引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)管理工作思路范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、雙創(chuàng)方面：做好及配合相關(guān)部門創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，完善本經(jīng)濟(jì)組織成員轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清整活動(dòng)。
三、安全方面：保障公司、企業(yè)（****）無重大責(zé)任事故，村民無上訪，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
四、民計(jì)民生方面：保障全村城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率100%，積極聯(lián)系企業(yè)解決就業(yè)問題以及加大殘疾人就業(yè)安置。
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2、明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車輛使用管理制度，管理好各項(xiàng)資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全面核對(duì)，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)使用部門，使用人，存放地點(diǎn)、使用狀況等逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)。確保賬務(wù)、事務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
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2、完成街道本級(jí)及下屬單位資產(chǎn)信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理工作體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，特制定了《莊市街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理員暫行辦法》，要求各單位設(shè)置一名資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)各單位資產(chǎn)的日常管理。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，推進(jìn)下屬單位資產(chǎn)管理信息化，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求和部署，在全街道行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。在上半年，指導(dǎo)全街道共有20家單位完成了資產(chǎn)盤點(diǎn)工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產(chǎn)的信息輸入工作，初步建立了區(qū)財(cái)政局、街道辦事處、下屬單位三級(jí)資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)下屬單位的資產(chǎn)從配置、使用到處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化與網(wǎng)絡(luò)化管理。
3、做好票據(jù)管理工作。為進(jìn)一步做好財(cái)政票據(jù)管理工作，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭治理作用，我所調(diào)整思路，提高站位，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，從二個(gè)方面做好票據(jù)管理工作。一是事前控制到位。我所對(duì)票據(jù)的發(fā)放實(shí)行“源頭控制、把握政策、區(qū)別對(duì)待”的原則。對(duì)符合規(guī)定的單位和業(yè)務(wù)，保證票據(jù)供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間；對(duì)不符合規(guī)定的，堅(jiān)決予以制止，杜絕單位隨意領(lǐng)票現(xiàn)象。二是事后監(jiān)督到位。我所對(duì)各單位已經(jīng)使用過的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的審驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，促進(jìn)非稅收入及時(shí)足額解繳入庫，堵塞管理漏洞，規(guī)范用票行為。
4、做好事業(yè)人員執(zhí)行績效工資的前期準(zhǔn)備工作。
二、下半年工作思路
下半年，我所繼續(xù)按照街道、區(qū)財(cái)政局的工作部署和要求，努力完成拆遷任務(wù)，同時(shí)在做好日常性工作的基礎(chǔ)上，把所里各方面工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。
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1、開展供電所發(fā)票清查回收工作，對(duì)以前年度的舊欠電費(fèi)發(fā)票進(jìn)行了清理，制訂下發(fā)了《xxxx公司供電所發(fā)票管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范供電所發(fā)票管理;
2、在供電所全面推行財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及物資管理系統(tǒng)，統(tǒng)一供電所管理模式，實(shí)現(xiàn)供電所財(cái)務(wù)、物資的集約化管理。
3、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本試點(diǎn)工作，召開作業(yè)成本工作會(huì)議，組織生產(chǎn)部、修試工區(qū)學(xué)習(xí)相關(guān)定額以及預(yù)、決算模板，明確每個(gè)階段的責(zé)任人員，確保作業(yè)成本試點(diǎn)工作順利完成。
4、通過實(shí)施月度進(jìn)賬計(jì)劃管控，提升成本費(fèi)用進(jìn)賬率，加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)資;根據(jù)經(jīng)營情況變化，及時(shí)組織有關(guān)部門開展經(jīng)營指標(biāo)預(yù)測、分析，確保公司關(guān)鍵指標(biāo)的可控、再控。
5、在預(yù)算管理工作中，按月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、反饋;修訂預(yù)算管理及考核辦法，嚴(yán)格預(yù)算管理考核，確保預(yù)算剛性。組織業(yè)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中20xx年預(yù)算調(diào)整及20xx年預(yù)算編制工作，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理向業(yè)務(wù)部門延伸。
二、存在的問題
1、在預(yù)算管理中仍存在業(yè)務(wù)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算調(diào)整比
例大等問題。尤其是財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中資金預(yù)算模塊的上線啟用，對(duì)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管控能力提出了更高的要求。
2、資產(chǎn)管理工作距全壽命周期資產(chǎn)管理還存在差距，業(yè)務(wù)部門未能有效利用xxx系統(tǒng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理，導(dǎo)致部分資產(chǎn)賬實(shí)不符。
三、解決措施
1、通過對(duì)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管控能力。建議修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法，考慮業(yè)務(wù)部門預(yù)算管控難度系數(shù)，同時(shí)嚴(yán)格預(yù)算考核，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理積極性。
2、由財(cái)務(wù)部牽頭，組織業(yè)務(wù)部門開展資產(chǎn)清查工作，及時(shí)根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果對(duì)xxx系統(tǒng)中的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保賬實(shí)相符。
四、20xx年工作思路
20xx年財(cái)務(wù)工作以財(cái)務(wù)集約化、信息化深化應(yīng)用為契機(jī)，圍繞公司20xx年工作思路，爭取在指標(biāo)管控、預(yù)算、資金、資產(chǎn)、供電所管理方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
1、在指標(biāo)管控方面,認(rèn)真研讀國一流考核細(xì)則，確保公司指標(biāo)符合國一流要求;運(yùn)用趨勢分析法,定期組織開展指標(biāo)分析、預(yù)測工作，為公司決策提供依據(jù)。
2、在預(yù)算管理方面，以財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)為平臺(tái)，繼續(xù)做好年度資本性支出、成本、農(nóng)維費(fèi)等項(xiàng)目預(yù)算的管控工作，以年度預(yù)算為基礎(chǔ)，實(shí)施月度進(jìn)賬計(jì)劃管控，確保成本費(fèi)用進(jìn)賬均衡性。
以“拖延加倍法”為原則，修訂預(yù)算管理考核辦法，加大預(yù)算考核力度。
3、在資金管理方面，以xx系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供電所電費(fèi)統(tǒng)一核算;撤銷供電所電費(fèi)賬戶，統(tǒng)一開設(shè)電費(fèi)集中賬戶，實(shí)現(xiàn)供電所資金集中管理。加強(qiáng)公司月度現(xiàn)金預(yù)算管控，按省公司統(tǒng)一部署，對(duì)業(yè)務(wù)部門現(xiàn)金預(yù)算的編報(bào)進(jìn)行考核，逐步實(shí)現(xiàn)由按月控制到按旬、日控制。
4、在資產(chǎn)管理方面，按xxx系統(tǒng)中流程規(guī)定，重新修訂相關(guān)制度，明確業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理職責(zé);開展固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，對(duì)xxx系統(tǒng)中設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行清理，防止系統(tǒng)上線后資產(chǎn)管理工作前清后亂，確保資產(chǎn)賬、卡、物一致。
5、加強(qiáng)對(duì)xxx系統(tǒng)財(cái)務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)的分析，通過改變業(yè)務(wù)報(bào)銷流程等控制方法，確保集成業(yè)務(wù)憑證比例、項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率等財(cái)務(wù)指標(biāo)均高于省均值。
6、在供電所管理方面，實(shí)現(xiàn)供電所財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)單軌運(yùn)行;加強(qiáng)對(duì)后備核算員的培訓(xùn)力度，開展供電所核算員崗位競聘;組建供電所會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)以兩個(gè)“中心”(電費(fèi)管理中心、會(huì)計(jì)核算中心)為主體的供電所財(cái)務(wù)管理新模式。
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二、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，把固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的圓滿成功。為此，成立由分行領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組織實(shí)施，并對(duì)各部門固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)工作任務(wù)，要求切實(shí)按照上級(jí)行的精神，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。
2、明確規(guī)定，掌握固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作要求
為搞好本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，我分行召開了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)盤點(diǎn)人員就固定資產(chǎn)盤點(diǎn)范圍、盤點(diǎn)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求，并做了示范。通過這次會(huì)議，全體盤點(diǎn)人員提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了自己的盤點(diǎn)工作任務(wù)，掌握了盤點(diǎn)工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作
我分行本次盤點(diǎn)工作共分為準(zhǔn)備、盤點(diǎn)、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作組，工作組分為實(shí)物盤點(diǎn)工作組、財(cái)務(wù)帳冊工作組、使用臺(tái)帳工作組、資料整理工作組，明確各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的工作，確保完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的重點(diǎn)工作為盤點(diǎn)階段和總結(jié)階段。盤點(diǎn)階段主要工作是各盤點(diǎn)小組對(duì)單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等，如實(shí)填寫固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表。對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y(jié)階段是由帳冊工作組與使用臺(tái)帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物盤點(diǎn)工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有異議的項(xiàng)目再次盤點(diǎn)確認(rèn)，確認(rèn)后由資料整理工作組進(jìn)行整理，交固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
三、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作取得的主要成果
1、全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，特別是針對(duì)一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
2、完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作
本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
3、查清了全部固定資產(chǎn)
經(jīng)過本次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，我分行查清了全部固定資產(chǎn)。截止2014年X月底，共有房屋及建筑物XX幢（處），建筑面積XX平方米，價(jià)值XX萬元；各類空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公日常用具等共計(jì)XX件，價(jià)值XX萬元。
四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路
1、建立完善固定資產(chǎn)管理制度
我分行將根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求，制定適合分行實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能，各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作
要把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。
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一般來說，效能強(qiáng)調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評(píng)價(jià)即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。
在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)研究，進(jìn)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)
1、具有一定的范圍
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)開展社會(huì)公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。
2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有純消耗性的特點(diǎn)，但因其為社會(huì)、個(gè)人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。
3、不以盈利為目標(biāo)
一個(gè)“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。
4、國家撥款購置
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定，不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，其的采購和配置具有計(jì)劃性，需進(jìn)行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因?yàn)槠渲饕糜跐M足社會(huì)公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價(jià)值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評(píng)價(jià)被關(guān)注。
二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要原則
高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的目的是，通過評(píng)價(jià)為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費(fèi)能夠用在“刀刃”上，從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)高校的實(shí)際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評(píng)價(jià)不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評(píng)價(jià)資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護(hù)、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進(jìn)了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)是負(fù)面的、消極的。
三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素
1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)
（1）強(qiáng)調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實(shí)物監(jiān)管上，分別核對(duì)資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強(qiáng)調(diào)過程管理的動(dòng)態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整個(gè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響資產(chǎn)管理成效。
（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)這類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再評(píng)估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)利用的成本意識(shí)，在高校，對(duì)于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護(hù)，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變機(jī)械管理為人性化管理、變被動(dòng)為主動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。
（3）啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理。啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，因?yàn)楦咝匈Y產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和使用實(shí)際，分門別類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進(jìn)行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。
（4）推進(jìn)信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息有利于進(jìn)行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個(gè)地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進(jìn)了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報(bào)表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報(bào)表信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。
2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善
（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財(cái)政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。監(jiān)督管理貫穿整個(gè)國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對(duì)資產(chǎn)采購全過程進(jìn)行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。
（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實(shí)際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強(qiáng)與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強(qiáng)其自覺維護(hù)和保護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)
高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依托高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際，建立在對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實(shí)行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動(dòng)資產(chǎn)使用績效管理、推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的對(duì)應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計(jì)劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的依據(jù)。
綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊(duì)伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。
對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。
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（二）推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對(duì)國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，
（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“**模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國國有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。
（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺(tái)，因此無法對(duì)資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營。
（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議
（一）、我市資產(chǎn)基本狀況
資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路
金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動(dòng)為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對(duì)資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點(diǎn)；把運(yùn)營方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對(duì)于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級(jí)5億元以上。
（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺(tái)
調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時(shí)將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：
投融資平臺(tái)
打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺(tái)，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。
三是開展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財(cái)政(國資)局作為出資人，用市場化方式對(duì)此類項(xiàng)目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。
四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即BOT模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式，對(duì)于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。
經(jīng)營開發(fā)平臺(tái)
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺(tái)主要職能為：
一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。
二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。
三是進(jìn)行自主開發(fā)。對(duì)增值潛力大，開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。
四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺(tái)
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。
二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。
需要配套的政策
篇8
1軟件資產(chǎn)管理背景
1.1外部環(huán)境要求
推行軟件正版化是國家推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的要求。面對(duì)信息化、全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的力度不斷加大。軟件正版化作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)乃至國家、國際形象的重要因素。
1.2內(nèi)部管理需求
推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，是中央企業(yè)增強(qiáng)自身核心競爭力的需要。通過使用正版軟件，建立健全軟件資產(chǎn)管理制度，從軟件采購、分發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化部署、升級(jí)、更新等方面建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行實(shí)時(shí)規(guī)范管理，提升軟件使用效果，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化采購規(guī)模效益，有效降低采購成本，大幅提高采購效率，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)集中管理能力，提高經(jīng)營管理水平。
2軟件資產(chǎn)管理的目的和意義
加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理可有效降低電力企業(yè)的投入成本，并在整合資源的基礎(chǔ)上達(dá)到服務(wù)增值的目的。同時(shí)，規(guī)范的軟件資產(chǎn)管理也可提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如安全、財(cái)務(wù)、法律、IT管理方面。
2.1降低成本
在選擇和購買軟件產(chǎn)品這個(gè)階段，在購買正版軟件方面需要投入一定的貨幣成本。貨幣成本不僅僅包括軟件產(chǎn)品本身，還包括其他方面的價(jià)值，比如服務(wù)方面。正版軟件購買成本看似高于盜版軟件，但在后期的部署、維護(hù)、更新等階段所耗的費(fèi)用、時(shí)間、精力、體力等均低于盜版軟件。
2.2防范風(fēng)險(xiǎn)
盜版軟件會(huì)給企業(yè)帶來不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看來，使用盜版軟件看似占了便宜，但實(shí)際上會(huì)給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和損害。使用正版軟件比使用盜版軟件更能降低IT系統(tǒng)崩潰、宕機(jī)、病毒和黑客入侵的風(fēng)險(xiǎn)，以及降低數(shù)據(jù)丟失和損害的可能性。這種損害對(duì)企業(yè)來說是致命的。
2.3規(guī)范管理
軟件資產(chǎn)管理實(shí)際上是一種管理方法。建立一套系統(tǒng)化的軟件資產(chǎn)管理模式，對(duì)企業(yè)中不同類型的軟件資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期的、全業(yè)務(wù)支持流程的管理有利于軟件資產(chǎn)的規(guī)范化管理，也有利于軟件正版化工作的可持續(xù)推進(jìn)。
3軟件資產(chǎn)管理研究總體思路及技術(shù)路線
研究工作的總體目標(biāo)是建立軟件正版化使用的長效管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理，從而持續(xù)推進(jìn)軟件正版化管理，提高電力軟件投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。具體體現(xiàn)為研究企業(yè)軟件正版化的管理策略和技術(shù)控制方法，實(shí)現(xiàn)全公司范圍內(nèi)的軟件使用正版化，杜絕盜版軟件的使用；實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理從“無形”到“有形”的轉(zhuǎn)化，從資產(chǎn)的角度對(duì)軟件進(jìn)行全生命周期的管理。整個(gè)研究過程可分為籌劃建設(shè)、部署實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段。在籌劃建設(shè)階段，完成方案設(shè)計(jì)，制訂推進(jìn)計(jì)劃；在部署實(shí)施階段，搭建組織體系，落實(shí)管理方案；在鞏固完善階段，建立長效機(jī)制，確保持續(xù)改進(jìn)。為了響應(yīng)政府實(shí)施軟件正版化的號(hào)召，加快自身信息化建設(shè)速度，完善軟件正版化管理，達(dá)到“建立軟件資產(chǎn)管理體系，規(guī)范軟件資產(chǎn)管理”的目的，在軟件資產(chǎn)管理理論與標(biāo)準(zhǔn)研究、軟件正版化管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究過程宜采用理論結(jié)合實(shí)踐的方式科學(xué)構(gòu)建SAM模型。為借鑒軟件資產(chǎn)管理實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們在研究過程中對(duì)開展軟件資產(chǎn)管理的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解軟件資產(chǎn)管理在企業(yè)的實(shí)施現(xiàn)狀，評(píng)估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在方案設(shè)計(jì)過程中增強(qiáng)可實(shí)施性。同時(shí)，我們以某電力公司為試點(diǎn)單位，充分調(diào)研其他電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理，尤其是軟件正版化管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建適合電力企業(yè)發(fā)展的軟件資產(chǎn)管理模型。我們從軟件全生命周期管理、軟件類型管理和軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理三個(gè)維度展開分析：①軟件全生命周期管理。借鑒固定資產(chǎn)全生命周期管理方法，結(jié)合軟件資產(chǎn)的特性，將軟件資產(chǎn)分為軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件、軟件運(yùn)行維護(hù)、軟件退役七大階段進(jìn)行管理。②軟件類型管理。目前，對(duì)軟件的分類無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般可根據(jù)軟件的功能、服務(wù)對(duì)象、工作方式等對(duì)軟件進(jìn)行分類。但是，上述分類方法均不能滿足國家電網(wǎng)自身的軟件管理需求，因此，應(yīng)根據(jù)軟件類型管理和軟件資產(chǎn)全生命周期管理，結(jié)合軟件采購來源分類，針對(duì)不同來源的軟件采用不同的管理辦法。③軟件資產(chǎn)運(yùn)作管理。圍繞軟件資產(chǎn)的日常運(yùn)作管理工作，針對(duì)不同軟件類型及其所屬的生命周期，從合同管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)水平管理、信息安全管理等方面開展工作，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理的全覆蓋。同時(shí)，基于企業(yè)軟件資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從上述三個(gè)不同維度進(jìn)行深入的差距分析，制訂切實(shí)可行的軟件資產(chǎn)管理實(shí)施方案。
4結(jié)束語
總之，我們應(yīng)基于上述技術(shù)路線開展研究，并按照模型構(gòu)建、流程設(shè)計(jì)、建章立制、不斷完善的工作思路實(shí)踐實(shí)施。從軟件資產(chǎn)規(guī)劃、軟件采購、軟件開發(fā)、軟件集成與部署、軟件運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)作流程管理、軟件退役等方面進(jìn)行軟件全生命周期管理流程設(shè)計(jì)，并制定了相關(guān)管理規(guī)定，了《公司軟件資產(chǎn)管理辦法》（隱去了具體公司名稱）等相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度，在電力企業(yè)軟件資產(chǎn)管理工作方面樹立了較好的示范引領(lǐng)標(biāo)桿。
篇9
學(xué)校的固定資產(chǎn)包括設(shè)備、交通、房屋、土地、家具、圖書五大資產(chǎn)類別，不論購置時(shí)間先后，不管經(jīng)費(fèi)來源渠道，都列入此次清查范圍。
三、資產(chǎn)清查工作具體實(shí)施情況
（1）、全面動(dòng)員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和相關(guān)文件，提高資產(chǎn)管理意識(shí)。
（2）、自查與核查相結(jié)合。校內(nèi)各管理部門首先進(jìn)行自查，自查主要是依物對(duì)帳、依物對(duì)卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎(chǔ)上由學(xué)校組織核查小組進(jìn)行核查，核查按“以帳對(duì)物，以物查帳”的方式進(jìn)行。
（3）清查工作的階段劃分及工作任務(wù)
第一階段： 2014 年 11月10日—15日為準(zhǔn)備階段。 主要任務(wù)：
①成立學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
②認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)的文件、法規(guī)，明確工作要求，制定固定資產(chǎn)清查工作方案。
第二階段：2014 年 11月16日——20日為清查階段。
主要任務(wù)：
學(xué)校清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按責(zé)任劃分到各相關(guān)部門核查。
第三階段：2014 年12月1日——30日為統(tǒng)計(jì)匯總整改階段。 主要任務(wù)：
①對(duì)存在的問題提出處理意見進(jìn)行整改。
②檢查驗(yàn)收這次清產(chǎn)核資的成果，進(jìn)行總結(jié)和完善。
（4）清查的主要成果
①全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理及低值易耗品的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，對(duì)每一件資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況。特別是針對(duì)一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。
②進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺(tái)帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。
③清查出一批已報(bào)廢的固定資產(chǎn)和低值易耗品。報(bào)廢課桌50張，學(xué)生方凳130張，在此次清查后匯總上報(bào)教育局、申請報(bào)廢。
④摸清了家底。根據(jù)清查結(jié)果，我?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)總量截止到2014年12月30日，總資產(chǎn)金額為：143.0300萬元。其中土地、房屋及構(gòu)筑物，資產(chǎn)總計(jì)：126.4800萬元；通用設(shè)備，資產(chǎn)總計(jì)：7.6000萬元；專用設(shè)備資產(chǎn)總計(jì)4.0500萬元；家具、用具、裝具資產(chǎn)總計(jì)：3.9000萬元；圖書檔案資產(chǎn)總計(jì)1.0000萬元，
（5）資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施
第一、個(gè)別具體財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)損財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)填報(bào)損單，造成賬面有此設(shè)備，但是實(shí)際無法使用，使帳物不符。學(xué)校將定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，設(shè)立專職人員定期維護(hù)，出現(xiàn)故障，及時(shí)維修，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用率與完好率。
第二、由于認(rèn)識(shí)及能力上的原因，固定資產(chǎn)管理存在很多不到位的地方。依據(jù)新的固定資產(chǎn)管理辦法，我們將嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，實(shí)施精細(xì)化管理，積極推動(dòng)學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展。
四、今后資產(chǎn)管理的工作思路
1、完善制度。今后我校將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，結(jié)合信息化管理，制定適合我校實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。
2、明確職責(zé)。進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，定人定位，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能、各負(fù)其責(zé)的新管理機(jī)制。
3、加強(qiáng)管理。固定資產(chǎn)日常管理嚴(yán)格遵循學(xué)校制定的各項(xiàng)制度，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保帳賬、帳
篇10
企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流于形式?？茖W(xué)合理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠有效反映出企業(yè)的總體發(fā)展格局、工作思路、財(cái)務(wù)管理調(diào)控的措施等，但在實(shí)際工作中，很多工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作不到位，思想上重視程度不夠，只重視年終經(jīng)費(fèi)決算的編制，而對(duì)于預(yù)算的編制比較隨意，同時(shí)也沒有結(jié)合企業(yè)的工作重點(diǎn)和財(cái)力情況，并在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)也沒有按照預(yù)算的開支范圍等，這都會(huì)影響到企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理無計(jì)劃性，經(jīng)費(fèi)使用隨意性強(qiáng)。有相當(dāng)一部分企業(yè)單位在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)由于相關(guān)人員管理意識(shí)較差，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)也具有較強(qiáng)的隨意性，有些企業(yè)隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，擅自提交開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至有個(gè)別企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)只限于福利性支出，混淆工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出和行政經(jīng)費(fèi)支出等。有些企業(yè)安排了經(jīng)費(fèi)預(yù)算任務(wù)，但預(yù)算結(jié)構(gòu)不盡合理，直接導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在執(zhí)行工作時(shí)未能夠嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整手續(xù)，預(yù)算執(zhí)行的偏離度較大，很多工會(huì)工作保障都沒有落實(shí)到位，在維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益方面也存在很多漏洞，因而工作財(cái)務(wù)管理工作的重要作用也就無處談起。工會(huì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠。企業(yè)工會(huì)在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行方面存在不足現(xiàn)象，出現(xiàn)重視審批程序而看輕內(nèi)部審核的現(xiàn)象，即工會(huì)負(fù)責(zé)人僅僅簽訂就可以報(bào)銷費(fèi)用，但工會(huì)卻忽視了事件本身的合法性、真實(shí)性，這樣就很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，再加上財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不到位，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象，而這些都是企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位的具體表現(xiàn)。企業(yè)工會(huì)財(cái)產(chǎn)物資管理未遵循相關(guān)制度。對(duì)于工會(huì)來說，財(cái)產(chǎn)物資是其開展各項(xiàng)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，多年來企業(yè)也制定了先關(guān)的工會(huì)財(cái)產(chǎn)物資管理制度，但卻存在有章難循的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：財(cái)產(chǎn)清查工作不準(zhǔn)時(shí)，財(cái)務(wù)處理工作也不及時(shí)；財(cái)產(chǎn)物資的保管與使用責(zé)任都未落實(shí)到人，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的形成；固定資產(chǎn)總值與低值易耗品混淆等。
三、應(yīng)對(duì)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在問題的有效措施
篇11
“實(shí)”表現(xiàn)在講問題清醒坦率。報(bào)告在肯定成績的同時(shí)，對(duì)企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問題和不足進(jìn)行了深刻的剖析，不回避，不敷衍，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠正視問題，實(shí)事求是，令人警醒，催人奮進(jìn)，為20__年取得更出色的工作業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。
“實(shí)”表現(xiàn)在工作安排具體細(xì)致，操作性很強(qiáng)。報(bào)告以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，工作思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，既兼顧了眼前，符合公司實(shí)際，又把握了長遠(yuǎn)發(fā)展，有戰(zhàn)略高度，切實(shí)可行。代表們對(duì)公司積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，為企業(yè)發(fā)展增添活力的舉措極為贊同，這對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為報(bào)告所確定的指導(dǎo)思想和06年工作的總體思路是符合集團(tuán)的實(shí)際情況的，“重點(diǎn)抓好一個(gè)組建、二項(xiàng)改革、七項(xiàng)管理工作”體現(xiàn)了報(bào)告的務(wù)實(shí)性，特別是關(guān)于做好項(xiàng)目管理和配套制度建設(shè)，非常具體地提出“根據(jù)不同工程項(xiàng)目的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營承包方式，推進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換?！眮硖岣唔?xiàng)目的贏利能力，使代表們對(duì)集團(tuán)公司未來的發(fā)展前景充滿了信心。
二、與會(huì)代表對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》等會(huì)議材料的討論情況
我們對(duì)《集團(tuán)有限公司深化三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)有限公司加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作的指導(dǎo)意見》、《權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等會(huì)議材料進(jìn)行了認(rèn)真的討論，代表們認(rèn)為：
深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，為進(jìn)一步做強(qiáng)做大企業(yè)提供了智力保障；
加強(qiáng)企業(yè)五項(xiàng)管理工作，可以使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，保證企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展；
推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，進(jìn)行權(quán)屬企業(yè)股權(quán)多元化設(shè)計(jì)，使權(quán)屬企業(yè)能準(zhǔn)確定位、依法履行職責(zé)、增強(qiáng)活力和市場競爭能力，促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)使職工權(quán)益有保障，企業(yè)發(fā)展有后勁，國有資產(chǎn)不流失。
代表們對(duì)上述三項(xiàng)會(huì)議材料沒有異議。
三、與會(huì)代表提出的幾點(diǎn)建議
1、對(duì)外經(jīng)營資質(zhì)問題是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，希望集團(tuán)公司想盡辦法增加公司的各級(jí)資質(zhì)。
2、組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)，是企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要克服盲動(dòng)性和盲目性，明確目標(biāo)，整合優(yōu)良資產(chǎn)。
篇12
鐵路行業(yè)資產(chǎn)評(píng)估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經(jīng)大連市發(fā)改委批準(zhǔn)，與大連鐵路經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司共同發(fā)起設(shè)立了股份公司。為設(shè)立股份公司，大連鐵路分局申請立項(xiàng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估。為鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文就當(dāng)前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理現(xiàn)狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強(qiáng)鐵路國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，作一些膚淺的探討。
一、目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理現(xiàn)狀
國有資產(chǎn)評(píng)估在鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為中，防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際管理中，也存在以下問題。
1.應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評(píng)估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對(duì)于特定資產(chǎn)，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等；或者某些經(jīng)濟(jì)行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)由于種種原因，沒有根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而未能通過科學(xué)的評(píng)估方法使資產(chǎn)更加接近和符合市場價(jià)值，最終不能保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益，甚至是國家利益。
2.雖進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但未按規(guī)定核準(zhǔn)、備案。個(gè)別企業(yè)的國有資產(chǎn)，雖然委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估，但是未按規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。國有資產(chǎn)管理部門也就無法及時(shí)了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)評(píng)估是否依法進(jìn)行，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為是否合法、中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為是否規(guī)范等，也就不能有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，不能全面掌握國有資產(chǎn)評(píng)估的開展?fàn)顩r和資產(chǎn)評(píng)估后國有資產(chǎn)價(jià)值的增減變化情況。國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理水平有待進(jìn)一步提高，在一定程度上影響了資產(chǎn)評(píng)估管理作用的充分發(fā)揮。
以上問題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理水平有待進(jìn)一步提高。
二、今后鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作思路
針對(duì)鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作中存在的問題，為更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在防止國有資產(chǎn)流失，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的重要作用，根據(jù)國家鐵路總公司頒布的《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號(hào)）、《鐵路企業(yè)重大國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號(hào)）文件，結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)鐵路國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作。
1.建立行之有效的國有資產(chǎn)評(píng)估管理體系。結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)從權(quán)限設(shè)置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國有資產(chǎn)評(píng)估管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作分級(jí)管理的目標(biāo)。
一是根據(jù)國家鐵路總公司對(duì)鐵路局的授權(quán)，鐵路局子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估對(duì)象賬面價(jià)值在1000萬以內(nèi)的由鐵路局審查備案。依據(jù)這條，我們就可以依法合規(guī)設(shè)置鐵路國有資產(chǎn)評(píng)估管理的職責(zé)權(quán)限，達(dá)到對(duì)鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)監(jiān)管、閉環(huán)管理的目的。
二是鑒于鐵路局授權(quán)非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心作為非運(yùn)輸企業(yè)出資人代表，非運(yùn)輸企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目最為繁多，鐵路局可以充分發(fā)揮非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心的作用，賦予非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心一定的國有資產(chǎn)評(píng)估管理職責(zé)。
2. 重視資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平直接影響著國有資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果，所以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的委派權(quán)應(yīng)設(shè)在鐵路局，并在有關(guān)文件中進(jìn)行明確。鐵路局從非運(yùn)輸企業(yè)出資人角度，在選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面，并加強(qiáng)對(duì)其事中跟蹤、事后考評(píng)的過程管理，建立國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫。
一是要結(jié)合被評(píng)估資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)等方面，選擇相適應(yīng)的具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)特長和經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是評(píng)估事項(xiàng)的收費(fèi)要與被評(píng)估資產(chǎn)規(guī)模與評(píng)估難度相適應(yīng)；三是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托方講清如此收費(fèi)的原因，不能因?yàn)槭召M(fèi)少而省略評(píng)估程序；四是要注意選擇的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一定不是工商、證監(jiān)會(huì)、國資管理部門等特別關(guān)注的對(duì)象；五是委托方不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估師存在特別利益關(guān)系。
3. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審核力度。根據(jù)國有資產(chǎn)評(píng)估管理權(quán)限，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案權(quán)分別在鐵路局、國家鐵路總公司，核準(zhǔn)權(quán)限在財(cái)政部。鐵路局國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)分別從以下幾個(gè)方面，審核資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)資料。
一是總體性審核。重點(diǎn)審核提報(bào)的資產(chǎn)評(píng)估資料是否齊全，上報(bào)時(shí)間是否符合文件規(guī)定；理清資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全貌，分析是否為法定評(píng)估，是否為重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案管理渠道及核準(zhǔn)、備案管理機(jī)關(guān)；審核社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
二是合規(guī)性審核。重點(diǎn)審核企業(yè)決策程序合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)行為審批是否適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)行為決策過程資料是否齊備；審核評(píng)估范圍是否與評(píng)估目的相符，是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；審核納入評(píng)估范圍資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬證明文件是否齊備有效。
三是合理性審核。重點(diǎn)審核評(píng)估方法是否符合評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，是否與評(píng)估的特定目的相匹配；審核評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)，選取的技術(shù)參數(shù)是否合理；審核資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的合理性，分析評(píng)估增減值的原因是否充分。
篇13
一、交通運(yùn)輸部事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)的定義
交通運(yùn)輸部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指部屬各級(jí)各類事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。主要是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在1500元以上，或者使用期限超過1年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
（二）資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)
國家層面來看，在國管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)具體工作。對(duì)于交通運(yùn)輸部來講，部機(jī)關(guān)本級(jí)和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國管局負(fù)責(zé)。
從部屬層面看，按照職責(zé)分工，財(cái)政部的資產(chǎn)管理司、經(jīng)建司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國有資產(chǎn)管理工作。
二、交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）宏觀層面存在的問題
1.國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理。現(xiàn)階段，部屬各單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、部屬系統(tǒng)單位（包括長航局、海事局、救助打撈局、船級(jí)社等）分級(jí)監(jiān)管，各單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制。但是不同部門對(duì)應(yīng)由哪個(gè)部門代表國家行使所有者權(quán)利的問題有不同理解，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。
2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革銜接。2013年1月1日實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確事業(yè)單位可對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。目前，對(duì)于資產(chǎn)的使用年限和計(jì)提折舊方式，國家尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除海事船舶外，我部尚未出臺(tái)各部屬單位固定資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的只有所得稅法實(shí)施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)，一方面，不符合新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作。
（二）微觀層面存在的問題
交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)制不順暢。當(dāng)今大環(huán)境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，有些單位無專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、崗位不健全，機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購的運(yùn)行機(jī)制不暢，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實(shí)。尤其在規(guī)模較大單位的二級(jí)及二級(jí)以下單位，實(shí)物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類型分散在各業(yè)務(wù)部門，無統(tǒng)一歸口的管理部門，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實(shí)核對(duì)、清查盤點(diǎn)等工作難以有效落實(shí)，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時(shí)用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位。因缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我部各單位國有存量資產(chǎn)的占用，尤其是辦公用房和公務(wù)用車的占用數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)占有量與業(yè)務(wù)開展的需求量不相稱，部分單位資產(chǎn)配置不能滿足單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需求，而部分單位有盈余資產(chǎn)用于出租出借。國有資產(chǎn)在單位之間的配置不均，單位間資產(chǎn)占用尚不公平。
從房屋的在職人員人均面積情況來看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數(shù)為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個(gè)單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。
從車輛的在職人員人均數(shù)量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。
家底不清、賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)管理混亂的問題較為突出。
有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購置、使用和處置等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項(xiàng)目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。
3.存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個(gè)別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%，部分2007年購置的設(shè)備至今未使用，有的甚至尚未打開包裝；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統(tǒng)單位。
4.資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報(bào)批程序。部里資產(chǎn)管理辦法已出臺(tái)幾年，有的單位幾乎沒有向部里報(bào)備過資產(chǎn)出租和報(bào)廢及轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。但從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實(shí)有報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資產(chǎn)長期無償出租給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由其所把實(shí)體出租，租金未納入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬。
已達(dá)報(bào)廢期限的資產(chǎn)仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少單位應(yīng)付款高達(dá)幾十筆，長期掛賬，債權(quán)單位是誰根本不清楚，像這種情況該清的就應(yīng)該及時(shí)清理掉，不要長期掛賬。
5.信息化程度不高。第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚未全面應(yīng)用。對(duì)于部分單位來說，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理主要滿足數(shù)據(jù)的簡單收集和匯總問題，并未在實(shí)際工作中全面應(yīng)用。第二，資產(chǎn)管理信息在橫向部門與縱向級(jí)次間尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和共享，例如，目前財(cái)政部以及我部部分單位分別設(shè)計(jì)開發(fā)了不同的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且相互間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和聯(lián)網(wǎng)，由此，增加了我部未來統(tǒng)一資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的難度。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，需要從認(rèn)識(shí)、機(jī)制、科技、人員隊(duì)伍方面來加強(qiáng)管理管理，根本我所接觸的交通運(yùn)輸部資產(chǎn)管理來說，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)和提高。
（一）要提高思想認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，健全國有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要向管資金一樣來管理資產(chǎn)。切實(shí)采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點(diǎn)支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）理順管理機(jī)制
各單位要建立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到資產(chǎn)管理機(jī)制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門、崗位、人員。明確財(cái)務(wù)部門是這項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對(duì)于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對(duì)協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。
（三）完善資產(chǎn)管理制度
適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對(duì)單位F有的內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理實(shí)際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車購置。同時(shí)要通過加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評(píng)比等多種方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。要組織對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用等部門人員的培訓(xùn)，使這些人員都能熟知資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，提高資產(chǎn)管理工作水平。
（四）樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念
首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護(hù)與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。
當(dāng)今要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，做到科學(xué)合理的編制資產(chǎn)購置預(yù)算，就要保證好三個(gè)前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，三是要有費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。
（五）樹立全員管理、全過程管理的理念
資產(chǎn)管理涉及單位各個(gè)部門和全體人員，只有每一名職工都對(duì)自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過程管理，從資產(chǎn)配置的計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算申請，到資產(chǎn)的政府采購、基建施工、驗(yàn)收入庫、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個(gè)步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。
（六）樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念
當(dāng)今世界，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時(shí)代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項(xiàng)工作領(lǐng)域。在政府和企業(yè)的管理中，基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產(chǎn)工作管好，必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但從我們掌握的情況看，許多單位資產(chǎn)管理信息化水平還不高。為此，探索樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念，推進(jìn)各單位實(shí)物資產(chǎn)管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產(chǎn)管理水平。
