引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理的問題和對策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，也是一項值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會為訪談?wù){(diào)查對象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進”計劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個城東片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了整個城市的發(fā)展與形象。通過對城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經(jīng)濟問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設(shè)區(qū)重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當(dāng)資金充足時，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區(qū)的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內(nèi)不能得到有效解決。這就會形成一種現(xiàn)象或者認(rèn)識“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟來源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，也有民營經(jīng)濟、外來經(jīng)濟等，各種經(jīng)濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。

（三）社區(qū)管理問題

1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會是負(fù)責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項政治、社會職能、村民就業(yè)、生活保障、社會福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安、計劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機構(gòu)直接由原來的農(nóng)村居委會直接改制成社區(qū)居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來的農(nóng)村村民委員會承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會則只是城市基層政府派出機構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會管理費用，只負(fù)責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會人員就會認(rèn)為社區(qū)居委會只是“上級信息傳達(dá)站”，沒有發(fā)揮自身才干的機會，甚至認(rèn)為社區(qū)居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）社會問題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。

2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后

衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)?！俺侵写濉眱?nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴(yán)重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對策分析

篇2

加強智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強社會治理創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計

運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨特作用

正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”

中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實踐與思考

篇3

一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會角色

應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會規(guī)范下，社區(qū)居委會在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國現(xiàn)行的對社區(qū)居委會角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據(jù)。

（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的特征

我國《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應(yīng)具有的作用

根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

根據(jù)《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助行政部門做好各項與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進建議等。

二、實然視角下社區(qū)居委會角色

實然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來定義這個事物的性質(zhì)，說明其實際狀況是怎么樣的。實然視角的社區(qū)居委會角色，就是考察社區(qū)居委會在實際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過對社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會的實然角色可以歸納為以下方面。

（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者

為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會的實然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治?？频炔块T相對應(yīng)，居委會設(shè)有綜合治理、計劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個小組，由居委會成員專人負(fù)責(zé)。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關(guān)人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對居委會的工作指示。在接到市、區(qū)級工作任務(wù)通知時，街道辦的各個部門人員還經(jīng)常通過電話或到居委會直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時，街道辦也通過評比以及各種創(chuàng)建活動對委會的工作進行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發(fā)給一定數(shù)額獎金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會的財權(quán)，對其發(fā)號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽地區(qū)，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會實際上承擔(dān)著計生、治安等至少28項本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實都無疑論證了居委會作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。

（二）社區(qū)居民非真實意愿的代表人

通過對社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會的一個更加明顯的角色特點：居民會雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時候卻并不真實，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過濾”后的居民意愿。

比如，在街道辦進行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實質(zhì)上卻并不能真實的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個不能真實表達(dá)居民意愿的居委會，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實意愿的代表人。

（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

社區(qū)管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會民間組織中，除了社區(qū)居委會外，還有如業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會在這里就可以扮演一個很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。

三、居委會角色錯位所帶來的問題

社區(qū)居委會角色的錯位雖然為上級行政機關(guān)的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點：

（一）阻礙基層民主建設(shè)進程

居委會已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實際上對于社區(qū)居民來說，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會來進行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進程。

（二）社區(qū)居委會工作不堪重負(fù)

后果就是不可能很好地完成每一項工作，任務(wù)完不成，上級政府部門又將責(zé)任推卸給居委會承擔(dān)，居委會在此時不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區(qū)居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項，小項多達(dá)百余個。

（三）基層政府工作人員人浮于事

基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機會，人們都會將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務(wù)推向居委會這一機構(gòu)。

（四）居民監(jiān)督失效

居委會成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會成員的業(yè)績的考核應(yīng)該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對居委會的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對居委會的監(jiān)督更加有效力。

四、社區(qū)居委會角色的矯正

綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會在社區(qū)治理和社會基層民主建設(shè)上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對策來矯正社區(qū)居委會的角色：

（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色

依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進社區(qū)發(fā)展。政府在對社區(qū)事務(wù)進行管理時不能將居委會管得過死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。

（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識和管理技能

依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強化各主體的責(zé)任意識。因此，實現(xiàn)居委會角色的矯正，就要在加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識，要建立科學(xué)高效的績效評估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會。

（三）培育和完善社區(qū)居委會的獨立性

治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，要用法律法規(guī)進行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協(xié)作的互動關(guān)系，將居委會的財源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）建立政府與公民之間的合作互動關(guān)系

基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，以促進公民社會的成長。社區(qū)居委會是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機構(gòu)，為恢復(fù)居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。

五、結(jié)語

實踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會進行自我管理，自我服務(wù)來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善?，F(xiàn)在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅信隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會在社區(qū)中的角色將會得到進一步的發(fā)展和完善。

參考文獻

[1] 張培元.6個人的居委會竟掛45塊牌子[J].新民晚報，2004-10-15（10）.

[2] 楊小華.社區(qū)建設(shè)中的“三巨頭”（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）角色探討[J].社會縱橫，2007（11）.

[3] 龔志成.構(gòu)建和諧社會背景下城市社區(qū)居委會轉(zhuǎn)型研究――以上海市為例[D].上海大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[4] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2000（1）.

[5] 楊云霞.社區(qū)居委會不堪重負(fù)[J].寧夏日報，2004-10- 09（10）.

[6] 馬軍濤，周劍.城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004-09-11（9）.

[7] 馬健.城市社區(qū)自治存在的問題與創(chuàng)新探討[J].重慶行政，2007（5）.

[8] 張勤.轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治：內(nèi)涵、問題及建議[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2007（32）.

[9] 徐君.社區(qū)自治：城市基層社會管理的發(fā)展走向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

[10] 白健.論我國城市社區(qū)居民自治存在之問題及對策[J].湖南農(nóng)機，2007（9）.

[11] 李薇薇.社區(qū)自治組織在構(gòu)建和諧社會中的作用及其發(fā)展對策[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（4）.

[12] 郭衛(wèi)建.城市社區(qū)自治的困境、實踐、方向和對策[J].現(xiàn)代物業(yè)，2007（13）.

篇4

論國際法上的歷史性權(quán)利及其地位

大學(xué)物理課程教學(xué)改革的探索

民辦高校學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的調(diào)查研究

民辦高校輔導(dǎo)員班級管理現(xiàn)狀與對策

需要層次理論在高校后勤員工管理中的應(yīng)用

團體心理訓(xùn)練對提高師范生職業(yè)成熟度的實驗研究

機械手臂結(jié)合精密檢測平臺與云端服務(wù)器的應(yīng)用

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析:從歷史到現(xiàn)實

從《禮記·禮運》篇看先秦儒家社會和諧的構(gòu)想

法治背景下利益衡量體系的解析與重構(gòu)

淺議離婚損害賠償制度

民辦高校校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的幾點思考

普通高校通識教育的問題及對策分析

基于應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的學(xué)業(yè)發(fā)展性評價體系的構(gòu)建

情景教學(xué)法在高校日語二外教學(xué)中的應(yīng)用

談教師如何有效應(yīng)用思維導(dǎo)圖促進教學(xué)

從大學(xué)英語教學(xué)角度看慕課

泉州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的實證分析

一類平方保持的修正SMK算子

失地農(nóng)民社區(qū)治理特殊性、困境及對策研究

7-ELEVEn便利店服務(wù)品質(zhì)與購買意愿關(guān)系研究

福建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期“技工荒”問題研究芻議

從車輛管理看社區(qū)居委會在社區(qū)管理中存在的問題

人口年齡結(jié)構(gòu)對福建省社會消費的影響分析

江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》節(jié)目核心競爭力探析

如何在高校思想政治理論課教學(xué)中踐行社會主義核心價值觀

踐行十精神,提升高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量

梨園戲旦角舞蹈表演的藝術(shù)形態(tài)與文化價值研究

惠安女服飾所折射出的社會性別差異問題

民辦高校大學(xué)生英語四級寫作問題、成因及對策

地方新建本科高校辦學(xué)定位問題及應(yīng)對

社會變遷對當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)的挑戰(zhàn)及反思

大學(xué)生心理健康教育體驗式教學(xué)實踐探索

信息化背景下高等教育職業(yè)化發(fā)展存在問題及對策思考

“城中村”社區(qū)改造中存在的困境與對策分析——以龍巖市S社區(qū)為例

城鎮(zhèn)化背景下泉州地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老模式初探

提升城市人口、人才吸引力的路徑探索——以泉州市為例

閩南企業(yè)外貿(mào)人才需求與商務(wù)英語專業(yè)本科生培養(yǎng)

仰恩大學(xué)非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟法課程教學(xué)的問題反思及解決路徑

民辦高?！段鞣浇?jīng)濟學(xué)》雙語教學(xué)模式探討

論文學(xué)翻譯中譯者的主體性——從哲學(xué)闡釋學(xué)角度分析

基于內(nèi)容分析法的行政助理職位任職資格分析——以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為例

地方本科高校構(gòu)建復(fù)合應(yīng)用型金融人才培養(yǎng)課程體系思考

《大學(xué)生心理健康》課程考核改革與創(chuàng)新研究——以仰恩大學(xué)教學(xué)實踐為例

篇5

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

篇6

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143

1 引言

風(fēng)險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，或把風(fēng)險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風(fēng)險事件發(fā)生時造成的難以承擔(dān)的后果。

2 政府風(fēng)險控制對策

2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度

采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。

2.2 對地下水水質(zhì)狀況進行嚴(yán)密監(jiān)測

由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。

2.3 積極探索地下水污染治理新途徑

“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。

3 企業(yè)風(fēng)險控制對策

3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心

隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。

3.2 企業(yè)要加強對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控

礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴(yán)格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。

3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制

在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責(zé)任制，實施專人專管，專人專控。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。

4 社區(qū)風(fēng)險控制對策

4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進行宣傳

社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。

4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進行調(diào)查

社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區(qū)特點的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。

4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色

地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。

5 個人風(fēng)險控制對策

5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識

地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。

5.2 增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識

在我國，許多法律都有對保護公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識。

篇7

十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對策。

一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述

有學(xué)者把政府與社會的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計劃經(jīng)濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權(quán)力完全集中于政府。

改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場成為重要的調(diào)控機制?；凇笆袌龅陌l(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達(dá)到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱??；加上社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點。

21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔(dān)部分社會管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。

二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動的網(wǎng)狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點，理想的政社關(guān)系模式是建立一個以共同目標(biāo)為紐帶、以多個權(quán)力中心為特征、合作互動的模式。其實質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。

從我國現(xiàn)實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應(yīng)對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國實際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認(rèn)為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會的各主體，公共權(quán)力的運行應(yīng)具有動態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實施，到多元互動的權(quán)力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識，主動提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會組織發(fā)展的堅強后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點-政社職能分開

政社關(guān)系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構(gòu)改革深化到運行機制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會管理與公共服務(wù)為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。

2.政社分開的動力不足

對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機關(guān)精簡整編,部分機關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。

學(xué)界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔(dān)的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實問題。

③社區(qū)經(jīng)費的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)?？此凭喠苏臋C構(gòu)和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。

四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系

政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識，責(zé)任意識和誠信意識。

2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經(jīng)費來源

社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。

3.優(yōu)化社會環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進行管理。

5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質(zhì)平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

參考文獻

[1]張新文.政社關(guān)系視角下公共政策工具研究[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（05）.

[2]楊軍.社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能及其轉(zhuǎn)變研究[J].南京社會科學(xué)，1996(09).

[3]徐金燕，蔣利平.治理理論視角下社區(qū)公共服務(wù)政府的角色定位及行為的優(yōu)化[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2013（01）.

[4] 陳偉東，李雪萍.社會自組織的要素與價值[J].社會學(xué)，2004（03）.

[5]任遠(yuǎn).草根的全球化與本土化：我國和西方城市社區(qū)發(fā)展的比較研究[J].社會科學(xué)研究，2005（06）.

[6] 陳雪蓮.從街居制到社區(qū)制：城市基層治理模式的轉(zhuǎn)變——以“北京市魯谷街道社區(qū)管理體制改革”為個案[J].華東經(jīng)濟管理，2009（9）.

[7] 方國平.新型政社關(guān)系的重構(gòu)[J].中國行政管理，2010（4）.

[8] 徐宇珊.政府與社會的職能邊界及其在實踐中的困惑[J].中國行政管理，2010（4）.

[9]陳偉東.城市社區(qū)自治研究[D].華中師范大學(xué)，2003（04）.

[10]崔運武.論城市社區(qū)建設(shè)中政府職能界定和實施的三個基本問題[J],中國行政管理，2003（09）.

[11]鄭永超，李春宇.我國政府職能社會化的現(xiàn)狀，問題及對策[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2006（09）.

[12]陳吉利，鄭大發(fā).社會管理社區(qū)化：實踐困境與完善思路[J].前沿，2011（21）.

[13]王學(xué)義，龍少華.社區(qū)服務(wù)與管理：影響因素及實證研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2000.

篇8

“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

篇9

一、社區(qū)服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)組織功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)職責(zé)不分明

社區(qū)服務(wù)在我國總體上還是由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區(qū)服務(wù)的所有功能。社區(qū)居民委員會是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁，也是社區(qū)民主建設(shè)的主體，它應(yīng)該具有非政府組織和非營利性組織的性質(zhì)，但在實際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能被轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會，社區(qū)服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機關(guān)的過多干預(yù)，難以發(fā)揮作業(yè)社會組織和民間機構(gòu)的優(yōu)勢。政府機構(gòu)沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區(qū)組織沒有將解決居民日常事務(wù)放在首位，因此使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。現(xiàn)代社會社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨民政部門的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

（二）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動但仍然存在形式簡單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過專業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對復(fù)雜的社區(qū)問題難以提供有效服務(wù)?？傊S著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)居民對各方面服務(wù)的需求越來越多，服務(wù)呈現(xiàn)出更加專業(yè)化，如果不改變社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實狀況，是難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區(qū)建設(shè)以及民主自治的進程。

二、社區(qū)服務(wù)對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門的角色應(yīng)該包括對社區(qū)服務(wù)工作進行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進行什么服務(wù)。在推進社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過程中應(yīng)該注意兩個方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級給下級，級級分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展進程中面臨的種種問題是社會轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進程中必然需要面對的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實給城市帶來諸多問題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實現(xiàn)政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民平等對話，在合作中達(dá)成資源分配和政策實施，達(dá)到公共利益最大化；二是從內(nèi)源上培育社區(qū)公共領(lǐng)域并擴大社區(qū)公民參與程度，三是應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理績效；四是完善社區(qū)制度化的參與機制與利益表達(dá)機制，并從營造社區(qū)文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個較好的辦法。

（二）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊伍；同時還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識，對相關(guān)工作進行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應(yīng)該加強工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊伍。一些好的經(jīng)驗和做法是：在提供公共服務(wù)時可以進行業(yè)務(wù)外包，對于適合市場化的事務(wù)可以交給市場來做，將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。

三、結(jié)論

篇10

一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究

鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護、文化維護和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項基本權(quán)利，提出9種參與機制，并進一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構(gòu)成[7]。

綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進社區(qū)自身經(jīng)濟、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護、利益分配等方面。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究

鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進行分類，認(rèn)為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強調(diào)社區(qū)參與是一個漸進的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。

學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。

黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機制以及對居民進行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強認(rèn)識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴大專題交流，因地制宜，與時俱進，加強社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進行相關(guān)旅游知識培訓(xùn)，建立有效的法律機制保護村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機制進行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。

（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實證研究

保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機會、對居民進行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護貢獻自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機制、決策機制、利益保障機制以及監(jiān)督評估機制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制[24]。

二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法

從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。

汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進行假設(shè)檢驗，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。

三.結(jié)論與建議

國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實證研究，促進方法和理論的進步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實踐工作。

在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對策進行研究分析。

參考文獻：

[1]鄭群明，鐘林生. 參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[J]. 旅游學(xué)刊，2004，（4）.

[2]方文華，王力峰. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策[J]. 邊疆經(jīng)濟與文化，2008，（10）.

[3]王瓊英. 鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模型及保障機制[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（11）.

[4]于笑云. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與問題的探討[J]. 貴林林業(yè)科技，2007，（2）.

[5]周麗潔. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J]. 生產(chǎn)力研究，2009，（21）.

[6]郭凌. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與概念辨析[J]. 新疆社會科學(xué)，2008，（4）.

[7]向富華. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制研究[J]. 北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2012，（7）.

[8]廖珍杰，張麗娟. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式現(xiàn)狀與影響因素分析[J]. 學(xué)理論，2009.

[9]鄧阿嵐，李慶雷，郭喜梅. 民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的障礙及模式研究――以西雙版納旅游地為對象. 云南省科技廳社會發(fā)展科技計劃基礎(chǔ)研究項目“民族社區(qū)參與旅游發(fā)展的管理問題研究 ――以云南旅游地為例”階段性成果（2009ZC058M）.

[10]徐燕. 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)參與模式研究[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2011，（5）.

[11]王敏嫻. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 商場現(xiàn)代化，2010.

[12]黎平. 試論山區(qū)旅游的社區(qū)參與[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題（雙月刊），2005，（3）.

[13]彭敏，付華. 中國鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游開發(fā)研究[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報，2007，（1）.

[14] 陳麗華，董恒年. 可持續(xù)旅游扶貧開發(fā)模式研究[J]. 淮海工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（1）.

[15]李玉新. 基于和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究[J]. 社會科學(xué)家，2008，（8）.

[16]樊忠濤. 基于創(chuàng)新視角的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制研究[J]. 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，41（2）：194―196.

[17]張文磊. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配機制比較與構(gòu)建[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2012.

[18]保繼剛，孫九霞. 旅游規(guī)劃的社區(qū)參與研究―以陽朔遇龍河風(fēng)景旅游區(qū)為例[J]. 規(guī)劃師論壇，2003年，（7）.

[19]梁軍，鄭碩飛. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護的實證研究――以井陘縣于家村為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（21）：9232―9233，9281.

[20]何喜剛，高亞芳. 新農(nóng)村建設(shè)視角下甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式研究[J]. 開發(fā)研究，2009，（6）.

[21]明躍玲. 鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)參與的主體意識培養(yǎng)――以湘西德夯苗族村寨為例[J]. 湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（4）.

[22]周杰，陳志永. 從“單方治理”、“參與管理”到“共同治理”――對貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)典型模式的剖析與比較[J]. 廣角，2012.

[23]焦慧元. 秦皇島市鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與策略研究. 2012年秦皇島市社科聯(lián)課題（課題編號：201206219）.

[24]陳嵐雪，唐雪瓊. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機制研究――以咪依嚕風(fēng)情谷為例[J]. 綠色科技，2012，（4）.

[25]汪芳，郝小斐. 基于層次分析法的鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)參與狀況評價――以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例[J]. 旅游學(xué)刊，2008，（8）.

[26]笪玲，張述林. 都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與策略研究――以重慶市璧山縣為例[J]. 改革與戰(zhàn)略，2009，（6）.

[27]代則光，洪名勇. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者分析[J]. 經(jīng)濟與管理，2009，（11）.

[28]徐福英. 產(chǎn)權(quán)理論視角下鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010，（5）.

[29]杜宗斌，蘇勤. 鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知與社區(qū)歸屬感的關(guān)系研究――以浙江安吉鄉(xiāng)村旅游地為例[J]. 旅游學(xué)刊，2011，（11）.

篇11

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認(rèn)識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。

篇12

文化視角下的儒家思想持久性與邊緣化

戰(zhàn)略協(xié)同型政府模式的緣起、途徑和特征

層級視角下的低碳政治

國外政績評價的興起、價值及啟示

社會組織參與社區(qū)治理的機制:結(jié)構(gòu)、效應(yīng)及構(gòu)建路徑

居民自治與業(yè)主自治:兩種社區(qū)自治機制的比較——基于公共事務(wù)自主治理理論的視角

非典型稅收國家:當(dāng)代中國的表現(xiàn)與陷阱

2011年中國公共政策學(xué)研究新進展

清末自由權(quán)樣態(tài)分析

美國展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛及應(yīng)對

現(xiàn)職公務(wù)員為何不得作為聽證代表

行業(yè)協(xié)會自治權(quán)基本法律問題淺議

制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動與大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)性分析

大學(xué)精神的“本土化”資源——以省思書院精神為視角

促進廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融模式探析

的社會主義和諧社會思想簡述

改進社會管理重構(gòu)四個機制

公民身份視閾下的社會排斥與公共治理

執(zhí)政環(huán)境與地方政府涉政公共事件分析

我國政府微觀治理存在的問題與對策

論突發(fā)事件中的危機修復(fù)——以9·10江西宜黃拆遷自焚事件為例

建立農(nóng)村基層民主績效的測量指標(biāo)探討

政治信任的研究緣起、邏輯基礎(chǔ)及分析范式

論網(wǎng)絡(luò)政治動員及其功能與趨向

美國的利益集團規(guī)制:理論、經(jīng)驗及啟示

對我國執(zhí)行公開的思考

行政規(guī)范性文件評估中合理性標(biāo)準(zhǔn)的運用

促進農(nóng)民增收的政策悖論與完善

廣東特色農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探析

我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的影響因素:基于我國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究

廣州商務(wù)服務(wù)業(yè)區(qū)位布局分析

以文化共識為基礎(chǔ)建設(shè)幸福廣州

職能分工:我國市區(qū)政府間關(guān)系再造的新思路

地方環(huán)境治理中政府合作的實踐探索

官僚制批判研究:起點、進程與歸宿

公共政策的代際負(fù)外部性:發(fā)生機理、影響及其內(nèi)在化

政策監(jiān)控視域中公共政策滯后之防范

縣級政府執(zhí)行力糾偏問題探討

論公共性的特質(zhì)——兼論市民社會與公民社會

西方政黨政治中的弱勢群體正義與協(xié)商民主

現(xiàn)代國家的建構(gòu)邏輯及面臨的責(zé)難

自衛(wèi)權(quán)國際法理論與實踐的可能趨向——圍繞美國“先發(fā)制人”口號的分析

行政法上不確定法律概念之解釋

公民參與預(yù)算的法治建構(gòu):從規(guī)范到制度

工傷保險與民事侵權(quán)賠償適用關(guān)系立法模式選擇

經(jīng)濟增長與通貨膨脹的平衡——基于馬克思經(jīng)濟理論框架下的研究

生產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢提升的重要效應(yīng)分析——兼析珠三角的相應(yīng)對策

美國在華直接投資的經(jīng)濟效應(yīng)分析與對策

我國企業(yè)慈善事業(yè)發(fā)展路徑探析

篇13

和合家園位于重慶市兩江新區(qū)龍興鎮(zhèn)，計劃修建安置用房142萬平米，用于安置龍興鎮(zhèn)和石船鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，分三期，合計安置3.5萬人。一期安置5429戶，約1.4萬人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置1.2萬人，于2014年7月入住，小區(qū)業(yè)主全部都是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

初期，兩江新區(qū)管委會采取了政府、居委會少干預(yù)，主要靠引入市場上比較優(yōu)秀的物業(yè)管理公司，依托其專業(yè)化管理能力，來進行安置型社區(qū)治理的模式，于2012年3月引進了重慶助友創(chuàng)美物業(yè)管理有限公司，這種管理模式的現(xiàn)實表現(xiàn)卻不盡人意。一方面，物業(yè)管理公司根本不能收齊物業(yè)費，一直虧損，在一些社區(qū)事務(wù)管理上，“安置民”根本就不理物業(yè)公司，我行我素，破壞社區(qū)環(huán)境； 另一方面，“安置民”對物業(yè)公司也不滿意，還發(fā)生過。最后這種模式?jīng)]能成功。

現(xiàn)在，和合家園采取了兩江新區(qū)龍興石船管理會和龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、居委會聯(lián)合治理的模式，該模式相較于主要依托物業(yè)管理公司管理要行之有效一些，但也存在不少問題，一是物業(yè)費大部份能收齊，但還是有少部份人不愿意交，而且物業(yè)費收取很困難；二是，社區(qū)居民對物業(yè)管理仍不滿意；三是，物業(yè)管理不是政府應(yīng)該管的事，現(xiàn)在由政府直接管理的模式只能是一種過渡模式。

二、安置型社區(qū)治理問題成因分析

（一）矛盾的長期積累

在征地、賠款、安置的各個過程中，都或多或少地積累了這樣那樣的矛盾。政府在這一系列活動中，主要是采用了傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)式”管理模式，統(tǒng)包統(tǒng)管，而不是以“服務(wù)”為主的治理模式，這就導(dǎo)致一方面，一些矛盾長久得不到解決，只是暫時被堵住了，隨時都有可能爆發(fā)；另一方面，政府什么都要管，又管不過來，“安置民”一有事不滿意，不管是不是該政府負(fù)責(zé)，都去找政府，基層政府苦不堪言，疲于應(yīng)對，還得不到好評。現(xiàn)在龍興石船管委會與龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接管和合家園的物業(yè)管理就有這個原因，政府花盡心思想把安置型社區(qū)治理好，但結(jié)果卻不令人滿意。

（二）“安置民”市民價值觀的形成需要一個過程

政府對“安置民”價值觀進行了專門的研究，也有針對性的開展了一些“新市民”培訓(xùn)課程，取得了一定的的成果。但要“安置民”的價值觀一下子從中國發(fā)展幾千年形成的“小農(nóng)意識”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駜r值觀，這還需要一個慢長的過程，在這個過程中不可避免的會有很多價值觀念上的沖突。政府目前在安置型社區(qū)治理過程中就沒有做好這方面的準(zhǔn)備，一下子對“安置民”要求過多，也導(dǎo)致了一些矛盾。

（三）安置型社區(qū)非就業(yè)人數(shù)偏多

政府前期開展了一系列就業(yè)培訓(xùn)，也涌現(xiàn)了一些就業(yè)典型，但能提供的崗位還是不夠。目前，安置型社區(qū)主要有以上下兩類人群沒有就業(yè)，一是，60歲以上不太適合繼續(xù)參加工作的人，二是，還有很大一部份40歲到50歲的“安置民”未就業(yè)。拆遷把他們從土地上解放了出來，但是因為年齡、勞動技能的缺乏，再加上拆遷款讓他們短期沒有太大的生活壓力，很大一部份40歲到50歲的人未就業(yè)。這部份未就業(yè)“安置民”以前就是左鄰右舍，遠(yuǎn)點也就隔個村，彼此相互都認(rèn)識，空閑時大家就聚集在一起，也討論拆遷、物業(yè)等問題，一有哪點不滿意，大家就一起去找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，給政府造成很大的壓力。

三、安置型社區(qū)治理模式改進建議

（一）更好地發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用

政府要抓大放小，該管的管，不在政府職責(zé)范圍內(nèi)的事就讓社區(qū)自己去管理，更好地發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用，政府只提供政策、資金支持和基礎(chǔ)實施建設(shè)。在村委會變?yōu)榫游瘯螅邳h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓“安置民”自己來選舉居委會負(fù)責(zé)人，讓那些黨性覺悟高，真心為“安置民”辦事的人來為安置型社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)的凝聚力。讓“安置民”自己來成立業(yè)主委員會，讓那些有正義感，有服務(wù)意識，有服務(wù)能力，愿意為社區(qū)出力的人來組成立主委員會，讓他們來選擇物業(yè)公司，而不是政府來指定一個物業(yè)公司，這樣就能更好地選擇“安置民”所需要的物業(yè)，即使有不滿意的地方，“安置民”也不會來埋怨政府。

（二）進一步促進就業(yè)

要著重幫助那部份40歲到50歲未就業(yè)的“安置民”就業(yè)。一是，多給他們提供就業(yè)機會，例如把物業(yè)公司收費、掃地、保安、花草維護、水電工的工作給他們，在中國的“熟人文化”下，“安置民”對社區(qū)物業(yè)的不滿意要少很多，而且物管費的收取也會更加容易；二是，堅持技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一些他們能快速上手的勞動技能；三是、要強化未就業(yè)“安置民”的就業(yè)意識，讓他們發(fā)揮預(yù)熱，做更多對社會有意的事。

（三）進一步豐富社區(qū)文化活動

進一步豐富社區(qū)文化活動，落實這方面資金投入，增加“安置民”的社區(qū)意識，主人翁意識，把心思放在構(gòu)建和諧社區(qū)上來，而不是一天去挑社區(qū)治理中存在的問題。提供場地、設(shè)備，引導(dǎo)大家文明跳壩壩舞；在社區(qū)圖書室里要有最新的報紙和多一點養(yǎng)生讀物，讓大家多關(guān)心國家大事和養(yǎng)生問題；和外面的單位（如高校）加強聯(lián)誼，給大家?guī)硪恍┖玫奈乃囇莩?；開發(fā)一些適合老年人參加的運動（如門球），幫助老人們打發(fā)時間。

四、結(jié)語

隨著我國城市化進程的繼續(xù)，安置型社區(qū)還會不斷增加，如何更加有效的治理安置型社區(qū)，將是未來很長一段時間內(nèi)將要面對和探討的問題，這不僅僅是關(guān)系政府和“安置民”的事，也是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，關(guān)系我們每個社會公民的事。

參考文獻：

[1]何利松.農(nóng)轉(zhuǎn)非居民安置型小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀、問題與對策分析[J].區(qū)域試點，2010（05）.