引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、三廢綜合利用、自然生態(tài)保護、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)五個方面。從全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，五個方面的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，各所其占比例懸殊。據(jù)統(tǒng)計，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，三廢綜合利用產(chǎn)值占55%，環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值占30%，環(huán)保技術(shù)服務(wù)占10%，低公害產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)值占4%，自然生態(tài)保護收入僅占1%。可以看出，后三項所占的比例過小，其中環(huán)保技術(shù)服務(wù)的份額過小也說明環(huán)保科研技術(shù)未能和工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染治理有機構(gòu)的結(jié)合到一起。

1.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)品單調(diào)

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上看，環(huán)保企業(yè)的建立，投資少，規(guī)模小，較分散，多為自發(fā)轉(zhuǎn)型而來。雖經(jīng)多年的發(fā)展，不少企業(yè)仍然是“小打小鬧”，難以形成規(guī)模，真正在全國叫的響的企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品不多，具備成套設(shè)備制造和工程總承包能力的企業(yè)也是屈指可數(shù)。從環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的種類上看，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分集中在粉塵、污水兩大領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)上，而兩者的應(yīng)用條件受到企業(yè)所處地區(qū)的經(jīng)濟能力約束，也受到市政建設(shè)等多個部門的制約，于是“競爭激烈，生意難做”的局面是不可避免的。

1.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、宣傳力度不夠

環(huán)保宣傳的重要性已逐漸被許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士所認同，但較多的環(huán)保部門和環(huán)保企業(yè)側(cè)重在環(huán)保展覽會上對產(chǎn)品的宣傳，而在全國各地開展有聲有勢和持續(xù)性較長的環(huán)保宣傳系列活動較少。環(huán)保宣傳未形成氣候，各級領(lǐng)導(dǎo)未將其提到議事日程上，群眾沒能發(fā)動起來，輿論導(dǎo)向力度不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場就不會培育完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場得不到有效的培養(yǎng)，前進的速度勢必減緩。

1.5其他因素阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展

1.5.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場仍處于買方市場狀態(tài)。許多污染企業(yè)上治理項目多是一種被迫行為，業(yè)主在選擇承接治理項目單位時的心態(tài)也是特殊的，這種消費心態(tài)也使得環(huán)保企業(yè)之間的競爭進一步激烈化。

1.5.2受以罰代治政策彈性的影響。對造成環(huán)境污染的單位進行罰款是理所當(dāng)然的，是我國環(huán)保法規(guī)正確性的體現(xiàn)。但是有些單位卻利用了法規(guī)的彈性作為護身符，寧交罰款而不愿投入治理。這樣，環(huán)境污染得不到根治，潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也得不到開發(fā)。

1.5.3還有一些不規(guī)范的非經(jīng)濟、技術(shù)、價值因素影響著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的公平競爭。

2.解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在問題的探討

現(xiàn)實的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場處于無序競爭的混亂狀態(tài)，這十分不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，更不利于應(yīng)對入世后國外環(huán)保企業(yè)的強有力競爭，開拓國際市場。對此環(huán)保人必須有清楚的估計和認識，認清自己，看清形勢，通力合作，共同探討解決辦法，增強自身的綜合實力。

2.1建立完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系

實行行業(yè)管理首先必須建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)體系，不成體系，行業(yè)管理也無從談起。因此，需要按環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建立宗旨及組成機制，完善基層產(chǎn)業(yè)，建立從上至下、步調(diào)統(tǒng)一的跨地區(qū)跨部門的行業(yè)管理體系。各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立自律性運行機制，維護職業(yè)道德，樹立行業(yè)新風(fēng)，始終保持協(xié)會的社會團體性質(zhì)。正確發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證監(jiān)督的作用，打破地方保護主義，達到強化行業(yè)管理的目的。

2.2環(huán)保企業(yè)要形成新的市場運行機制和技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為依托，質(zhì)量為后盾，解決好開發(fā)與經(jīng)營的關(guān)系

我國的環(huán)保企業(yè)要深入實際，了解市場信息，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。必須依靠自己的力量，去進行產(chǎn)品開發(fā)，抓好質(zhì)量，在研究市場的同時，去引導(dǎo)用戶消費。環(huán)保企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品不應(yīng)盲目，更不要跟著別人一窩蜂去搞，而是將眼光放在更高層次，放在尚未開發(fā)的處女市場更有意義。環(huán)保企業(yè)要從科研上主動出擊到市場第一線去尋找課題，解答難題，從設(shè)計上善于總結(jié)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計，為市場提供科技精品，使自己的技術(shù)全面化、產(chǎn)品多元化。此外企業(yè)還應(yīng)努力去開發(fā)如環(huán)保技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

2.3打好宣傳仗，實施培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的長遠戰(zhàn)略

環(huán)保企業(yè)要善于運用展覽、展示、展銷、售后服務(wù)、技術(shù)講座、BOT操作等現(xiàn)代化市場動手段和電視、報刊、廣播、圖文廣告、等現(xiàn)代傳播方式，塑造環(huán)保形象推廣產(chǎn)品成果。我國的環(huán)保企業(yè)原理慣用“唯我獨尊，天下第一”之類的自吹自擂宣傳，從而忽視有政府組織的社會性宣傳活動，實際上，只有組織有聲勢的轟轟烈烈的社會宣傳活動，使環(huán)保知識得到普及，環(huán)保意識深入人心，環(huán)保市場才能真正得到培育。群眾的環(huán)保意識曾強了，一旦發(fā)現(xiàn)污染立即投訴，就會形成社會上下齊抓共管的有利局面，把潛在的市場變?yōu)楝F(xiàn)實。

2.4環(huán)保企業(yè)要抓住歷史機遇，迎頭趕上當(dāng)前，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨極好的歷史機遇，主要表現(xiàn)在以下幾方面

2.4.1國家實施限期治理及長效管理的機遇

世紀(jì)末的“一控雙達標(biāo)”行動是國家實施的限期治理的措施之一，它給環(huán)保企業(yè)帶來了一定效益。限期治理及長效管理是法治，能真正解決保護環(huán)境的實質(zhì)，體現(xiàn)政府職能部門的工作成就，同時也給環(huán)保企業(yè)增加了用武之地。新晨

2.4.2加快城市化進程機遇

進入二十一世紀(jì)，國家加快了城市化的進程，這就要求有完善的城市排水系統(tǒng)；要建立城市煙塵控制區(qū)；加強城市噪音和光電污染管理；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)；推行城市垃圾的減量化、無害化、資源化處理。所有這些均需投入大量資金，無疑將刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4.3抓住與世界貿(mào)易組織全面接軌的機遇

我國加入了世界貿(mào)易組織會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來一定的正面和負面的影響，只要我們有清醒的認識，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，加入世界貿(mào)易組織對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該利大于弊。首先，加入世界貿(mào)易組織有利于引進國外先進的環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備、符合國際市場競爭的營銷理念，有利于提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，加快外向型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，世界貿(mào)易組織的宗旨在于努力實現(xiàn)世界資源最優(yōu)的使用、加強環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該組織允許各成員國為了環(huán)境保護而對本國的企業(yè)進行補貼，環(huán)境保護在世界貿(mào)易組織處理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品、安全、知識產(chǎn)權(quán)等問題均被視為重要目標(biāo)，ISO14000被益為能向國際市場的綠色通行證。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是其中的設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)將會有長足的發(fā)展。

我國的經(jīng)濟正在持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護工作更加艱巨，這就要求我們環(huán)保人必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

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這樣的產(chǎn)業(yè)，已引起社會上投資者的大量關(guān)注。根據(jù)東方證券的軟件，可以把它們歸類為PM2.5企業(yè)，新能源，太陽能，頁巖氣，煤層氣，地?zé)?，核能，低碳概念，智能電網(wǎng)，新能源車，鋰電池，環(huán)保概念等12大類。當(dāng)然可能還有遺留，但目前重要的節(jié)能環(huán)保企業(yè)基本上均包含在內(nèi)了。他們的數(shù)量有幾百個，我們只能從現(xiàn)價（截至8月31日收盤價），市盈率，市凈率，流通市值，總市值（單位+09表示10億元，+10表示100億元，+11表示1千億元，+12表示1萬億元）等基本數(shù)據(jù)入手，再看他們的具體資料來進行分析，缺資料的不要。（附錄是12大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)）

按國務(wù)院的要求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，由于是產(chǎn)業(yè)升級換代，采用高新技術(shù)，所以我們假設(shè)企業(yè)的利潤是總產(chǎn)值的10%-20%，也即4500億到9000億元，凈利潤是5%-10%，即2250億到4500億元。這提供了另一個尋找好企業(yè)的方向。

經(jīng)過篩選，我們認為，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)選總市值在10-80億元，流通市值不超過50億元，除非全流通，市盈率在15-25，市凈率5倍以內(nèi)，現(xiàn)價在10元以內(nèi)的。此外，要有獨特的核心產(chǎn)品和高新技術(shù)。大型企業(yè)市盈率必須在10以內(nèi)，市凈率在2以內(nèi)。

當(dāng)然，這2個表格是動態(tài)的，如果某企業(yè)發(fā)展了新技術(shù)，企業(yè)效益大幅提高，凈利潤快速增長，自然它的市盈率會快速下降，會進入我們的視線，否則表格中的企業(yè)也會迅速被淘汰。此外，投資者必須查它們的資料，要凈利潤的增長大于30%以上的企業(yè)較為合適，然后再進行比較，挑更高的。企業(yè)還必須每年有較好的分配，不斷送股或轉(zhuǎn)增股本。本來有個企業(yè)002081金螳螂，做室內(nèi)裝潢，節(jié)能環(huán)保，凈利潤快速增長，完全符合要求，5年漲了6倍。但可惜近期公司董事長被公安傳喚，機構(gòu)發(fā)瘋拋盤，股價暴跌。所以對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營外變化也要高度關(guān)注。

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3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋纾禾摷購V告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當(dāng)競爭的手段進入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門應(yīng)保證列入目標(biāo)計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)?？萍奸_發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金，建立風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應(yīng)明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新晨

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1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

首先借由國內(nèi)外對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇的界定，進行分析，結(jié)果得知，目前國際上對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇界定，已擴及包含能資源等項目的廣義上的定義，我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的主管機關(guān)甚多，其相關(guān)法源及政策，亦相顯得分散，此現(xiàn)況將不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前尚無一致性的范疇界定，相對亦缺乏客觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、人力等統(tǒng)計資料，僅能由環(huán)保設(shè)備及其零件出口值，得知小部份產(chǎn)值現(xiàn)況資料，而環(huán)保支出統(tǒng)計，亦可顯示環(huán)保市場的需求，惟我國環(huán)保支出的統(tǒng)計方式及資料，與實際上仍有落差。目前僅能由每年度環(huán)境工程及相關(guān)系所畢業(yè)人數(shù)，得知基本產(chǎn)業(yè)人力的供給量。此外，借由企業(yè)及政府環(huán)保公共工程的下水道建設(shè)的案例分析，可得知環(huán)保產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、政府間的供需關(guān)系，以及未來的發(fā)展契機。

但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)于推動上，最終需依賴產(chǎn)業(yè)資訊平臺的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展策略上的參考，然環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的推動，其性質(zhì)為跨領(lǐng)域亦為跨部門的屬性，故提升平臺的層級，有利于統(tǒng)籌各部會的分工，借以推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀的檢討與分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于法規(guī)的制定及政策的施行深具敏感性，而法規(guī)對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)則具有明顯的導(dǎo)向性，法規(guī)及政策的導(dǎo)向都將牽動并影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故于推動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，更應(yīng)將其相關(guān)的法規(guī)及其所推動的政策依據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展情勢作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規(guī)及政策上的調(diào)整，使其更有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主管機關(guān)依其權(quán)責(zé)分層依法行政，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分散，且整體統(tǒng)籌的功能性薄弱，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，其各相關(guān)行政主管機關(guān)依各專業(yè)擬定出，各該領(lǐng)域的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，然卻導(dǎo)致相關(guān)資料過于分散，各自為政的情形。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)為一綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)連性高，如能建置一統(tǒng)籌資訊平臺，借由平臺上的專業(yè)人員對環(huán)保相關(guān)法源及政策、國內(nèi)外環(huán)保市場分析等相關(guān)研究，將可更有效提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

能資源產(chǎn)業(yè)及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)（環(huán)?！常瑸榫咔罢靶约凹夹g(shù)創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，亦符合未來環(huán)保潮流的趨勢，政府應(yīng)加強著眼于此等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)增定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研擬，由法規(guī)及政策的落實引領(lǐng)出相關(guān)產(chǎn)業(yè)并強化的。

政府的污水下水道、自來水系統(tǒng)及管網(wǎng)建設(shè)、廢水回收等公共工程建設(shè)，對于相關(guān)使用設(shè)備、器材等硬體設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先采用國內(nèi)產(chǎn)品，并得優(yōu)先采購具環(huán)保標(biāo)章的環(huán)保產(chǎn)品，以利擴大內(nèi)需進而促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各政府行政主管機關(guān)于環(huán)保相關(guān)的法源及政策作為依據(jù)，對于促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實有所幫助。然而我國現(xiàn)況的情形為各環(huán)保相關(guān)的法源及政策各有其推動權(quán)責(zé)機關(guān)，如相關(guān)主管機關(guān)，其雖系針對各自的專業(yè)及行政功能上，對環(huán)保相關(guān)事項進行立法及施政推動，惟環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是否能直接受惠及接受輔導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)該如何執(zhí)行？未來如何因應(yīng)政府諸多法源及政策，用以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場的布局策略。針對上述，政府應(yīng)建置一產(chǎn)業(yè)資訊平臺，將國內(nèi)環(huán)保相關(guān)的法源及政策推動事項逐一納入分析，且借由平臺內(nèi)的各類資料進行綜合性的評估及研究分析，用以建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展上的方向及因應(yīng)國內(nèi)外趨勢，進行相關(guān)技術(shù)研發(fā)以及接受政府適當(dāng)?shù)难a助與輔導(dǎo)。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升資源再生產(chǎn)業(yè)競爭力

為促使資源化產(chǎn)業(yè)不斷成長，并提升業(yè)者妥善清理工業(yè)廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環(huán)境的負荷，借以創(chuàng)造環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兼籌并顧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，主要內(nèi)容要項如下所示：

掌握資源再生產(chǎn)業(yè)市場資訊及健全法令制度。資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況與趨勢分析；調(diào)和資源再生相關(guān)法令；研修訂資源再生產(chǎn)品規(guī)范或規(guī)格及國家標(biāo)準(zhǔn)草案

強化產(chǎn)業(yè)運作規(guī)范及管理。辦理再利用許可審查；維護資源回收再利用資訊管理系統(tǒng)及相關(guān)資料更新；針對個案再利用工廠進行查核及追蹤輔導(dǎo)；辦理公告事業(yè)廢棄物種類的再利用機構(gòu)查核、追蹤輔導(dǎo)；辦理個通案再利用機構(gòu)及審查委員座談會；辦理再生產(chǎn)品制造廠商評鑒。

協(xié)助產(chǎn)業(yè)再生技術(shù)研發(fā)與提升。做好研發(fā)平臺強化與推廣；工業(yè)區(qū)污水處理廠污泥再利用技術(shù)建立。

推動產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，提升產(chǎn)業(yè)綠色競爭力。輔導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)提升資源回收再利用；

工業(yè)廢棄物再利用；構(gòu)資源再生對溫室氣體減量效益評估模式；強化網(wǎng)絡(luò)資訊及提供技術(shù)咨詢輔導(dǎo)；工業(yè)廢棄物清理作業(yè)輔導(dǎo)。

篇5

近年來，我市堅持按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為進一步促進節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟增長點打下了良好基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底，全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家，年實現(xiàn)產(chǎn)值約20億元，其中年實現(xiàn)產(chǎn)值在3000萬元以上的企業(yè)有10余家，從業(yè)人數(shù)達到8000余人。

二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。以彬長旬能源開發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為載體的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將進一步凸顯。

三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主的風(fēng)潤新能源、彩虹光伏、綠源地?zé)?，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養(yǎng)殖、清渭中水，以開展環(huán)保技術(shù)服務(wù)的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。依托煤炭開發(fā)、煤電生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和技術(shù)在全省處于領(lǐng)先地位，在國內(nèi)具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)存在問題

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與國內(nèi)先進地區(qū)和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領(lǐng)域較為單一，大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用，涉及環(huán)境服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域較少。同時，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，由先進技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能力還不強，“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務(wù)、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。

三是市場服務(wù)體系不夠健全。環(huán)境工程招投標(biāo)、環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務(wù)方面主要依托西安和其它城市，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運管理相對滯后。

(三)面臨機遇

一是宏觀形勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關(guān)注的焦點。推行低碳經(jīng)濟，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應(yīng)對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報告強調(diào)要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)”。隨著循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心，公眾對生活質(zhì)量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機遇。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進程的不斷加快，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

四是社會進步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點之一。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會化、多元化環(huán)保投融資機制，推進環(huán)境污染治理市場化進程，逐步形成技術(shù)先進、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度，實施重大項目應(yīng)用示范工程，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于省內(nèi)外市場需求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大產(chǎn)品市場占有率，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、堅持龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實施一批重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成各類產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展的良好格局。

3、堅持自主研發(fā)、引進合作的原則。倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合，加強與省內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和大型企業(yè)集團的密切合作，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。

4、堅持創(chuàng)新機制、規(guī)范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環(huán)境價格交易市場。開展環(huán)保設(shè)施市場化運營，扶持在線監(jiān)測運營企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)施運營效率。

5、堅持生態(tài)保護、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護理念，堅持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效保護、合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產(chǎn)值超過15億元的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過30億元的1家以上；有10家年產(chǎn)值在5—15億元的骨干企業(yè)，有20家產(chǎn)值在0.5—5億元的重點企業(yè)；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群，打造一批“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。

三、發(fā)展重點

(一)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用

1、低碳節(jié)能技術(shù)。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽能供熱、照明的產(chǎn)品和技術(shù)，使太陽能利用滲透到社會生產(chǎn)、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設(shè)施、節(jié)能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用為主要內(nèi)容，建設(shè)一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學(xué)校、街道等。

2、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。開發(fā)和引進適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農(nóng)村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設(shè)備和技術(shù)；大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣淳化縣潤鎮(zhèn)中學(xué)“生態(tài)校園”沼氣應(yīng)用模式；開展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進技術(shù)和產(chǎn)品；開展冀東、聲威等水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱廢物綜合利用技術(shù)示范；做好興化集團氨法脫硫技術(shù)的試點和推廣工作。

3、環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、有機食品等相關(guān)資質(zhì)認證，引導(dǎo)廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用獲得環(huán)保資質(zhì)認證的產(chǎn)品。

(二)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

1、污染防治設(shè)備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，借助西安和科技優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)和先進技術(shù)，重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應(yīng)急處置與防護物品等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

2、新型環(huán)保材料。依托長慶石化、藍德環(huán)保等企業(yè)，研究開發(fā)和生產(chǎn)新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發(fā)噪聲振動控制新材料和新技術(shù)，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。

3、節(jié)能和清潔生產(chǎn)裝備。鼓勵發(fā)展大型國產(chǎn)化潔凈、可再生能源裝備設(shè)備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低公害產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快工業(yè)設(shè)備的節(jié)能減排改造，積極研發(fā)節(jié)能電機、鍋爐、風(fēng)機、壓縮機、內(nèi)燃機、變壓器、調(diào)速器等。大力推廣潔凈燃燒技術(shù)，發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風(fēng)力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品，大力發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造我市可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術(shù)，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術(shù)，發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料項目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴大再生水的應(yīng)用，加快實施地?zé)岵膳瘡U水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，提高廢舊資源循環(huán)利用程度，構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設(shè)營運好禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進程。

3、城鎮(zhèn)垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)，推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，加快建設(shè)市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質(zhì)能發(fā)電、富億農(nóng)金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。

同時，推進農(nóng)村污染防治，加強生態(tài)保護。以農(nóng)村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發(fā)建設(shè)運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術(shù)和設(shè)備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護、資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)、自然保護區(qū)建設(shè)等為重點，加大生態(tài)功能區(qū)保護、流域治理、植被恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)與土地復(fù)墾、生物多樣性和生物安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)力度。

(四)環(huán)保服務(wù)

依托西咸科技力量優(yōu)勢，加快建立社會化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增強自主創(chuàng)新能力，促進科技成果交流和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學(xué)院、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保協(xié)會、生產(chǎn)力促進中心等單位及中省駐咸機構(gòu)開展環(huán)保服務(wù)，培育一批中小型環(huán)保服務(wù)企業(yè)，努力提高全市環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境科技咨詢等方面的服務(wù)能力。大力發(fā)展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境工程承包服務(wù)，以及污染治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測運營的專業(yè)化、社會化服務(wù)。培育集科研、融資、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。

四、產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，全面實施我市“1352”環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑三個產(chǎn)業(yè)基地，打造五大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)兩大突破。

(一)圍繞一個發(fā)展目標(biāo)

做大做強我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。

(二)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)基地

1、固體廢物綜合處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產(chǎn)業(yè)園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。

2、能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，實施煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用等項目，總投資約32億元。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機組以及上下游相關(guān)延伸產(chǎn)品生產(chǎn)，總投資約78.5億元。

(三)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈

1、廢水處理產(chǎn)業(yè)鏈：以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎(chǔ)，做好對各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設(shè)污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產(chǎn)生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業(yè)生產(chǎn)污水處理添加劑、處理設(shè)備、生物菌苗等。

2、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈:以農(nóng)村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應(yīng)用等項目為基礎(chǔ)，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥生產(chǎn)等項目，積極引進專業(yè)化處理技術(shù)，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑在全國有重大影響的可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材；以彬長礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎(chǔ)，積極引進先進技術(shù)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

5、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：以我市現(xiàn)有科研院所、相關(guān)協(xié)會、專業(yè)公司為基礎(chǔ)，以環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項目融資、環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營等為主要內(nèi)容，構(gòu)筑專業(yè)化、市場化、多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。

(四)實現(xiàn)兩大突破

1、實現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)由分散到集聚，由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強；

2、力爭全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)有若干領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應(yīng)。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局等相關(guān)部門及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責(zé)開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展交流合作和有關(guān)咨詢；指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實施；建立我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，組織專家評審，并對中省鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目予以支持；組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問題，由市政府協(xié)調(diào)解決。

(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除或攤銷等優(yōu)惠政策，營造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的進行抵押貸款。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目做好用地保障，環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質(zhì)能發(fā)電政策。及時制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵投資指導(dǎo)目錄，做好項目包裝和儲備，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

篇6

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-2670(2008)02-0064-06

一、引言

隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，世界各國都對環(huán)境問題給予了高度重視，我國也不例外。我國確立了環(huán)境保護的基本國策，明確了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正逐步完善環(huán)境管理體系和各種法律法規(guī)體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對我國具有重要、特別的意義：資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本性問題；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一個基本方面。

(一)國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀述評

發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展其產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％-20％，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正逐漸成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，世界各國和各大跨國公司紛紛采取措施，加大環(huán)保技術(shù)的研究與開發(fā)，實施節(jié)能清潔生產(chǎn)，樹立良好的環(huán)境形象力爭形成自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到政府立法和政策的有力扶持。為體現(xiàn)環(huán)保的時代特征與實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，很多國家的政府都積極直接或間接地支持本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過輿論導(dǎo)向、資金保障、內(nèi)外政策協(xié)調(diào)，為大力發(fā)展本國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。

保羅?R?伯特尼(2004)從以下角度：基與市場的政策工具、全球氣候政策、危險廢棄物和有毒物質(zhì)政策、固體廢棄物政策對環(huán)境保護和生態(tài)安全進行闡述，既反映了美國環(huán)境政策的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了對現(xiàn)行政策分析方法的最新成果。

Grant Ferrier(1998)分析美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素時認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部動力因素主要有：(1)法律、法規(guī)的驅(qū)動；(2)公眾的環(huán)保意識和企業(yè)的支付能力；(3)基于市場的經(jīng)濟刺激手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和中期階段，主要的動力因素是(1)和(2)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成熟期后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要外部動力因素是(3)和(2)。

日本人仲上健一教授(2002)認為：解決中國的環(huán)境問題，必須實施有效的環(huán)境對策。因此實施徹底的環(huán)境管制，對企業(yè)實行同環(huán)境對策有關(guān)的激勵措施，進一步引進先進的環(huán)保技術(shù)和充實環(huán)保設(shè)施是非常必要的。如同日本在解決產(chǎn)業(yè)公害問題上所經(jīng)歷過的一樣，中國應(yīng)通過開發(fā)、轉(zhuǎn)移與環(huán)境和節(jié)省能源有關(guān)的環(huán)保技術(shù)，建立起中國自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場，這不僅可以為促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為開展富有成效的國際間合作做出貢獻。

(二)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)的研究多數(shù)借鑒了國外的理論和方法。魏禮群(2006)針對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的理論和實踐問題提出了一系列的政策建議，呼吁民眾對環(huán)境保護的關(guān)注。鄭玉歆(2003)圍繞如何把環(huán)境因素納入經(jīng)濟決策的主題，就如何為決策提供定量和定性相結(jié)合的科學(xué)依據(jù)，從理論和實踐的結(jié)合上進行了多方位的探討。徐嵩齡(2000)概述了國際上尤其是發(fā)達國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征及與經(jīng)濟的互動關(guān)系等，提出：就國民經(jīng)濟對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響而言，首先，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的負環(huán)境外部性的一種響應(yīng)；其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展是需以整個經(jīng)濟系統(tǒng)所能提供的資金支持和技術(shù)支持為條件的。發(fā)達國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用表現(xiàn)在三個方面，即改善經(jīng)濟的環(huán)境品質(zhì)；促進經(jīng)濟增長；提高經(jīng)濟的技術(shù)檔次。

在研究角度和研究方法上，各位學(xué)者都各有所長。張世秋、王仲成、安樹民(2000)從一個產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展所必須具備的四個重要條件：市場需求、制度安排、科技創(chuàng)新、知識積累，分析了影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)。首先，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)共性來看，其發(fā)展的主要障礙是市場經(jīng)濟中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場容量問題。其次，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具有的個性來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個特殊產(chǎn)業(yè)，由于市場和制度失靈現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致其難于市場化，這二者共同構(gòu)成了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)。李紀(jì)武(2002)提出由環(huán)境因素、政府作為、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個基本部分組成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三維理論模型。閻兆萬(2007)認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以環(huán)境技術(shù)為基礎(chǔ)，同時，環(huán)境技術(shù)又要通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)來應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)環(huán)?；^程，并在實踐中不斷地加以創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω旧先Q于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的開發(fā)潛力。

國內(nèi)外專家學(xué)者都已認識到環(huán)境對國家可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，其經(jīng)濟推動作用不可忽視。專家學(xué)者們從不同的角度，運用不同的分析方法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行深入廣泛的研究，發(fā)達國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究主要側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新與市場完善，國內(nèi)更多注重對環(huán)境政策的宏觀探討，建議加強對如何優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保技術(shù)水平，形成真正的社會需求方面多做探討。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

(一)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最初起源于1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代起步階段，90年代初步發(fā)展階段，特別是1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國家計劃以后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期。經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成包括環(huán)境產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護等領(lǐng)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，門類基本齊全，總體上已具有相當(dāng)經(jīng)濟規(guī)模，為我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。由國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、國家統(tǒng)計局共同開展的2004年全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，全國國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員近160萬人，收入總額約4570億元。盡管近年來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要。主要存在以下問題：

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，在2005，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)小于1500萬元的小規(guī)模經(jīng)濟單位7954個，占環(huán)保

企事業(yè)單位總數(shù)的68.4％；1500萬-5000萬元的中型規(guī)模經(jīng)濟單位1899個，占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的16.3％；固定資產(chǎn)大于5000萬元的大規(guī)模經(jīng)濟單位1770個，僅占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的15.3％。而且，在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，沒有一家企業(yè)占有顯著的市場份額，也沒有一家企業(yè)能對整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)果具有重大影響。由此可見，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于分散型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭比較激烈。而且，所有的環(huán)保企業(yè)都主要集中在沿海、沿江等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，其中，山東、廣東、遼寧、湖南等省的年收入總額在100億-200億元之間，浙江、江蘇兩省年收入總額達到200億元以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這種空間布局，更加導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的過度競爭。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品差異化

環(huán)保產(chǎn)品和其它產(chǎn)品一樣面臨著不同偏好的消費者，尤其是環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)不僅要求符合千差萬別的消費者偏好，而且還應(yīng)適應(yīng)千差萬別的自然條件，因此環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)必須多樣化。雖然我國環(huán)保企業(yè)較多，但是環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差別化程度不大，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)多偏重于產(chǎn)品的生產(chǎn)，而其它方面，如環(huán)保技術(shù)開發(fā)、資源利用、環(huán)保咨詢、環(huán)保工程承包、自然保護等方面則比較薄弱。而且，我國環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)、牛產(chǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)往往相互脫節(jié)，使得環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化水平低，不能滿足不同層次、不同地區(qū)的需要，甚至很多環(huán)保產(chǎn)品在實際使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成大量財力、物力的浪費，許多環(huán)保產(chǎn)品不得不依賴進口。

3、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約

目前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著許多方面制約因素，環(huán)境服務(wù)業(yè)的社會化程度和專業(yè)化程度很低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低下。此外，我國的信息咨詢服務(wù)規(guī)模小，技術(shù)手段落后，咨詢公司和各種中介機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠遠不能滿足市場需求，影響了我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

4、技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，國際競爭力弱

雖然不少環(huán)保企業(yè)有了自己的研究和設(shè)計隊伍，但絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，且技術(shù)開發(fā)投入不足；產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低，競爭能力弱。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代末的水平，環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的差距最為明顯。其原因是，環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟實力比較弱，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩；環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；環(huán)境技術(shù)開發(fā)投資大、風(fēng)險大、企業(yè)難以承受；環(huán)保市場監(jiān)督不力，不正常競爭導(dǎo)致劣質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場，挫傷了企業(yè)的開發(fā)和采用新技術(shù)的積極性；環(huán)境技術(shù)監(jiān)督制度不健全，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境工程技術(shù)隊伍還跟不上環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。技術(shù)力量薄弱的直接結(jié)果是我國大部分機器設(shè)備和核心技術(shù)依賴國際進口，無法取得自己獨立的知識產(chǎn)權(quán)，在對外開放政策進一步貫徹，外國企業(yè)大舉進軍國內(nèi)市場，爭奪中國市場份額的同時，我國本已未發(fā)展完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

5、環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄、投資供給不足，投資主體依賴于政府，而各級政府財力又有限，企業(yè)投資規(guī)模明顯偏低。按照國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的1％-1.5％時，可以控制環(huán)境惡化的趨勢，當(dāng)該比例達到2％-3％時，環(huán)境質(zhì)量才有所改善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理、效益不高。

6、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、政策機制不健全

(1)法律法規(guī)仍不健全。近幾年，國家出臺和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，取得了一定的成績，但環(huán)保方面的母法《環(huán)境保護法》是在20世紀(jì)80年代修訂后實施的，至今已有16年的歷史，這16年我國的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款早已不能適應(yīng)新形勢的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也有不適合國情的情況，有的太嚴，有的太松，需要盡快修改完善。

(2)雖然初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，但不完備，缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃藍圖。重要的宏觀管理政策，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)的政策等，目前尚未制定。相關(guān)的配套政策發(fā)展滯后，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條在制度、政策方面就在欠缺，無法提供有效的保障。

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策仍較薄弱。如表1所示，我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類繁多，但實際奏效的政策并不多，而且相關(guān)的配套政策未適時建立，再加上環(huán)境經(jīng)濟政策本身存在一些問題，需要根據(jù)市場經(jīng)濟體制及環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展、變化的要求而不斷更新、完善。

(二)未來環(huán)保市場的規(guī)模預(yù)測

過去被視為公益事業(yè)的環(huán)境保護，今天已變成一座蘊藏著無限商機的富礦。經(jīng)合組織(OECD)的研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已與生物工程、信息技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜蠹夹g(shù)領(lǐng)域。另據(jù)聯(lián)合國環(huán)保組織的調(diào)查，發(fā)達國家過去10年發(fā)展最快的有兩個經(jīng)濟領(lǐng)域：信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模約為2500億美元，2001年已增至6000億美元，年均增長率近8％，遠遠超過全球的經(jīng)濟增長率。國外專家預(yù)測，到2010年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將是現(xiàn)在的三倍，可達1.8萬億美元，環(huán)保已成舉世矚目的“前景產(chǎn)業(yè)”。

未來20年，我國將進入全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，我國人口將繼續(xù)增長，工業(yè)化、城市化進程進一步加快，國民經(jīng)濟將以年均7％以上的速度增長。而與此同時，未來20年經(jīng)濟發(fā)展將對于資源供給、城市環(huán)境、大氣環(huán)境和水環(huán)境造成巨大的壓力。據(jù)估計，到2020年，我國總?cè)丝谟锌赡苓_到14.3-14.9億人，其中城市人口將由2000年的4.5億增加到8億人左右，人口密度將由2000年的131人／km2增加到148-155人／km2。我國人均主要自然資源占有量將呈下降趨勢：人均水資源將由2000年的2220m3／人下降到1965-1886m3／人，人均耕地資源將由2000年的1.12畝／人降到0.99-0.95畝／人。在污染物排放方面，到2020年，城市生活污水排放量將由2000年的221億噸／年增加到500億噸／年，城市生活垃圾排放量將由2000年的1.21億噸／年增加至3.6億噸／年；二氧化硫產(chǎn)生量將由2000年的2571萬噸上升到3073萬噸；氮氧化物產(chǎn)生量將由2000年的1880萬噸上升到2668萬噸，煙塵的產(chǎn)生量將由2000年的11883萬噸上升到17691萬噸。目前依然嚴峻的環(huán)境形勢，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍有巨大的市場需求。2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，達到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)值約550億元，資源綜合利用產(chǎn)值約950億元，環(huán)境服務(wù)營銷額約500億元。

“十五”以后，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將以不低于12％的速度攀升，到2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達到3500億元左右。

根據(jù)《國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃研究報告》提供的數(shù)據(jù)，對水污染、大氣污染和固體廢棄物污染進行預(yù)測分析：

首先，水污染預(yù)測部分選取的是全國用水量的需求預(yù)測以及全國用水量的需求預(yù)測以及全國廢水治理投資預(yù)測，如表2、表3所示。

其次，大氣污染預(yù)測部分選用的是二氧化硫產(chǎn)生量的預(yù)測，如表4所示。

最后，固體廢物預(yù)測部分選用的是固體的生產(chǎn)量預(yù)測，如表5所示。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以看出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題會越來越突出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠，它的發(fā)展空間也會進一步拓展。

三、促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇及建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對于其它產(chǎn)業(yè)來說具有不同的特點：公益性、被動需求性、政策引導(dǎo)性，因此，我們必須借助政府的力量大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這里所說的政府力量主要是指政府制定經(jīng)濟政策調(diào)控環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確的經(jīng)濟政策能夠?qū)Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)具有保障、調(diào)控、刺激的作用，針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，我們對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點政策建議：

1、完善配套法律制度，實現(xiàn)有章可循，維護市場秩序。盡快修訂完善《環(huán)境保護法》，并逐步完善相關(guān)的配套法律，例如《環(huán)境產(chǎn)業(yè)法》等對環(huán)保設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的資質(zhì)條件；實行經(jīng)營許可證制度同時，應(yīng)明確環(huán)保設(shè)施經(jīng)營者所能享有的優(yōu)先待遇以及不同于一般企業(yè)的特權(quán)。調(diào)動政府相關(guān)部門、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體的積極性，各司其職，團結(jié)合作，首先保障其法律依據(jù)，維護社會公眾的利益。要打破地方和行業(yè)保護，讓環(huán)保產(chǎn)品在市場上競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰。要按市場需求，以銷定產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性，通過市場調(diào)節(jié)機制，改變“急需的產(chǎn)品短缺，不需的產(chǎn)品過?！钡默F(xiàn)狀。要培育符合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系。要更多地運用經(jīng)濟、法律杠桿，建立必要的規(guī)章制度，法規(guī)維護市場秩序。

2、強化產(chǎn)權(quán)約束，建立責(zé)任制度，健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。我們目前環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法尚不健全，而環(huán)境的稀缺性越來越大，供需嚴重失衡，急需相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來引導(dǎo)人們的行為。環(huán)境產(chǎn)權(quán)主要有排污權(quán)和享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利。我國雖然普遍實行排污收費制度，卻沒有建立真正意義上的排污權(quán)交易制度，要早日實現(xiàn)以法律的形式規(guī)定下來，使排污許可證可轉(zhuǎn)讓。明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、違約責(zé)任以及侵權(quán)責(zé)任，全方位維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。

3、發(fā)揮財政、稅收政策的導(dǎo)向作用。環(huán)保產(chǎn)品中的共用品具有社會效益，能直接減少重大環(huán)境損失，財政應(yīng)為具有共用品性質(zhì)的環(huán)境治理項目和環(huán)保產(chǎn)品提供所得稅、增值稅、進出口關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策和財政補貼，開征環(huán)境保護稅，根據(jù)“排污費高于污染治理成本”的原則提高排污費等公共品的收費標(biāo)準(zhǔn)；建立環(huán)境保護專項基金，發(fā)行環(huán)保財政債券等，支持財政投資及其他非財政投資。國家在環(huán)境保護方面正在采取各種措施，包括推進環(huán)境保護方面的費稅改革、征收環(huán)境稅、特殊的稅收優(yōu)惠政策等。政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策上給予支持，在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、利用外資、引進技術(shù)方面給予優(yōu)惠；財政稅務(wù)部門也將在財政投入、稅收、擴大資金渠道方面給予優(yōu)惠。

4、建立環(huán)保投資主體，投、融資方式及資金形式多元化和社會化體制，同時借鑒國際經(jīng)驗。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作為環(huán)保投入主體的作用，投、融資方式包括政府投資、政府貸款、商業(yè)銀行貸款、BOT等多種模式，更多地通過資本市場直接融資，鼓勵更多的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票以吸引民間投資者，同時擴大引進國外資金的力度和領(lǐng)域，國外長期優(yōu)惠貸款主要安排在污染治理和生態(tài)保護項目，并向西部地區(qū)傾斜。借鑒國際先進經(jīng)驗，建立環(huán)保專項貸款，與世界銀行等國際金融機構(gòu)合作，建立國際間合作貸款機制，提高資金使用效益。

5、建立環(huán)保投融資政策體系。我國正在建立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益激勵機制和市場化、產(chǎn)業(yè)化的政策體系，具體包括環(huán)保收費、稅收、金融、財政、融資進出口等。將國家財政的環(huán)境投資轉(zhuǎn)變成補、鼓勵性投資，作為引導(dǎo)社會向環(huán)境投資的助推劑；對環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些不易盈利或盈利甚微的行業(yè)，政府應(yīng)給企業(yè)以銀行貸款的貼息支持；對于征收費用標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，低于合理的投資回報率的部分由政府實行補貼；可以考慮將項目周圍的土地開發(fā)權(quán)或者其他相關(guān)項目交給項目投資者，以作補償(如將城市供水和污水建設(shè)一體化等)；當(dāng)提高稅費征收標(biāo)準(zhǔn)的政策與低收入階層的實際承受能力產(chǎn)生矛盾時，可實行先征后返，由當(dāng)?shù)卣蛉鮿萑后w發(fā)放一定比例的稅費補貼，以保證社會安定。

6、合理確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資回報率，保證投資者的合法權(quán)益。首先，為了鼓勵企業(yè)和個人參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各地實際，合理確定投資回報率。其次，各級政府必須通過認真的調(diào)查研究和技術(shù)論證，合理確定建設(shè)項目的規(guī)模、條件和建設(shè)要求，保證建設(shè)項目建成后能正常運行，避免造成處理能力的不足或浪費，影響投資的經(jīng)濟效益和回收周期。再次，建設(shè)項目立項時，必須同時確定投資回收渠道和方法。

篇7

3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨?，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當(dāng)競爭的手段進入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門應(yīng)保證列入目標(biāo)計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)?？萍奸_發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金，建立風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應(yīng)明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)?？萍汲晒茝V中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

篇8

一 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者

政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者的職責(zé)主要表現(xiàn)在政府的環(huán)境立法執(zhí)法和政府的政策手段運用兩個方面。通過政府的環(huán)境立法執(zhí)法工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境；又通過政府的政策手段運用，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)在正確的道路上前行。

1．政府的環(huán)境立法執(zhí)法

第一，立法方面。我國應(yīng)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的環(huán)境立法，針對我國環(huán)境保護以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推動我國環(huán)境法律、法規(guī)制度的完善，從而保證執(zhí)法依據(jù)更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果更準(zhǔn)確，執(zhí)法效率更高。

第二，執(zhí)法方面。我國現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法體系分為中央和地方兩個層級，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經(jīng)濟社會方面的考慮熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為中央政府地方人的地方各級政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法方面也同樣存在這樣的“委托人”問題，地方政府為了單純經(jīng)濟利益的考慮從而保護那些不利于環(huán)境的利益群體，為環(huán)境執(zhí)法添加障礙。所以說，形成我國自上而下的環(huán)境執(zhí)法的垂直體系是非常必要的，垂直的環(huán)境執(zhí)法體系能夠盡量避免地方政府的干預(yù)，從而有效地實現(xiàn)中央政府的法規(guī)意圖，提高執(zhí)法效率。另外也要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，從而保證有法必依、執(zhí)法必嚴。

2．政府的政策手段運用

作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者，政府的政策手段的運用同樣非常重要。政府可以運用價格、信貸、稅收等方面的政策手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以引導(dǎo)和調(diào)控。

改革費用觀念，推進環(huán)境價格改革。原來的“誰污染誰治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環(huán)境資源的價值，同時也給政府的財政造成巨大壓力。建立“誰污染誰付費”的原則更契合國民經(jīng)濟發(fā)展的實際，真正引入“污染者負擔(dān)、受益者（使用者）付費”的收費制度，才能形成對環(huán)境資源使用者的成本約束機制，才能反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，很好地起到激勵企業(yè)治理污染的作用，有效地促進污染治理產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)市場的擴展，將環(huán)境資源使用者的被動需求轉(zhuǎn)化為主動需求從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加大資金投入，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金的需要問題儼然是不現(xiàn)實的，政府需要綜合運用各種政策手段來拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道。一方面，政府從政策上對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的借貸行為進行扶持，在必要的時候政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導(dǎo)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等分散投資風(fēng)險，提高盈利可能，從而達到吸引投資者投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的。另外，政府也可以為環(huán)保企業(yè)在資本市場上融資創(chuàng)造制度環(huán)境和政策條件。

二 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府與社會公眾的監(jiān)督，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府首先要明晰環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)；其次對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為及外部管理部門進行監(jiān)督；最后政府監(jiān)督還要結(jié)合社會公眾的監(jiān)督，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。

作為“國家資產(chǎn)的管理者和保護者”，政府尤其要明晰環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)，合理劃分政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境事權(quán)：公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督屬于政府的環(huán)境事權(quán)，由政府承擔(dān)并組織實施；在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險屬于企業(yè)的環(huán)境事權(quán)，由企業(yè)承擔(dān)并納入其成本約束；個人依據(jù)“使用者付費原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；另外在市場成熟和主體合格的情況下，可以將政府對公共環(huán)境建設(shè)與運營的環(huán)境事權(quán)進行轉(zhuǎn)移以納入市場化操作?？梢哉f，政府對環(huán)境事權(quán)的明晰是政府實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者職責(zé)的重要一步，它是政府監(jiān)督環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點。

政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為監(jiān)督，加大行業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)督檢查力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不正當(dāng)競爭行為、欺騙行為、地方保護行為和行業(yè)壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質(zhì)高價或劣質(zhì)低價產(chǎn)品因失去競爭力而退出市場，從而推動建立開放、統(tǒng)一、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。另外政府還要對與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理部門進行有效的監(jiān)督，例如建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門自身的行為得到有效地約束，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管公正、公平和公開，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府，同樣不能忽視社會公眾監(jiān)督對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，應(yīng)積極發(fā)揮社會公眾的輿論監(jiān)督作用。社會公眾依據(jù)“使用者付費原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)充分享有和發(fā)揮自己的環(huán)境事權(quán)的作用。由此，政府可以引導(dǎo)社會公眾建立長效有序的監(jiān)督機制，例如可以采取舉報有獎制度、開通公眾與相關(guān)部門的電話等，從而推動全民參與環(huán)境保護。由于個體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來壯大環(huán)保力量，對任何環(huán)境資源的使用者進行監(jiān)督。企業(yè)的社會形象和聲譽是企業(yè)的無形資產(chǎn)，其重要性在現(xiàn)代社會中越來越凸顯，而企業(yè)在環(huán)境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽，所以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等輿論媒體，可以形成對企業(yè)的環(huán)境資源利用行為的有效督促。

三 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者

政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)?；?；最后，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮提供服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上自我監(jiān)督、自我實現(xiàn)的良性道路。

1．加強技術(shù)服務(wù)，推動科技創(chuàng)新

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)出很大程度上依賴于環(huán)境技術(shù)水平，環(huán)境技術(shù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境技術(shù)的薄弱將極大制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)提高對環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)的服務(wù)水平。一般說來，政府可以通過以下三個渠道為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供服務(wù)：

一是政府加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進環(huán)保企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，暢通科技成果向現(xiàn)實效益轉(zhuǎn)變的渠道，切實維護進行科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)或組織的利益，從而真正使得環(huán)保企業(yè)自發(fā)形成成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體的需要，從而加大科研資金開展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。

二是政府利用國外市場，為本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外國先進環(huán)境技術(shù)提供服務(wù)。與世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對滯后，雖然通過自身努力進行環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新是根本，但我們也不能忽視對外部市場的運用，應(yīng)該積極引入外國先進的環(huán)境技術(shù)并消化吸收進行再創(chuàng)造。

三是政府應(yīng)該協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研”三者的關(guān)系，為三者的合作提供服務(wù)。一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中的“產(chǎn)、學(xué)、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學(xué)和科研機構(gòu)開發(fā)的環(huán)境技術(shù)等科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，使得進一步的研究和創(chuàng)新缺乏動力和物質(zhì)積累；另一方面，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)本身在開發(fā)技術(shù)和進行科技創(chuàng)新上不具有優(yōu)勢，致使自身產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量在低層次徘徊，所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)三者關(guān)系，為“產(chǎn)、學(xué)、研”的溝通協(xié)作提供服務(wù)。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，各大專院校、科研院所和大型環(huán)保企業(yè)分別以土地、資金、設(shè)備和技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)入股，技術(shù)中心可以面向市場承接國家、各級政府或企業(yè)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)研究項目。

2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都規(guī)模較小、組織程度低、技術(shù)開發(fā)能力薄弱、效益低下，少數(shù)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)又多有行政隸屬，結(jié)構(gòu)相對松散。為促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，政府有必要優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)嘏嘤h(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一方面，對規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)予以重點扶持，為大企業(yè)間的改組、聯(lián)合和兼并提供政策服務(wù)，從而推動一批競爭力強的環(huán)保大企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團的成長；另一方面，政府不能忽視中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，積極推動中介組織的發(fā)展，為廣大中小環(huán)保企業(yè)進入環(huán)保大企業(yè)生產(chǎn)鏈環(huán)，形成大中小型環(huán)保企業(yè)之間形成合理分工、有效協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進行服務(wù)。通過政府對環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策服務(wù)，從而構(gòu)造出我國經(jīng)濟發(fā)展新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。另外，政府要調(diào)控好環(huán)保市場的進入和退出門檻，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金技術(shù)密集的特征，適當(dāng)提高進入門檻以防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過度競爭，又適當(dāng)降低退出門檻使得一部分過剩企業(yè)能夠順利退出市場。政府通過培育大型環(huán)保企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團，從而促進生產(chǎn)集中和市場集中，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

3．扶持行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，與國民經(jīng)濟各部門聯(lián)系緊密，是一個廣泛滲透于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的特點，環(huán)保企業(yè)的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門并不明確。這種情況使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，其行業(yè)管理顯得比其它行業(yè)尤為重要。

隨著我國社會主義機制的逐漸完善，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，扶持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主體，使得行業(yè)協(xié)會擔(dān)負起引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任，成為有效聯(lián)結(jié)政府和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、企業(yè)與企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。在法律和現(xiàn)實情況允許的情況下，政府應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會的運作提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，政府還要協(xié)助行業(yè)協(xié)會建立健全自律運行機制，使得行業(yè)協(xié)會服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。這樣才能一方面完善行業(yè)協(xié)會的運行機制，促進其健康發(fā)展，另一方面真正地推動我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、穩(wěn)定的大道上高歌前行。

參考文獻

［1］李悅主編.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998（2）

篇9

篇10

佛山環(huán)司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國家骨干環(huán)境綜合服務(wù)商”為愿景，力爭建設(shè)成為將投資、建設(shè)、運營、技術(shù)、研發(fā)、咨詢服務(wù)融為一體，社會效益與環(huán)境效益和經(jīng)濟效益并重，可持續(xù)發(fā)展的大型環(huán)保公司。

該公司由佛山市水業(yè)集團負責(zé)組建。佛山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和佛山市公用事業(yè)控股有限公司負責(zé)佛山環(huán)司的資產(chǎn)和行政管理，佛山市環(huán)境保護局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)主管。

據(jù)介紹，今后該公司將對佛山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金撬動、創(chuàng)新孵化的作用，承擔(dān)長期性、復(fù)雜性、應(yīng)急性的重大環(huán)境政策研究和跨區(qū)域污染治理以及環(huán)境污染應(yīng)急處置等任務(wù)，致力于佛山重大環(huán)保項目的投資、建設(shè)與運營，并為政府和企業(yè)提供環(huán)保咨詢、檢測、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測”、排污權(quán)交易、環(huán)保展覽等相關(guān)服務(wù)。

計劃：

近期將打造“四個一”平臺

“我們公司近期將推進生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農(nóng)村污水處理、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測’等多個環(huán)保項目，并積極打造‘一院、一會、一基金、一中心’四個平臺。”佛山環(huán)司有關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)介紹，“一院”為環(huán)境研究院，重點與國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、科研院校合作，帶動佛山本土化環(huán)境服務(wù)供給能力提升；“一會”為環(huán)境博覽會，協(xié)助政府為企業(yè)搭建服務(wù)交流平臺，助推本土企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；“一基金”為環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極吸收引進社會資本，參與佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理項目的投資建設(shè)；“一中心”為排污權(quán)交易管理服務(wù)中心，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的交易服務(wù)，促進排污權(quán)交易市場的健康、活躍發(fā)展。

意義：

推動佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是珠江西岸先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中重點發(fā)展的六大領(lǐng)域之一。目前，佛山制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術(shù)和服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，預(yù)計今后30年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有力促進佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為未來拉動經(jīng)濟增長的推動力。

據(jù)透露，佛山環(huán)司的組建，將有利于充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，有效整合各項財政資金，形成規(guī)模效應(yīng)，撬動和引進金融資金、社會資本投入。有效解決單靠財政投入環(huán)境治理資金不足，融資難、融資成本高等問題；有利于強化區(qū)域統(tǒng)籌，打破以單個片區(qū)為單位的治理模式，采取打捆方式進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，形成科學(xué)系統(tǒng)的治污體系；有利于通過企業(yè)化運作的靈活機制，為政府提供環(huán)境治理、環(huán)境管理方面科學(xué)、專業(yè)的意見建議，為本土企業(yè)提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理第三方服務(wù)；有利于充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境治理的市場需求，通過搭建產(chǎn)業(yè)促進平臺，吸引國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)來佛山投資，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

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引言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是世界各國重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。作為資源大省，甘肅省必須把加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到更高的層次，最大程度地提高資源利用效率，把資源環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的動力。搞清楚甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體受到哪些方面的影響，能進一步了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，明確以后努力的方向，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

一、甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，特別是“十二五”以來，甘肅省著重加大節(jié)能減排環(huán)境保護力度，主推循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為甘肅省新的經(jīng)濟增長點。

（一）發(fā)展成效

全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2011年的294億元增加到2013年的390億元，達到15.2%年均增速。據(jù)不完全統(tǒng)計，節(jié)能環(huán)保型企業(yè)達到1 700余戶，5家上市公司，超過34萬的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。環(huán)境污染治理投資額從2010年63.9億元增加到2013年176.2億元，年均增長率達到40.23%，占GDP的比重更是從1.55增加到2.81，高于同期全國水平。擁有蘭州大學(xué)、中國科學(xué)院蘭州分院等一批具有從事節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域研發(fā)能力和較好研究積累的高校院所;截至2013年，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專利3 000余項，其中發(fā)明專利400余項，在節(jié)水調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、水處理設(shè)備、廢熱鍋爐及余熱回收設(shè)備等技術(shù)領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）存在的問題

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，也存在一定的問題。由于甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是由國家的政策指導(dǎo)發(fā)展起來的，屬于非主動式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性，政策依賴性也比較強;雖然節(jié)能環(huán)保型企業(yè)數(shù)量居多，但是缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品品種比較單一，生產(chǎn)成本相對較高;地區(qū)發(fā)展不平衡，78%的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)分布在蘭州地區(qū)，甘肅其他地區(qū)屈指可數(shù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所需的環(huán)保設(shè)備和環(huán)保材料需向外地采購，這無形中加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征是經(jīng)濟增速適當(dāng)，可持續(xù)性強，與潛在的經(jīng)濟增長相適應(yīng)。經(jīng)濟增速下降就導(dǎo)致能源需求增速放緩，節(jié)能減排環(huán)境保護的壓力就會降低。另外，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。但同時經(jīng)濟增速的減緩，政府的財政收入預(yù)算減少，這些又會導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入相對減少。甘肅的產(chǎn)業(yè)鏈處在比較低端的水平，能源利用效率比較低，這就對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高層次的發(fā)展要求，帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

二、甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

（一）模型選擇和變量選擇

主成分分析方法是一種降維處理技術(shù)，是把反映總體某些特征的多個指標(biāo)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合變量的多元統(tǒng)計方法。主成分分析方法是在多個變量相關(guān)數(shù)據(jù)組成的矩陣的基礎(chǔ)上進行運算的，整個過程都牽涉到矩陣、數(shù)組的運算，而MATLAB軟件是一款以矩陣為基本數(shù)據(jù)單位的數(shù)值分析軟件，其中蘊含的函數(shù)可以直接或組合調(diào)用。相比其他統(tǒng)計軟件如SPSS、EVIEWS等，同等條件下降低研究難度，簡化運算，方便使用者更有針對性地改進模型。

一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素很多，結(jié)合相關(guān)資料進行主客觀分析后，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和甘肅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特性，本文選取14個與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的變量進行分析，分別是人均GDP、R&D經(jīng)費支出、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政預(yù)算支出、進出口總額、最終消費、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量、工業(yè)廢氣排放量，分別設(shè)為X1到X14。當(dāng)然還有其他一些影響因素，例如財政支出結(jié)構(gòu)，人口自然增長率、環(huán)保普及率等，基于本文研究的局限性故不予考慮。

（二）實證分析過程

本文采用1995―2013年甘肅以上變量的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒（2014）》《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》。

計算相關(guān)系數(shù)矩陣：運用MATLAB進行主成分分析時，調(diào)用Corrcoef函數(shù)計算向量相關(guān)系數(shù)矩陣。

求解主成分：主成分的方程貢獻率實際上代表主成分對樣本信息變化反應(yīng)程度的大小，方程貢獻率越大，該主成分所反應(yīng)的統(tǒng)計信息就越多。當(dāng)少數(shù)幾個主成分的累積貢獻率達到85%時，可以認定這幾個主成分代表原來的多個變量所反映的信息。調(diào)用MATLAB中的Pcacov函數(shù)從相關(guān)系數(shù)矩陣出發(fā)求解主成分，結(jié)果（見表1）。

計算主成分載荷矩陣。第k個主成分Zk與原始變量Xi的相關(guān)系數(shù)R（Zk，Xi）被稱為第k個主成分在第i個指標(biāo)上的載荷量，反映原始指標(biāo)數(shù)據(jù)與主成分關(guān)系的密切程度，這個相關(guān)系數(shù)矩陣被稱為載荷矩陣（見表2），計算公式為：

Kij=eij（i，j=1，2，…n），

（三）結(jié)果分析

前三個主成分的累積方差貢獻率達到90%以上，根據(jù)確定主成分的一般原則：特征值大于等于1或累積方差貢獻率大于85%，提取前3個主成分。

第一主成分中除固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標(biāo)外，因子載荷絕對值較大，代表經(jīng)濟綜合因素。第二主成分中固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)等指標(biāo)的因子載荷絕對值較大，成為第二主成分的主要影響指標(biāo)，代表了投資指數(shù)因素。第三主成分中工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標(biāo)的因子載荷絕對值較大，代表了環(huán)境指數(shù)因素。考慮到甘肅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是被動式發(fā)展模式，經(jīng)濟綜合因素中選取人均GDP和財政預(yù)算支出代表，投資指數(shù)因素中選取工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)，環(huán)境指數(shù)因素中選取工業(yè)廢水排放總量，作為甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。

結(jié)論及建議

本文采用1995―2013年的14個自變量的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于MATLAB軟件運用主成分分析甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。結(jié)果表明，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要受到四個方面的影響。這四個方面分別是：經(jīng)濟綜合因素中的人均GDP和財政預(yù)算支出、投資指數(shù)因素中的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、環(huán)境指數(shù)因素中的工業(yè)廢水排放總量。根據(jù)分析出的主要影響因素，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下新的發(fā)展要求，提出以下建議：

加大政府支持力度，加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持。甘肅環(huán)境污染現(xiàn)象依舊嚴重，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，節(jié)能減排的任務(wù)依舊艱巨。未來甘肅省的環(huán)境保護的發(fā)展需要更多資金的支持，政府的支持力度必須加大。可以采取資金補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以節(jié)能減排任務(wù)倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的外部性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場內(nèi)在動力普遍不足。政府必須承擔(dān)起在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，通過制定節(jié)能減排任務(wù)，倒逼企業(yè)特別是“三高”企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間，是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的有效途徑。

參考文獻：

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[2] 曾勝.基于灰色技術(shù)能源價格影響因素關(guān)系分析[J].世界科技研究與發(fā)展，2013，（4）：552-555.

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1.引言

近年來，隨著環(huán)境問題日益嚴重，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究日益成為人們關(guān)注的焦點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和保護環(huán)境方面找到了很好的契合點，是未來經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì)70年代以來，美國、英國、法國、德國等發(fā)達國家相繼加大環(huán)保資金投入，提升環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速壯大，日益成為一個新的經(jīng)濟增長點。我國在借鑒西方經(jīng)驗和結(jié)合國情的基礎(chǔ)上，不斷推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保投資從“七五”期間的47642億元增長到“十一五”期間1375012億元，占GDP的比重由074%增長至16%；投資效率不斷提高，由80%增長至95%；投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，環(huán)保投資效益逐步增強。但與西方國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大提升空間，環(huán)保投資的效用仍需進一步挖掘。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是一個“投入—產(chǎn)出”的問題，其發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展水平、投資效率、投資結(jié)構(gòu)、投資政策環(huán)境等多種因素的影響，在我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)保投資政策環(huán)境相對穩(wěn)定，經(jīng)濟整體平穩(wěn)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長空間巨大?！笆濉币?guī)劃中明確提出要大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強化污染物減排與治理、要加強環(huán)境監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險。但不難發(fā)現(xiàn)，目前西方國家環(huán)保投資總量占GDP均達到25%以上，相比之下，我國環(huán)保投資總量仍然不足、投資效率相對低下、投資結(jié)構(gòu)不盡合理，這些嚴重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何真正提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力逐步成為人們討論的焦點。鑒于此，本文從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面入手，以環(huán)保投資為切入點，通過探究環(huán)保投資、經(jīng)濟發(fā)展水平、投資效率、投資結(jié)構(gòu)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，試圖客觀定位環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，系統(tǒng)性分析環(huán)保投資通過調(diào)節(jié)“總量、效率、結(jié)構(gòu)”三個維度影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機理及實際效應(yīng)，從而探尋我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和著力點。

2.國內(nèi)外文獻回顧

目前國內(nèi)外關(guān)于環(huán)保投資的研究主要集中在投資主體、投資渠道與方式、投資結(jié)構(gòu)與效率三個方面。

投資主體：環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體中，公共部門在資金融合、環(huán)保意識與社會責(zé)任方面比私人部門更有優(yōu)勢，更能有效地推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。而公私合伙制可降低風(fēng)險，吸引投資者，透明和負責(zé)任的政府與環(huán)保投資之間存在正相關(guān)關(guān)系，健康的外部環(huán)境是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障[2]。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量不足，投資透明度有待提高，投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，我國政府獨大的環(huán)保投資模式具有一定的風(fēng)險，但是發(fā)展經(jīng)濟、提升政府執(zhí)政能力對環(huán)保投資的科學(xué)利用有很強的促進作用，需要在調(diào)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上吸引投資者，進而盤活環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3～7]。

投資渠道與方式：有些學(xué)者從征稅與補貼角度對環(huán)保投資進行了探討與分析，認為征稅的投資效應(yīng)更大，更能發(fā)揮環(huán)保投資的效力[8，9]。其他學(xué)者在此基礎(chǔ)上將單一投資方式與多元投資方式進行對比，結(jié)論認為有效的方式與通暢的渠道對環(huán)保投資有正向推動作用，是環(huán)保投資作用發(fā)揮的助推器[10，11]。我國學(xué)者在完善與創(chuàng)新多種投資渠道與方式上進行了探索，認為要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，改變投資方式，進而讓渠道與方式的正向效應(yīng)得到科學(xué)的發(fā)揮，最終推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展[12，13]。

投資結(jié)構(gòu)與效率：國內(nèi)外研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受投資結(jié)構(gòu)和投資效率的影響。投資結(jié)構(gòu)方面，投資結(jié)構(gòu)與效益之間是正相關(guān)關(guān)系，恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)有助于效益的提升；過分單一的結(jié)構(gòu)會阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14，15]。我國要構(gòu)建“市場運作為主、政府扶持為輔”的多元化環(huán)保投融資機制，按照“減量化、再循環(huán)，再利用”的方式發(fā)展集約型經(jīng)濟，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升[19，20]。投資效率方面，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)投資效率與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正相關(guān)，認為在提高環(huán)保效率時要將眼前利益與長期趨勢相結(jié)合，要在理清政府、企業(yè)、消費者在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系和借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上平衡區(qū)域發(fā)展，在實現(xiàn)環(huán)保投資效率提高的同時推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實力的提升[15，16]。

可以看出，大多數(shù)學(xué)者的研究均是基于單個影響因素進行的分析，多因素分析較少。此外，盡管有學(xué)者提出環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與效益之間是正相關(guān)關(guān)系，提高環(huán)保效率對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用，但系統(tǒng)性分析環(huán)保投資通過調(diào)節(jié)“總量、效率、結(jié)構(gòu)”三個維度影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機理、實際效應(yīng)以及基于全國和區(qū)域不同視角進行分析的研究還很少。鑒于此，本文以環(huán)保投資為突破口，研究其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，以期得到一些有意義的結(jié)論，進而探討如何更好地發(fā)揮環(huán)保投資的實際效應(yīng)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究——全國視角

3.1變量選擇和預(yù)處理

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發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推動力量。會議指出，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，要重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化和旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的扶持，突出重點服務(wù)業(yè)項目帶動，加大服務(wù)業(yè)品牌培育，促進我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。