人購買外，大量房屋為外地來郴經(jīng)商辦業(yè)者或各縣市區(qū)人員購買。更有城鄉(xiāng)居民的自建房大量對商販和務工人員出租。對這些人員情況，由于基層單位管理理念沒有跟上，工作缺乏主動性，致使出現(xiàn)很多治安防控上的盲點和空白點。我們 破獲的3.18飛車搶奪團伙，其中大部分成員就長期在馮家小區(qū)租房居住，而我們的基層派出所卻一點情況都沒有撐握。

（二）巡防機制方面的不適應。撤地建市以來，原北湖分局巡邏大隊上收市局為治安支隊下轄巡邏大隊，并在市中心城區(qū)設立四個執(zhí)勤崗亭，以崗亭為依托開展巡邏防控工作。20__年，市局機構改革，將巡邏大隊并入交警支隊，改為交巡警支隊，承擔打擊“兩搶”任務。20__年，市局又按上級要求開展機構改革，并設立巡特警支隊，交巡支隊巡邏大隊再次移交，并擔負中心城區(qū)的巡邏任務。由于在在短短的十年中，這支隊伍管理權的多次變動，導致巡防機制一直未能有效建立。

（三）巡防人員配備方面的不適應。巡特警支隊巡邏大隊現(xiàn)配有干警44名（年齡較大的巳滿56歲，年齡最小的巳滿30歲。平均年齡35歲。），主要承擔中心城區(qū)的巡邏防控任務和二級處警任務。為確保中心城區(qū)社會治安穩(wěn)定，提高見警率，巡邏大隊采取了四班三運轉工作模式。即每天分早、中、晚三班從早上7時至次日凌晨1時。由于人員較少，年齡偏大，上崗干警只能以車巡為主，幾乎無法開展步巡，給巡邏防控工作造成一定困難。

（四）巡防工作效率方面的不適應。我市中心城區(qū)為兩分局分管，巡特警支隊巡邏大隊巡邏的路線也在兩分局派出所的管轄范圍內，街面“兩搶”發(fā)案及時處警也為兩分局轄區(qū)派出所，致使發(fā)生“兩搶”案件后責任劃分難以判處。由于中心城區(qū)分屬二個不同分局，市局又沒有一個統(tǒng)一的指揮部門，造成中心城區(qū)兩分開展巡防工作不協(xié)調。有時這個分局開展打擊“兩搶一盜”專項行動，那個分局卻沒有開展行動。兩搶人員也鉆我們工作上的空子，蘇區(qū)打就往北區(qū)跑，北區(qū)打就往蘇區(qū)躲，跟我們玩“躲貓貓”游戲，往往造成打擊效果不佳。巡邏干警分三班，每天十幾個小時都在街面工作，由于內部協(xié)調以及職責劃分等原因，巡邏干警沒有道路管理交通的職權，這就造成即使我們的巡邏警車就在車輛擁堵現(xiàn)場不遠處閃著警燈，也不會有干警主動上前去指揮疏導交通或對違章車輛進行處置。人民群眾對此種現(xiàn)象很難理解。

（五）巡防裝備配置方面的不適應。目前，巡特警支隊擔負著中心城區(qū)主要街道的巡邏任務，路線長、防控面積廣，單程車巡一趟來回需要45分鐘?，F(xiàn)有的從交巡支隊、110處警大隊接交以及從防暴特警調整的7輛巡邏警車，大都巳經(jīng)嚴重超期服役，不僅技術指標極差，而且都是一些高能耗的老爺車，時常怠工、罷課，給巡邏防控造成困難。而通訊裝備的落后更是給快速反應帶來較大影響，現(xiàn)在的狀況是往往是支隊領導接到警令部出警指令后，又用手機將命令給在街面上巡邏的干警，待干警接受指令開始動作時，巳是水過三丘田，時過境遷。在實際工作中，我們多次按照警令部指令派出警力追趕搶奪犯罪嫌疑人，均因通訊滯后而沒有成功。

（六）巡防經(jīng)費方面的不適應。巡特警支隊擔負著防暴、處突、反恐、警衛(wèi)和市中心城區(qū)的巡邏、處警以及局領導臨時交辦的其它工作任務，經(jīng)費開支十分巨大。一是巡邏車輛的油料費用大。按要求，城區(qū)內車巡速度必須在20碼以下。而車輛是越慢越耗油。根據(jù)目前7臺巡邏車輛二個月行駛狀況來看，每月需近二萬元的油料開支，按此計算，一年下來光油料開支就需經(jīng)費20多萬元，這還沒有計算車輛的維修保養(yǎng)費用，如加上維修保養(yǎng)，全年開支應不會低于40萬元。如按每條道路二臺巡邏車、四臺摩托車計算，開支將更加厐大。二是加班補助費用大。為加強防控，有效地“打擊兩搶一盜”違法犯罪，巡特警支隊全體干警基本上都是加班加點工作，同時，隨著季節(jié)的變化，巡邏防控和蹲點守候的時間也在不斷延長。根據(jù)干警的工作強度，每月應發(fā)給300元的加班補助，照此計算，每月加班補助費開支需2萬多元，一年需要開支近30多萬元。三是訓練費用大。按照治安總隊下發(fā)的20__工作要點規(guī)定，特警每年訓練時間不得少于3個月，巡警每年訓練時間不得少于30天。根據(jù)以往以及外地市特警訓練的成功經(jīng)驗，要確保訓練取得實效，全體隊員就必須集中食宿。集中食宿就得有一個適合的場所，集中訓練就必須有必要的訓練器材，如租用部隊的營房和訓練場，四個月的時間應有二萬以上的場租費用，加上訓練器材的消耗，開支不會少于十萬元。以上費用初步估算為80萬元，如不能列入財政開支，勢必給局財務帶來壓力。

三、以科學發(fā)展觀為指導，構建__實戰(zhàn)巡防工作新機制

通過對科學發(fā)展觀的學習和深入的調研，圍繞“兩城”建設，我們要積極解放思想、更新觀念，把構建“專群結合、群防群治、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序”的防控體系作為構建具有__特點的實戰(zhàn)巡防工作體制機制，提出以下建議：

（一）創(chuàng)新機制優(yōu)化巡防。

1、創(chuàng)建巡防體制。針對__“兩城”建設動態(tài)社會治安新特點，建立“三三四”巡防體制：一是強化三支隊伍建設，即市局專業(yè)巡邏隊伍建設，兩區(qū)500人的巡邏隊建設和社區(qū)治安積極分子隊伍建設，為巡防提供保障。二是建立“三片巡防”機制，即建立以指揮中心為中樞，以兩區(qū)城市治安巡邏隊、派出所和巡特警支隊的所、隊聯(lián)防、街道辦事處治安積極分子與派出所相互策應的工作模式。三是建立四張網(wǎng)絡。即以指揮中心報警服務臺為龍頭、以安裝有gps衛(wèi)星定位和車載電臺的巡邏車為依托的快速反應網(wǎng)；專司打擊街頭“兩搶”、扒竊等動態(tài)性犯罪的便衣巡防網(wǎng)；交警、巡警職能融合的巡防互動網(wǎng)；密布社會面街道、場所、行業(yè)及重點單位、部位的視頻監(jiān)控的陣地控制網(wǎng)，形成較為嚴密的巡防網(wǎng)絡。

2、創(chuàng)新偵破打防機制。針對中心城區(qū)涉黑涉惡犯罪、侵財型犯罪多發(fā)勢頭，我們要創(chuàng)新偵破打防機制，開展以類別案件偵破為重點的工作模式，在巳建立打黑專業(yè)隊的基礎上，適時成立打盜車專業(yè)隊、打飛車搶奪專業(yè)隊、反扒專業(yè)隊等專業(yè)偵破隊伍，進行專業(yè)分工，強化針對性打擊。

3、創(chuàng)新社區(qū)管控機制。積極貫徹社區(qū)警務戰(zhàn)略要求，完善社區(qū)警務室建設，實現(xiàn)以村建立警務室規(guī)劃，拓展警務室內涵，在重點單位、機關、學校、醫(yī)院等設立專門警務室，在交通復雜的地段、路段設立交通警務室，加強治安和交通等基礎防范管理，從源頭上防范和消除治安安全隱患。

4、創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制。針對中心城區(qū)社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新特點，一是健全情報信息預警機制，通過覆蓋全社會的情報信息網(wǎng)絡，強化矛盾的主動發(fā)現(xiàn)和積極化解。二是強化工作責任分解。建立不安定因素網(wǎng)上通報制度，將責任分解到單位，落實到具體人員，強調主動介入，明確工作重點和措施，配合相關部門限期化解疏導。三是強化穩(wěn)控網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮110社會求助的效能，完善公安、責任單位、街道、媒體輿情等穩(wěn)控網(wǎng)絡，通過聯(lián) 運，及時協(xié)調有關部門開展工作，共同化解矛盾。

（二）信息研判主導巡防。積極貫徹情報信息主導警務戰(zhàn)略，以警令部為龍頭，成立市局信息研判中心，通過研判信息主導治安巡防。一是強化案件分析研判。通過對中心城區(qū)發(fā)生的各類刑事案件統(tǒng)計分析和研判，揭示犯罪高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段、高發(fā)路段，確定警務巡邏防控方式和重點，科學部警，進行針對性防控。二是強化高危人員研判，突出性巡防。通過對抓獲的犯罪嫌疑人基本信息的統(tǒng)計分析，把握一定區(qū)域內犯罪主體特征，進行高危人群分類；通過警務平臺與暫住人口、旅館業(yè)、網(wǎng)巴等信息系統(tǒng)進行互聯(lián)，一旦發(fā)現(xiàn)高危人群，及時采取特定的、性的防控措施。三是強化矛盾糾紛研判，突出預警性巡防。通過對轄區(qū)內群體性矛盾、重點涉訪人員的分析研判，及時掌控矛盾動向，做到預警在前，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應對預案，做到防控在先。四是強化被侵害對象研判，突出提示性防控。依托網(wǎng)絡資源，通過加強對被侵害對象的研判分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時向基層、向公眾被侵害群體的信息和防范建議，教育、提示公眾提高警惕，強化自我防范。

（三）科技強警助力巡防。市局應以“金盾工程建設”為契機，大力加強公安科技建設，為治安巡防提供強大科技支撐。一是加強巡防技術裝備建設。今年，要力爭建成和完善中心城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設并投入運行。加快巡邏車gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝使用，提高快速反應能力。二是加強通信裝備建設。開通350兆步話機通信，為全局處警巡邏車統(tǒng)一安裝車載電臺，由此建立起以市局110報警服務中心為龍頭，以短信平臺、無線通訊、gps定位等系統(tǒng)為依托的實戰(zhàn)指揮體系，提高快速反應、應急處置能力。三是推進全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合。對全市各單位、部門所建立的社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行統(tǒng)一整合，將圖像數(shù)據(jù)全部匯總到市局指揮中心，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、適時監(jiān)控；同時，積極推進全市內部單位視頻監(jiān)控和賓館、酒店、網(wǎng)巴、旅館等行業(yè)登記管理系統(tǒng)與公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，不斷提升全市治安防控水平。四是加強基礎裝備建設。加強信息終端設備建設，為全局巡防干警配備必要的電腦、單警裝備、數(shù)碼相機、攝像機、秘拍取證設備及錄音設備等一批現(xiàn)代警務裝備，為一線巡防干警提供強大的科技保障。

（四）素質強警保障巡防。為有效促進巡防民警素質提高，市局要建立起以警官培訓基地為核心的培訓練兵體系。一是完善培訓基地，強化集中培訓。要專門斥資完善警培中心教學場地，通過實戰(zhàn)培訓、研討交流等，分門另類開設特警培訓班、治安培訓班、巡警培訓班、刑偵班，提高培訓的針對性、實戰(zhàn)性，促進培訓效果提升。二是建立隨崗培訓基地，強化跟班訓練。凡新招入的干警和進入警官培訓中心學習的干警，都要安排專門時間到巡邏大隊跟班培訓，較大限度地讓干警開拓視野、鍛煉能力、提升素質。三是創(chuàng)建學習型警隊，強化自我培訓。全局干警都要爭當知識型干警，市局網(wǎng)站要開設“建設學習型警隊專欄”，加強閱覽室建設，成立若干學習興趣小組，激發(fā)干警的學習興趣。同時，要鼓勵干警參加自學考試，走自學成才道路，促進干警素質不斷提升。

（五）財力保障支撐巡防。搞好巡防工作需要強大的財力來保障。一是建立統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，提高協(xié)調指揮能力。要改變中心城區(qū)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，服務“兩城”建設，市局就要盡快建立一個高效、統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，對中心城區(qū)治安巡邏防控工作、力量實行統(tǒng)一的調度、統(tǒng)一指揮。二是加大巡防設備的投入，提高快速反應能力。為專業(yè)巡邏隊裝備一批性能好、油耗低、追擊能力強的巡邏車，安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺，確保接警通暢，反應靈敏，追捕快捷，使“兩搶”犯罪人員能及時落網(wǎng)。三是改善單警裝備，更具實戰(zhàn)能力。要不斷改進巡邏方式和模式，提高步巡率。同時，要為巡邏干警配備適合實戰(zhàn)的單警裝備，尤其是能高效與指揮系統(tǒng)通話的步話機，便捷、快速、一招制敵的非殺性武器，如電警棍等，提高單兵作戰(zhàn)能力。四是快速增購排爆設備，提高反恐能力。去年，市委、市政府撥付?？钯徶昧瞬糠峙疟鞑暮脱b備，但遠遠不能適應排爆工作的需要。為更好地擔負為“兩城”建設服務的任務，防止危害社會的爆炸事件發(fā)生，減少和防止出現(xiàn)群眾、干警不必要傷亡，應快速增購、配齊排爆裝備。

（六）解放思想發(fā)展巡防。實現(xiàn)__科學跨越發(fā)展需要解放思想，服務“兩城”建設，打造新的巡防體制機制同樣需要解放思想。一是要確立起為“兩城”建設服務的巡防理念。最開放的城市就需要最開放的理念。在建設“兩城”的今天，廣大巡防干警要想切實擔負起優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快“兩城”建設，為實現(xiàn)__經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重任，要為“兩城”建設提供更加主動、更加直接、更加有效的服務，就必須在思想上牢固地確立起開放的理念，這個理念說白了，就是局黨委提出的“護企安商優(yōu)環(huán)境”思想，以人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性化執(zhí)法，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，為廣大來郴經(jīng)商、辦企、務工者打造一個和諧的社會生活環(huán)境，為廣大生產(chǎn)單位和企業(yè)建立一個優(yōu)良的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是要確立起為“兩城”建設服務的工作作風。要認真貫徹落實局黨委提出的《關于全市公安機關開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務“兩城”建設“六大活動”的決定》，以精細化管理為平臺，強化責任感、事業(yè)心，把自己的言、行、舉、止統(tǒng)一到黨委的決定上來，以的工作、的服務、的形象、的警民關系、的警務機制來保障的巡防。三是要真抓實干發(fā)展巡防。穩(wěn)定的治安，良好的環(huán)境是干出來的。巡防部門的干警都要以做好巡防工作為榮，以減少“兩搶”發(fā)案為榮，以中心城區(qū)群眾高興、群眾滿意、群眾放心為自己工作的出發(fā)點，安心本職工作，熱愛本職工作，扎實干好本職工作，力爭做到巡邏一線安全一片，巡邏燈一閃群眾就有安全感，真正把我們巡防的這塊土地打造成為企興商旺、民安心穩(wěn)的“十八福地”。

治安學論文:踐行科學發(fā)展觀提升基層社會治安防控能力思考

__區(qū)__街地處城鄉(xiāng)結合部，面積約5.6平方公里，常住人口約2.9萬人，外來人口約8萬人。隨著__市經(jīng)濟發(fā)展重心東移，__地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化程度日趨增強，外來人口急劇增加，各類矛盾日益凸現(xiàn)，社會治安綜合治理面臨著新的考驗。街黨工委、辦事處在深入學習科學發(fā)展觀的同時，認真分析當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和趨勢，深刻地認識到新形勢下維護社會穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實承擔起維護社會穩(wěn)定的政治責任，提出街道工作要圍繞“一個目標”，即緊緊圍繞建設平安和諧__這一目標，把加強維穩(wěn)及綜治工作作為街道工作“三大支撐”之一，以科學發(fā)展觀為指導，從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，結合實際，開拓創(chuàng)新，建立健全社會治安防控體系，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。__街屬典型的城鄉(xiāng)結合部，轄內影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態(tài)多樣，既有__市較大的關閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，__地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取較大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是及時要務，穩(wěn)定是及時責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區(qū)內各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科

學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍較大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、、、綜合性的合理安排，發(fā)揮較大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內街內巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網(wǎng)絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立多方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑__街法制宣傳教育平臺，以較大程度地方便群眾、較大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經(jīng)濟建設為基礎，從__地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的好詮釋。社會治安防控體系的推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應地防范措施。

（三）從市場經(jīng)濟思維角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，需要引進科學的、市場的、先進的理念，謀求基層社會治安防控體系自身的突破性發(fā)展。一是通過轉變觀念，以服務促管理，增強流動人口對社會治安防控體系的參與度。隨著轄內流動人口總體規(guī)模不斷擴大，要進一步增強政府的服務意識，確立本地化的管理理念，以人性化的溫馨服務主導管理，調動外來人員參與社區(qū)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強他們對居住地的認同感和歸屬感，最終達到“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保平安、共建和諧”的目標。二是通過市場化運行機制，增強私人、企業(yè)和其他社會主體對社會治安防控體系的參與度。在確保政府主導地位的前提下，讓私人、企業(yè)和其他社會主體等參與治安防控體系中來，例如在政府進行必要引導和監(jiān)督下，安防公司提供技防服務、在部分企事業(yè)內部建立治安防控系統(tǒng)、在出租屋建立小視頻系統(tǒng)等，讓其承擔部分的社會治安責任和義務，使政府和他們取得共贏。三是采取利益引導機制，增加群眾對社會治安防控體系的參與度。通過廣泛動員各方力量，籌措社會治安防控資金，通過對典型人物、典型事跡的宣傳，采取有償和獎勵等市場運作方式，有意識引導民眾積極參與追求自己的安全利益，并為這種參與獲得某種經(jīng)濟利益的補償提供必要的政策條件，從而促進工作的落實和發(fā)展。（__街黨工委書記 汪茂鑄）

治安學論文:小學治安保衛(wèi)管理辦法

為了落實“安全及時、預防為主”的方針，認真貫徹上級有關部門安全、綜治工作的指示，切實保障廣大師生安全和學校穩(wěn)定，防止各類安全事故的發(fā)生，推進我校“平安校園”的建設，確保校園的安全穩(wěn)定，制定學校安全工作制度，請全校學生、教職員工認真學習、共同遵守。

一、保衛(wèi)人員（門衛(wèi)）安全保衛(wèi)和巡查制度

1、每天早上、中午和下午，上學放學期間，管理好校門口的安全，確保學生不發(fā)生死亡、傷害事故。

2、非放學時間學生要求離校，沒有班主任教師書面通知的，一律不得放行，杜絕發(fā)生因學生逃學而在校外出安全事故。

3、校外人員進出校門必須進行登記，并問明詳細情況，未經(jīng)登記或情況不明，決不允許外來人員進入校內，確保校園安全。

4、經(jīng)常檢查巡視學校財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時報告校務處，確保校產(chǎn)安全。

5、下午放學后，要檢查巡視各室門窗是否關牢，應關電源是否切斷，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，必要時向學校領導匯報。

6、及時檢查校園監(jiān)視網(wǎng)絡運行情況，并做好記錄。

二、實驗室安全保衛(wèi) 1、教學樓、食堂、實驗室按有關規(guī)定配備好滅火器，總務處應定期對滅火器進行檢查、維修。

2、總務處應經(jīng)常檢查學校防盜工作。

3、財會人員應遵守財務制，禁止現(xiàn)金在保險箱內放過夜。

4、門衛(wèi)工作人員應認真做好保衛(wèi)工作，不得擅自離開崗位，對不熟悉的來訪人員要嚴格實行登記制度。做好夜間值班工作，發(fā)現(xiàn)盜竊現(xiàn)象立即報告。下午放學后應仔細檢查教學和生活用房門窗，關嚴關實，關好拉棚門。做好節(jié)假日值班工作。

5、較長時間的節(jié)日實行學校領導值班制度，寒暑假實行教師輪流值班制度，所有值班人員必須按規(guī)定時間準時到崗、離崗、并經(jīng)常查看校

1、計算機設備和各種資料數(shù)據(jù)處理均有專人負責，要及時做好設備保養(yǎng)、系統(tǒng)維護，對各種資料數(shù)據(jù)應及時貯存，制做好備份文件。對重要資料數(shù)據(jù)的備份要定期和隨機相結合，確保數(shù)據(jù)的安全完整。

2、局域網(wǎng)內用戶由管理員設定權限，各用戶應牢記自己的戶名和口令。不得隨意泄漏給別人。

3、各用戶在權限內使用計算機，訪問服務器不得越權操作。

4、使用防病毒軟件，設置防火墻，防上病毒感染或者黑客攻擊。

七、文書檔案安全保密制度

1、檔案工作人員必須增強保密觀念，自覺地遵守規(guī)定，確保文書檔案不失密、泄密。

2、加強文書檔案的管理，健全借閱、管理制度，不擅自外借和擴大查閱范圍，按規(guī)定辦理。

3、查閱人不得擅自復制摘抄，確因工作需要必須摘抄，需領導批準，摘抄于保密冊。

4、每年要調整一次文檔密級，明確保密重點，凡是核心機密，要單獨立卷保存，嚴格管理。

5、按規(guī)定期限在鑒定、調密的基礎上，進行銷毀并做好登記。

6、定期檢查保密設施，檔案存放情況，堵塞漏洞，消除隱患。發(fā)現(xiàn)問題及時報告，迅速解決。

八、外來人員（來客）登記制度

1、本規(guī)定適用于臨時出入校門的外來人員。

2、凡到我校來訪、會友以及其它公務活動的外來人員和車輛，必須接受門衛(wèi)或值班人員的詢查并登記后方可入內。

3、門衛(wèi)或值班人員要詳細檢查外來人員的證件，登記來訪人員的姓名、工作單位和來訪時間并與前往部門或個人進行聯(lián)系。

4、如來訪者攜帶機動車輛，值班人員要對車牌號進行登記，并標明時間，待該車輛離開后標明離校時間。

5、門衛(wèi)或值班人員有義務為登記后的來訪人員及車輛指示方位。

九、外來人員（學校用工）管理制度

1、對進入我校內施工人員(長期臨時工、季節(jié)性臨時工)及各種短期學習人員，須持有關介紹信到總務處辦理登記手續(xù)并接受管理。

2、對外來人員的使用學校嚴格按用工手續(xù)辦理，總務處登記造冊，發(fā)給有關證件。嚴

禁外來人員在校內住宿，對要求住在本校的外來人員，要到保衛(wèi)室辦理有關手續(xù)。

3、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機動車輛，必須證件齊全。

4、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受學校的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關情況。

5、按照“誰主管，誰負責”的原則，總務處負責對外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問題由總務處負責。

2治安學論文:012兩會學習體會：從‘治安’到‘管理’

‘治安’是指的對違反公益行為的治理。側重強調管理機關的作用?！芾怼雌涠x，是指‘管理者‘通過協(xié)調其他人的活動，達到實現(xiàn)組織目標的方式’。強調了’管理者‘與’被‘管理者’的共同作用。體現(xiàn)了一種管理者與被管理者之間的和諧關系。 我國過去的社會管理存在一些弊端，一篇文章指出：“中國已初步完成了工業(yè)化的積累，處于社會治理架構升級的關鍵時刻”，“從執(zhí)政者到普通民眾，都對當前中國社會管理的問題感同身受。中國經(jīng)濟在30多年的快速增長的同時，社會矛盾也逐漸堆積，在物質財富迅速膨脹的同時，焦慮情緒在社會上蔓延”?！爸袊纳鐣芾恚酱哟a創(chuàng)新”。

在這次‘兩會’中，強調了‘ 創(chuàng)新社會管理’。 賈慶林的報告指出：“今年要堅持把促進社會和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責任。召開“加強和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會。圍繞群眾思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發(fā)點，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作”。溫總理在《政府工作報告》中強調：“要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，促進社會和諧穩(wěn)定”。

創(chuàng)新社會管理，是以人為本‘的體現(xiàn)。

一篇文章指出：“不要以為社會管理就是維穩(wěn)，防止社會不穩(wěn)定好的方法是消除不穩(wěn)定因素”。

中國社會科學院教授景天魁向中新社記者指出，“社會管理創(chuàng)新要治本，要從社會基礎建設開始，應花大力氣建設完整的社會保障和福利機制?！薄霸诿癖娋S權、政府維穩(wěn)的沖突中，要切記：‘宜疏不宜堵’。直面矛盾、理性解決沖突。從‘治安’到‘管理’的轉變，核心在于社會管理是需要全社會參與，社會問題不是單純的自上而下的‘治’，還應是有社會各界廣泛參與的‘管’”。

治安學論文:公安治安管理系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀心得體會

近日，公安部治安管理局利用電視電話會議系統(tǒng)，舉辦了全國治安系統(tǒng)“貫徹落實科學發(fā)展觀，構建新時期和諧警民關系”專題報告會，讓人很有感慨。

學習實踐科學發(fā)展觀活動中，治安管理局始終重視在推動實踐上下功夫，以創(chuàng)新的思維探索各種行之有效的方式和載體。治安管理部門承擔著行政管理的重要職責，與人民群眾的聯(lián)系最為直接；治安民警特別是派出所民警扎根群眾，是和諧警民關系的主力軍。本次遠程教學就是緊緊圍繞和諧警民關系這一中心，向基層一線的社區(qū)民警求計問策。實踐證明，這一舉動產(chǎn)生了非常好的效果。報告會一結束，即有海南等地治安系統(tǒng)的領導、民警向治安管理局反映，這樣的報告讓人深受啟發(fā)、備受鼓舞，對學習實踐的指導性非常強。多年來，一代又一代的派出所民警牢記人民公安為人民的宗旨，扎根基層，深入群眾，守護一方平安、服務一方百姓，建立起警民魚水關系。邱娥國、陳勇琦、劉奕鵬作為改革開放以來不同時期派出所民警的杰出代表，結合科學發(fā)展觀的學習實踐活動，向治安管理局機關和全國治安系統(tǒng)民警介紹了自己求真務實、與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新的先進工作方法和理念，自然容易在廣大治安民警中引起強烈共鳴。

“我也要學‘邱娥國’?！睂ｎ}報告會結束后，邱娥國說的這句富有哲理的話，讓人同樣很受觸動。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公安工作面臨的形勢發(fā)生了很大變化，但是，無論形勢怎么變，公安機關堅持全心全意為人民服務的宗旨始終沒有變，專群結合、依靠群眾的方針始終沒有變，這是公安工作能夠立于不敗之地、不斷與時俱進、取得快速發(fā)展的根本經(jīng)驗。邱娥國說，“邱娥國”這三個字現(xiàn)在已不僅僅是自己的名字，而是變成了一種“立警為公、執(zhí)法為民”的象征、一種與時俱進的精神，隨著時代的變化發(fā)展，由各地公安機關和民警不斷總結實踐經(jīng)驗，在不斷往里面添加著新的內涵，他說自己作為公安系統(tǒng)的一位老模范，從不擔心“后繼無人”，同時，作為一名已經(jīng)退休兩年的老民警，自己也要向內涵不斷豐富、發(fā)展的“邱娥國”學習，繼續(xù)為鐘愛的公安事業(yè)獻計獻策、貢獻余熱。

從三位社區(qū)民警的事跡可以看出，他們所做的實際上都是派出所民警日常工作中人人都可以做到的小事、瑣事，他們通過這點點滴滴的小事、瑣事，拉近了與群眾的距離，走進了群眾的心里，贏得了群眾的信任與擁護。正像孟建柱部長曾經(jīng)講過的，把簡單的事辦好了就不簡單，把平凡的事辦好了就不平凡。三位民警的事跡雄辯地告訴我們，群眾在我們的心中有多重，我們在群眾的心中就有多重，只要我們始終做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，做老百姓的貼心人，就一定能夠建立起和諧的警民關系。治安管理系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀心得體會：宗旨永遠不會改變

近日，公安部治安管理局利用電視電話會議系統(tǒng)，舉辦了全國治安系統(tǒng)“貫徹落實科學發(fā)展觀，構建新時期和諧警民關系”專題報告會，讓人很有感慨。

治安學論文:用科學發(fā)展觀指導社會治安綜合治理

社會治安綜合治理，是指在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段對社會治安進行多方位、多角度、多層次的治理。社會治安綜合治理是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是保障我國各項事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。當前，在繼續(xù)推進小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，社會治安綜合治理必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷優(yōu)化綜合治理的各個實踐環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與和諧的社會氛圍。

服務發(fā)展大局?？茖W發(fā)展觀的及時要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的及時要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展，對于建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。社會治安綜合治理是實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好社會治安秩序，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的重要手段。因此，在社會治安綜合治理工作中堅持以科學發(fā)展觀為指導，就必須樹立服務發(fā)展的大局意識，把握新時期人民群眾對社會治安的新期待和新要求，在經(jīng)濟發(fā)展的全局中謀劃和推動社會治安綜合治理工作，在社會治安綜合治理工作的整體部署中突出和推進經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

堅持以人為本。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要堅持全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點。社會治安綜合治理的主要目標就是為人民群眾的工作生活提供安全的社會環(huán)境。因此，在社會治安綜合治理工作中堅持以科學發(fā)展觀為指導，就必須牢固樹立以人為本的治理理念，緊緊依靠人民群眾，尊重人民的主體地位，各項治安政策、各種治安措施都必須緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題來制定和實施。社會治安綜合治理的各個主體要切實將以人為本作為工作理念和工作手段，通過具體作為，讓人民群眾真切感受到當家作主的自豪感和榮譽感。

形成工作合力?？茖W發(fā)展觀的基本要求是協(xié)調可持續(xù)。，是指發(fā)展要有性、整體性，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，而且社會各個方面都要發(fā)展；協(xié)調，是指發(fā)展要有協(xié)調性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進；可持續(xù)，是指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性，不僅要保障當前發(fā)展，而且要保障長遠發(fā)展。社會治安綜合治理是維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項龐大的系統(tǒng)工程，需要不同的職能部門、機構、人員相互配合、統(tǒng)一行動。在社會治安綜合治理過程中堅持以科學發(fā)展觀為指導，要求按照協(xié)調可持續(xù)的基本要求，使打擊、防范、教育、管理、建設、改造的各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調，形成合力，以保障各部門運轉有序，各項政策和措施科學有效。

協(xié)調利益關系?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持統(tǒng)籌兼顧，即要正確認識和妥善處理中國特色社會主義建設事業(yè)中的各種關系，又要正確反映不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益訴求，調動一切積極因素，協(xié)調處理好各種利益關系。社會治安綜合治理涉及經(jīng)濟社會的方方面面，涉及各種不同利益關系。在社會治安綜合治理中堅持以科學發(fā)展觀為指導，要求運用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，把握社會治安綜合治理的總體布局，在推動社會治安綜合治理的同時兼顧社會各個方面的發(fā)展要求，使社會治安綜合治理工作與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相協(xié)調、相補充、相促進，實現(xiàn)社會各個方面的良性互動。其中，最重要的是統(tǒng)籌協(xié)調好各方面利益關系，妥善處理各種社會矛盾，在社會治安綜合治理實踐中形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制、權益保障機制。

治安學論文:治安學學科系統(tǒng)結構的設想

作者：李波 單位：北京人民警察學院

確立學科的邏輯起點,是一門學科科學化的標志。只有確立了邏輯起點,全部理論才能從起點開始逐步展開。正如潘懋元教授所說:“學科的科學理論體系,一般認為首先應當確定它的邏輯起點,從邏輯起點出發(fā),借助邏輯手段,按照學科的內在規(guī)律,層層推導,逐步展開,……構成嚴謹?shù)倪壿嬒到y(tǒng)?！盵1]因此,邏輯起點是出發(fā)點,是整個體系的關鍵。我們找到了治安學的邏輯起點,就可以對治安學的整個理論體系進行再思考,從它的邏輯起點,進而引出一系列治安學范疇,并將其科學地組織起來,形成一個新的學科系統(tǒng)。

一、學科邏輯起點的確定

關于邏輯起點的規(guī)定性,黑格爾早在19世紀就已進行了專門的論述,他指出:“要找出哲學中的開端,是一樁困難的事。”[2]51在哲學思想史上,黑格爾及時次較為地論述和運用了從抽象上升到具體的方法,為我們提供了一些值得批判地吸收的深刻思想。但是,由于受唯心主義世界觀和方法論的制約,他并未能從根本上解決這一問題。成功地解決邏輯起點問題,是馬克思在其《資本論》的創(chuàng)作過程中實現(xiàn)的。馬克思在確定《資本論》的邏輯起點時,批判地吸收了黑格爾關于邏輯起點理論中的合理因素,拋棄了他的唯心主義外殼,把商品作為《資本論》的邏輯起點。但這一過程也并不是一帆風順的,它的形成經(jīng)歷了勞動→價值→商品三個階段。至此,諸多資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家雖經(jīng)艱苦探索但始終未能正確解決的問題才得到了科學的解決。由于地確立了邏輯起點,從而使《資本論》這部著作具有了嚴格的科學性和嚴密的邏輯性。歸納兩位前輩的觀點,我們得出邏輯起點的規(guī)定性包括以下五個方面:一是邏輯起點必須是整個體系得以展開、賴以建立起來的客觀根據(jù)和基礎;二是邏輯起點應該是整個體系中最簡單、最直接、最抽象的范疇;三是邏輯起點體現(xiàn)著研究對象最本質的規(guī)定性;四是起點與終點是辯證統(tǒng)一的;五是邏輯起點與歷史起點是一致的。有了以上關于邏輯起點的規(guī)定性,尋找治安學的邏輯起點就有了一個指導性的原則方法。我們對研究對象的種種復雜現(xiàn)象形態(tài)進行抽象,使抽象出來的范疇符合邏輯起點的上述五條規(guī)定性,就可以從大體上把握該門學科的邏輯起點了。筆者認為,治安學學科的邏輯起點乃是“秩序”(類似英文中or-der)。其理由是:

及時,秩序是整個治安理論體系得以展開、賴以建立起來的客觀依據(jù)和基礎。從各位學者給治安所下的定義中不難看出,其中都有一個共同的基礎性的東西,這就是秩序。翻開各類有關社會秩序的學術著作查閱“秩序”這一概念的本源,“秩序”一詞在漢語中是“秩”與“序”的合成,古漢語中這兩個詞都含有常規(guī)、次第的意思?！对?小雅?賓之初筵》曰:“是曰既醉,不知其秩”。[3]2099這里的“秩”是常規(guī)的意思?！吨芏Y?春官?肆師》曰:“以歲時序其祭祀。”[3]1022這里的“序”是次第的意思?！爸刃颉弊鳛楠毩⒌脑~語,較早地見于西晉文學家陸士衡的《文賦》一文,其中寫道:“謬玄黃之秩序,古腆認而不鮮”。[4]22這里的“秩序”是次序的意思。“秩序”一詞在現(xiàn)代引申為“有條理、不混亂的情況”。[5]“秩序”在英文中意為“order”,即指有次序、順序、有規(guī)律的狀況。中國和西方的一些知名學者對“秩序”在其本義的基礎之上,都提出自己獨到的見解,豐富了“秩序”的內涵和外延。如中國的思想家荀子在建構社會秩序的治國方略上提出了“禮法并舉”的治國思想;墨子為達治避亂提出了“兼相愛,交互利”的思想。再如西方的思想家柏拉圖在探討“秩序”時認為有兩層含義:一是國家各個階層的人一定要有次序;二是這個次序不能混亂。亞里士多德從對社會政治秩序的探討中闡述他的秩序觀,認為秩序就是和諧,一方面,公民都必須遵守國家的控制和管理,另一方面,國家要賦予公民權利。從這些思想家對“秩序”的理解不難看出,都是圍繞著國家長治久安而提出的見解。也就是說,秩序是確保國家和社會中的人、財、物等資源正常流動的前提;秩序是各項社會活動得以有序、科學、合理實施的基礎?！八豢梢匀魏螙|西為前提,……不以任何東西為中介,也沒有根據(jù);它本身即是全部科學的根據(jù)?！盵2]54秩序潛在地包含著治安理論體系所有的豐富的內容、形式、范疇、規(guī)律和概念,包含著整個體系的全部信息量。整個體系的豐富內容從開端出發(fā)的逐步展開,也就是作為邏輯起點的最抽象范疇中潛在的豐富內容的展現(xiàn)。

第二,秩序也是整個治安體系中最簡單、最直接、最抽象的東西。所謂最簡單,是指不能對它再進行分割,而以最簡單的形式呈現(xiàn)出來;最直接,即指“無規(guī)定性的單純的直接性”;[6]最抽象,是指從具體事物中抽取出來的相對獨立的東西,它可以作為本門學科的最基本范疇,本門學科的其他概念均可以通過它加以說明。治安體系中最簡單、最直接的活動即是社會中人、財、物等資源有序的流動。它是整個治安體系中以最簡單的形式呈現(xiàn)出來的東西,是無法對其再進行分割的東西。同時,秩序也是最抽象的東西,它無任何具體的規(guī)定性,而是從各項具體的社會活動中抽象出來,普遍適用于治安活動的各個方面。

第三,秩序是治安的本質。邏輯起點是撇開客觀事物種種復雜的現(xiàn)象,抽出對象的本質屬性而形成的。它較大限度地撇開了各種個別的偶然的現(xiàn)象形態(tài),從本質出發(fā)構成其內在聯(lián)系,從客觀事物的本質上揭示種種現(xiàn)象。治安的本質就是指治安自身內在的必然的規(guī)定性,即根本屬性。從關于治安的界定和內涵分析出發(fā),筆者認為,治安的根本屬性是秩序,其主要目標有三:一是國家穩(wěn)定;二是社會和諧;三是人員有序。也就是說,治安作為一種社會實踐活動,與其它一切社會活動相比,其特殊之處在于它是一種秩序維護。治安之所以存在,是因為有治安的目標。為了實現(xiàn)目標,開展一系列的秩序維護活動,并在這些秩序維護活動中形成一些特定的規(guī)定性,這樣才能使社會中的各種活動得以有效、有序地進行,進而達到預期的目的,實現(xiàn)既定的目標。

第四,秩序體現(xiàn)了治安體系中邏輯起點與終點的辯證統(tǒng)一。黑格爾認為,有起點就必須有終點,終點是起點的目的,起點在終點中實現(xiàn),這樣它才是現(xiàn)實的起點。馬克思在資本循環(huán)論中這樣認為:“每一點同時表現(xiàn)為起點和終點,并且只有在它表現(xiàn)為終點的時候,它才表現(xiàn)為起點。”[7]從起點的個別(具體)到終點的個別(具體),不是簡單的回歸,而是經(jīng)過一系列的過渡、轉化,呈現(xiàn)為螺旋線,是不斷擴展的曲線;一個過程的起點同時又是另一個過程的終點,起點和終點是統(tǒng)一的。治安活動始于對國家、社會和人的秩序維護,其結果表現(xiàn)為國家、社會、人在整個治安體系中合理、有序、安全的發(fā)展,這就是秩序作為治安體系的邏輯起點,體現(xiàn)了起點與終點的辯證統(tǒng)一。作為終點的秩序是起點的目的,作為起點的秩序在終點中實現(xiàn)。從起點的秩序到終點的秩序不是簡單的回歸,而是不斷擴展的曲線,一個治安過程的起點同時又是另一個治安過程的終點。#p#分頁標題#e#

第五,秩序體現(xiàn)了治安理論的邏輯起點與歷史起點的統(tǒng)一。一門學科的邏輯起點還應該是本門學科所反映對象的歷史起點。在科學理論上作為開端的東西,其在歷史上也是最初的東西,正如恩格斯所說:“歷史從哪里開始,思想進程也應當從哪里開始”,“從最簡單上升到復雜這個抽象思維的進程符合現(xiàn)實的歷史過程?！盵8]因此,邏輯起點與歷史起點的統(tǒng)一,從根本上說是物質決定意識、存在決定思維的正確體現(xiàn)。根據(jù)已有的對治安發(fā)展史的審視,最早的治安現(xiàn)象出現(xiàn)于人類社會的早期———原始社會,是安全勞動和安全生活的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平十分低下的情況下,人們以血緣氏族為單位共同占有生產(chǎn)資料,共同勞動,獲得的產(chǎn)品在氏族內部分配,共同消費。在氏族內部,日常的生產(chǎn)和生活秩序靠有威望的長者、氏族首領或者公共輿論維持。在由若干氏族聯(lián)合起來的部落(公社)里,偶爾發(fā)生爭議和毆斗等沖突事件時,則由氏族的首領或者由氏族首領們組成的“部落聯(lián)盟議事會”(部落酋長會議)負責調停處理。在部落聯(lián)盟中,已有管理秩序、調停糾紛、維持安全的職能。司馬遷說:“天下明德皆自虞帝始?！盵9]25虞舜時期,已有司空、后稷、司徒、士、共工、虞、秩宗、典樂、納言等九種“官”。其中,由名叫契的人擔任司徒,負責教化人民,維持公共秩序。隨著國家的出現(xiàn),為了調整壓迫者與被壓迫者、剝削者和被剝削者之間的關系,維持前者的統(tǒng)治秩序,以部落聯(lián)盟議事會轉化為貴族們的議事機關為前提,國家這個階級統(tǒng)治的機器便產(chǎn)生了。這樣,維持社會秩序發(fā)生了本質的變化,作為國家管理職能一部分的治安管理職能也隨之產(chǎn)生了。[9]26古代原始氏族社會沒有治安管理,但有對公共安全、秩序等事物的管理。[9]27這種簡單的原始分工無疑就是一種治安現(xiàn)象,國家使社會中人、財、物更加有序化。因此,就治安活動的歷史起點來考察,根據(jù)邏輯起點與歷史起點的一致性原理,將秩序作為治安理論體系的邏輯起點也是有充足理由的。

二、學科范疇推演

范疇是對認識對象整體某一側面、方面的規(guī)定性,而認識對象整體在橫向上總是由不同的側面或方面構成,也就是說,在同一認識對象整體中存在著不同類型的范疇。那么,在進行一門學科范疇推演之前,必須首先明確這樣一個問題,即在邏輯起點范疇的引導下以哪一類范疇作科學理論的開端。辯證思維基本范疇是反映每個客觀事物都具有的一般規(guī)定性的思維形式。[10]162也就是說,把最抽象的基本范疇作為范疇體系的開端,隨之安排較為具體的范疇,然后安排更為具體的范疇,,以把握客觀事物一般本質的具體的范疇作為基本范疇體系的終點。因此,治安學學科體系從橫向上推演,要以辯證思維基本范疇的邏輯推演為基礎。由于事物的發(fā)展總是從簡單到復雜,從較為模糊的狀態(tài)上升到越來越具體的狀態(tài)。由于在不同的歷史階段,事物的發(fā)展總表現(xiàn)出一定的層次性,因此,從縱向上看,認識對象整體又存在著不同層次的范疇。對治安學學科體系進行范疇推演,正是沿著橫向和縱向兩條路徑來展開。

(一)橫向推演

在從抽象到具體的原則指導下,對治安的認識必定要從現(xiàn)實中各種存在著的簡單的治安現(xiàn)象入手,才有可能在對這些簡單的治安現(xiàn)象進行綜合分析的過程中認識到作為治安整體的本質。亞里士多德指出:“于認識而論,我們對每一事物之充分認識必自本體始,例如,人是‘什么’?火是‘什么’?然后再進而及其質、量或處,我們必須先認識其怎是,而后可得認識質或量等每一云謂之所以為是?！盵11]在這里,亞里士多德所指出的認識發(fā)展需要進一步解決的問題是“之所以為是”,即萬事萬物存在和運動的原因,這是本質論范疇要回答的問題。日本著名的理論物理學家武谷三男在回顧量子力學發(fā)展過程時指出:“我們首先必須了解對象是什么系統(tǒng),即要了解是由什么物體構成的和處于哪種相互作用之下。然后再依量子力學去了解表示它的行動的‘狀態(tài)’。”這里所說的“了解是由什么物體構成的”就是我們所說的存在論要解決的問題;而系統(tǒng)“處于哪種相互作用之下”,則屬于本質論要回答的問題;依據(jù)“量子力學去了解表示它的行動的‘狀態(tài)’”,即現(xiàn)實論所要說明的問題。他把人對自然的認識分為三個階段:及時步是描述現(xiàn)象和實驗結果、搜集現(xiàn)象知識的階段,稱之為現(xiàn)象論階段;第二步是了解產(chǎn)生現(xiàn)象的實體結構,據(jù)此整理關于對現(xiàn)象的描述,以獲得規(guī)律性,稱之為實體論階段;第三步是進而深入實體的本質的階段,即以相互作用說明產(chǎn)生現(xiàn)象的規(guī)律的階段,稱之為本質論階段。[12]這是一個從個別、經(jīng)特殊、上升到一般的認識過程。從現(xiàn)象到本質,再從本質到現(xiàn)象,循環(huán)往復,每一循環(huán)都使人類認識進入更高級的階段,這是個人類認識發(fā)展的無限過程。在研究治安學學科體系時,我們可以進行以下推演:及時步,描述治安現(xiàn)象和搜集治安現(xiàn)象知識,這是治安現(xiàn)象論階段;第二步,了解產(chǎn)生治安現(xiàn)象的實體結構,據(jù)此整理關于對治安現(xiàn)象的描述,以獲得規(guī)律性,這是治安實體論階段;第三步,深入認識治安實體本質,即以相互作用說明產(chǎn)生治安現(xiàn)象的規(guī)律,這是治安本質論階段。也就是說,在認識治安學學科體系的過程時,我們可以從橫向上劃分為三個階段,即治安現(xiàn)象范疇、治安實體范疇和治安本質范疇。這三類范疇在邏輯上有一定的先后順序,順序的確定遵循了從抽象上升到具體的原則。

1.治安現(xiàn)象應該擺在本組范疇之前眾所周知,現(xiàn)象是事物的外部聯(lián)系和表面特征,本質是事物的內部聯(lián)系和根本性質。它們確實是同時存在的,理應不分前后。但人們認識和把握事物時,是先認識和把握現(xiàn)象,然后透過現(xiàn)象去認識和把握本質的。曾指出:“我們看事情必須看它的實質,而把它的現(xiàn)象只看作入門的向導,一進了門就要抓住它的實質,這才是的科學的分析方法?！盵13]事物的現(xiàn)象是豐富多彩、十分復雜的。它不僅是表面的、片面的、個別的,而且是多變的、易逝的、生動的,還包含著假象。它具有局部性、多樣性、偶然性。事物的現(xiàn)象盡管如此,但都可以為人們的感官所感知?，F(xiàn)象不論是真像還是假象,都正面地或反面地表現(xiàn)著本質,但與本質并不直接合而為一。馬克思深刻地指出:“如果現(xiàn)象形態(tài)和事物的實質是直接合而為一的,一切科學就都成為多余的事?！盵4]科學研究的任務就在于透過現(xiàn)象抓住本質。既然如此,現(xiàn)象就不應該放在后邊,而應該擺在前面。#p#分頁標題#e#

2.治安實體是治安現(xiàn)象與治安本質之間的中介治安實體處于治安現(xiàn)象與治安本質之間的中介位置上,是不可缺少的中間環(huán)帶,起著中介作用,把治安現(xiàn)象和治安本質聯(lián)系起來,使治安現(xiàn)象認識向治安本質認識過渡。按照武谷三男的意見,實體指的是“產(chǎn)生現(xiàn)象的實體結構”。這可以理解為表征事物內各要素的組合方式、結合方式的范疇,具有較強的穩(wěn)定性(事物內在關系中相對不變)和有序性(有一定規(guī)則,表現(xiàn)為一定的方式,受一定的規(guī)律性支配)。[15]3.治安本質應該放在本組范疇之后本質是事物的根本性質,它不僅相對平靜、相對穩(wěn)定,而且單純、深刻,深藏在事物內部,即在實體結構之中,人們不能憑感官直接感知,而只能通過抽象思維才能認識和把握。列寧指出:“人的思想由現(xiàn)象到本質,由所謂初級的本質到二級的本質,這樣不斷地加深下去,以至于無窮。”[16]“人對事物、現(xiàn)象、過程等等的認識從現(xiàn)象到本質、從不甚深刻的本質到更深刻的本質的深化的無限過程。”[16]因此,理應把治安本質放在本組范疇的后邊。

(二)縱向推演

運用從抽象上升到具體的方法,有了確定的邏輯起點“秩序”,就從千頭萬緒中找到了頭,治安學學科的不同層次范疇的縱向推演就能順利地、合邏輯地展開,并能得到充分地闡述。層次是整體與部分關系的展開。從整體與部分的關系到層次的推演是個矛盾統(tǒng)一體的分化過程。層次是比整體與部分關系更加具體的范疇。它從縱深方向展開了整體與部分之間互相隸屬的無限層次的系列。[10]治安學學科不同層次范疇的縱向推演合邏輯地展開。在這里,“合邏輯”的核心含義是推演的結果必須正確反映治安學學科體系從抽象上升到具體的完整思維過程。這個“核心含義”同時也決定了我們的推演不能以其它學科的研究成果為藍本進行簡單的類比,因為不同的社會現(xiàn)象有著不同的發(fā)生機制和不同的發(fā)展軌跡。

1.對治安現(xiàn)象的推演

“治安現(xiàn)象是指由自然的或人為的原因造成的能夠妨害以治安秩序為核心的社會公共安全以及個體的生命、財產(chǎn)安全的社會性事件及其表現(xiàn)形態(tài)。治安現(xiàn)象作為社會性事件,其實體內容是社會群體與個體的人身傷亡和物質財富的非常態(tài)損失?！盵17]“治安現(xiàn)象是一定階段上的一定地點和時間所表現(xiàn)出來的治安問題和治安秩序的總和。”[18]由以上兩個概念我們可以看出:治安學所研究的治安現(xiàn)象的核心和實質是治安現(xiàn)象發(fā)生的背景、過程、方式、結果、趨勢等范疇中的人的社會行為和社會相關領域的運行狀態(tài),同時也說明治安學具體指向的事物是客觀存在且不斷發(fā)展的各種自然與人為的治安問題和社會治安秩序的現(xiàn)實狀態(tài)。[17]因此,治安現(xiàn)象包括治安問題和治安秩序兩個層面。

及時個層面:治安問題。“治安問題是社會矛盾和沖突發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象,是宏觀社會環(huán)境和微觀社會環(huán)境的消極因素改變或破壞社會系統(tǒng)平衡現(xiàn)象,使一個或若干個系統(tǒng)關系變量發(fā)生突然或意外的混亂,是對社會的嚴重危害?！盵19]由此概念我們可以分析出,治安問題是一種客觀存在,這種客觀存在的主導因素是秩序穩(wěn)定發(fā)生變化的結果,同時也反映治安現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和結果,又為研究治安現(xiàn)象提供客觀依據(jù)。那么,拿原因和結果這對范疇來分析治安問題,就成為治安學中極其重要的方法。列寧說:“自從‘一切事物的聯(lián)系’、‘原因的鏈條’的觀念產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)千年了。比較一下在人類思想史上人們是如何理解這些原因的,就會得出無可辯駁的確鑿的認識論。”[16]確實,沒有因果觀念,我們連最簡單的兩件事也聯(lián)系不起來,更談不到正確運用因果聯(lián)系去認識世界和改造世界。因此,想要弄清楚治安問題,必須從治安原因和治安結果兩方面的互動關系中,找出各種因素之間的聯(lián)結點,查清治安問題的發(fā)生機理,有針對性地采取應對措施,消除產(chǎn)生治安問題的條件及其相關因素,實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

第二個層面:治安秩序。邏輯起點秩序是事物內在矛盾運動的外在形式,屬于現(xiàn)象形態(tài)范疇,治安秩序也屬于治安現(xiàn)象的形態(tài)范疇。治安秩序也是社會秩序的重要組成部分。[9]秩序不僅存在于自然界,也存在于人類社會。人既是自然動物,更是一種社會動物,人類社會是有序運行的。人類社會的有序性還表現(xiàn)為人們在共同的社會生產(chǎn)和生活過程中行為的有規(guī)則的重復性和再現(xiàn)性。也就是說,人類的社會秩序就是人與人之間社會關系的制度化和規(guī)范化。它是人類社會的特有現(xiàn)象,它在人類社會行為關系中生成,并推動著社會關系的正常運行。當人類社會處于一定的制度和規(guī)范調整狀態(tài)的時候,我們則稱這種狀態(tài)為社會的有序狀態(tài),或者稱社會的秩序狀態(tài)。[4]那么,治安秩序是指符合統(tǒng)治階級意志和利益并由具有社會安定和公共安全內容的法律所規(guī)范的客觀狀況。[9]由此,我們可以推演出治安秩序所包含的一個層次,即治安規(guī)范,或稱治安規(guī)則。治安規(guī)范是治安管理中治安主體和治安客體行為規(guī)則的總稱。治安規(guī)范構成了治安管理中必不可少的基礎,它是治安秩序的內容與核心。在治安管理中,治安主體只有在治安規(guī)范明晰的前提下,才能避免利益沖突和社會紊亂,保持有序的社會狀態(tài),防止治安主體在利益的驅動下隨意發(fā)展。正是治安規(guī)范所具有的這種凝聚力,將各種事物團聚在一起,形成治安秩序?！皼]有行為準則的社會是無法生存的。行為準則使我們免于那種可怕的、惟我獨尊的無政府狀態(tài)?！盵20]但是,“社會必須具備某種作用機制,使統(tǒng)一的社會機制為各種社會主體及其成員所遵從。任何社會都離不開一定的社會規(guī)則,因此也需要一定社會控制?！盵4]治安規(guī)則也一樣,也需要一定的治安控制。那么,治安秩序的另一個層面就是治安控制。治安控制是治安對社會進行的治理。治安控制與治安規(guī)范之間有著不可分割的內在關系。治安控制是通過各種途徑、形式和方法維護治安規(guī)范的過程。治安規(guī)則的意義在于對治安主體和治安客體之間關系進行界定和規(guī)范,而治安控制是運用公共權力在公共利益領域使治安規(guī)范發(fā)揮效力,從而保障社會生活的有序狀況。治安控制通過促使治安客體了解治安規(guī)范,對違背治安規(guī)范的行為進行制裁和處置,把治安管理中各種沖突和矛盾保持在“秩序”許可的范圍內。

2.對治安實體的推演

理解治安實體的內涵,核心在于對“實”與“實體”有一個的認識。《呂氏春秋?審應》載:“取其實,以責其名。”《后漢書?黃瓊傳》載:“盛名之下,其實難副。”[21]由此可見,“實”即事實、實際,與名相對?！皩嶓w”,是一個哲學名詞。中國古代的哲學家已使用過實體一詞。比如,王夫之以一切“對立之物”“皆取給于太和氤氳之實體”。[22]近人把實體用作希臘文Ousia和拉丁文Substantia的意譯。在西方哲學史中,實體一般指萬物的基礎。[23]當我們借用哲學語言來表述治安學概念時,“實體”自然就成了具有實際內容的構成事物基礎的治安主客體權利義務的綜合。治安實體可分為治安主體和治安客體兩個層面。治安主體和治安客體既相互聯(lián)系又相互作用,但是兩者所處的地位不同。在治安主體和治安客體相互關系中,治安主體是治安客體對象的承擔者、發(fā)動者;治安客體則是治安主體活動的對象,是受動者。在治安主體和治安客體相互作用中,治安主體是矛盾的主導方面,治安客體處于次要方面。治安主體能動作用的最基本特征是積極主動性和創(chuàng)造性,但它不能擺脫治安客體的影響和制約。治安主體要想對治安客體產(chǎn)生作用,或者治安客體要想對治安主體產(chǎn)生影響,必須有一個中介。權力是主體對客體的一種影響力和控制力。[24]也就是說,治安主體作用于治安客體,是以權力作為中介的。國家賦予治安主體的權力越大,治安主體的能動性就越大,作用于治安客體的影響力和控制力就越強;同時,治安客體的反作用力越大,制約治安主體的作用也越強。所以,通過權力這個中介,就可以界定治安主體范圍。權力的基本要素是權力主體和權力客體。權力總是存在于權力主體和權力客體的相互作用之中。所謂權力主體,就是那些在權力系統(tǒng)和權力關系中占據(jù)主導地位、起主導作用的要素。它是權力的基本載體,是權力的主導方面。權力主體可以分為三個層面:及時層面是權力系統(tǒng)中的最基本層面,也是權力關系中的最小單元———個體的人,如公民、政治家、領導者、領袖等,是權力的主要載體。第二層面是人的集合體———群體,如政治組織、宗教組織、社會團體、政黨、階級、階層和各種利益集團等,是權力的基本載體。第三層面是國家政權及其公共權力的附屬物,如政府及其軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等等。它們以社會的名義,運用特殊的強制力量,發(fā)揮著階級統(tǒng)治和社會管理的職能,是統(tǒng)治者支配和控制社會最強有力的工具,是權力最重要、最集中的載體,也是最典型、最規(guī)范的權力主體。[24]按照上述標準,我們可以將治安主體分為:治安管理人員、群眾性治安保衛(wèi)組織和治安管理機關。對于治安客體范圍的界定,內容豐富。有學者認為,人、地、物、事是治安管理的對象;[25]有學者認為,是“由危害社會治安的特定人、特定物、特定事和特定場所的時間、空間諸要素構成并表現(xiàn)出來的”;[26]有學者認為,是“被治安法規(guī)規(guī)范的,由公安機關及其人員實施治安管理的社會關系,具體可以從人、地、物、事去加以分析和研究”。[27]但是,權力客體是在權力系統(tǒng)和權力關系的各種要素中受支配的那些要素,是權力關系中的被動體和權力主體的作用對象。現(xiàn)實生活中的“平民百姓”和“下級”、“下屬”等等,都是典型的權力客體。權力客體雖然是權力關系中的次要方面,但并不是可有可無,而是不可或缺。它與權力主體相輔相成,與權力主體共同構成一個矛盾的統(tǒng)一體。如果沒有權力客體,就無所謂權力主體,正如沒有陰就沒有陽一樣,兩者互以對方作為存在的依據(jù)和前提。同時,權力主體和權力客體不僅互以對方作為存在的前提,而且可以互相轉化。例如,作為權力主體的某一集團或某一人,在某種特定的時間和場合下,可能會轉化為權力客體。反過來,作為權力客體的某一集團或某一個人,在另外的時間和空間下,也可能會轉化為權力主體。也就是說,權力主體與權力客體角色的劃分只是相對的。[24]按照上述標準,我們可以將治安客體分為:自然客體、社會客體和精神客體。#p#分頁標題#e#

3.對治安本質的推演

邏輯學認為,事物的本質集中體現(xiàn)在事物的概念上。邏輯學同時又規(guī)定了確立事物概念的方法,即下定義。定義是揭示概念內涵的邏輯方法。給一個概念下定義,就是用精煉的語句將這個概念的內涵揭示出來,也就是揭示這個概念所反映的對象的特有屬性或本質屬性。[28]那么,如何給一個概念下定義呢?邏輯學給我們提供了一個現(xiàn)成的公式:被定義概念=種差+鄰近的屬概念。用這種方法給概念下定義時,首先是找出被定義概念鄰近的屬,確定被定義概念所反映的對象屬于哪一個類。列寧說:“下‘定義’是什么意思呢?這首先就是把某一個概念放在另一個更廣泛的概念里。”[29]然后把被定義概念所反映的這種對象同該屬中的其他種進行比較,找出被定義概念所反映的這一種對象與其他種之間的差別———種差。[28]從這個公式中,我們基本明確了探討治安本質范疇的兩個視角,即公式中等號右邊的“種差”和“鄰近的屬概念”。所謂“鄰近的屬概念就是直接包含種概念(亦即被定義概念)的那個概念,或者叫直接的上位概念”,亦稱屬性。所謂種差是指“被定義概念的本質屬性與同一屬概念之下并列的諸種概念的差別”。在邏輯學中,種差的確定被認為是下定義過程中“最重要的一步”。[30]事實上,這也是自上世紀80年代末期以來始終制約我國治安學本質研究取得進一步突破的瓶頸。筆者認為,要確定治安學的定義,至少應從兩個層面入手:

及時個層面:確定治安學的屬性。從人類進化的歷史看,是先接觸自然,利用自然;然后才結成社會,從事社會活動。從人類活動的內容看,總是先有開發(fā)利用自然的活動,然后才有必要和可能去研究圍繞這些開發(fā)活動發(fā)生的各種社會關系。從邏輯關系上說,應當是先有自然科學———認識自然和改造自然的知識,后有社會科學———社會活動(包括階級斗爭)的知識。[31]從前文對治安的定義和治安學研究對象的審視來看,治安學屬于社會科學,已獲得學術界的認同。那么,治安學到底屬于社會科學下的哪一類學科呢?根據(jù)我國現(xiàn)行學位專業(yè)目錄,所有學科歸并為12個門類,即理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、史、哲、教、經(jīng)、管、法、軍。這12個門類可歸并為兩類自然科學和三類社會科學。兩類自然科學:一是認識自然知識的總結,構成基礎科學,也即學位目錄中的理學;二是改造自然知識的總結,構成技術科學,包括農(nóng)學、工學和醫(yī)學。三類社會科學:一是組織物質文明建設知識的總結,包括經(jīng)濟學和管理學;二是文化建設知識的總結,構成人文科學,包括文學、歷史學、哲學和教育學;三是解決社會沖突(包括階級斗爭)知識的總結,包括法學和軍事學。[31]從以上的分類來看,治安學不是屬于法學就是屬于管理學。但是,治安學雖然也研究法律規(guī)范,但是治安學只是將法律規(guī)范中與治安相關的規(guī)范作為重要的研究內容,法學不是治安學的主要內容。據(jù)此,治安學鄰近的屬就是管理學。從前文對治安現(xiàn)象和治安實體的推演的內容來看,治安主體為了治安客體的安全,通過對治安問題和治安秩序的研究,運用權力這一手段,作用于治安客體,最終目的是確保治安客體的安全,這個過程是個管理過程。

第二個層面:找出治安與同一屬概念之下并列的諸種概念的差別。目前,治安這門學科有三種名稱:治安管理學、治安行政管理學和治安學,三者有本質上的差別。首先,治安管理學和治安行政管理學的區(qū)別。有學者認為,治安管理學的全稱是治安行政管理學,是以研究治安管理主客體矛盾運動規(guī)律為內容的科學。[32]這種認識有失偏頗。我們可從行政和管理定義入手進行分析。一般認為,行政(administration)指的是服從指令和服務;管理(management)則指:(1)取得某些成果;(2)取得這些成果的管理者的個人責任。[33]行政與管理不是同義詞,它們在同一部門的應用也是不一樣的。行政是服務公眾的一種活動,公務員執(zhí)行別人下達給他的指令。這里涉及的是程序,是將政策轉變成行為。

管理包括了行政,但更包括了以較大效率來實現(xiàn)組織的目標,也意味著獲取成果的真正責任。行政集中于過程和規(guī)矩,而管理包括管理人員不僅僅要遵循指令,更多地是要關注取得成果,并要對此負責。其次,治安管理學與治安學的區(qū)別。治安和管理定義不同。治安是治安主體依照治安規(guī)范對治安客體進行的統(tǒng)治、治理和控制,從而使國家、社會和個人形成安全、穩(wěn)定、有序的社會狀態(tài);治安體現(xiàn)了統(tǒng)治階級意志和利益;治安是治安規(guī)范所規(guī)范的一種社會秩序;治安是通過治安主體之“治”達成治安客體之“安”的管理過程。由此,我們從縱向推演中可以看到,治安現(xiàn)象是外在的、豐富的、生動的、具體的,治安問題和治安秩序較其治安現(xiàn)象則是內在的、深刻的、隱蔽的、抽象的。治安問題和治安秩序是隱藏在其治安現(xiàn)象背后,它是治安現(xiàn)象存在和發(fā)展變化的根據(jù)并對治安現(xiàn)象起決定和支配作用的,它同時又是通過治安現(xiàn)象表現(xiàn)出來的,只有通過治安實體才能把握和認識。

只有通過治安實體認識治安問題和治安秩序,才能深化對治安本質的認識。正如同志所說,“要反映整個事物,反映事物本質,反映事物內部的規(guī)律性,就必須經(jīng)過思考作用,將豐富的感性材料加以去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里的改造制作功夫,造成概念和理論系統(tǒng),就必須從感性認識躍進到理性認識。理性認識才解決本質問題。”我們可以根據(jù)邏輯學的定義公式給治安學下定義:治安學是以治安現(xiàn)象為研究對象,以治安實體為中介,從而揭示治安本質規(guī)律的一門管理學科。

治安學論文:治安學學科創(chuàng)建及發(fā)展對策

作者：覃進標 單位：廣西警官高等專科學校

在公安學提升為一級學科新的歷史條件下，作為公安學二級學科的治安學，其學科建設條件、研究范式、基本理論研究、學科發(fā)展社會建制、研究人才的培養(yǎng)、科學研究質量等方面依然存在諸多問題，這些問題成為當前制約治安學學建設與發(fā)展的瓶頸。為了更好的契合新時期我國公安教育改革與發(fā)展所肩負的使命和治安學學科建設與發(fā)展所面臨的問題，筆者結合治安學學科發(fā)展的現(xiàn)狀，對目前治安學學科建設與發(fā)展路徑進行探討，并提出治安學學科建設與發(fā)展的對策與建議。

一、加強治安學理論創(chuàng)新，完善治安學的學科體系建設學科是一定領域的相對獨立的知識體系。學科的發(fā)展是和科技的進步、社會發(fā)展的需要密切相關的。治安學學科體系的建設，是加強治安學理論創(chuàng)新的需要，是對治安理論的再認識，其學科的形成和發(fā)展是理論研究不斷深化的重要標志。同時，治安學的學科體系建設是加強治安學理論研究與教育隊伍建設的需要，因此，治安學的發(fā)展必須要逐步加強其學科體系的建設。一是要加強治安學科內容的研究;二是要加強治安學科的課程建設、教材建設，加強治安學研究隊伍和教師隊伍建設，加強治安學術資料庫建設。三是要理清治安學理論體系與治安學科體系的脈絡，與時俱進，不斷創(chuàng)新，密切關注并解答我國新時期治安管理時間中工作出現(xiàn)的重大理論問題和現(xiàn)實問題，使治安學學科體系建設研究緊貼治安管理的實際，積極回應治安管理工作各種理論問題和前沿問題，遵循學科發(fā)展的規(guī)律，以系統(tǒng)論為基礎，多方面、多維度地協(xié)作和共同努力，積極服務公安實踐;以新的學科觀，從治安學科建設的角度出發(fā)，解決治安管理工作存在的問題和實踐理論需求，探尋形成治安學科體系形成的理論和實踐基礎，逐步完善治安學科體系。

二、構建治安學自身獨特的學科研究方法與研究內容治安學研究方法是學科研究解決問題的方向、門徑、策略手段、工具和操作程序，是治安學研究主體介入客體的工具。治安學科要發(fā)展，必須逐步構建學科自身獨特的研究方法。一方面要善于借鑒其他學科的方法，如社會學、哲學、法學、公共管理學等學科的研究方法，但是借鑒不等于照搬，治安學研究的對象不同決定了自身必須要有適合學科研究與學科發(fā)展的方法體系。另一方面治安學的學科研究內容要有深度，要注重實證研究，要深入、與創(chuàng)新治安學的研究內容。治安學研究的內容，要在調研的基礎上，指出治安管理存在的問題，用科學的方法分析問題產(chǎn)生的原因，提出有說服力與建設性的建議與對策;對治安管理的政策，要注重從學術角度去探討，拓寬研究的視角，做到既有宏觀分析，又有微觀分析，既注重全局研究，又要注重區(qū)域性研究，既要總結經(jīng)驗，又要有獨立、自由精神和批判性思維的研究。

三、建立完善的治安教學、科研管理機制，完善教學、科研制度治安學學科的建設要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要開拓思路，建立有利于人才培養(yǎng)需求的科研管理體制，使學科建設同時代的需求、公安工作的需求、人民的需求結合起來，使學科發(fā)展與進步同公安事業(yè)的發(fā)展與進步結合起來。一是要與時俱進，進一步加強學科建設的硬件建設與軟件建設，形成一定規(guī)模的治安學理論研究團隊。二是組織教師積極組織重大科研項目，產(chǎn)出重大科研項目，促進治安學基礎研究與應用研究協(xié)調發(fā)展，治安管理思想庫，提高學科學術研究的原創(chuàng)型水平，三是將教學建設納入到治安學科建設之中，把課程建設、專業(yè)建設、學風建設和教學基地建設等方面的教學建設納入治安學科建設之中。五是強加學科內和學科之間的學術交流。學術交流是也是學科建設的重要內容，通過學術上的交流和研討，可以共享到學術的發(fā)展信息和動態(tài)，促進學術研究和發(fā)展，并拓展治安學科建設的領域和空間。四是要健全科研相關制度?？茖W研究是學科建設可持續(xù)發(fā)展的及時動力，也是治安學科建設的一個重要內容和根本保障，因此，因此，必須把科研作為本學科的學科建設基礎性和關鍵性的工作來抓。目前應當完善的科研制度主要包括:科研人員職務(職稱)評定(聘任)制度、科研成果制度、學術交流制度、科研獎懲制度、科研行為規(guī)范制度、學科科研期刊制度，科研人才培養(yǎng)制度、科研經(jīng)費制度等。

四、遵循公安類專業(yè)學科發(fā)展規(guī)律，做好治安學科建設的整體規(guī)劃學科的建設與發(fā)展必須遵循自身的客觀規(guī)律。探尋治安學科發(fā)展方向的基點是判斷其學科架構和模式是否能適應治安工作新的形勢，在治安學的學科建設要注意探尋本學科服從、服務于治安工作以及理論研究的需要，探尋本學科的發(fā)展規(guī)律、學科依托和借鑒其他相關學科而發(fā)展的規(guī)律、學科的基本理論系統(tǒng)化以及學科的研究模式建立和轉換規(guī)律。目前，治安學仍處于建設的起步階段，因此對學科建設的各個方面問認識還不夠充分我們要正視存在的問題，及時在學科的建設實踐中不斷地總結和深化對本學科建設規(guī)律和發(fā)展方向的認識。各地公安院校應當以公安學成為一級學科的契機，做好治安學的學科建設整體規(guī)劃。學科建設規(guī)劃涉及的面廣，制定規(guī)劃要抓住重點的環(huán)節(jié)，既要做好本學科的比較分析、凝練學科發(fā)展方向、優(yōu)化學科的布局等工作，又要打牢學科規(guī)劃的基礎。在制定治安學科建設的整體規(guī)劃時，要拓展特色的研究方向，突出學科建設的優(yōu)勢與特色。

《教育部關于加強國家重點學科建設的意見》中明確地提出，“二級學科國家重點學科的建設要突出特色和優(yōu)勢，在重點方向上取得突破?！敝伟矊W是具有公安特色的特殊學科，這一跨學科性質決定了治安學的研究必須緊貼公安工作凝練學科方向，做到既要堅持傳統(tǒng)的學科發(fā)展方向，尤其是堅守治安學基本理論方向的研究，又要在傳統(tǒng)發(fā)展方向的基礎上，汲取其它學科，尤其是相關學科的營養(yǎng)，尋求特色研究方向，完善相應理論體系，形成自己的學術特點，進而形成具有中國特色、公安特色的治安理論體系，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。五是探索建立治安學學科評價機制。治安學學科建設要重視學術標準和學術規(guī)則的科學化，避免因學科評價機制的不足而出現(xiàn)學科發(fā)展簡單化、質量不高的情況，逐步形成與治安學實踐性、應用性較強等特點相一致的、科學的評價標準與評價機制。

五、加強學科專業(yè)隊伍建設，提高師資水平和能力是做好學科專業(yè)隊伍的培養(yǎng)與集聚，抓好學科專業(yè)隊伍的建設，提高師資的教學、科研水平，是學科建設和創(chuàng)新的核心治安學學科建設的重要目標之一是培養(yǎng)高質量的公安高級專業(yè)人，這也是了治安學科建設成效。要科學制定、執(zhí)行人才培養(yǎng)方案，形成一個符合學科設置要求的課程和科研體系，建立一個三級學位制(學士、碩士、博士)教學與人才培養(yǎng)架構，培養(yǎng)高水平的教學和科研人才。人才培養(yǎng)與學科建設密不可分，教學質量是評價學科建設成效的重要指標，學科建設是保障、提高教學質量的基礎。要提高學科研究隊伍的綜合素質，建立高水平的學科研究隊伍，在以公安院校及普通高校中從事公安學專業(yè)教師為主的研究力量基礎上，積極引進科研機構的學術團隊，特別是的學術帶頭人及其學術梯隊，實現(xiàn)學科上的優(yōu)化組合，增強科研力量;要加快學科研究人員創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，不斷推進研究人員教育創(chuàng)新，鼓勵研究人員通過公安實踐活動培養(yǎng)理論創(chuàng)新能力。#p#分頁標題#e#

治安學論文:治安學理論研究的阻礙

作者：魏蓮芳 單位：四川警察學院

一、治安學理論研究的現(xiàn)狀及存在的問題

治安學是我國特有的學科，在西方發(fā)達國家有關警察科學的研究中，尚未見到類似的提法。由于歷史的原因和構建公安(警察)學科體系以及進行專業(yè)教育等現(xiàn)實的需要，我國于20世紀80年代提出了治安學(也稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業(yè)目錄調整時統(tǒng)一稱為治安學)。［1］這門學科的提出，打破了長期以來治安工作無學問(學科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學的學術研究不斷發(fā)展，并走向系統(tǒng)化、正規(guī)化?？v觀這二十多年治安學理論研究的狀況，治安學的理論研究呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢，研究成果還是非常喜人的。我國治安學理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學專業(yè)課程教學的教師(其中不乏知識淵博、見識廣泛的專家)，公安實戰(zhàn)部門從事治安管理工作的管理者為研究的補充力量。據(jù)不統(tǒng)計，到目前為止，國內已出版治安學方面的著作60多本，發(fā)表治安學方面的學術論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學術極大地豐富和繁榮了我國治安學的理論，促進了治安學學科的發(fā)展。但是，治安學理論研究工作也存在許多的問題，它們成為治安學學科發(fā)展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)有相當比例的研究者缺乏治安學理論研究的熱情，學術研究氛圍沒有建立起來。研究者研究活動的開展以及研究的深入，一般與他們的知識水平、研究環(huán)境、研究的熱情、社會對此的認同等密切相關。我國警察的教育培訓體制不同于美國，長期以來是以學歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都成立有自己的警察學校，甚至有些地級市也成立有地方的警察學校。建國以來曾經(jīng)有很長一段時間，警察學校主要以中專教育為主。在20世紀90年代末和2l世紀初，為了適應社會對高學歷人才的需求，也為了提高警察的素質和學歷層次，全國各地方的警察學校都不同程度地進行了一場轟轟烈烈的“升級”活動，幾乎都從中專學校升到了?？茖W校，或者由中專學校轉型為在職警察的培訓學校。隨后，部分地方警察?？茖W校又迅速升級為警察本科學校。而我國治安學的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學專業(yè)課程教學的教師，這些研究者中有相當一部分人都經(jīng)歷了上述警察學校的“升級”活動，也就是說先教中專，后教專科，現(xiàn)在教本科。這種轉變對他們來說也同時意味著經(jīng)歷了：從幾乎不搞學術研究(評職稱幾乎與此沒有關系)到可以搞學術研究(評職稱有一定的要求)，到必須搞學術研究(評職稱與此密切相關)。不可否認，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時間較長，而且學校長期以來引入的都是本科及以上學歷的教學研究人才，其治安學理論研究的風氣相當濃厚，但是這些研究者只是整個研究隊伍中的少數(shù)力量(當然他們當中不乏治安學理論的人士)。而多數(shù)研究力量應該是各地警察院校從事治安學專業(yè)課程教學的人。這些人中有原來警察學校畢業(yè)留校的，有一般院校畢業(yè)來任教的，有部隊轉業(yè)的，學歷層次不一，素質也參差不齊。其中有相當一部分人長久以來是不搞研究的，現(xiàn)在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準的成果可想而知，研究的學術氛圍更不可能形成。

(二)對治安學研究對象的認識眾說紛紜，學科體系框架難以建立。特定的研究對象是一門學科區(qū)別于其他學科的主要依據(jù)，決定著該門學科的性質、地位和發(fā)展方向。對于治安學的研究對象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學術上的爭鳴，但同時也是該門學科發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。因為一門成熟的學科應該具有以下特點：確定的研究對象、完整的理論體系、公認的專業(yè)術語、完整的方法論體系等。［3］對治安學研究對象的認識的主流觀點是“三對象說”，即認為治安學的研究對象有三個，但是三個對象的具體內容卻不統(tǒng)一。主要有以下的說法：社會治安現(xiàn)象，產(chǎn)生治安現(xiàn)象的原因，治安對策；治安現(xiàn)象，治安規(guī)律，治安對策；治安秩序，治安管理，治安問題；基層理論，應用理論，警務實踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現(xiàn)，治安對策；等等…。［4］由于這些觀點都有一定的理論依據(jù)，所以研究者們各持各的觀點，認識缺乏統(tǒng)一性。這種對研究對象認識的不確定性，必然導致該門學科體系框架也難以建立。所以，目前大多數(shù)學者在他們治安學的專著或者教材中對治安學的學科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學科的結構體系只能是其研究內容間邏輯關系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡單排列和隨意取舍，并且結構體系往往制約著該門學科的內外關系，影響著學科的發(fā)展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關的資料和相應的研究成果難以共享。學術理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊伍的狀況等。從整體上看，治安學理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長期以來，治安學學術研究視野或范圍受治安管理工作的業(yè)務局限，許多學者在進行治安學理論研究時是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴展到整個社會大環(huán)境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來看，治安學學術研究多是實踐經(jīng)驗的總結或文獻資料的說明，很少用論證的方法、數(shù)學的方法或者系統(tǒng)分析的觀點，因而其研究成果定性的結論多，定量分析少，尤其缺乏對社會治安問題中出現(xiàn)的新情況、新問題的規(guī)律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學的理論研究缺少國際可比性，幾乎沒有系統(tǒng)的外國研究資料可以直接借鑒。四是研究隊伍的封閉性。自治安學提出20多年來，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業(yè)課的教師，很少見到公安系統(tǒng)以外的人士涉足治安學領域，從事治安學專業(yè)的研究人員與外界或其他學科幾乎沒有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關的資料和相應的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學科間的交叉研究，使治安學學術內容難有創(chuàng)新。

(四)較多地著重實踐經(jīng)驗的總結，缺乏對實踐的理論升華。馬克思說，實踐是檢驗真理的標準。理論要經(jīng)得住實踐的檢驗，實踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務于實踐工作。目前，在治安學的理論研究中，較多的研究者也意識到實踐工作是理論研究的重要信息來源，所以很關注實踐中的新情況、新問題，把實踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數(shù)人卻較多地注意工作經(jīng)驗的總結而忽視探索治安規(guī)律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎上的理性認識；較多注意維護現(xiàn)有理論的性而忽視從科學的角度去論證它的真理性；等等。沒有把實踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現(xiàn)象對治安學的理論研究是非常不利的，其最終的結果是極難建立治安學特有的理論體系，使治安學的學科體系難以向前發(fā)展。#p#分頁標題#e#

二、對治安學理論研究存在問題的理性思考

治安學理論研究之所以呈現(xiàn)上述許多問題，導致治安學理論體系的發(fā)展停滯不前，究其根本的原因，就是缺乏對治安學理論研究的一種創(chuàng)新思維。應創(chuàng)新治安學的理論研究，這才是治安學理論體系能夠向前蓬勃發(fā)展的源動力。對治安學這門發(fā)展不太成熟的學科來說，具體該如何在理論研究中有所創(chuàng)新呢?結合當前治安學理論研究中存在的問題，以及史學、法學、政治學、文學、經(jīng)濟學、社會學等學科的研究創(chuàng)新問題，筆者認為治安學理論研究的創(chuàng)新可以從以下三個方面入手：

(一)研究者要有研究的熱情，整個研究領域應形成扎實的學術風氣?？茖W的態(tài)度和敬業(yè)精神對治安學的研究創(chuàng)新起到關鍵的作用。實踐證明：許多創(chuàng)造性貢獻均來自科學家的辛勤勞動。一方面，掌握已有的知識需要閱讀大量文獻；另一方面，在這些文獻基礎上的創(chuàng)新研究更需要勤奮、刻苦的學風。以科學的態(tài)度從事治安學的研究，堅持用事實說話，理論觀點要在實例分析的基礎上提出，且實例要有代表性。由于人才競爭機制導向，一些年輕人急于求成，不愿意做扎實的實際工作，片面追求發(fā)表成果數(shù)量。加上相關期刊很多，且雜志社為利益驅動，使并不困難，這種現(xiàn)象十分不利于創(chuàng)新性研究成果的出現(xiàn)。為此，筆者建議在進行治安學的研究時，首先要有對治安學理論研究的熱情。不管研究者是基于什么原因到警察院校從事治安學專業(yè)課程的教學，干一行都應愛一行，愛一行都應鉆一行。研究者的研究熱情，不僅能夠使研究工作起到事半功倍的效果，而且能夠使研究者的研究水平超常發(fā)揮，更容易出創(chuàng)新性的研究成果。其次，在治安學的研究領域里應該培養(yǎng)研究者們扎實的學風，使他們能靜下心來潛心治安學的研究，尤其是多進行治安學的專題研究，而不是一味苛求。而且，在警察院校中，上至領導，下至一般教師、管理人員，都應以“多搞研究、多出成果”為榮，而且應建立相應的獎懲機制，以利于形成較為濃厚的學術風氣。

(二)以多視野的研究思維、開放式的研究模式，盡快構建統(tǒng)一的治安學學科體系框架。對治安學的理論研究，應有一種多視野的研究思維。既要從宏觀上整體把握，也要從微觀上具體研究，宏觀和微觀研究相結合。當前治安學研究的一個傾向，是致力于從宏觀角度去研究諸如性質、任務、方針、路線、原則等一些比較抽象的內容，并試圖僅僅以此來構筑治安學的體系。相對來說，忽略了研究拓展那些在性質上更接近治安管理實踐，更能在上述研究命題中起填充作用和印證作用的內容。缺乏從微觀的角度進行基礎研究而產(chǎn)生的理論，不僅違背科學研究的程序，而且沒有生命力。一般來說，科學研究遵循著從微觀到宏觀，從部分到整體，從個別到一般的研究規(guī)律。因此，從微觀上找到治安學研究的起點，從較低層次向較高層次逐步展開，才有可能使治安學的體系一舉改觀，使其成為一門既有基礎理論，又有基本技能，融自然科學、技術科學、社會科學為渾然一體的新興學科。應采用一種開放式的研究模式，來研究治安學理論。治安學不是一門獨立的學科，而是一門新興的交叉學科。為什么這樣說呢?比如在偵破案件、治安管理等工作中，常常要綜合運用法學、管理學、社會學、心理學，以及現(xiàn)代科技、警體技能等多方面知識與技能，而這些是社會科學與自然科學的結合，是高科技與警察行為的結合。所以，治安學的理論研究者不能“就治安研究治安”，可以借鑒其他相關學科(如管理學、法學、心理學等)的研究資料，研究方法，構建學科體系框架的方式、方法等，來盡快建立起治安學自身的學科體系框架，并盡量形成較為統(tǒng)一的理論體系。在這個過程中，不要怕打破常規(guī)，挑戰(zhàn)，要相信科學。

(三)研究者應積極投身公安實踐活動，密切同公安實踐工作的關系。理論來源于實踐，實踐離不開理論，理論研究不能脫離實際。游離于實踐之外的理論易走上封閉化、教條化的道路。目前，我們治安學的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學課程教學的教師。不可否認，他們當中有相當多的人具備很廣博的知識和研究的能力，特別是這些年進入這支研究隊伍當中的研究生、博士生也越來越多，強化了這支研究隊伍的科研能力。但是，他們當中緊緊跟隨公安實踐工作的人還不多。治安學本身就是一門實踐性很強的學科，治安學的研究者應積極地投身于公安實踐活動之中。這樣做不僅可以為治安學研究工作積累、翔實的材料，更重要的是可以及時發(fā)現(xiàn)公安工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，達到啟迪研究者的思想、開闊他們的視野、修正他們在研究中可能犯的錯誤的目的；同時也能夠為他們研究成果的價值轉化(理論指導實踐)提供便捷途徑，使研究者和實踐工作者之間產(chǎn)生親和力，為研究工作的深入開展奠定堅實的基礎。值得一提的是，研究者尤其要注意把握治安管理工作的規(guī)律性，對治安工作的實踐經(jīng)驗進行理論升華，以此來修正和完善治安學的研究理論。

治安學論文:治安學理論建設及研究方法

作者：石向群 石琨 單位：南京森林警察學院 中國人民公安大學

一、治安需求背景下的理論研究與學科建構

縱觀歷史,安全與秩序作為人類社會最基本的需求,始終是人類發(fā)展和進步的基礎,也始終是人類最難以企及的夢想。處于矛盾錯綜復雜且易于激化的轉型期的中國社會,安全與秩序無疑是最普遍、最強烈和最持久的社會需求。為此,不僅需要在實踐上不斷滿足日益增長的治安需求,而且需要在理論上深入探討治安學理論研究與學科構建的路徑與方法,從而不斷豐富社會治安及其治理的經(jīng)驗,培育新的理論觀點和學說,汲取多門學科的營養(yǎng),促進治安學科的建設和發(fā)展。治安學研究和治安學科的產(chǎn)生并不是偶然的,而是在特定歷史條件下人們對治安的需求以及對解決治安問題對策理性沉思和理論探索的結果。在我國社會轉型期,各種社會矛盾沖突錯綜復雜;同時,西學東漸的各種理念、思想、理論、思潮風起云涌,從而使我國傳統(tǒng)的解決社會矛盾的方式方法以及認識問題的思路和思維方式受到了前所未有的沖擊。社會治安的穩(wěn)定,有賴于國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會和諧。同時,社會治安也有其自身特有的內容和變化規(guī)律,不僅是政治、經(jīng)濟和社會變化的快速反應方式,也是政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和保障。

關于社會治安現(xiàn)象、治安問題及對策的理論研究是許多學科涉及的范疇,如犯罪學、社會學、法學、偵查學、治安管理學等。這些學科從各自獨特的視角探討研究同一類社會現(xiàn)象或者同一個社會子系統(tǒng),而且多為具體問題的對策性研究,對人類社會的安全穩(wěn)定運行進行了有益探索,很多理論成果已經(jīng)產(chǎn)生了良好社會效益。毫無疑義,這些理論研究是對人類科學認識社會治安系統(tǒng)、科學推進社會治安系統(tǒng)安全有序運行的重要貢獻和必要積累,是后續(xù)研究不可或缺的基礎。然而,長期以來,這些學科研究也遇到了不可回避和自身難以解決的問題:一是在目前被推崇的實證研究方面,許多研究因多種條件的制約,其結論普適性不足,難以形成規(guī)律性的認識成果,因而其說服力不強,難以普遍應用和推廣;二是許多研究成果雖然理論系統(tǒng)化程度比較高,也有較強說服力,但由于其研究對象和范疇的局限性,運用于以系統(tǒng)性、綜合性和復雜性為基本特征的人文社會,很難有一覽全局、綱舉目張的作用和效果,因而制約了其成果的應用和推廣。

多年以來,社會治安作為一個相對獨立的社會子系統(tǒng),一方面,其構成元素和結構方式是被許多學科分解開來研究的,如犯罪學、治安管理學、公安學、偵查學、相關法學等;另一方面,社會治安系統(tǒng)還有許多亟待研究和探索的空白點,如社會治安基本元素及其結構和功能,社會治安對政治、經(jīng)濟和社會變化的反應機制,政府決策的社會治安風險與應對原則,治安決策和執(zhí)法的人性化與柔性化方式等。由于這種分解、分散式的研究,使社會治安理論研究沒有自覺地形成合力,在整體上缺乏系統(tǒng)性。因而,造成眾多關于社會治安的理論和學科在科學理論描述、解釋和預測三大功能的實現(xiàn)方面無以與之相稱。其理論性、應用性和適用性難以滿足社會治安的根本需求,也畫地為牢地限制了自身的進一步發(fā)展。在這種情勢下,亟須建構一個能夠系統(tǒng)而理性地認識和解釋社會治安、預測和指導社會治安治理實踐、且能夠有機地統(tǒng)一所有相關理論的治安科學理論體系。其最終的意義和價值在于,它是對社會治安存在和治安意識的系統(tǒng)理解和理性把握,是指導社會安全有序運行的說明書,是國家制定治安政策和法律規(guī)范的理論依據(jù),是治安職權機關和人員職務活動的理論指南,是社會治安思想變革與發(fā)展的推動力量,是社會科學治安門類學科的理論綱領。就目前而言,治安學研究所顯示出的研究領域的廣闊性、層次的豐富性和理論的包容性及其發(fā)展的趨勢和方向表明:惟有治安學才能堪此重任。建構社會治安科學理論體系是社會治安需求的理性選擇,也是我們義不容辭的責任。

二、治安學理論研究的方法與選擇

建構理論的過程必然是艱難的科學研究過程。一門科學理論的建立和成熟,往往需要許多人甚至幾代人的不懈努力才能實現(xiàn)。然而,理論與科學研究的邏輯關系千百年來始終未變,永遠是從歸納到演繹、又從演繹到歸納的互動過程。科學研究的邏輯過程,是從理論→假設→觀察→概括→理論的無限循環(huán)過程。從觀察體驗到經(jīng)驗概括,上升為理論解釋后又回到觀察檢驗;從既有理論到假設論證,經(jīng)觀察檢驗后又回到理論完善。在科學研究中,這兩種基本模式是相互交織運用的,是一個復合的邏輯過程:通過觀察體驗和經(jīng)驗概括,根據(jù)既有理論的科學原理,嚴格推演出理論假設;根據(jù)假設觀察搜集經(jīng)驗資料以檢驗和印證假設,再回到理論建構的改進與完善。但在具體研究時,總有一個以歸納過程為主還是以演繹過程為主的問題。演繹建構理論的過程邏輯體系比較嚴謹、客觀,如果研究問題得當、理論前提正確、假設科學合理、推理邏輯無誤,則結論必然可信。由于這種研究方法在形式上相對嚴密、,在實現(xiàn)途徑上相對簡便易行,所以,更多的理論和學科體系傾向于以演繹———假設方法為主來建構。盡管基于歸納邏輯的案例研究等實證形式的研究在學術界的影響日益顯露,但演繹建構理論仍然成為中西方人文社會科學領域的主流研究模式與理論范式。

眾所周知,歸納研究和演繹研究并不相斥,它們是邏輯循環(huán)過程的兩個基本階段。治安學理論體系的建構必定離不開兩種研究方法的綜合運用。但要明確的是,根據(jù)當前研究目標、條件和環(huán)境等綜合因素,治安學理論體系的建構應以演繹研究為主,以歸納研究為輔。有些學者往往用實證研究來抵制思辨研究,揚此抑彼,將二者對立起來。事實上,實證研究也并非只是事實呈現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析,而是與理論的邏輯論證緊密相連并為之服務的。問題的來源、假設的提煉、命題的解析、關系的梳理和結論的檢驗等,都必須擁有深厚的理論作支撐,就像支撐摩天大廈的鋼筋鐵骨構架一樣,而不是單靠若干數(shù)據(jù)和個案分析就能夠解決的,盡管這些沙石磚瓦也是必要的?？茖W研究應追求理性即真理性和普適性,不能搞形似或神似甚至迎合。

三、治安學理論的建構我們究竟要建構一個什么樣的治安學?筆者認為,至少應當包括以下三個特征:

(一)以問題研究為導向的治安學

“有問題的地方,就會有科學研究?！睈垡蛩固挂徽Z道破了科學研究的根本價值。治安學建構要以問題研究為導向,要以科學解析社會治安重大實踐問題和理論問題為己任,成為社會治安治理、管理的“顯微鏡”、“望遠鏡”和智囊團。以問題研究為導向,是治安學生存和發(fā)展的生命力所在。然而,現(xiàn)實中有人往往片面理解“以問題研究為導向”的科學內涵,把“以問題研究為導向”等同于“以問題為導向”,企望有一個具體問題就有一個對應的真理,像開藥方一樣能夠“對癥治療”,否則就是“空洞的”“理論說教”,以至于因為過分關注和熱衷于求解具體問題的答案,而忽略甚至忘記了理論研究本身,忘記了問題研究所引導的主體和方向,導致一些“理論研究成果”在理論方面淺嘗輒止、似是而非,在實踐方面淺見薄識、隔靴搔癢。治安學建構如何以問題研究為導向?我們認為:一方面,要堅持從問題出發(fā),要以科學解析社會治安重大實踐問題和理論問題為己任;另一方面,要站在理性研究的基準點上,根據(jù)問題所反映出來的客觀事物紛繁復雜的變化發(fā)展狀況,運用人類已有的認識成果和方法,探求事物發(fā)展的基本趨勢和普遍規(guī)律,并利用之為人類造福。“理性”一詞源于古希臘哲學術語“l(fā)ogos”,意為世界的普遍規(guī)律[1]。我們可以概括理解為:相對于感性的和超經(jīng)驗主義的,代表事物本質、基礎和普遍的一面,人類共同的善德、公平、正義、正當?shù)仁瞧浠緝群璠2]。所以,以問題研究為導向最終是要通過研究得出包括問題答案在內的具有普遍意義和價值的結論。對這一觀點的理解,我們引用一段愛因斯坦的描述:“若用一個比喻,我們可以說建立一種新理論不是像毀掉一個舊倉庫,在那里建起一座摩天大樓。它倒是像在爬山一樣,越是往上越能得到新的更廣闊的視野,并且越能顯示出我們出發(fā)點與周圍廣大地域之間的出乎意料的聯(lián)系。但是我們的出發(fā)地點還在那里,還是可以看見,不過顯得更小了,只成為我們克服種種障礙后爬到山巔所能得到的廣大視野中的一個極小的部分而已?！苯嬛伟矊W理論體系,就要有這樣的目標、視野和胸懷。#p#分頁標題#e#

(二)跨學科學術對話的治安學

人類社會是一個整體,雖然我們可以人為地將其分解為不同的學科進行研究,但是,科學研究的最終價值是對這一整體的探索、理解和描述,這是社會科學和自然科學所有門類學科的共同本質和共同責任?，F(xiàn)代學科發(fā)展的交叉性、互融性和邊緣性趨勢已經(jīng)非常明顯,也給治安學研究帶來了清新氣息,許多研究成果都具有多學科交叉滲透、融合升華的特性。無疑,這種交叉滲透、融合升華的趨勢將貫穿于今后治安學學科建設發(fā)展的全過程,學科間以各種形式進行相互學術對話溝通將成為必然。學科間的對話是不同思想體系、知識系統(tǒng)和研究方法之間的交流,其所意指的是學術思想百花齊放、百家爭鳴的語境。治安學理論體系構建之艱難,既有知識總量的不足,更有缺少學派爭鳴的缺陷。從思想體系到知識系統(tǒng)以及研究方法,缺乏豐富性和世俗關懷功能,導致許多學術研究與社會治安實踐的隔離和疏遠。在此情形下,人們自然要從其他學科中尋找思想活力和替代性元素,在交流和對話中互補,在碰撞和融合中涌現(xiàn)出具有多樣化和世俗關懷功能的學術成果。此外,現(xiàn)代人文社會科學也如自然科學一樣趨于復雜化精細分工,沒有人能成為百科全書式的學者,必須依賴或多或少或近或遠的其他學科知識來彌補個人的有限性。因此,現(xiàn)代學者在生存方式和研究風格上都趨于溫和與寬容。學術對話成為學科內部和學科之間的交往機制,也成為當代思想創(chuàng)新和學術創(chuàng)新的重要方式。從技術層面看,學科間的學術對話很普遍,方式也很靈活。主要有以下幾種情況:其一,前沿對話。各個學科都有各自的前沿陣地,由于社會科學研究對象的系統(tǒng)性和普遍聯(lián)系性,許多時候一個學科的前沿會與許多學科相聯(lián)系或銜接,甚至互有交叉,形成學科研究前沿的對話和交流。例如,關于社會治安變化規(guī)律的研究,不僅是治安學的學科前沿,換一個角度看,也是社會學、犯罪學等學科普遍關注的前沿問題。無論哪一門學科的學者在作系統(tǒng)研究時,都不可能不進行學科間的對話與交流。其二,問題對話。問題對話是指在解決實際問題時學科之間的對話和交流。問題尤其是難題,恐怕不是哪一個學科知識體系能夠覆蓋的。例如,如何實現(xiàn)治安管理以人為本理念,如何實現(xiàn)治安處罰教育功能,如何解決治安管理趨利傾向,如何解決社會治安綜合治理法制、體制和機制等問題,必須通過多學科的有機整合才能從理論上予以系統(tǒng)、科學闡述。其三,創(chuàng)新對話。創(chuàng)新對話是指在創(chuàng)新活動中學科之間進行的交流與對話。人類的文明進步,需要綜合知識的運用和創(chuàng)造性的發(fā)揮,離不開多學科的交流與對話。創(chuàng)新是學科間整合的熔爐和催化劑,豐富的社會治安治理管理實踐為我們提供了廣闊的創(chuàng)新空間和學科間整合的機遇。由此可見,治安學的理論建構和學科發(fā)展不可能脫離多學科對話交流、交叉整合的基本路徑。

(三)擁有科學精神的治安學

《易經(jīng)?系辭》云:“舉而措天下之民,是謂事業(yè)?！笔聵I(yè)是為社會大眾福祉做事,否則只能算是職業(yè)。研究和建構治安學理論體系絕不僅僅是職業(yè)之需,更是事業(yè)之需。因而,需要我們每一個研究者和實踐者以科學精神對待這項崇高的事業(yè)。什么是科學精神?在愛因斯坦看來,科學精神是科學最寶貴的價值。在竺可楨先生看來,科學精神可歸納為“求是”二字。科學精神就是追求真理,不盲從,不附和,不武斷,不專橫;就是“富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈”的獻身精神?！翱茖W精神是一種老老實實的態(tài)度,實事求是是其起碼的態(tài)度;科學精神是一種嚴格縝密的方法,每一個論斷都要經(jīng)過嚴密的邏輯論證和實踐檢驗;科學精神是一種批判態(tài)度,要對自己和別人所作的研究無一例外的進行苛刻的審查,不承認任何萬古不變的教條;科學精神是一種革命的勇氣,隨時準備否定那些似乎是天經(jīng)地義的斷言并接受那些好像是離經(jīng)叛道的觀點?！盵3]科學精神還是甘于寂寞、淡泊名利的奉獻精神,也是一種厚積薄發(fā)、“十年磨一劍”的韌性與執(zhí)著。

治安學和治安學研究都要堅持科學精神,尤其是在治安學還未真正成熟起來和治安學研究還處于破繭前的努力之中的時候?？茖W精神昭示我們,要堅定不移地走理性治安學的發(fā)展道路,尤其是治安學基礎理論。以往治安學不被認可,從根本上說是由于其理論太少、太淺,不能科學揭示社會治安規(guī)律和有說服力地指引人們科學治理管理社會治安。正如馬克思所言:“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人?！薄案行圆牧系亩逊e不是科學理性的認識,只有將理性作為核心貫穿到感性材料之中,對之進行加工分析,才能建立對事物的合理的科學?！盵3]治安學研究領域存在的一些與科學精神相悖的傾向,如跟風傾向、附和傾向和迎合傾向等,也影響了人們對治安學的看法。“治安是基于人類活動所形成的一種社會現(xiàn)象。治安學是研究社會治安秩序形成規(guī)律的科學,是一門社會科學、綜合學科。研究的直接目的在于解決治安問題,維護治安秩序。”[4]我們應為構建以問題研究為導向、多學科知識相融合、具有科學精神的治安學付出更多的心血。因為,那是值得我們?yōu)橹冻龅氖聵I(yè)。

治安學論文:治安學的范疇及體系探索

作者：程文亮 單位：中國人民公安大學

治安學范疇作為治安學中運用最普遍、最基本的概念，反映了治安學的內在本質，是區(qū)別于其他具體學科的理論靈魂。治安學范疇及其體系是治安學的骨架，也是治安學理論研究中的一項重要內容。長期以來，理論界對該部分內容缺乏系統(tǒng)規(guī)范的研究。本文從治安學范疇的特征入手，劃分了治安學范疇的基本類型，并初步提出治安學的范疇體系，以期為治安學的理論研究提供有益的借鑒和參考。

一、治安學范疇的特征

概念（concep）t是“反映對象本質屬性的思維形式”［1］。范疇(category)是“反映事物本質屬性和普遍聯(lián)系的基本概念，是人類理性思維的邏輯形式”［2］。概念和范疇同為人類認識成果的結晶，區(qū)別在于“范疇是內容更為抽象、概括性也更大的概念”［3］。正因為如此，很多學者將范疇形象地稱為“概念中的概念”。列寧把客觀世界比作復雜的自然現(xiàn)象之網(wǎng)，而在實踐的基礎上產(chǎn)生的范疇，則是“認識世界的過程中的一些小階段，是幫助我們認識和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結”［4］。范疇如同一個個結子，把我們認識的成果凝結起來。范疇是任何一門學科的重大理論形態(tài)，學科就是由一系列特有的范疇而形成的一張認識之網(wǎng)。范疇是人們對該學科領域問題研究進入理性階段的產(chǎn)物，是該學科之所以存在并區(qū)別于其他學科的重要標志之一。

（一）治安學范疇的共同特征

所謂治安學范疇，是指人們思維對治安現(xiàn)象普遍的或本質的概括反映。治安學范疇作為范疇中的一種，具有以下三個共同特征：

1.治安學范疇是主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一。治安學范疇作為人類思維的結晶和思維形式，是思維主體對治安現(xiàn)象的一種思維成果。也就是說，治安學范疇在形式上是主觀的。同時，治安學范疇所概括的內容即治安現(xiàn)象是客觀的，不受主體所制約。治安作為人類生存和發(fā)展的基本條件之一，如若沒有長期的豐富的治安實踐，就不可能形成治安學范疇。同樣，沒有古今中外人們的思維活動，也不可能形成治安學范疇。

2.治安學范疇是抽象性與具體性的對立統(tǒng)一。治安學范疇的抽象性是指對各種具體治安現(xiàn)象的理論反映和一般抽象，是在各種具體事物基礎上抽象出來的能夠反映治安現(xiàn)象的本質與規(guī)律的思維成果。治安學范疇的具體性是指范疇的內容是具體的，有其特定的內涵和外延。沒有從感性的具體到理性的抽象，就不可能形成范疇；同時，理性的抽象如若不能反映存在的具體事物，也不能形成范疇。

3.治安學范疇是穩(wěn)定性與變易性的對立統(tǒng)一。治安學范疇的穩(wěn)定性是指治安學范疇與所反映的對象之間具有對應關系，在范疇發(fā)展的某一歷史階段，它所包含的內容是相對穩(wěn)定的。治安學范疇的變易性是指作為人類治安實踐活動的產(chǎn)物，治安學范疇必將隨著人類治安實踐活動的進展而發(fā)生變化。從人類的整個實踐過程來看，范疇所反映的僅僅是事物發(fā)展進程的一個階段，運動性是包括治安學范疇在內的所有范疇的一個重要特點。治安學范疇如同其他科學范疇一樣，既與現(xiàn)實相適應，又不與現(xiàn)實符合。

（二）治安學范疇的內在特征

治安學范疇作為反映治安學內在本質、區(qū)別于其他具體學科的理論靈魂，又具有以下兩個內在特征：

1.治安學范疇是關于治安現(xiàn)象的普遍或本質的概括反映。這種概括反映，既可以是對治安現(xiàn)象總體的反映，如治安秩序；又可以是對治安現(xiàn)象的某個方面的反映，如治安勤務。其他任何與治安現(xiàn)象無關的概括反映均不屬治安學范疇，這是治安學與其他學科特別是與安全學、警察學等相近學科區(qū)別的關鍵所在。例如，安全學的范疇是對安全現(xiàn)象的反映，包括國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全等等；警察學的范疇是對警察行為這一現(xiàn)象的反映。盡管治安學中的有些范疇是從其他學科引用、借鑒而來，但一旦應用在治安學中，即賦予該范疇特有的內涵。與其他學科相比，該范疇有不同的研究和應用側重點。例如，“安全”在治安學范疇中主要側重于個人及組織的人身、財產(chǎn)安全以及其他民主權利的維護和保障，與“安全學”中的“安全”有明顯的不同。

2.治安學范疇之間具有內在的統(tǒng)一性。治安學范疇之間相互協(xié)調、相互聯(lián)系，具有內在的邏輯關系。治安現(xiàn)象的內容十分豐富，是治安秩序的表象和具體體現(xiàn)。治安學的范疇與范疇之間的邏輯關系就是借助治安現(xiàn)象（秩序）而聯(lián)系在一起的。也就是說，所有治安學范疇的出發(fā)點和落腳點都可以歸結到治安現(xiàn)象（秩序）上。例如，“治安案件”這個范疇是破壞治安秩序的一種法律形式；“巡邏”這個范疇是維護治安秩序的一種手段。

二、治安學范疇與治安專業(yè)術語的關系

術語是指“某門學科中的專門用語”［5］。治安專業(yè)術語是指治安學中的專門用語。治安學范疇與治安專業(yè)術語既有聯(lián)系又有區(qū)別。

（一）兩者的聯(lián)系

1.術語和范疇都是人類思維抽象的結晶，代表了人類在思維形式層面對某種治安現(xiàn)象本質和規(guī)律的認識。

2.術語是范疇的“物質載體”或語言用料，是范疇形成的重要因素，參與范疇形成的全過程。例如，術語“管片”就是范疇“轄區(qū)”的雛形。

3.兩者之間在一定條件下可以相互轉化。隨著實踐的發(fā)展，某些術語也有可能轉化成為通用的范疇。例如，隨著術語“可防性案件”越來越廣泛的應用，逐步被實務界和理論界所認同，有可能成為通用的治安學范疇。

（二）兩者的區(qū)別

1.兩者適用的范圍不同。術語簡言之就是“行話”，治安專業(yè)術語與治安學范疇較大的區(qū)別就在于“術語”只屬于本“行”，超出該領域往往不為人所知。例如，作為專業(yè)術語中的“三防”（人防、物防、技防），社會上往往不太明確其確切的涵義。而范疇則不同，從某種意義上說，范疇承擔了學科之間相互交流和借鑒的重要使命，其自然被其他學科所認知和理解。

2.兩者邏輯思維的程度不同。治安學范疇是經(jīng)過嚴格的邏輯思維方式推演的結果，而治安專業(yè)術語不是邏輯思辨的結果，甚至只是一種約定俗成的稱謂，如“三防”、“管片”、“片警”等。

#p#分頁標題#e# 3.兩者所反映對象的概括程度不同。治安專業(yè)術語在相當程度上是對治安現(xiàn)象某一方面、某一局部的簡單概括，而治安學范疇則不同，其重點是對治安現(xiàn)象基本環(huán)節(jié)、基本過程甚至是整體的高度抽象。因此，從兩者所反映對象的概括程度來說，“術語”到“范疇”是一個從小到大、從窄到廣、由低到高的過程［6］。

三、治安學范疇的層次

從治安學范疇包容的知識量和結構量的不同，即各個范疇反映治安現(xiàn)象的深度、廣度以及科學抽象化程度的差別，可以將其劃分為普通范疇、基本范疇、核心范疇三個不同層次。①

（一）普通范疇普通范疇屬于初級概念，是對治安現(xiàn)象的某一過程、某一步驟、某一環(huán)節(jié)、某個側面比較簡單的抽象。從治安的主體看，普通范疇有政府、公安派出所、社會治安防范組織、治安志愿者等；從“人、地、物、事”等治安要素看，普通范疇有重點人口、治安耳目、公共復雜場所、要害部門、戶口、特種行業(yè)、危險物品、大型群體活動、治安案件、治安事件等；從治安的手段和措施看，普通范疇有巡邏、盤查、守望、堵截、安全檢查、專項整治等。

（二）基本范疇基本范疇是以治安現(xiàn)象的全部或總體為背景，對治安現(xiàn)象的基本環(huán)節(jié)、基本過程的抽象。基本范疇與普通范疇既相互聯(lián)系又有所區(qū)別?；痉懂犑且云胀ǚ懂牉榛A，對某學科的本質所作出的高層次的思維概括。兩者的區(qū)別可用一個例子說明：巡邏、安全檢查、守望、堵截等都屬于普通范疇，是對治安管理手段和措施的分類概括、初級抽象；“治安勤務”是一個基本范疇，是對這些手段和措施的共同概括、高級抽象。在眾多的治安學范疇中，基本范疇有治安價值、治安本質、治安意識、治安問題、治安需求、治安供給、治安主體、治安客體、治安治理、治安勤務、治安預警、治安評價、治安文化、治安效益等。

（三）核心范疇核心范疇又稱為基石范疇，在治安學研究中具有認識“總紐結”的作用，是對治安現(xiàn)象總體的一般規(guī)律、普遍聯(lián)系、普遍本質的高度抽象。“任何一種理論要想自成體系或形成學派，都必須有自己的理論基石。而理論基石的表現(xiàn)形態(tài)就是基石范疇?；懂犑且欢?、觀點和方法的集中體現(xiàn)，因為它是一種理論體系（學派）區(qū)別于其他理論體系（學派）的標記?！保?］在普通范疇、基本范疇和核心范疇三者之間的關系中，核心范疇規(guī)定著普通范疇和基本范疇的實質內涵和相互關系，如無核心范疇，那么普通范疇和基本范疇就將變成一個個孤立的概念，成為空洞無物的抽象，范疇體系也就無從構成。核心范疇也離不開普通范疇和基本范疇，否則就成了無本之木、無源之水［8］。本文認為，治安秩序②是治安學的核心范疇。主要理由如下：首先，治安秩序具有“輻射力，能統(tǒng)帥、凝聚、吸引”［9］其他基本范疇，是治安學范疇體系中各范疇的聯(lián)結點，治安秩序具有強大的范疇結構功能；其次，治安秩序能集中體現(xiàn)治安行為的價值理念，它既是認識研究治安學科的起點,也是認識研究的終點。“在治安學所有范疇中，也只有治安秩序能把治安行為中人與物、人與人的關系的結合起來，真正體現(xiàn)出治安行為的價值所在，因此它必然成為人們思考治安問題的出發(fā)點”［10］；再次，治安秩序能貫穿于治安現(xiàn)象、原因、對策的全過程，從而保障治安學研究的性。而其他范疇要么是一種治安現(xiàn)象，要么是治安主體，要么是治安目的、方法，僅僅體現(xiàn)治安學研究的某一方面；，治安秩序能以思維形式進入學術領域，不同時代和社會賦予該范疇不同的內容，顯示該概念強大的包容力。

四、治安學的范疇體系

治安學范疇體系是一系列個別范疇的有機集合。個別范疇是對治安現(xiàn)象的局部反映，范疇體系則是對治安現(xiàn)象的總體反映，是認識治安現(xiàn)象成果的總結和總計。從治安學范疇所反映治安現(xiàn)象的各個要素來看，治安學范疇體系可以劃分為本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇和價值論范疇五類。①

（一）本體論范疇本體論范疇是對治安本質的認識和概括，反映治安的構成要素、結構形式、存在形式等。諸如：治安、社會治安、治安現(xiàn)象、治安秩序、治安本質、治安要素、治安環(huán)境、治安意識、治安文化等。本體論范疇最基本的是“治安”這個范疇，即什么是“治安”。關于“治安”的含義和本質，目前學術界沒有形成統(tǒng)一的認識，既有“古代治安”與“現(xiàn)代治安”之分，也有“大治安”、“中治安”、“小治安”之別。對“治安”的含義，學者有不同的解釋。有些學者跳出了“治安”在現(xiàn)實中多樣性用法的局限，深入到“治安”的本質研究中，②形成了很多有價值的理論成果，為治安學在更深更廣層次上的發(fā)展提供了值得借鑒的思路。

（二）主體論范疇主體論范疇反映的是誰在從事治安活動、誰是治安（秩序）的受益者，它是對治安的實踐主體和價值主體及其相互關系的認識和概括。諸如：政府、治安管理組織、保安服務公司、治保會、治安志愿者等。長期以來，“政府”作為治安主體的觀念深入人心，這也在一定程度上造成了政府（公安機關）包打天下“治安”局面的形成。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和“第三部門”的興起，治安主體多元化的現(xiàn)象越來越引起學者的關注。有學者指出，“忽視治安主體多元化的社會現(xiàn)象必然影響治安學學科的發(fā)展，也必然影響政府制定更加合理的治安對策”。［11］近年來，一些地方公安機關積極創(chuàng)新社會管理模式，廣泛吸納民間力量，組建全社會性的治安體系或網(wǎng)絡。根據(jù)不同性質，可以將治安主體劃分為政府主體、市場主體和社會主體三類。其中，后兩者又被稱為“非政府主體”。政府主體是指執(zhí)行公權力的政府及其組成部門，目前在我國不僅有公安機關，還有工商、城管、環(huán)保、質量管理等部門。市場主體是指通過市場手段提供治安產(chǎn)品的企業(yè)，如保安服務公司、物業(yè)管理部門等。社會主體是指介于政府和市場之間的第三方力量。隨著公民社會的興起，社會的力量越來越強大。與政府主體相比，其主要特征是不借助公權力，而是依靠契約自治和自覺。與市場主體相比，其主要特征是非贏利。如治保會、治安志愿者以及民間反扒組織等，成為治安主體體系中的重要組成部分。治安主體的多元化是我國實行社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新的應有之義，理應得到理論界和實戰(zhàn)部門的積極回應。#p#分頁標題#e#

（三）客體論范疇客體論范疇是對治安行為的調整對象以及權利（職權）和義務（職責）指向、影響、作用的對象的認識和反映。治安客體主要指人、地、物、事、時空、信息等方面。諸如：重點人口、戶口、居民身份證、重點地區(qū)、要害部位、公共場所、大型活動、危險物品、特種行業(yè)、道路等。在新的社會和治安形勢下，治安客體也悄然發(fā)生了變化，應引起治安學界和實戰(zhàn)部門的高度重視。隨著社會的發(fā)展，治安客體的數(shù)量在增多、范圍在擴展、內涵在豐富。例如，隨著我國經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式發(fā)生的重大變化，大量的“單位人”變成了“社會人”，需要納入管理的“人”的類型和數(shù)量都在不斷變化；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中新興行業(yè)、新興場所和新興組織的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行業(yè)、場所管理和陣地控制工作受到挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和信息化時代的到來，虛擬社會的管理、虛擬財產(chǎn)的保護、網(wǎng)絡人權（特別是隱私）的保護等需求也在不斷地涌現(xiàn)。這些新鮮事物不斷地豐富著治安客體的內容，為治安學的發(fā)展和治安實踐工作提供了更加廣闊的空間，凸顯了治安學作為一門年輕學科的旺盛生命力和光明的發(fā)展前景。

（四）運行論范疇運行論范疇是對治安活動的運行和操作的各個環(huán)節(jié)的認識和概括，反映治安管理法律及政策的制定、執(zhí)行和操作的主要環(huán)節(jié)和基本機制。諸如：治安立法、治安教育、治安行政管理、治安管理、治安治理、治安合作、治安評估、治安預警等。在運行論各范疇中，治安行政管理、治安管理、治安治理是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的三個重要范疇。治安行政管理是早期治安學界經(jīng)常提及的概念，反映了傳統(tǒng)“管理”理念在當時我國警察理論和實踐中占據(jù)著統(tǒng)治地位，是一種警察機構的專業(yè)壟斷、包攬社會治安事務的模式。隨著形勢的發(fā)展，治安管理逐漸取代了治安行政管理，既有警察部門的官僚統(tǒng)治模式，也有社會政治動員模式，還有社區(qū)自治模式等。隨著公共管理學、公共選擇理論等在治安學中的廣泛應用以及國外警務實踐的引進，一些有識之士提出將中性的“治理”代替行政色彩比較濃厚的“管理”，在治安運行中更加強調參與、合作，建立“治安多中心治理”模式。從治安行政管理到治安管理再到治安治理，體現(xiàn)了治安學范疇的與時俱進性。

（五）價值論范疇價值論范疇是“治安”對主體的意義以及滿足主體需要的認識、評價和概括。治安作為上層建筑的一部分，具有明顯的價值取向，深刻地反映了一定階級的政治主張、立場態(tài)度和利益觀念。諸如：穩(wěn)定、秩序、正義、自由、安全（感）、治安效益等。治安價值是治安學最基礎、最核心的問題之一。從古至今，治安實踐的不斷發(fā)展，源于人類對治安價值的不懈追求。從某種程度上說，治安價值源于具體的治安警務實踐，是人們不斷探索和創(chuàng)新治安實踐的內在動力。治安價值存在正負兩個方面。正價值主要體現(xiàn)在它是社會存在的基礎，是社會發(fā)展的基本條件，沒有治安，社會就有可能解體。負價值在于它在一定社會制度下可能成為社會發(fā)展的阻礙力量，制約人的個性的自由發(fā)展［12］。目前對治安價值的系統(tǒng)研究還比較缺乏，需要進一步強化。本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇和價值論范疇相互之間具有內在的邏輯性，緊密相連、互為依存，形成互相關聯(lián)的范疇樹，從而構成了治安學的范疇體系。其中，本體論范疇是治安學范疇體系的根基，相當于范疇樹的種子，其他范疇都從該類范疇生根發(fā)芽；價值論范疇是治安學范疇體系的頂部，相當于范疇樹的樹冠，是其他范疇的目標指向和價值追求；主體論范疇、客體論范疇、運行論范疇是治安學范疇體系的主干，相當于范疇樹的樹干，其中運行論范疇將主體論范疇和客體論范疇有效連接起來，是治安主體作用于治安客體的手段、措施和方式方法，三者之間形成一個相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)系統(tǒng)。

五、結語

目前，治安學尚未建立能夠表明自己獨立存在和理論優(yōu)勢的范疇體系。一方面，治安學作為一門學科還非常年輕，在國際上缺少可比性，在國內較為重視應用研究（業(yè)務教學），對包括治安學范疇在內的基礎理論研究不足；另一方面，治安學范疇涉及一系列重大而尖銳的理論問題，存在不少分歧和爭論。因此，在科學認識論和方法論的指導下，深入研究治安學范疇及其體系，具有非常重要的意義。

及時，有助于治安學學科地位的定位。從理論上說，任何一門學科都是由概念或范疇建構起來的理論大廈。沒有本學科所特有的范疇，就無本學科獨立存在的基礎。不能科學認識和理解治安學范疇，將會影響治安學科的發(fā)展和完善。研究治安學范疇及其體系，有助于理解治安學不同于其他學科的特殊性，提高治安學科的理論水平和學科地位。

第二，有助于治安學歷史的考察。范疇是理性思維的成果，范疇的產(chǎn)生與發(fā)展為無形的思維活動留下了有形的印跡?？疾熘伟矊W范疇有助于加深對治安現(xiàn)象思維歷程的了解，有助于明確古今中外各個不同歷史時期治安理論和實踐的差異。

第三，有助于治安學的創(chuàng)新和發(fā)展。范疇作為一種理性認識和思維工具，能夠帶領和指導人們進一步認識和把握社會現(xiàn)象。研究治安學范疇及其體系，有助于人們認識治安現(xiàn)象、探討治安本質、把握治安規(guī)律、抽象和概括出新范疇，這對于治安學的發(fā)展具有非常重要的理論價值?？梢韵嘈?，隨著治安學的不斷發(fā)展，新的治安學范疇將不斷涌現(xiàn)，推動治安學科不斷完善和成熟。

治安學論文:治安學實踐教學體系革新

作者：鄭永紅 陳君武 單位：甘肅政法學院公安分院

進入21世紀以來，我國公安工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化、科技化建設明顯加快，各種技術裝備、管理機制、業(yè)務活動等方面逐步達到了國際先進水平，警務改革也在各地不斷探索性的推進。與此同時，隨著社會轉型的不斷深化，利益多元化、價值多元化導致社會矛盾增多，社會治安也出現(xiàn)了與以往不同的特征，治安工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、當前治安學實踐教學中存在的問題

（一）治安學實踐性教學形式單一且效果不理想治安學專業(yè)實踐性教學主要是以實習的形式出現(xiàn)，但實習效果并不理想。一方面，治安工作涉及治安巡邏防控、特種行業(yè)管理等多方面，在相對短的時間內難以了解和掌握治安工作；另一方面，專業(yè)實習中實習單位并不按照專業(yè)來劃分實習崗位，這樣專業(yè)實習只能是對某一種治安單項工作的實習，學員無法更地了解治安工作。

（二）實踐性教學環(huán)節(jié)無法落實首先，各種實訓場館的建設由于設計規(guī)劃、資金投入上的不足，都具有一定的局限性，無法做到有效的環(huán)境模擬，而實訓大綱和教材的編寫也大多采用拿來主義，缺少與實踐部門的溝通和調研。其次，傳統(tǒng)的教學模式主要是以課堂為中心，與此相對應，在課時安排、教師配備、學生管理、教學管理、考核方式、教師考核等都以課堂教學為準，而實踐教學模式在很多方面與此沖突。，實踐教學往往在課堂以外進行，且學員要接觸各種各樣的實訓器材，如果教師在教學過程中組織管理不到位，相比單純的課堂教學而言更容易發(fā)生危險甚至事故，在權責不明確的情況下，也使的實踐教學環(huán)節(jié)難以得到很好的落實。

（三）治安學專業(yè)實踐教學師資隊伍欠缺治安專業(yè)的教師大多直接來源于學校，其工作經(jīng)歷也是從學校到學校，沒有經(jīng)歷過長期的公安實踐鍛煉，缺乏豐富的治安管理實踐經(jīng)驗。然而實踐教學卻要求教師具有以公安實踐經(jīng)驗為支撐的教學能力，這樣才能組織和引導學生實踐，解決學生實踐中遇到的問題，糾正學生實踐中的偏差。雖然公安部明確要求公安院校教師每三年警務實踐不少于6個月，但由于涉及到與此相對應的課程安排、職稱評審、待遇等一系列問題，很多院校的實施尚有欠缺。

二、治安學本科專業(yè)實踐性教學體系的構建

（一）構建多元化的實踐教學方式體系實踐教學形式多種多樣，根據(jù)治安學專業(yè)教學模塊的特征，可以通過課堂實踐教學、校內實驗實訓、校外假期見習和專業(yè)實習有機結合起來進行實踐教學。課堂實踐教學主要是案例教學、互動式教學、啟發(fā)式教學等應用到適當?shù)膶嵺`教學環(huán)節(jié)。校內實驗實訓主要是通過校內實驗室、實訓場館開展模擬環(huán)境下的專業(yè)實踐教學。假期見習主要由學校組織學生利用暑假到基層公安部門了解公安工作崗位、掌握治安業(yè)務流程、增強警察角色意識、提高綜合實踐能力。專業(yè)綜合實習也即畢業(yè)實習，是對治安學專業(yè)所有教學內容的一種實踐，時間長、業(yè)務量大。

（二）形成“雙師型”的實踐教學師資體系由于公安院校教師大多是從院校畢業(yè)，從公安實務部門選拔進入教官隊伍的極少。因此，必須遵循“請進來、走出去”的做法，實現(xiàn)公安院校與基層公安機關的對接，建立起結構、規(guī)模合理的實踐教學教官團隊。

（三）科學的實踐教學評估體系科學的實踐教學評估體系可以把實踐教學過程中發(fā)生的情況真實、地反饋給系統(tǒng)的各個方面，用以發(fā)現(xiàn)問題，調整和糾正實踐教學方法和教學活動，提高教師教學水平和教學能力，提高實踐教學質量；可以檢驗學生的實踐能力和創(chuàng)新能力，促進警察職業(yè)素質的提高。

（四）建立穩(wěn)定的實踐場所要保障實踐性教學環(huán)節(jié)的順利進行，設立穩(wěn)定的實踐場所是必需的。從目前而言，采取校外和校內實踐基地相結合的方法為宜。就校內而言，應當結合本校實際情況，突出重點，循序漸進地進行實驗、實訓場館、設施和設備的建設。同時，要加大實驗實訓場館的利用率。就校外而言，重點建立穩(wěn)固的實習實訓基地，尤其是與學校所在地公安機關業(yè)務部門實現(xiàn)“校局聯(lián)動、戰(zhàn)訓合一”，真正做到“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的實踐教學模式。

治安學論文:治安學模塊式教學探討

作者：商小平 單位：中國刑事警察學院

2008年6月，以中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部等十一部門聯(lián)合發(fā)出的《關于印發(fā)〈2008年政法院校招錄體制改革試點工作實施方案〉的通知》為標志，我國公安院校教育改革正式啟動，這是公安高等教育史上一個劃時代的事件。幾十年來，公安高等院校一直是以培養(yǎng)高中生起點的警察大學生為主要任務，慣用的是一般高校的教育模式。這次改革，與其說是對傳統(tǒng)教學模式的變革，倒不如說是一場公安教育理念的革命。雖然在啟動全國公安高教改革之前，上海公安高等?？茖W校已經(jīng)率先進行了改革試點工作（2003年起停止了學歷教育，改為第二學歷教育與在職民警培訓），但是，規(guī)范意義上的二學位教育培養(yǎng)模式，還處于起步、探索階段。面對試點的學生，倍感更新教育理念、改革教學模式的緊迫性與艱巨性。

一、二學位教育急需教學資源的集約性整合

在龐大的公安學領域中，治安學專業(yè)一直占有著重要的戰(zhàn)略性地位。與其他公安業(yè)務內容相比，治安學凸顯出“知識的繁雜性及動態(tài)性”“教學目的的職業(yè)致用性”等特征。與傳統(tǒng)的治安學專業(yè)培養(yǎng)目標、規(guī)格、模式相比，二學位教育的一個明顯特點是凸顯實訓教學內容。經(jīng)過幾十年積淀而成的傳統(tǒng)式教學模式，是典型的理論講授教學模式，即依然是按照原有統(tǒng)一的理論教學大綱，很多平臺課甚至是專業(yè)課教學依然是對不同專業(yè)的學生所授的內容不作區(qū)分，沒有考慮各專業(yè)的特點，即使是按照公安部的要求，對二學歷試點班開設了實訓課，但也存在明顯的實踐脫節(jié)問題。更重要的是，現(xiàn)有的教學資源缺乏統(tǒng)籌性資源的整合，重復建設或者各自為政的現(xiàn)象比較嚴重，這些問題既不利于公安院校的發(fā)展，也不能適應二學歷教育改革的要求。因此，有必要探討引進新的教育教學方法。

二、“模塊式教學法”是實現(xiàn)治安學專業(yè)二學位致用性職業(yè)教育的途徑

（一）“模塊式教學法”的基本特征“模塊式教學法”(MES)，是20世紀70年代初由國際勞工組織研究開發(fā)出來的以現(xiàn)場教學為主，以技能培訓為核心的一種教學模式，由于其具有較強的靈活性、針對性和較明顯的可操作性、現(xiàn)實性等特點，非常適合職業(yè)性教學活動。與傳統(tǒng)的“學科叢向封閉型”教學模式相比，其基本特征有（：1）突出學生的教學主體地位。在教學過程中始終把學生放在“中心位置”，充分體現(xiàn)“以人為本”的教學理念。（2）突出“實訓環(huán)節(jié)”在教學中的重要作用。在授課觀念上強調知識的實踐性，注重通過實踐來認知知識、領會理論，進而使學生形成自己運用知識有效完成工作任務的職業(yè)能力。（3）追求知識、技能雙管齊下的教學目標，充分體現(xiàn)“學以致用”的教學理念。

（二）“模塊式教學法”的使用價值“模塊式教學法”不但有利于提高學生掌握知識技能的效率，也有利于推動實訓教學的考試考核制度改革。對于二學歷公安職業(yè)教育來說，單純的結課考試考核已不能客觀地反映實訓的效果，更不利于職業(yè)技能的培養(yǎng)。而“模塊式教學法”可以把一個大的教學教育目標分解成多個小的具體目標，便于對教學與實訓過程進行方式多樣的測評和考核，從而能更客觀地評價掌握警務技能的成果。

三、治安學專業(yè)二學位教育的改革內容

（一）細化培養(yǎng)目標在嚴格遵守公安高等教育規(guī)律的前提下，在將治安學專業(yè)第二學位培養(yǎng)方案的總體培養(yǎng)目標細化——將把培養(yǎng)目標劃分為理論教學與實訓教學兩個模塊，然后再具體明確實訓教學的目標模塊。

（二）改革專業(yè)課程設置勇于打破教學部門間的教學活動障礙（為搶抓教學任務量而進行知識擴張性講授），大膽舍棄授課對象應在本科階段獲知的知識內容。在治安學專業(yè)二學位各門專業(yè)課程教學大綱中確定教學對象自學的知識內容，并通過布置自學主題與學生自行完成書面作業(yè)等形式在課堂外完成非重點專業(yè)知識和技能的學習。

（三）改革傳統(tǒng)式教學方法對傳統(tǒng)的治安學專業(yè)課程教學活動單一采取通盤式理論講授進行大膽改革，擬通過對每一專題的基本理論知識點進行講授后，隨即又針對性地開展相應的實踐教學。據(jù)此，使學生強化對專業(yè)理論的認知和熟悉程度，提高學生的治安專業(yè)技能水平。

四、治安學專業(yè)二學位教育的改革目標

（一）完善專業(yè)課程教學大綱通過專題性教研活動，制定模塊式教學大綱，以確立相對獨立的知識群，以解決課程間的知識交叉與重疊問題（例如警務溝通理論在《警務溝通技能》《治安案件查處》《治安學總論》《治安基層基礎理論》等課程中都有所涉及）。所以，改革的重點之一是明確模塊課程的獨立教學體系，并相應確立實踐訓練內容。擬根據(jù)治安實戰(zhàn)工作的職責和崗位需要，將治安學專業(yè)二學位教學課程劃分為十個模塊。模塊一，治安學總論；模塊二，治安基層基礎理論；模塊三，民俗與社會治安控制；模塊四，治安防范技術；模塊五，保衛(wèi)學（單位內部治安保衛(wèi)）；模塊六，治安部門管轄刑事案件偵查；模塊七，治安案件查處；模塊八，公安人口管理；模塊九，公共秩序治安管理；模塊十，公共安全危機管理。這十個模塊課題之間既有嚴密的邏輯聯(lián)系，又有一定的獨立性和完整性。每一模塊由一位教師負責，講授本模塊所涉及的專業(yè)基礎知識、專業(yè)知識和指導學生本模塊的專業(yè)技能訓練。

（二）提高課程的教學質量采取模塊式教學法的最終目的是為了提高治安學專業(yè)課程的教學質量，提升學生的知識水平和實踐能力，使學生的理論知識和操作能力得以加強，達到使學生知識和技能的掌握更加牢固，特別是應用能力普遍提高的效果。

（三）培訓專家型教師進行模塊式教學法改革的目標之一，是培養(yǎng)一支專家型的專業(yè)師資隊伍，提高教師的理論水平和實踐能力。目前，治安學專業(yè)教師往往是理論掌握面廣、不夠精深，實訓能力不夠貼近公安實戰(zhàn)。為了做好模塊教學的準備工作，將有目的地輸送一些理論課教師到治安實戰(zhàn)部門的對口崗位，并且將定期組織相關模塊課程教師進行專題教研活動，有目的地開展教學研究、交流經(jīng)驗、探討問題，讓其知識互補。從而，增強教師的操作能力，提高教師的理論水平，達到教師的整體素質得到提高的目標。

（四）編撰單元化的專業(yè)課程實訓教材MES方法對每個模塊所需的培訓教材，不采用按學科分類，書本式的傳統(tǒng)模式，而是根據(jù)不同模塊的不同需求，編寫教材。在每一模塊內為掌握某一技能所涉及的內在知識都應學到，如上述講到的十個模塊，要求每位教師根據(jù)治安管理、治安案件偵處和治安防范所需要掌握的應知、應會等知識，自編培訓教材，形成單元化、專業(yè)化的實訓教材。#p#分頁標題#e#

五、治安學專業(yè)二學位教育改革擬解決的關鍵問題

（一）構建科學合理的課程模塊課程模塊構成是否科學合理，是否與治安實務部門對人才需求目標相一致，是直接影響培養(yǎng)目標實現(xiàn)的主要因素。

（二）摸索適合治安學二學位教學的有效方法“模塊式教學法”以學生的技能教學為主，直接影響學生對技能的領會，從而影響到技能的掌握與形成，并最終影響目標的實現(xiàn)。

（三）為專業(yè)課程密集化、多元化的實訓內容搭建硬件“模塊式教學法”以技能訓練為主，因此實施技能訓練的設備和設施對目標的實現(xiàn)有較大的影響。它與傳統(tǒng)的教學模式不同，將理論融于技能訓練中教學，因此對實訓硬件的要求也更高。

（四）探索新的教學管理模式既然，模塊教學法與傳統(tǒng)的教學模式不同，其教學管理、學籍管理也應不同。如果管理體制不適應模塊教學模式，勢必將影響甚至阻礙模塊教學目標的實現(xiàn)。

六、治安學專業(yè)二學位教育“模塊式教學法”的實施方案

（一）合理規(guī)劃教學模塊，建立綜合性關聯(lián)考核體系根據(jù)公安實戰(zhàn)業(yè)務情況細分具體模塊，即理論教學模塊與實訓教學模塊，其、合理“集成”是整個模塊教學的基礎。（1）為使實訓操作符合技能培訓本身的規(guī)律，必須設計實訓專用教學模塊。（2）確定實訓教學具體子科目內容。（3）確立綜合性關聯(lián)考核體系。在模塊式教學中，考核方式包括過程式考核與實訓操作考核。

（二）重塑師資隊伍，整合教學情境設施采取“內培外引，專兼結合”的方式，建設一支適應模塊化課程教學需要的專業(yè)教師隊伍。（1）“內培”的形式有公派到國內外相關高校進修、訪學；指派到公安實戰(zhàn)部門掛職鍛煉、公安踐（實）習，沿襲專業(yè)課教師“三年一循環(huán)”的鍛煉模式；加強模塊課程組教師之間的橫向交流與溝通，定期開展務實、有目的性的教研活動；舉辦專題教育教學方法研討和講座，培養(yǎng)教師操練模塊式教學法的教學藝術與技巧。（2）“外引”教師的著眼點：一是從地方綜合性院校引進公安科技急需的高學歷專業(yè)人才；二是從各級各地公安實戰(zhàn)部門引進教師化的理論素養(yǎng)較高的實戰(zhàn)專家。鑒于治安教學內容的差異性，對于專題性理論知識與實訓技能板塊，應全力聘請各路“行家里手”作為客座教授（教師），并形成規(guī)范的兼職教師管理機制。整合校內的實訓教學資源，設定“借海行船”的實訓教學情境。建設適應模塊化課程教學需要的專業(yè)教學設備與情境是培養(yǎng)應用型人才的另一個重要條件。（1）“各自為戰(zhàn)”的設備占有，嚴重影響實訓教學效果。多年來高中起點的本科學歷教育，形成了各教學系部間相對獨立、各自為戰(zhàn)的“本位主義”教學意識。（2“）借海行船”，設定真情實景的實訓教學情境。通過與地方公安機關“聯(lián)合共建”，可將派出所規(guī)范化建設、社區(qū)警務、危險物品管理、大型活動安全保衛(wèi)、安全技術防范、要害部位保衛(wèi)等課程的實訓場景直接選定在公安機關的治安管理支隊、派出所、社區(qū)等。這樣的“身臨其境”式實訓教學，必將收到事半功倍的效果。

（三）實施“模塊式教學法”的技術路線（方法與路徑）治安管理與兩類案件（治安行政案件、治安部門管轄的刑事案件）的辦理是公安機關的主要業(yè)務。在全國警察隊伍中，處于執(zhí)法一線的治安民警占60%以上，其具體的執(zhí)法崗位20有余。對此，應通過深入實際崗位、發(fā)放調查函件（卷）的方式，進行職業(yè)技能摸底調研。設計每個教學（理論、實訓）模塊的教學目標、內容體系、教學環(huán)境，開發(fā)模塊課程課件和學習指南，要充分考慮課程內容與治安工作之間的相關性。在教學設計與開發(fā)的過程中，要科學捋順以下關系：（1）知識與拓展知識的關系。在模塊課程內容選擇上，一方面要考慮學生就職所需的某一職業(yè)崗位特定的知識和技能，不要過分強調內容的完整性、系統(tǒng)性。（2）著力構造學生在未來一生職業(yè)生涯中所需要的知識結構和能力結構，注意潛質的開發(fā)與內涵的培養(yǎng)。

優(yōu)化教學管理程序。只有過程的優(yōu)化，才有結果的品質、高效。教學活動亦然。欲實現(xiàn)治安學專業(yè)二學位“模塊式教學法”的效果，在實施教學的管理過程中，必須做到教學過程的“規(guī)范化”、教學方法的“案例化”、考試形式的“多樣化”、教學質量考評的“績效化”、知識與技能教學的“一體化”。專業(yè)教師作為公安執(zhí)法的“職業(yè)培訓師”。應當既具有嚴謹?shù)闹螌W精神、雄厚的知識底蘊，又具有高尚的思想情操與人格魅力。

治安學論文:治安學培育目標及實踐

作者：趙新立 單位：西南政法大學刑偵學院

治安學專業(yè)是我國公安高等院校中較早設立的公安類專業(yè)，1998年教育部將治安學列入普通高校本科專業(yè)目錄，地方大學也相繼開設了該專業(yè)，治安學專業(yè)在學科建設和專業(yè)教育上有了飛速的發(fā)展，為我國公安機關培養(yǎng)了大批的專門人才。但進入新時期以來，高校本科治安學專業(yè)的培養(yǎng)目標難以確定，課程體系及課程內容設置混亂，教育教學亟需改革。治安學專業(yè)培養(yǎng)目標的變動必將導致課程體系及結構配置的調整，而合理完善的課程科目及課程配置是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的必要條件。

一、新時期本科治安學專業(yè)培養(yǎng)目標制定的困境

培養(yǎng)目標一般是指人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量，它決定了該專業(yè)培養(yǎng)方案的制定以及教育教學改革的方向。人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格既具有統(tǒng)一性，也具有相對獨立性。一切高等教育，都要依據(jù)我國教育目的具有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)德、智、體、美等發(fā)展的人才，但社會經(jīng)濟對人才的規(guī)格、類型的需求是多樣化的，不同層次、不同類型的高等教育應該具有不同的質量標準，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格應該多樣化。專業(yè)培養(yǎng)目標的制定主要受制于我國特定時期政治經(jīng)濟文化發(fā)展的需求。一定歷史時期，一般的質量要求是相對穩(wěn)定的。各級各類高等教育具體培養(yǎng)目標所規(guī)定的質量要求，是衡量所培養(yǎng)人才是否合格的質量規(guī)格。不同類型、不同層次的學校有不同的培養(yǎng)目標和規(guī)格。一直以來，治安學專業(yè)就是為公安機關服務的，其主要任務就是培養(yǎng)從事治安管理、出入境管理、道路交通管理、安全保衛(wèi)、預防和控制犯罪的專門人才。但在新的時期，本科治安學專業(yè)的這一培養(yǎng)目標必須做出調整。我國《公務員法》實施后，實行公務員招考制度，必須按照空缺職位的具體要求，一律面向社會實行職位競爭考試錄用公務員。公安院校的畢業(yè)生不再是理所當然地進入公安機關工作。這一現(xiàn)實促使治安學專業(yè)教育必須關注學生的就業(yè)競爭能力培養(yǎng)，否則就是無的放矢，脫離了社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2008年公安部黨委從新時期公安工作的大局和公安隊伍建設的全局出發(fā)，決定改革和加強教育培訓，建立大教育大培訓的工作格局和工作體系，啟動了新一輪的公安高等教育改革。之后，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作逐步展開，改革的目的是要培養(yǎng)政治業(yè)務素質高、實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才，規(guī)范進人機制。治安學專業(yè)人才培養(yǎng)要遵循公安工作改革的思路。我國司法考試制度的出臺對本科治安學專業(yè)教育培養(yǎng)目標的制定也造成了一定的沖擊，它提出了新的要求。誠然，高校治安學專業(yè)教育應該注重專業(yè)基礎，拓寬學生視野，培養(yǎng)學生綜合素質和能力，但高校治安學專業(yè)教育也不能無視司法考試，至于是否圍繞司法考試設置課程體系，以司法考試教育教學作為人才培養(yǎng)的手段，并把司法考試通過率作為檢驗教育質量的依據(jù)之一，對此學術界持有不同的看法，也頗為引人關注。

高校專業(yè)培養(yǎng)目標的制定，還受高等學校之大學精神影響，大學精神對高校專業(yè)的培養(yǎng)目標發(fā)揮著潛移默化的功能。治安學專業(yè)也不例外。例如，西南政法大學其大學精神為博學、厚德、篤行、重法，前兩者為大學之一般精神，后兩者為法學教育的特殊精神，其治安學專業(yè)人才培養(yǎng)無疑就烙上了深厚的法學教育背景印記。總之，高校本科治安學專業(yè)的培養(yǎng)目標需要修正，以此適應社會和市場經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

二、新時期本科治安學專業(yè)培養(yǎng)目標的定位

我國高等教育的一般培養(yǎng)目標是培養(yǎng)德、智、體、美等發(fā)展，人文素質和科學素質有機結合，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的專門人才。本科治安學專業(yè)培養(yǎng)目標傾向于定位在應用型、復合型高級專門人才。治安學是具有強烈實踐性和時代性的學科，要求治安學專業(yè)教育必須做到學以致用、知行合一?，F(xiàn)代社會治安形勢的日益復雜性和動態(tài)發(fā)展變化，要求治安學專業(yè)所培養(yǎng)的人才的知識結構與能力多元化，就是要培養(yǎng)具有厚實的專業(yè)基礎，較寬的適應面，較強的實踐能力，較高的綜合素質。即所謂厚基礎、寬口徑、強能力、高素質。公安工作的一大特點是既有明確的分工，又有較強的業(yè)務綜合性與交叉性，所以，本科治安學專業(yè)培養(yǎng)的人才規(guī)格和質量，應當既是一種應用型專門人才，又須具有復合型人才特質，能夠廣泛勝任社會的各個行業(yè)和領域。作為專門人才，必須具有良好的科學素質、人文素質、警察基本素質和技術技能，系統(tǒng)掌握治安學基礎理論、基本知識和基本技能，能夠在公安機關從業(yè)的高級管理人才。復合型人才的衡量標準，首先應是具有跨學科的知識，其次是具備豐富的專業(yè)知識和實踐能力，還有就是具有較強的社會適應能力。本科治安學專業(yè)教育應當與通識教育有機結合起來，要求學生具有較寬的知識面，在加強專業(yè)教育的同時，注重拓展學生的知識面，注重現(xiàn)代科技人文知識的掌握。通識教育是為培養(yǎng)獨立人格和個人生活能力作準備，有利于學生個性和才能的發(fā)展，擴展就業(yè)機會。治安學專業(yè)還要主動結合社會需求，教育教學中應當高度重視公務員考試，按照公務員考試的需要，培養(yǎng)和增強學生的社會競爭力。此外，鑒于當前本科治安學專業(yè)教育無法回避司法考試制度，那么，高校也應當給予適當關注，拓寬人才培養(yǎng)空間。但一定要分清主次，決不能以此替代專業(yè)教育。本科治安學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)目標的確定，實際上是強調了能力培養(yǎng)的重要性。治安學是一個實用性非常強的學科，其專業(yè)內容具有動態(tài)發(fā)展性，治安領域的新問題和熱點問題是不斷出現(xiàn)的，治安學專業(yè)的教育內容必須反映這種發(fā)展變化。堅持本科教育厚基礎、寬口徑的原則就必然會淡化專業(yè)教育，而過分突出專業(yè)教育又不利于復合型人才的培養(yǎng)，需要協(xié)調兩者之間的矛盾。根本上的解決辦法就是強化能力和素質的培養(yǎng)。地方大學開設治安學專業(yè)的時間一般較短，警務技能的訓練條件不足，需要強化實踐技能培養(yǎng)和訓練。新時期公安工作對警察素質提出了更高的要求，本科治安學專業(yè)要更加重視能力培養(yǎng)，包括調查研究的能力、解決實際問題的能力、自主學習的能力等等。

長期以來，我國政法類院校偏重于培養(yǎng)法律應用型人才，而綜合性大學注重培養(yǎng)法律研究型人才。在滿足社會需求的前提下，高校的確可以根據(jù)自身的情況，確定符合實際的人才培養(yǎng)目標?！疤厣逃?，是法學教育培養(yǎng)目標重新定位的重要指標，是實現(xiàn)復合型人才培養(yǎng)目標的重要手段”。[1]新時期本科治安學專業(yè)教育應當緊扣時代脈搏，深化教育教學改革，不斷進行人才培養(yǎng)模式的探索，以實現(xiàn)治安學專業(yè)的培養(yǎng)目標。#p#分頁標題#e#

三、治安學專業(yè)課程設置與教育教學存在的問題

課程設置是開展教學活動的依據(jù)和基礎，是保障教學質量和人才培養(yǎng)規(guī)格的重要條件，不同的培養(yǎng)目標制約著課程體系設置。高?，F(xiàn)有的治安學專業(yè)課程體系設置普遍存在不足，教育教學中需要加強對學生能力與綜合素質的培養(yǎng)。

（一）治安學專業(yè)課程體系及課程內容設置需要規(guī)范

高校治安學專業(yè)的課程體系設置首先要面對一個問題，即是否要突出公安特色教育。因為要培養(yǎng)應用型、復合型高級專門人才，就必須妥善處理反映公安特色的專業(yè)課程教育與強化厚基礎、寬口徑、注重能力綜合素質培養(yǎng)教育之間的關系，需要在兩者之間達到平衡。但實際上這兩者之間存在矛盾。目前，我國公安院校普遍重視公安特色教育，過分突出專業(yè)課程教學，淡化了綜合素質和復合型人才的培養(yǎng)；而地方院校治安學專業(yè)因各種原因其課程體系設置中專業(yè)課程教育不夠突出，難以滿足公安機關應用型專門人才的要求。實際上，為了規(guī)范治安學專業(yè)的課程設置，加強課程建設，公安院校曾于2005年8月在山東省煙臺市召開了“公安院校治安學本科專業(yè)課程建設座談會”，對課程體系設置中存在的這一問題進行了深入討論。我國從2008年開始實施的政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，其改革的目的就是培養(yǎng)應用型、復合型政法人才，這對于開展治安學專業(yè)教育工作無疑具有指導意義。公安特色教育和職業(yè)能力的培養(yǎng)，反映在課程設置上，就是要在一定程度上注重公安實務方面的教學、訓練。同時，治安學專業(yè)課程體系設置還必須考慮適應公務員考試制度的現(xiàn)實需要，而現(xiàn)在的課程設置則普遍是與這一社會需求相脫節(jié)的。毫無疑問，治安學專業(yè)課程體系設置應當與公務員考試結合起來，適應公務員考試的需要，從而增強學生的就業(yè)競爭力。治安學專業(yè)的專業(yè)課程設置及課程內容老化，課程之間邏輯關系不明確、內容交叉重疊現(xiàn)象嚴重存在。時代變遷，社會治安現(xiàn)象和管理模式的變化，需要對某些課程進行整合，設置一些反映現(xiàn)實治安工作實際的新課程。如公共危機管理、社區(qū)警務戰(zhàn)略、網(wǎng)絡安全監(jiān)管、情報主導警務戰(zhàn)略等課程沒有得到重視和開設。治安學專業(yè)教材建設一直也存有較大爭議，因為治安學專業(yè)的專業(yè)課程內容大多涉及的是治安管理業(yè)務，因而一些課程就成了法律、法規(guī)、規(guī)定條文的注釋和解說。任何一門學科都有其特定的研究對象，治安學專業(yè)課程教材內容普遍是對公安工作業(yè)務的經(jīng)驗總結解釋多、介紹多，而理論研究、理論基礎顯得薄弱。至于專業(yè)課程內容的交叉重復則比比皆是。如犯罪防范控制與社區(qū)警務、公共安全管理課程，治安基層基礎與警察學、治安學概論，治安秩序管理與群體性事件處置等課程設置，普遍存在著內容上的交叉重合現(xiàn)象。治安學專業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)必修課與選修課程設置不夠合理。要實現(xiàn)高校培養(yǎng)目標的多樣化要求，辦好特色教育，就必須構建新的課程體系結構，加大限定性選修和任意性選修課程開設比例，積極推進彈性學習制度建設，培養(yǎng)學生自主學習能力，促使人的興趣、愛好、綜合素質得到更好的發(fā)展。國外警察教育選修課的開設比例都很高。

（二）教育教學中沒有足夠重視對學生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)

治安學專業(yè)培養(yǎng)的是應用型專門人才，因此，學生實踐能力的培養(yǎng)非常重要，而實踐能力的培養(yǎng)主要是通過實踐教學環(huán)節(jié)來完成，實踐教學要占到一定的比重。但實際情況是地方高校的治安學專業(yè)教育基本上沒有開設什么實踐性教學科目，專業(yè)實習、見習因欠缺條件或缺乏監(jiān)督而形同虛設，業(yè)務技能和戰(zhàn)術、體能訓練等方面可想而知存在著明顯不足。公安院校情況要好些，但因一些實驗器材和警務技能的訓練條件不足，從而也造成部分實踐教學環(huán)節(jié)薄弱。治安學專業(yè)的實訓課程實踐性很強，它旨在培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。但當前還沒有建立起以能力為中心的實訓教學體系，“當前主要還是以理論知識為中心的教學體系，即以知識的教與學為中心而不是以能力的訓和習為中心”。[2]高校治安學專業(yè)的實訓教學還普遍處于探索階段，實訓場所和器材欠缺，也缺乏系統(tǒng)的實訓教材和明確規(guī)范的能力考核標準。比如安檢排爆實訓，普遍因沒有器材而無從安排。因此，治安學專業(yè)的教育教學需要加強實踐科目的教學和研究，以培養(yǎng)學生專業(yè)實踐技能。治安學專業(yè)的課程設置及教育教學改革，要根據(jù)教育部教育改革指向，并結合各類高等學校實際情況，大力開展課程建設，提高教學質量，以實現(xiàn)治安學專業(yè)的培養(yǎng)目標。

治安學論文:限制治安學發(fā)展的原因

作者：王瑛 單位：中國人民公安大學

一、治安學發(fā)展的歷程

正式提出治安學概念的時間并不長，它可以追朔到20世紀初。筆者將治安學發(fā)展的歷程分為建國前、建國后及改革開放后三個階段。

(一)建國前這時候的關于治安學發(fā)展的背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。這個時期關于治安學已有相關的書籍，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲怎樣處理警察業(yè)務》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持地方治安須知》。

(二)建國后新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟的恢復以及社會問題的日益復雜，有關方面根據(jù)實踐需要編寫了《戶籍工作常識》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后隨著改革開放和經(jīng)濟體制的轉變，經(jīng)濟快速發(fā)展，公安教育也隨之恢復和提升，治安學也有了較快的發(fā)展。筆者認為這一時期治安學的發(fā)展主要有三個階段性的標志。

及時，1984年以來為適應本科專業(yè)教學的需要，在公安部的統(tǒng)一規(guī)劃下，比較系統(tǒng)地組織編寫了我國及時套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材，在全國起到了學科與專業(yè)建設奠基的作用，也初步形成了治安學學科體系的框架結構。

第二，對專業(yè)名稱的進一步規(guī)范。1992年原國家教委進行本科專業(yè)論證時將原保衛(wèi)專業(yè)的名稱更名為安全防范專業(yè)，將原治安專業(yè)更名為治安管理專業(yè)。同時，根據(jù)專業(yè)建設、公安工作實踐的需要，在原有教材的基礎之上又編寫了相關教材。

第三，1998年教育部重新調整高等學校本科專業(yè)目錄，其主要指導思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎知識與對社會需要更強的適應性。在此背景下，本著“厚基礎、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學專業(yè)，加強了原有兩個專業(yè)之間在教學內容方面的融合，并重新編寫了相關教材。從治安學的明確提出到現(xiàn)在近二十年間，這門學科伴隨著我國公安教育的成長，通過廣大專業(yè)教學人員和許多治安民警以及一些社會人士，特別是一些專家、學者和社會名流的努力、實踐、參與，現(xiàn)在學科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊伍，有相當數(shù)量的學術專著、學術論文及研究成果，并從不同學科的視角，以新的思維方式研究治安學的有關問題，為治安學的理論研究注入了新的活力。但與其他學科相比，治安學的發(fā)展仍存在許多問題需要解決。

二、制約治安學發(fā)展的因素分析

從縱向來看，治安學有了長足的進步，這是治安學未來發(fā)展的希望所在。但從橫向來看，治安學有其發(fā)展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學發(fā)展的因素，以對找到治安學的發(fā)展出路有所啟發(fā)。

(一)研究對象不夠明確

研究對象的確定直接影響學科的研究領域和研究內容的劃分，治安學的研究對象是治安學作為一門獨立學科存在的必要條件，是治安學建立的根基，它控制著治安學的內外結構關系，決定著治安學的學科位置和發(fā)展方向，同時，對治安學的應用研究有著十分重要的作用。我國許多學者對治安學的研究對象進行了專門的研究和論述，提出了許多獨到見解，提升了治安學的層次和水平。然而，關于治安學的研究對象還未能在學者中達成共識，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點有:1.治安現(xiàn)象、治安主體、治安行為和治安制度說;2.治安問題研究、治安狀況研究和治安工作研究說;3.治安現(xiàn)象、治安原因和治安對策說;4.治安防范說;5.公共安全說;6.治安規(guī)律、治安現(xiàn)象和治安對策說等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內涵也有較大的區(qū)別。這種“百花齊放，百家爭鳴”的現(xiàn)象，不能使治安學的研究對象明確化，并可能導致如下一些問題:一是治安學的學科地位和發(fā)展方向不明確;二是難以科學地劃分出治安學的具體學科或分支學科，難以科學地設置專業(yè)課程;三是難以地找到治安學與其他相關學科的區(qū)別與聯(lián)系。同時，由于不能發(fā)揮整體的作用，各個學者只按著自己的觀點或自己認同的觀點進行研究，勢必會發(fā)生內耗，阻礙治安學的發(fā)展。

(二)學科性質模糊不清，歸屬不明確

對于治安學屬于什么學科，是否可以相對獨立，學術界一直沒有定論。目前學術界關于治安學的學科性質和歸屬研究主要有以下幾種觀點:1.治安學屬于行政管理學;2.治安學屬于獨立的部門法學;3.治安學屬于社會法學;4.治安學屬于具有多學科屬性的綜合性學科;5.治安學屬于公安學;6.治安學屬于社會學?？陀^說，這些觀點都有其科學性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實上，根據(jù)我國現(xiàn)有的學科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學的學科歸屬下一個不存在矛盾的結論是很難的。同時，長期以來治安學和治安管理學的區(qū)別和聯(lián)系不分，也使得學科性質模糊不清，這也給治安學的學科定位和發(fā)展帶來了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學在理論體系的構建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉換到科學構建治安學理論模型的路子上來。同時，知識儲量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。我們所要研究的治安學必定是一種宏觀的治安學理論，它必須是社會治安歷史和邏輯的統(tǒng)一，這樣才能不僅展示社會治安歷史發(fā)展的基本脈絡，也能體現(xiàn)學科的再生能力，對未來的趨勢做客觀的預測。這方面的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面:及時，對治安的相關基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學術理論層面的研究和闡述;第二，對治安主體、治安結構和治安功能研究不夠;第三，缺乏對治安客體及各個要素的相互關系的研究;第四，不能將其他相關學科的理論與治安學理論相融合，并將其理論化、系統(tǒng)化;第五，沒有固定的“同一認定理論”作為自己的基本理論。這樣的結果就是理論無特色、概念不系統(tǒng)、專業(yè)術語少、知識欠規(guī)范。一門學科要稱其為學科，理論體系是必不可少的一個環(huán)節(jié)，所以治安學要發(fā)展，就必須把治安學的基本理論研究提到重要日程上來。

(四)教材建設存在問題

教材建設是學科建設的重要基礎之一，它對新興的治安學的發(fā)展來說更是意義重大，它是穩(wěn)定教學秩序、提高教學質量、實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務的重要保障。目前治安學科教材建設取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)為:治安學的教材建設受到治安管理學的學科體系的嚴重影響，使得治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內容構成治安學的基礎理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務為分支理論而構成的學科體系。這樣造成的結果就是治安學的研究缺乏具有內在的邏輯性的結構體系。加之，治安學的理論研究膚淺，操作性研究又受到業(yè)務的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現(xiàn)兩頭弱化的現(xiàn)象。這些都影響了治安學科的教材建設，從而抑制了治安學的發(fā)展。#p#分頁標題#e#

(五)教師隊伍不夠專業(yè)

從事治安學教學與研究的大部分教師是轉行過來的，缺乏系統(tǒng)、的專業(yè)理論知識，再加上對治安實際工作不熟悉，對問題的研究比較淺薄、零散，師資隊伍的素質有待于進一步的提高。同時，大部門治安學方面的專家只是在公安研究領域的專家，這種地位不能在公安領域外得到相應的認可，在公安領域外這些專家沒有話語權，不能得到應有的尊重，造成了一種被外行人牽著鼻子走、鳩占鵲巢的局面，這勢必對學科的建設、學科的定位及學科的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(六)缺乏專門的治安學術組織和刊物，缺乏相對獨立的理論研究團隊和陣地

長期以來，全國沒有相應的治安學學會或組織(中國警察學會中就沒有治安專業(yè)委員會)，治安學理論研究工作處于一種松散的、各自為政的甚至是在某種程度上帶有盲目性的狀態(tài)，這就使治安學的理論研究力量缺乏組織、規(guī)劃，形成不了合力和團隊，談不上集體合作攻關，在社會上也缺乏影響。全國至今沒有治安學理論研究的專業(yè)刊物，因此，治安學理論研究交流少、論文分散，缺少爭論和交鋒，以至于許多研究只是在同一層次上的低水平的重復。這也是治安學在理論深度、廣度和操作的規(guī)范化研究上至今不如許多其他學科的重要原因之一。

(七)難以從國外獲得相應的啟迪和借鑒

我國關于警察學的研究不能與國際接軌，國外主要注重操作，幾乎沒有現(xiàn)成的、比較成熟的、獨立的和體系化的治安學科或相關資料可供直接借鑒。這使得治安學的理論研究在起步上就很容易造成思維上的“短路”和“卡殼”，這也是制約和影響治安學發(fā)展的一個不可忽視的重要原因。

三、小結

治安學的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要專家和各部門的通力協(xié)作，需要針對以上的制約因素逐一努力進行攻關，以突破治安學發(fā)展的瓶頸。筆者相信，經(jīng)過努力，治安學一定會大有發(fā)展。