引論：我們?yōu)槟砹?篇預(yù)算績效評審案例分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

2018年9月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等，對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)?！睘楦玫貙㈩A(yù)算評審與績效管理緊密結(jié)合，近年來，G省積極開展重大項(xiàng)目預(yù)算績效評審實(shí)踐。本文嘗試結(jié)合G省普通國省道“十四五”建設(shè)實(shí)施方案預(yù)算績效評審案例，分析和探討預(yù)算績效評審開展的思路與方法。

一、項(xiàng)目概況

（一）實(shí)施背景

普通國省道作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的開篇期，這將對普通國省道的——以G省普通國省道“十四五”建設(shè)實(shí)施方案為例建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，G省普通國省道完成新改建工程1170公里，完成路面改造工程6758公里，累計(jì)整治安全隱患路段9960公里，實(shí)施災(zāi)害防治工程312公里，改造危橋330座，存量四、五類橋梁（隧道）改造加固率達(dá)到100%，已建普通國省道服務(wù)設(shè)施170個(gè)，升級改造67個(gè)?！笆濉逼陂g雖取得了階段性成效，但仍存在路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的問題，國道二級以上公路比例處于全國中等水平，省道二三級以上公路比例處于中等偏下水平。

（二）實(shí)施內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)國家和省級對國省道建設(shè)的目標(biāo)要求，“十四五”期間G省普通國省道建設(shè)規(guī)模及資金需求均大幅增加，將以提升通行能力、改善服務(wù)水平、優(yōu)化通行環(huán)境為主要著力點(diǎn)，抓好提升路網(wǎng)效率、提升管理水平、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理、加強(qiáng)安全保障、優(yōu)化設(shè)施配置、深化綠色發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新等“七大任務(wù)”，積極推進(jìn)國省干線路網(wǎng)建設(shè)和改造，切實(shí)提升國省道對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，保障群眾便利出行，全面提高路網(wǎng)整體服務(wù)能力與水平。具體實(shí)施內(nèi)容包括新改建工程建設(shè)規(guī)模5185公里，路面改造工程建設(shè)規(guī)模3247公里，養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程用于公路安全提升、危舊橋（隧）改造、路面養(yǎng)護(hù)等，服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模213個(gè)。

（三）實(shí)施目標(biāo)

“十四五”期間通過項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)普通國道二級及以上公路比例達(dá)到95%以上，普通省道二級及以上公路比例達(dá)到65%以上，普通省道三級及以上公路比例達(dá)到90%以上，普通國道MQI優(yōu)良路率達(dá)到90%以上，普通省道MQI優(yōu)良路率達(dá)到85%以上，一、二類橋梁比例達(dá)到90%以上。

二、預(yù)算績效評審設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）評審方案設(shè)計(jì)

本次預(yù)算績效評審的開展以預(yù)算與績效的匹配性為核心，組建評審工作組，評審以普通國省道“十四五”建設(shè)實(shí)施方案為對象，通過對“十四五”廣東省普通國省道建設(shè)申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)有效性、實(shí)施方案可行性、資金使用合理性等方面進(jìn)行綜合論證，對資金需求進(jìn)行評審，并對“十四五”期間預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整。申報(bào)必要性主要在充分了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和政策文件，分析支出方向是否與政策要求相符、是否與其他政策和項(xiàng)目重復(fù)支出、需求是否迫切等。投入經(jīng)濟(jì)性主要分析支出政策和項(xiàng)目的財(cái)政投入測算方法是否科學(xué)，測算依據(jù)是否充分，測算標(biāo)準(zhǔn)是否合理，成本與效益是否匹配等。目標(biāo)有效性主要分析支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)是否明確，資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效益是否設(shè)置細(xì)化、量化的指標(biāo)，績效目標(biāo)與政策是否具有相關(guān)性，是否具備顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和可持續(xù)性等。實(shí)施方案可行性主要分析支出政策和項(xiàng)目實(shí)施方案的基礎(chǔ)保障條件是否具備，相關(guān)管理制度是否健全、有效，論證程序是否規(guī)范，組織實(shí)施方案、措施、計(jì)劃、完成時(shí)限是否科學(xué)、合理、可行，不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)是否可控等。資金使用合理性主要分析支出政策和項(xiàng)目籌資渠道是否明確和合法合規(guī)，籌資方式是否合理，是否屬于公共財(cái)政支持范圍，是否符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，申請資金是否考慮各級財(cái)政承受能力，投入方式是否最優(yōu)等。

（二）評審主要方法

組建預(yù)算績效評審工作組，基于建設(shè)主管部門提供的自評材料，收集包括“十三五”普通國省道建設(shè)情況、預(yù)算資金需求分析和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等資料，了解申報(bào)資金測算依據(jù)、項(xiàng)目庫構(gòu)建的具體方法，制定評審工作方案；通過對“十三五”數(shù)據(jù)采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，研判十四五”建設(shè)方案的合理性及可行性；結(jié)合國家相關(guān)政策、規(guī)劃等文件資料，對“十四五”建設(shè)方案項(xiàng)目庫和資金需求進(jìn)行分析和評審。聽取各方面的意見后，開始撰寫評審報(bào)告，評審結(jié)果將作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。（三）評審結(jié)論建設(shè)主管部門提出“十四五”期間資金需求的投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、資金使用合理性不夠充分。評審工作組根據(jù)送審材料、座談會溝通情況，形成以下結(jié)論：

1.在申報(bào)必要性方面，建設(shè)任務(wù)符合中央及省級國省道規(guī)劃文件建設(shè)要求，申報(bào)內(nèi)容圍繞構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系，擴(kuò)大普通省道覆蓋范圍，強(qiáng)化普通公路對高速公路的補(bǔ)充作用，強(qiáng)化普通公路對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐，項(xiàng)目申報(bào)必要性充分。

2.在投入經(jīng)濟(jì)性方面，一是申報(bào)采用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無相應(yīng)的政策依據(jù)支持，建設(shè)主管部門單方面提升了補(bǔ)助提標(biāo)方案，但未經(jīng)充分論證，評審不予采納；二是補(bǔ)助資金需求與財(cái)力增速不匹配，補(bǔ)助提標(biāo)方案未結(jié)合中央“十四五”國省道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度控制提標(biāo)幅度；三是部分實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模無法提供相應(yīng)的具體技術(shù)參數(shù)，造成無法判斷申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模實(shí)施的必要性以及申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的準(zhǔn)確性。

3.在目標(biāo)有效性方面，通過“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與中央、省級相關(guān)文件中主要目標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)分析，建設(shè)主管部門提出的“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)基本符合中央和省的相關(guān)要求。

4.在實(shí)施方案可行性方面，一是補(bǔ)助重點(diǎn)不突出，相比于“十三五”實(shí)施內(nèi)容，“十四五”發(fā)展規(guī)劃從建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目類別、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助區(qū)域上均進(jìn)行了拓展，不利于發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；二是部分項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助建設(shè)規(guī)模欠合理，部分實(shí)施內(nèi)容超過完成“十四五”目標(biāo)里程的50%，結(jié)合“十三五”任務(wù)完成情況，該實(shí)施方案難以實(shí)現(xiàn)。5.在資金使用合理性方面，從當(dāng)前提供的材料上看，“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，提出的資金總需求大幅度超過“十三五”補(bǔ)助資金規(guī)模，但建設(shè)主管部門報(bào)送的《普通國省道“十四五”建

設(shè)實(shí)施方案》未能體現(xiàn)其已對當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的承受能力進(jìn)行了充分評估，無法判斷資金需求與地市財(cái)政可承受能力的匹配度。

（四）評審提出的建議

1.在投入經(jīng)濟(jì)性方面，一是控制資金規(guī)模，采用G省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金需求測算，并且建議建設(shè)主管部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)提標(biāo)，加快落實(shí)普通國省道“十四五”省補(bǔ)助政策制定工作；二是合理設(shè)置補(bǔ)助政策，切實(shí)干成要事，參照中央“十四五”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度控制省級補(bǔ)助方案提標(biāo)幅度；三是部分申報(bào)建設(shè)規(guī)模無法提供具體技術(shù)參數(shù)，無法判斷申報(bào)的建設(shè)規(guī)模投入資金量是否合理，建議該部分補(bǔ)助資金根據(jù)“十三五”全省省級補(bǔ)助資金占總投資比例確定“十四五”補(bǔ)助資金規(guī)模。

2.在實(shí)施方案可行性方面，一是聚焦重點(diǎn)，落實(shí)中央和省級規(guī)劃任務(wù)，按照中央考核任務(wù)、省已有文件規(guī)定任務(wù)、解決省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板問題的順序控制補(bǔ)助建設(shè)規(guī)模；二是補(bǔ)助對象上，集中財(cái)力向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，補(bǔ)助范圍上，集中向重點(diǎn)任務(wù)傾斜。

3.在資金使用合理性方面，建議對地方財(cái)政部門的承受能力進(jìn)行充分評估，地方的建設(shè)主管部門應(yīng)在申報(bào)項(xiàng)目過程中提前介入，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g建設(shè)任務(wù)完成實(shí)際情況，研判“十四五”期間實(shí)施方案的資金需求是否與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長幅度相適應(yīng)，避免引發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、本案例的優(yōu)勢與不足

（一）本案例的優(yōu)勢

一是該案例采用的預(yù)算績效評審不同于預(yù)算評審，不僅解決了“支持多少”的問題，同時(shí)也對“支持與否”開展評審，達(dá)到了既預(yù)“錢”又預(yù)“事”的目的。二是本次評審對財(cái)政預(yù)算支出的規(guī)模是否合理、政策實(shí)施效果是否顯著、是否符合國家“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算支出是否包含了績效的理念提供決策依據(jù)。三是評審的結(jié)果應(yīng)用對該項(xiàng)目分配多少預(yù)算資金的運(yùn)用發(fā)生了直接的影響，本次評審的結(jié)果將作為“十四五”該建設(shè)實(shí)施方案資金需求的重要參考依據(jù)。四是通過定性和定量相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)有效性、實(shí)施方案可行性和資金使用合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行評估，以定量分析申報(bào)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目必要性和有效性采取定性描述，最終形成的評審結(jié)論明確項(xiàng)目預(yù)算的具體支持建設(shè)規(guī)模及資金量需求。

（二）本案例的不足

一是該案例未對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場開展調(diào)研工作，評審所采用的數(shù)據(jù)基于建設(shè)主管部門提供的自評材料，對項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)的真實(shí)性未開展驗(yàn)證工作。二是限于項(xiàng)目資料收集和評審時(shí)間的影響，該案例未對建設(shè)主管部門所提出的“十四五”國省道建設(shè)財(cái)政支持政策開展論證工作。預(yù)算績效評審是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算評審與事前績效評估有機(jī)結(jié)合的重要途徑。建議對于資金規(guī)模浮動范圍較大的項(xiàng)目，開展預(yù)算績效評審，以預(yù)算與績效的匹配性為核心，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算評審與事前績效評估的合力，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理提質(zhì)增效。

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作者:張光興；盧元偉；何欣怡；楊義忠單位:中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司