引論：我們?yōu)槟砹?3篇監(jiān)理工程師學(xué)習(xí)方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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香苑東園建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模48萬(wàn)平方米，地下部分15萬(wàn)平方米，深基坑最深達(dá)12米，工程由22幢樓組成的集住宅、商業(yè)大型綜合小區(qū)。針對(duì)香苑東園的工程特點(diǎn)，在安全管理上我有幾點(diǎn)安全控制方法，跟大家交流、探討。

一、危險(xiǎn)源辯識(shí)，并編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

工程開(kāi)工前，組織監(jiān)理組成員學(xué)習(xí)并熟悉施工圖紙、施工作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建質(zhì)[2009]87號(hào)文及各類(lèi)安全管理規(guī)范及法規(guī)、文件，辨識(shí)香苑東園工程的危險(xiǎn)源，確定危險(xiǎn)性較大以上危險(xiǎn)源，如深基坑、高大模板工程、懸挑腳手架、起重機(jī)械的安拆裝、卸料平臺(tái)的安拆裝、中心提升式附著升降腳手架等，對(duì)危險(xiǎn)性較大以上危險(xiǎn)源要求施工單位編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大危險(xiǎn)源的專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案組織專(zhuān)家評(píng)審，依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，編制了切實(shí)可行的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，每周組織安全工程師對(duì)較大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目進(jìn)行巡視檢查，每日安全監(jiān)理人員不定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患及時(shí)上報(bào)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師，必須將較大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目作為安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)控制目標(biāo)。

二、安全方案的審批程序和安全技術(shù)交底

危險(xiǎn)性較大危險(xiǎn)源辨識(shí)后，在第一次工地會(huì)議上要明確危險(xiǎn)性較大以上危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)安全方案的編制、審核、審批的程序，危險(xiǎn)性較大以上危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)安全方案由施工總承包單位組織編制，其中起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專(zhuān)業(yè)工程實(shí)行分包的，其專(zhuān)項(xiàng)安全方案可由專(zhuān)業(yè)承包單位組織編制，專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部位組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的安全專(zhuān)項(xiàng)方案施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后須邀請(qǐng)安全專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)有須完善的，須按專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行完善，完善后報(bào)總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，通過(guò)后方可按方案組織實(shí)施。

監(jiān)理在審核專(zhuān)項(xiàng)安全方案時(shí)，總監(jiān)理工程師首先要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)方案涉及的專(zhuān)業(yè)和內(nèi)容組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師學(xué)習(xí)此方面的規(guī)范和法規(guī)文件，知道這個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)范所規(guī)定的強(qiáng)制性條文、驗(yàn)算的內(nèi)容及構(gòu)造措施等，然后組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)規(guī)范上所規(guī)定的內(nèi)容和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)的要簽同意意見(jiàn)，審核未通過(guò)需注明完善的內(nèi)容。

方案審核通過(guò)后施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要點(diǎn)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，此時(shí)監(jiān)理要進(jìn)行跟蹤，對(duì)安全技術(shù)交底不能流于形式，確保安全技術(shù)交底落到實(shí)處，最后要見(jiàn)證各方在安全技術(shù)交底上簽字確認(rèn)。

三、動(dòng)態(tài)核查特種作業(yè)人員資格證書(shū)

國(guó)家對(duì)容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)崗位設(shè)定了特種作業(yè)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，本工程種作業(yè)人員的類(lèi)別有建筑電工、建筑架子工、建筑起重司索信號(hào)工、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑焊工等。工程開(kāi)工前要求施工單位報(bào)審相關(guān)崗位、相關(guān)人員特種作業(yè)人員資格證書(shū)清單，施工過(guò)程中要進(jìn)行每月動(dòng)態(tài)核查，主要檢查特種作業(yè)人員有沒(méi)有變化，變化的特種作業(yè)人員有沒(méi)有資格證書(shū)，資格證書(shū)是否在有效期內(nèi)，特種作業(yè)資格證書(shū)，到期是否進(jìn)行復(fù)審，對(duì)首次取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員在其正式上崗前是否安排了不少于3個(gè)月的實(shí)習(xí)操作期，對(duì)高大模板工程模板支架的搭設(shè)是否安排了建筑架子工特種作業(yè)人員，同時(shí)也要對(duì)這些特種作業(yè)人員資格證書(shū)在網(wǎng)上進(jìn)行核查，通過(guò)這樣的動(dòng)態(tài)核查，杜絕了無(wú)持證作業(yè)資格證書(shū)的人員、過(guò)期的特種作業(yè)資格證書(shū)人員上崗，為工程創(chuàng)造了一個(gè)安全可控的環(huán)境。

四、安全達(dá)標(biāo)否決制

對(duì)監(jiān)理日常巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)要求施工單位整改，涉及較大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目限期整改，對(duì)于屢次不整改或整改不到位，停止工序或隱蔽工程的驗(yàn)收。特別是安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容不能及時(shí)落實(shí)到位的，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)于不能按安全文明措施費(fèi)計(jì)劃落實(shí)安全投入的，及時(shí)約談項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H承包人，必要時(shí)可采取停止工程款支付申請(qǐng)。對(duì)于重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目不能積極整改，及時(shí)向安全主管匯報(bào)。

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引言

監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公平、公正地進(jìn)行合同與信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的工作關(guān)系，使工程建設(shè)項(xiàng)目能順利地按預(yù)期目標(biāo)完成。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，已基本完善、成熟。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理公司派駐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類(lèi)別、 工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素來(lái)確定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理的技術(shù)職務(wù)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，還要有合理的數(shù)量。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)配備應(yīng)隨工程施工進(jìn)展情況作相應(yīng)的調(diào)整，從而滿(mǎn)足不同階段監(jiān)理工作的需要。

從本人監(jiān)理過(guò)的設(shè)備安裝工程來(lái)看，工程建設(shè)設(shè)備安裝監(jiān)理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工作，錯(cuò)綜復(fù)雜，面廣量大，要求監(jiān)理工程師應(yīng)具備廣泛的、多專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。且具有較高的理論水平和較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，足夠的管理知識(shí)和社會(huì)協(xié)調(diào)能力，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)工程設(shè)備安裝方面的管理合同和監(jiān)理工作管理規(guī)范規(guī)程。對(duì)工作有高度的責(zé)任感，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。真正做到從業(yè)主的根本利益出發(fā)，敬業(yè)盡責(zé)，始終為業(yè)主把好設(shè)備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試以及試運(yùn)行管理這一關(guān)。只有這樣，業(yè)主才會(huì)放心地將設(shè)備安裝管理工作交給監(jiān)理去做。下面就如何做好設(shè)備安裝監(jiān)理工作進(jìn)行探討。技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程建設(shè)設(shè)備安裝監(jiān)理是一種高智能的工程技術(shù)和管理服務(wù)工作，是具有專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及個(gè)人素質(zhì)的高低。因此，要求設(shè)備監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和較寬的知識(shí)面，還要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的品德，這樣才能成一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理工程師，才能更好的完成業(yè)主交托的建設(shè)監(jiān)理工作。無(wú)論是在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，還是在設(shè)備安裝的施工階段，抑或是在設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)行階段，作為設(shè)備監(jiān)理工程師關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力。只有這樣才能順利地完成工作任務(wù)，從而達(dá)到監(jiān)理目的?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)程》中對(duì)事前控制有具體條款，如，核查承包單位的質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系文件；簽認(rèn)材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審表；檢查進(jìn)場(chǎng)的主要施工設(shè)備；審查各專(zhuān)項(xiàng)工程的施工方案。同時(shí)要求監(jiān)理人員十分熟悉設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)意圖。對(duì)存在的問(wèn)題盡可能的做到“量化”，具體地指出癥結(jié)之所在，不要泛泛地、籠統(tǒng)地、概念化地提問(wèn)題，這樣才有利于進(jìn)行設(shè)備安裝監(jiān)理工作。作為監(jiān)理工程師要能為業(yè)主提供工程建設(shè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，要迅速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決工程各過(guò)程中不能發(fā)現(xiàn)和不能解決的復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，就必須不斷地學(xué)習(xí)，迅速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)知識(shí)。

學(xué)會(huì)管理

設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)具有足夠的設(shè)備運(yùn)行管理知識(shí)，必須具有豐富的工程建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要具有一定水平的行政管理知識(shí)和和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)合同管理，信息管理，安全生產(chǎn)管理。

1）、合同管理：設(shè)備安裝工程中可能涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的合同（電氣、消防、空調(diào)等），要加強(qiáng)對(duì)工程施工合同的管理，以合同為依據(jù)，公正、公平地維護(hù)業(yè)主、施工雙方的利益；在實(shí)施合同過(guò)程中若工程有較大的增、減內(nèi)容時(shí)，應(yīng)督促業(yè)主、施工單位及時(shí)辦理《補(bǔ)充合同》或《補(bǔ)充協(xié)議》；

2)、信息管理: 在施工過(guò)程中收集的信息進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔，從信息中找出影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的各種因素，使施工階段處于受控狀態(tài)；參與工程建設(shè)的各單位往來(lái)函件及質(zhì)量檢查記錄、會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)的監(jiān)理資料等均應(yīng)歸檔統(tǒng)一編號(hào)管理。

3）、安全生產(chǎn)管理：設(shè)立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和配備安全監(jiān)理人員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理制度和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，督促施工單位建立并完善項(xiàng)目安全管理體系；審查施工單位是否已辦理《安全生產(chǎn)許可證》、工程安全監(jiān)督和保險(xiǎn)；檢查新工人進(jìn)場(chǎng)安全教育和班前安全教育的落實(shí)情況；監(jiān)理工程師要組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員定期（每月）對(duì)工地進(jìn)行環(huán)境和職業(yè)健康安全大檢查，并督促施工單位及時(shí)落實(shí)對(duì)安全隱患的整改。監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

學(xué)習(xí)法治，熟悉法律、法規(guī)的知識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)育，價(jià)值規(guī)律正有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力將從人治逐步過(guò)渡到法治，這就要設(shè)備監(jiān)理工程師學(xué)習(xí)了解法治。在建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，若違反相關(guān)的法律規(guī)定，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師還必須熟知國(guó)家頒發(fā)的建設(shè)法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，監(jiān)理工程師在進(jìn)行設(shè)備監(jiān)理工作的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和管理等方面，涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理工程師不僅賦予了一定的權(quán)利，同時(shí)也賦予了一定的責(zé)任，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所賦予的質(zhì)量管理責(zé)任、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所賦予的安全生產(chǎn)管理責(zé)任等。故我們?cè)谶M(jìn)行設(shè)備安裝監(jiān)理的過(guò)程中必須做到遵紀(jì)守法，公正廉潔，盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為監(jiān)理工作的依據(jù)，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。

4．應(yīng)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力

設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)具備較高的組織協(xié)調(diào)能力，在工程建設(shè)全過(guò)程中監(jiān)理工程師要面對(duì)施工單位，設(shè)計(jì)單位，承包單位材料供應(yīng)單位等與工程有關(guān)的單位，只有協(xié)調(diào)好各個(gè)單位的關(guān)系處理各種矛盾和糾紛工程建設(shè)才能順利的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)。作為監(jiān)理工程師是合同雙方的紐帶和橋梁。要做好各方面的組織協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)建設(shè)各方能更好地合作。組織協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問(wèn)題，更多地是語(yǔ)言藝術(shù)、感情問(wèn)題，好的組織協(xié)調(diào)能力往往能起到事半功倍的效果。為了協(xié)調(diào)各單位的關(guān)系，進(jìn)行設(shè)備安裝監(jiān)理時(shí)應(yīng)定期召開(kāi)工程例會(huì)，并據(jù)工程需要不定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議，把施工中的主要問(wèn)題提出來(lái)討論并形成會(huì)議結(jié)論，及時(shí)整理例會(huì)紀(jì)要并發(fā)至與會(huì)各單位。

5、服務(wù)理念

設(shè)備監(jiān)理工程師應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù)，應(yīng)運(yùn)用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤奮地工作。因?yàn)闃I(yè)主不熟悉建設(shè)工程各方面的程序與技術(shù)，監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求從各方面努力為業(yè)主提供良好的服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但服務(wù)也具有雙重性，即在為業(yè)主提供高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也為施工單位提供服務(wù)。要技術(shù)上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助解決施工單位在施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題的困難，只“卡”不“幫”只會(huì)加劇施工單位與監(jiān)理單位的對(duì)立，使工程的建設(shè)和監(jiān)理的工作不能順利地進(jìn)行。6、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施了以上措施，效果明顯和令人滿(mǎn)意，通過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目統(tǒng)籌管理方法，既可使項(xiàng)目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員在項(xiàng)目管理水平和組織協(xié)調(diào)能力上取得較大的進(jìn)步，還可以達(dá)到精簡(jiǎn)人力資源，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本，提高工程效益的最終目的。

總而言之，監(jiān)理的管理方法是不能用單一的公式可以表達(dá)的，而是多種多樣，千變?nèi)f化的。我們要善于觀察和分析工程內(nèi)在和外在特點(diǎn)，根據(jù)施工環(huán)境的轉(zhuǎn)變、承包單位的管理水平的差異，有針對(duì)性地靈活運(yùn)用不同的監(jiān)控手段，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，在管理工作領(lǐng)域上，勇于創(chuàng)新和運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理方法，才能使監(jiān)理工作的開(kāi)展達(dá)到事半功倍的效果。另外，監(jiān)理在運(yùn)用管理方法的過(guò)程中，要學(xué)會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)，這樣，我們的監(jiān)理行業(yè)才能跟上與時(shí)俱進(jìn)的前進(jìn)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319—2000

[2]《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T 50326—2006

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2.1 “工程安全”的含義

工程安全在世界各國(guó)都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因

我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。

1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

2）分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。

3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的刁

3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《合同法》，建設(shè)單位（以下稱(chēng)“業(yè)主”）與施工單位（以下稱(chēng)“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對(duì)公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長(zhǎng)，因此我國(guó)《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類(lèi)合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過(guò)程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。

業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專(zhuān)業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。

監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督?？陀^、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

4、參照國(guó)際慣例監(jiān)理工程師沒(méi)有安全責(zé)任

4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定

國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書(shū)）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建造合同條件”（新黃皮書(shū)）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書(shū)）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全：除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。

對(duì)業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類(lèi)似行動(dòng)（第2.3款）。

FIDIC“新紅皮書(shū)”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類(lèi)似行動(dòng)（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。

80年代，我國(guó)參照世行貸款項(xiàng)日工程采購(gòu)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢(xún)工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢(xún)工程師基本上是一致的。

在FIDIC的合同條件中并沒(méi)有規(guī)定業(yè)主或咨詢(xún)工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過(guò)失承擔(dān)任何責(zé)任。

4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定。“……總之，對(duì)于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，建筑師既無(wú)權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）。“建筑師對(duì)承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ?.2.3款）。“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)?！保ǖ?.2.7款）。

AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國(guó)工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定

（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書(shū)面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅(jiān)持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計(jì)劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任?！保ǖ?4條（9））“工程師有權(quán)反對(duì)并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅(jiān)持對(duì)安全或健康有害行為的任何操作人員?！保ǖ?6條）。

（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對(duì)承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對(duì)實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。”（第14.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對(duì)健康和安全的要求”（第18條）

4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定

AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒(méi)有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。

4.5學(xué)習(xí)研究國(guó)際慣例對(duì)我們的啟迪

在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項(xiàng)合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進(jìn)度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無(wú)權(quán)去干預(yù)。

美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國(guó)家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，安全事故率很低。但是這些國(guó)家的合同范本中都提到，對(duì)于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無(wú)權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。

FIDIC“新紅皮書(shū)”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒(méi)有一條要求工程師對(duì)人身安全有關(guān)問(wèn)題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。

5、對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用

5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定?！督ㄖā芬?guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！保ǖ?5條）根據(jù)《建筑法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商因?yàn)殇N(xiāo)售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！保ǖ?條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！保ǖ?1條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國(guó)家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。”（第31條）

在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過(guò)程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說(shuō)明了，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位，應(yīng)該全面地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全承擔(dān)責(zé)任。

（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》?！栋踩珬l例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！┕挝坏捻?xiàng)日負(fù)責(zé)人……對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?！保ǖ?1條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?！保ǖ?3條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！保ǖ?8條）。

根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因?yàn)橹挥惺┕挝徊拍苤苯涌刂片F(xiàn)場(chǎng)和施工過(guò)程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。

因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國(guó)際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。

5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！毕鄳?yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案簽字。

《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。但既然《安全條例》對(duì)監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：

（1）“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問(wèn)題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過(guò)多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。

其次，我國(guó)的監(jiān)理工程師來(lái)自不同的單位，他們的特長(zhǎng)既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任?！栋踩珬l例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒(méi)有對(duì)方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。

現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。如果監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很?chē)?yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。

（2）“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！?/p>

1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒(méi)有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰?！栋踩珬l例》的規(guī)定并沒(méi)有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專(zhuān)業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無(wú)限擴(kuò)大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定的。

2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對(duì)比分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。

以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購(gòu)安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對(duì)這一類(lèi)機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對(duì)此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購(gòu)，業(yè)主往往請(qǐng)一個(gè)質(zhì)檢單位（如我國(guó)的“中國(guó)船級(jí)社”、國(guó)際上有名的“勞氏船級(jí)社”）的船舶制造過(guò)程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過(guò)程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級(jí)社”則完全不管安全生產(chǎn)。

土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購(gòu)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，土建工程施工過(guò)程也應(yīng)該是完全一樣的。

3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

這一條從法律制訂的角度來(lái)說(shuō)是一個(gè)兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來(lái)完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。

監(jiān)理工程師主要應(yīng)對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全條例》實(shí)施中有待解決的問(wèn)題

《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過(guò)程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識(shí)差等種種原因，常常無(wú)視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？

《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無(wú)小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？

《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無(wú)力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過(guò)程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門(mén)報(bào)告，主管部門(mén)要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門(mén)一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場(chǎng)還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門(mén)以及這些部門(mén)在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

6、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

6.1 認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

6.2 政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)工程安全職能部門(mén)，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

6.3 完善對(duì)地方政府部門(mén)及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門(mén)和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門(mén)和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用

應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過(guò)程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.5 “四控制”的提法是錯(cuò)誤的

監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過(guò)程中的安全？在本文一開(kāi)始列舉的我國(guó)建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。

6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

篇4

DAB方式的本質(zhì)是非訴訟性質(zhì)的調(diào)解方式（ADR）。DAB有三種含義，一是指爭(zhēng)議裁決委員會(huì)，一般情況下是由三人構(gòu)成，業(yè)主和承包商各推薦一人，報(bào)對(duì)方許可，并商定第三名成員，此人應(yīng)任命為主席。二是指爭(zhēng)議裁決委員會(huì)中的成員，尤其在委員會(huì)只有一人構(gòu)成情況下，裁決員的作用相當(dāng)于DAB。三是指DAB機(jī)制。DAB費(fèi)用由雙方分擔(dān)，成員地位獨(dú)立。裁決做出后，只要一方未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出表示不滿(mǎn)的通知，DAB決定就具有最終約束力。若一方不滿(mǎn)，訴諸于仲裁，DAB決定可以作為仲裁的依據(jù)。1999年FIDIC合同文本對(duì)DAB成員的任命、爭(zhēng)議的提交、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)、決定的做出等裁決程序和實(shí)體內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。 DAB方式除了具有一般裁決方式具有的程序性、合意性等特點(diǎn)外，還具有超前性、效力性等獨(dú)具特色的制度優(yōu)勢(shì)，因而在國(guó)際工程項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用。世界銀行在《工程采購(gòu)招標(biāo)文體范本》中明確規(guī)定，貸款額度超過(guò)5000萬(wàn)美元的工程項(xiàng)目，必須采用DAB方式。一些世界銀行貸款的在華項(xiàng)目（二灘水電站工程）也應(yīng)用了DAB方式，收到了良好的效果。

本土化的障礙

盡管DAB方式在國(guó)內(nèi)工程爭(zhēng)議解決的實(shí)踐中得到了初步應(yīng)用，但目前在中國(guó)大力推廣DAB方式還存在著一些不利因素。這些障礙主要表現(xiàn)為對(duì)非訴訟爭(zhēng)議解決方式的輕視、對(duì)行政化爭(zhēng)議解決方式的路徑依賴(lài)和法律對(duì)DAB方式規(guī)定的缺失等方面。

1.理念上的障礙表現(xiàn)為對(duì)非訴訟解決爭(zhēng)議方式的輕視。

中國(guó)的現(xiàn)代化不是或不完全是社會(huì)自身演化的結(jié)果，這種在西方強(qiáng)勢(shì)地位壓力和示范下進(jìn)行的制度變革，必然會(huì)打破一個(gè)社會(huì)的正式制度，也會(huì)顛覆甚至摧毀其他非正式制度。 在此背景下，人們對(duì)爭(zhēng)議解決方式的態(tài)度主要表現(xiàn)為對(duì)與正式的訴訟程序并行不悖、相輔相成的非正式的民間調(diào)節(jié)及其他糾紛解決方式的輕視。正如某學(xué)者所說(shuō)：“調(diào)解的本質(zhì)特征即在于當(dāng)事人部分地放棄自己的合法權(quán)利，這種解決方式違背了權(quán)利是受?chē)?guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的利益的本質(zhì)，……犧牲當(dāng)事人的合法權(quán)利，這違背了法制的一般要求，應(yīng)大力破除這些陳腐的文化觀念，……減少調(diào)解的比例”。 由于人們把爭(zhēng)議解決方式的建設(shè)重點(diǎn)放在訴訟制度上，出現(xiàn)了片面依靠訴訟來(lái)解決爭(zhēng)議的傾向。這就使DAB等非訴訟爭(zhēng)議解決方式?jīng)]有應(yīng)有的位置，尤其在重大的建筑工程合同爭(zhēng)議上，對(duì)DAB方式的應(yīng)用表示懷疑。爭(zhēng)議解決方式理念上的僵化、單一，阻礙了DAB方式本土化的研究和發(fā)展。

2.體制上的障礙表現(xiàn)為對(duì)行政化解決爭(zhēng)議方式的路徑依賴(lài)。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)是政府的附庸，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行行政化管理模式，合同糾紛的解決也從行政管理角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議的處理意見(jiàn)，嚴(yán)格遵循規(guī)則和紀(jì)律，而且毫無(wú)例外地將規(guī)則適用任何情況，這些都強(qiáng)化了組織及其成員的路徑依賴(lài)。雖然我國(guó)已經(jīng)確立了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，也賦予了企業(yè)獨(dú)立法人地位，但對(duì)行政化爭(zhēng)議解決方式的路徑依賴(lài)仍然存在，其主要表現(xiàn)：一是對(duì)上級(jí)的盲目尊崇。在解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，管理者習(xí)慣于依照由上而下的路徑思考問(wèn)題，極其重視上級(jí)對(duì)爭(zhēng)議解決的意見(jiàn)，其他爭(zhēng)議解決方式被放在從屬位置。二是認(rèn)知的模式化。工程管理者在認(rèn)知的過(guò)程中遵循了一定的定勢(shì)，而影響其接受新的DAB爭(zhēng)議解決方式。三是按常規(guī)辦事的習(xí)性。由于行政化路徑的依賴(lài)，造成了爭(zhēng)議解決方式的僵化，缺乏適應(yīng)性，管理人員循規(guī)蹈矩，缺乏解決爭(zhēng)議的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，阻礙了DAB方式本土化的進(jìn)程。

3.法律上的障礙表現(xiàn)為法律法規(guī)的缺失。

我國(guó)法律體系尤其是爭(zhēng)議解決體系的不完善制約著DAB方式的應(yīng)用和推廣，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)有法律法規(guī)中很少對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制做出規(guī)定，非訴訟糾紛解決方式的效力缺乏國(guó)家法律保護(hù)。二是現(xiàn)有建筑工程標(biāo)準(zhǔn)合同文本與FIDIC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同文本相比，對(duì)爭(zhēng)議解決方式的規(guī)定條款簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一、缺乏靈活性，基本照搬《合同法》、《建筑法》等法律的規(guī)定，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工程爭(zhēng)議解決的需要。三是現(xiàn)有法律和標(biāo)準(zhǔn)合同文本缺乏合同主體性保護(hù)，行政色彩濃厚，當(dāng)事人意思自治受到較大的制約。這就產(chǎn)生了應(yīng)用DAB方式缺乏法律依據(jù)，裁決缺乏約束力的尷尬局面。

本土化的可能性

在工程合同爭(zhēng)議解決方式與國(guó)際接軌的背景下，針對(duì)我國(guó)存在的問(wèn)題，借鑒DAB方式的制度優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)建筑工程市場(chǎng)國(guó)際化、秩序化的有效措施。構(gòu)建DAB方式應(yīng)從變革理念、健全機(jī)制和完善法律等方面入手，采取有力措施，推動(dòng)DAB方式在我國(guó)應(yīng)用和推廣。

一、變革思維理念

1.轉(zhuǎn)變觀念，確立DAB方式在解決爭(zhēng)議中的獨(dú)特價(jià)值。

目前，人們僅從訴訟制度角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)DAB等非訴訟糾紛解決方式（ADR）的價(jià)值，把ADR認(rèn)定為具有高成本、低效率等瑕疵的公共性救濟(jì)產(chǎn)品的一項(xiàng)替代或補(bǔ)充措施。這就忽視了ADR所特有的價(jià)值和功能。事實(shí)上DAB方式與訴訟方式一樣具有解決糾紛、適用規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序的功能。權(quán)利是法定的，但法定的權(quán)利遇及沖突時(shí)，無(wú)論通過(guò)審判、調(diào)解還是仲裁等其他方式加以消除，其性質(zhì)都是糾紛的解決。可見(jiàn)DAB等非訴訟方式與訴訟方式一樣都是糾紛解決的一種選擇程序，具有同等的價(jià)值和地位，不存在任何的從屬關(guān)系。法治國(guó)家的建設(shè)，需要一套健全的、訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制并行糾紛的解決機(jī)制。

2.維護(hù)私法自治，倡導(dǎo)當(dāng)事人主體地位。

司法主體性理念，是指在司法制度的構(gòu)建和運(yùn)作中，尊重公民和當(dāng)事人的意愿，保障其權(quán)利和自由，維護(hù)其尊嚴(yán)，讓其發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，避免淪為客體的司法價(jià)值觀。DAB等非訴訟糾紛解決方式尊重當(dāng)事人的自治權(quán)、選擇權(quán)，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治，維護(hù)當(dāng)事人的主體地位。與訴訟方式相比，DAB方式在規(guī)則適用、利益平衡和運(yùn)作程序方面，具有更為廣泛的運(yùn)作空間。但主張“私法自治”，并不是完全放任當(dāng)事人的行為，脫離法律的制約，而是在法律的基準(zhǔn)下，當(dāng)事人可以最大限度地利用法律的空間，在強(qiáng)制與合意之間尋求到最符合自身利益和價(jià)值觀的結(jié)果。

3.促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，樹(shù)立效益觀念。

工程合同當(dāng)事人一般是以營(yíng)利為目的的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，合同爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在選擇爭(zhēng)議解決方式上，我們不能只從抽象的公平、正義出發(fā)，還應(yīng)顧及到企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)事人作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，就是使自己的利益最大化，使救濟(jì)的資源能夠得到最充分的利用，而我國(guó)司法資源的有限性使得法院案件大量積壓、低效率運(yùn)行，這必然促使當(dāng)事人選擇及時(shí)、高效、便捷的DAB爭(zhēng)議解決方式。糾紛解決過(guò)程無(wú)論在積極的、正面的功能方面如何有效，如果維持它需要的代價(jià)實(shí)在太高，也只能廢止它，或者轉(zhuǎn)而使用代價(jià)較低的解決過(guò)程，再不就是嚴(yán)格地限制對(duì)這種有效過(guò)程的使用?？梢?jiàn)，應(yīng)用DAB方式有利于合理地配置爭(zhēng)議救濟(jì)資源，使?fàn)幾h得到快速解決，促進(jìn)企業(yè)效益的最大化。

二、建構(gòu)運(yùn)作體制

欲充分發(fā)揮某種制度解決糾紛的功能，必須有適合于它的一定社會(huì)條件存在。DAB爭(zhēng)議解決方式順利運(yùn)行，也需要適合其生存的社會(huì)環(huán)境和協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制。

1.創(chuàng)造DAB方式的運(yùn)行環(huán)境。

DAB方式的運(yùn)行需要誠(chéng)信意識(shí)、法治觀念、招標(biāo)制度等一系列配套措施。這需要改革我國(guó)目前的建設(shè)工程管理體制。一是建立與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程管理模式?，F(xiàn)代工程管理以合同為核心，合同的成立采用競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式，合同履行采用工程師管理模式，爭(zhēng)議索賠適用DAB方式解決。制度明確和諧，DAB方式才能取得良好的效果。二是創(chuàng)造DAB方式運(yùn)行的法治氛圍。國(guó)際工程項(xiàng)目以合同約定為爭(zhēng)議解決的準(zhǔn)則，而在國(guó)內(nèi)除了合同之外，還有各種非合同因素參與爭(zhēng)議的解決，因此必須完善相應(yīng)的程序和實(shí)體規(guī)則，提高合同管理意識(shí)，規(guī)范業(yè)主、承包商和現(xiàn)場(chǎng)工程師的行為，堅(jiān)持依法辦事，形成自覺(jué)遵守DAB裁決的良好氛圍。

2.建立DAB方式的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)施DAB方式，首先要建立一支具有工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)行DAB注冊(cè)裁決員制度，制定資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入考試。其次要保證DAB成員的獨(dú)立地位，保證裁決的公正性。再次要明確DAB方式的管理部門(mén)，建立DAB機(jī)構(gòu)和DAB協(xié)會(huì)。第四要注意彌補(bǔ)DAB方式的不足。在削弱了監(jiān)理工程師的權(quán)力的同時(shí)，處理好DAB成員與監(jiān)理工程師的關(guān)系，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工程師的積極性，支持DAB成員的工作。第五要明確DAB方式的適用范圍。一般適用于合同金額較大、施工期限較長(zhǎng)的大型或特大型工程項(xiàng)目。

三、完善法律制度

1.在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)DAB爭(zhēng)議解決方式予以明確規(guī)定。

在《合同法》中增加非糾紛解決方式的條款，明確當(dāng)事人可以選擇使用爭(zhēng)端解決替代方法或其他方式解決案件。在《建筑法》中增加DAB方式的有關(guān)內(nèi)容，明確當(dāng)事人的合意、裁決人的權(quán)力、裁決的效力等內(nèi)容。制定 ADR法律，明確 ADR的原則、程序、法律效力等內(nèi)容。并在此基礎(chǔ)上制定DAB方式實(shí)施細(xì)則，參照FIDIC合同，修改現(xiàn)有工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本，制定統(tǒng)一適用的DAB方式條款。

2.賦予DAB裁決的法律效力。

篇5

一、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在以下幾點(diǎn)不足。

1、監(jiān)理的定位不明確

監(jiān)理的定位問(wèn)題，一直是束縛著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。

1.1監(jiān)理的位置定位錯(cuò)誤

目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化

監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小

監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

2.1縱向方面：

目前，我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。

2.2橫向方面：

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。

3、監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平低

3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。此外專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低。

十多年來(lái)，過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)用對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱(chēng)、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

二、國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、高效的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢(xún)業(yè)，并都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢(xún)行業(yè)。如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢(xún)工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”，日本咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢(xún)工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。

2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)

國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書(shū)）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書(shū)）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書(shū)）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過(guò)了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國(guó)的總監(jiān)理工程師。

ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項(xiàng)目通用合同條件范本中的合同條款中對(duì)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類(lèi)似說(shuō)明。

3.業(yè)務(wù)寬深化。

發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢(xún)）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制，即測(cè)量師（QuantitySurveying），還是美國(guó)開(kāi)展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用ProjectManagement即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。

4.人才高素質(zhì)化。

國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢(xún)工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱(chēng)人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢(xún)?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢(xún)?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國(guó)外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國(guó)外在吸納監(jiān)理咨詢(xún)工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過(guò)法國(guó)建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)”資審面試確認(rèn)方可。

經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

5.酬金優(yōu)厚化。

國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類(lèi)、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3%～4%，德國(guó)收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。

三、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

1.1監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢(xún)單位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專(zhuān)業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

1.2正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任

我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2、全過(guò)程、全方位監(jiān)理

監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢(xún)服務(wù)。這種咨詢(xún)服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專(zhuān)題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國(guó)外工程管理學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡

4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢(shì)

國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問(wèn)公司承擔(dān)，而國(guó)內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。國(guó)家建設(shè)部2003年3月10日出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》四、（五）中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。

建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：

…貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司?！?/p>

多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既為我國(guó)建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。

4.2北京國(guó)金咨詢(xún)管理公司的發(fā)展路程強(qiáng)有力的證明了項(xiàng)目管理公司的市場(chǎng)生命力

“國(guó)金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專(zhuān)門(mén)從事建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理形成共識(shí)，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國(guó)金管理”以最大程度滿(mǎn)足投資人的建設(shè)項(xiàng)目管理需求為己任，通過(guò)幾年不懈努力，由初期市場(chǎng)初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來(lái)先后承擔(dān)全過(guò)程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項(xiàng)目共35個(gè)，總建筑面積約225.7萬(wàn)平方米；其中不乏國(guó)內(nèi)頂尖級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，如中國(guó)最大的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目——中國(guó)中央電視臺(tái)新臺(tái)址工程（總建筑面積約55萬(wàn)平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，及中國(guó)最具影響力的項(xiàng)目——地處天安門(mén)廣場(chǎng)的中國(guó)國(guó)家博物館改建擴(kuò)建工程（總建筑面積約18萬(wàn)平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理?！皣?guó)金管理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明工程管理公司有著廣泛的市場(chǎng)需求和強(qiáng)盛的生命力。

4.2.1管理和監(jiān)理的合一

“國(guó)金管理”在多年項(xiàng)目委托管理實(shí)踐中早已推行項(xiàng)目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果?！皣?guó)金管理”具有國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)的中國(guó)工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，在承接的大型項(xiàng)目中，如：西門(mén)子中國(guó)總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項(xiàng)目。實(shí)踐表明，通過(guò)合并建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的一般作法非常接近，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用作法的接軌，也符合中國(guó)政府關(guān)于培育和扶持工程項(xiàng)目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動(dòng)“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。

4.2.2全過(guò)程的融會(huì)貫通

“國(guó)金管理”不僅具有中國(guó)工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)、中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并于2003年10月通過(guò)了建筑工程全過(guò)程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)首家完成建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢(xún)企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理所需的完備的經(jīng)營(yíng)資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項(xiàng)目功能策劃與立項(xiàng)研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地堆砌在一起?！皣?guó)金管理”非常注重使項(xiàng)目前期策劃咨詢(xún)與項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，將建設(shè)期實(shí)施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后用于項(xiàng)目前期的策劃咨詢(xún)，這樣的策劃與前期咨詢(xún)的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實(shí)施，一般都能指導(dǎo)實(shí)踐得到落實(shí)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實(shí)質(zhì)是以專(zhuān)業(yè)化的“工程項(xiàng)目管理單位”取代原有項(xiàng)目使用單位臨時(shí)自設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。由于“國(guó)金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過(guò)程項(xiàng)目管理，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。所以自推行代建制以來(lái)，已先后承接了3個(gè)代建制項(xiàng)目，分別為：朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場(chǎng)結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽(yáng)區(qū)民政局辦公樓改擴(kuò)建工程已進(jìn)入收尾階段，其他兩個(gè)項(xiàng)目也都在井然有序的向前進(jìn)展。為適應(yīng)全國(guó)各地建設(shè)項(xiàng)目對(duì)委托項(xiàng)目管理及實(shí)施“代建制”的需求，“國(guó)金管理”已制定了全國(guó)范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)WTO步伐的加快，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之列。必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目管理公司。

參考文獻(xiàn)：

[1]何伯森等.論工程項(xiàng)目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

篇6

1農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

委內(nèi)瑞拉以石油生產(chǎn)為主，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，其優(yōu)勢(shì)主要集中在能源、礦產(chǎn)等行業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待發(fā)展，包括農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、灌溉系統(tǒng)和灌區(qū)道路等。2001年，中國(guó)和委內(nèi)瑞拉建立共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后雙方在農(nóng)業(yè)、能源和科技等領(lǐng)域的合作發(fā)展迅速。

2010年11月30日至12月3日，中國(guó)－委內(nèi)瑞拉高級(jí)混合委員會(huì)第九次會(huì)議在北京召開(kāi)，雙方一致同意，進(jìn)一步采取措施加大中委農(nóng)業(yè)合作力度，并同中國(guó)水電等知名企業(yè)簽署了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作文件，內(nèi)容涵蓋農(nóng)牧區(qū)灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河道疏浚、船廠碼頭等項(xiàng)目。

2項(xiàng)目管理模式

查韋斯政府大力推行“21世紀(jì)社會(huì)主義”建設(shè)，高度重視并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)屬于政府投資，項(xiàng)目管理模式類(lèi)似于“基建處室型”：常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門(mén)，由其代替政府行使部門(mén)業(yè)主職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目業(yè)主單位是農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家農(nóng)村發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，項(xiàng)目建成后交由地方政府（部門(mén)），或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，或農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶(hù)使用。

3項(xiàng)目管理特點(diǎn)

3.1建設(shè)程序

中國(guó)——委瑞內(nèi)拉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同是一個(gè)框架合同，只有可供支配使用的資金，所實(shí)施的諸多工程都是概念性的功能敘述，沒(méi)有工程量清單表，基本屬于EPC項(xiàng)目的范疇。隨著對(duì)項(xiàng)目研究的深入，每項(xiàng)工程的具體實(shí)施內(nèi)容逐步確定，項(xiàng)目所需資金也逐步明朗。如果項(xiàng)目合同所列工程需要的資金超出可支配資金，則優(yōu)先實(shí)施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)。

首先，項(xiàng)目合同實(shí)施前，出于對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的了解，業(yè)主單位往往要求承包商集合中國(guó)專(zhuān)家的力量，站在政府的高度對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行研究，形成中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃并闡明項(xiàng)目可能取得的效益（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、社會(huì)就業(yè)等），以贏得政府對(duì)項(xiàng)目的了解和支持，并為戰(zhàn)略決策服務(wù)。

實(shí)施中，承包商首先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程的需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工作內(nèi)容并上報(bào)報(bào)價(jià)，待批準(zhǔn)后再進(jìn)行工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)，然后才可施工。業(yè)主對(duì)基本設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)的審核是初步的，諸多工程的開(kāi)展，實(shí)際是采取邊確定內(nèi)容、邊勘測(cè)設(shè)計(jì)、邊報(bào)價(jià)、邊施工、邊結(jié)算的逐步推進(jìn)的模式進(jìn)行組織實(shí)施。這樣做既可滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)工程形象的要求，也能為項(xiàng)目施工組織贏得時(shí)間。

3.2組織管理

業(yè)主單位項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門(mén)常駐首都加拉加斯總部，在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域派駐協(xié)調(diào)員1名，負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)主的指令、收轉(zhuǎn)合同雙方來(lái)往文件和地方協(xié)調(diào)等。

監(jiān)理工程師由業(yè)主指定，代表業(yè)主對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通常由協(xié)調(diào)員從當(dāng)?shù)卣衅福邲](méi)有明確的委托關(guān)系。

承包商書(shū)面任命駐地工程師并取得業(yè)主認(rèn)可，具有委內(nèi)瑞拉工程師學(xué)院頒發(fā)證書(shū)，代表承包商在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程，簽認(rèn)工程結(jié)算和驗(yàn)收移交等文件。

3.3工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)

采用委內(nèi)瑞拉國(guó)家的有關(guān)定額，定額中的效率不能調(diào)整。業(yè)主指定報(bào)價(jià)格式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的取費(fèi)費(fèi)率為25%（現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)15%+利潤(rùn)10%）；不允許勘察設(shè)計(jì)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。

業(yè)主指令規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算總額的2.5%用于不可預(yù)見(jiàn)的緊急工程。該類(lèi)工程通常由業(yè)主指定的分包商實(shí)施，對(duì)緊急工程提供的發(fā)票支付時(shí)，只能把10%作為利潤(rùn)的幅度。

3.4工程分包

承包商從當(dāng)?shù)剡x擇的分包商，除審核和考察其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和能力外，尚需報(bào)業(yè)主審核批準(zhǔn)。一般的，如分包商沒(méi)有較明顯的政治傾向，業(yè)主也只是備案而已。

3.5進(jìn)度管理

工程開(kāi)工前，業(yè)主一般沒(méi)有明確的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和工期目標(biāo)要求。承包商根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、施工資源和氣候特征等進(jìn)行施工組織，業(yè)主對(duì)呈報(bào)的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃基本不回復(fù)。因此，承包商基于總合同目標(biāo)、完成投資和信譽(yù)等方面的考慮，自行進(jìn)行控制。當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)速度，通常都比較拖沓，比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)2-3倍。

3.6質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收和結(jié)算

建筑施工規(guī)范遵照COVENIN(委內(nèi)瑞拉工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì))標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件指定的其它標(biāo)準(zhǔn)，大多為ASTM(美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì))標(biāo)準(zhǔn)。水泥、鋼筋等原材料使用國(guó)家國(guó)營(yíng)工廠產(chǎn)品，只需提供廠家合格證明，不需進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)毓こ處煷蠖鄬?duì)規(guī)范內(nèi)容了解甚少，施工質(zhì)量控制以承包商自控為主。

工程驗(yàn)收程序比較簡(jiǎn)單，按業(yè)主的解釋?zhuān)辛嗽O(shè)計(jì)圖紙，只會(huì)簽工程完工證書(shū)、臨時(shí)接收證書(shū)和最終接收證書(shū)即可，不進(jìn)行中間環(huán)節(jié)比如單元（工序）工程和隱蔽工程等的驗(yàn)收程序。結(jié)算所需資料為工程量計(jì)算、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和施工照片等。

4項(xiàng)目管理需要注意的問(wèn)題

4.1業(yè)主的組織管理

業(yè)主職能部門(mén)均在首都加拉加斯，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域只設(shè)協(xié)調(diào)員；業(yè)主部門(mén)合并和人員更換頻繁，各部門(mén)工作效率不高，對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程結(jié)算審批周期長(zhǎng)，承包商須及時(shí)跟蹤和催促。

4.2“本土化”設(shè)計(jì)

由于國(guó)情、歷史和建設(shè)習(xí)慣的原因，對(duì)于工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，中國(guó)公司在起步階段往往難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，設(shè)計(jì)成果很難得到批準(zhǔn)；特別是對(duì)于較復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性工程，由于缺少必要的水文、氣象和地質(zhì)等資料，使得設(shè)計(jì)更是難以下手。因此，應(yīng)考慮引進(jìn)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)和有能力的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)公司的管理引導(dǎo)，融入國(guó)際工程及中國(guó)工程的建設(shè)理念，待條件成熟時(shí)，有必要引進(jìn)中國(guó)公司的設(shè)計(jì)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓緦?zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、不深入、不細(xì)致的不足。

4.3“多元化”施工組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目合同，往往將某州或某一區(qū)域做為項(xiàng)目群，施工區(qū)域大，施工內(nèi)容繁多且分散，大多項(xiàng)目技術(shù)難度低，單項(xiàng)工程投資金額小。為了達(dá)到便于管理、充分利用當(dāng)?shù)赜行зY源，減少投入，提高施工效率的目的，需按照政治目標(biāo)強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)（農(nóng)戶(hù)）需求、施工專(zhuān)業(yè)性復(fù)雜程度等區(qū)別對(duì)待，合理采用自主經(jīng)營(yíng)施工、分包施工等不同組織型式。自主經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，以中方人員管理當(dāng)?shù)貏趧?wù)為主。

4.4“本土化”現(xiàn)場(chǎng)管理

當(dāng)?shù)厥┕し职坦ぷ髂芰ζ毡檩^弱，履約意識(shí)不強(qiáng)，很大程度上影響著項(xiàng)目進(jìn)展。為能和當(dāng)?shù)厥┕し职坛浞钟行У臏贤ǎ串?dāng)?shù)亓?xí)慣加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，可根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際，考慮從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)駐地工程師、造價(jià)師和律師等，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，按“本土化”原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位管理，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，有效的促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5其它應(yīng)關(guān)注問(wèn)題

5.1政治、政策風(fēng)險(xiǎn)

委政治社會(huì)矛盾尖銳，查韋斯政府積極推行“玻利瓦爾社會(huì)主義”革命，制定政策和出臺(tái)法律隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響工程承包工作的開(kāi)展。

5.2匯兌風(fēng)險(xiǎn)

委實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，長(zhǎng)期實(shí)行固定匯率，承包商與委方簽約應(yīng)爭(zhēng)取以美元方式結(jié)算工程項(xiàng)目款，盡量規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

5.3勞工狀況

委對(duì)勞工過(guò)度保護(hù)，工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，罷工事件經(jīng)常發(fā)生。勞工問(wèn)題較為突出：工人技術(shù)熟練程度低，工作效率低，工資成本、福利待遇高，辭退困難。政府對(duì)外籍勞工管理嚴(yán)格，須辦理許可，并嚴(yán)格執(zhí)行外籍雇工和本國(guó)雇工1比9的比例，增加了工程預(yù)算成本。發(fā)生事故或職業(yè)病，不管是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)或疏忽，雇主都必須支付雇員賠償費(fèi)。

5.4通貨膨脹

委物價(jià)高漲，建筑材料、食品等生產(chǎn)成本和生活成本較高。委內(nèi)瑞拉央行最近公告說(shuō)，2012年通貨膨脹率達(dá)到20.1%，連續(xù)第六年超過(guò)20%。

5.5安全風(fēng)險(xiǎn)

委社會(huì)治安極差，持槍搶劫和綁架等惡性治安事件時(shí)有發(fā)生，首都加拉加斯尤為突出。加強(qiáng)公司內(nèi)部管理和防范，注意人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是承包商的一項(xiàng)重要工作。

6結(jié)語(yǔ)