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探析農(nóng)田水利灌溉管理:當(dāng)前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

摘 要：隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展，我國非常關(guān)注三農(nóng)問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施也逐步加強(qiáng)。因此農(nóng)田水利灌溉工程與以往相比有了很大的發(fā)展，不只滿足了農(nóng)田的灌溉需求，使農(nóng)作物產(chǎn)量提高，農(nóng)民收入增加，還有利于節(jié)約水資源，使農(nóng)業(yè)成本降低，對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的意義，也能促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)發(fā)展。將管理農(nóng)田水利工程作為一個重要的工作。在管理過程中，出現(xiàn)了一些問題，這就需要及時進(jìn)行解決。本文針對當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理面臨的問題進(jìn)行研究，結(jié)合新疆的管理案例進(jìn)行分析，總結(jié)出解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理方式；解決措施

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，會受到各種因素的制約和影響，比如天氣狀況、降水多少、溫度濕度等。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)現(xiàn)來說，要保障因素就是農(nóng)田水利工程，因此管理其灌溉工作，使各項管理工作順利進(jìn)行，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常有利。就新疆地區(qū)來看，這地區(qū)位于我國的西部，有很多的河流以及湖泊，并且在地區(qū)分布上也不夠集中，各個地區(qū)之間的水量分布嚴(yán)重不均，不僅有干旱問題，還有洪澇災(zāi)害，這些都是新疆地區(qū)一直以來都有的問題。對于新疆地區(qū)來說，地區(qū)水量分布差異大，嚴(yán)重影響了新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。好多年前，相關(guān)的部門就在不斷努力解決，尤其是在農(nóng)田的水利工程建設(shè)方面最近幾年，改善了很多。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

資金不足，就水利工程建設(shè)來看，最重要的保障前提是資金，但是一直以來，都是由政府部門來對水利工程建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)與管理，只有一部分的資金來自于財政撥款，其他的都要相應(yīng)的地方政府來解決，這就是資金不足的根本原因。在新疆地區(qū)，運(yùn)用團(tuán)的形勢來進(jìn)行管理，雖然，就最近這幾年來看，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行快速的發(fā)展，但是，從總體上來說，還處于落后的階段，沒有足夠的資金投資水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)的投資資金，在具體使用時，是由農(nóng)業(yè)的開發(fā)部門還有農(nóng)業(yè)計劃部門進(jìn)行總的協(xié)商、討論，在做出決定。對于水利主管部門來說，基本上沒有支配資金的決定權(quán)，所以也會影響其規(guī)劃和具體實施。

農(nóng)田水利的規(guī)劃和建設(shè)沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，就整體來看，農(nóng)田水利的建設(shè)以及其發(fā)展的水平不能夠和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相適應(yīng)，農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展非常落后，嚴(yán)重約束著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高與發(fā)展。就新疆地區(qū)來看，當(dāng)前該地區(qū)的農(nóng)田水利工程設(shè)施，基本上都沒有新的，大都是20世紀(jì)的建設(shè)，與當(dāng)前的建設(shè)水平相比，這些工程有很多的不足，比如沒有高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平低下、設(shè)計思維不先進(jìn)等等，這些建設(shè)已經(jīng)跟不上當(dāng)前的發(fā)展需要，再加上，很多工程設(shè)施沒有進(jìn)行好的維護(hù)保養(yǎng)，大都年久失修，實際可以使用的也不多。就算是新建的設(shè)施，也存在沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題，也許就目前來看，還可以滿足生產(chǎn)，但是很難保障幾年或十幾年之后，還可以與農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相適應(yīng)。

2 相應(yīng)對策分析

從長遠(yuǎn)出發(fā)考慮問題。 農(nóng)田水利的規(guī)劃和建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，建設(shè)合理可以調(diào)整和分配水資源，使水資源在時間和空間上得到較好的分布，還可以讓有限的水源能夠更好的利用。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，水利工程建設(shè)能夠保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，對于一個地區(qū)來說，還可以提高經(jīng)濟(jì)水平，因此，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中必不可少。在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，必須從實際出發(fā)，考慮新疆地區(qū)的發(fā)展情況，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考慮，多方位的進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃具有科學(xué)性。還要根據(jù)本地區(qū)的地理條件，充分的利用各種資源，達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展節(jié)水灌溉工程。水資源分布不均，很多地區(qū)存在水資源缺乏的情況。就新疆地區(qū)來看，該地區(qū)降水量很少，進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩?，加?qiáng)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，具體的可以采取滴灌、噴灌或者是微灌這些灌溉方式，不能像以前一樣大水漫灌。自壓式灌溉方式不需要使用能源，對于農(nóng)業(yè)灌溉的成本降低很有利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，自壓灌溉系統(tǒng)成為好的選擇。新疆地區(qū)獨有的自然條件，很適合發(fā)展自壓式灌溉。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。就當(dāng)前來看，農(nóng)田水利灌溉管理方面存在很多問題，因此要不斷進(jìn)行完善以及處理，這對于解決水利灌溉部門內(nèi)部的矛盾有很大的幫助，也有利于提高水資源的利用率，保護(hù)生態(tài)。就新疆地區(qū)的建設(shè)來看，農(nóng)田水利工程能夠保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，所以做好農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)是新疆經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的有力支撐和保障。農(nóng)田水利建設(shè)工程需要不斷進(jìn)行改進(jìn)，結(jié)合各種因素來進(jìn)行工程的規(guī)劃和建設(shè)。

探析農(nóng)田水利灌溉管理:探析農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題及其措施

摘 要：農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，并且加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理可以實現(xiàn)對水資源的節(jié)約利用，其對于水資源的使用具有重要作用，因此必須加強(qiáng)對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的分析。本文闡述了加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用，對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程；建設(shè)管理；作用；問題；措施

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用

加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用主要體現(xiàn)在：（1）促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。節(jié)水灌溉工程要求統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計并積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，保障農(nóng)田在得到充足灌溉的同時達(dá)到節(jié)約用水的目的，滿足作物對水、氣、肥、熱的綜合要求。通過科學(xué)的節(jié)水灌溉不僅能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和市場競爭力，幫助農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)全民致富。（2）提高水資源利用效率。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)用水存在嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，沒有合理利用現(xiàn)有水資源，農(nóng)民的節(jié)水意識不強(qiáng)，不僅造成了水資源浪費(fèi)，而且也難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致自然降水難以得到有效利用。（3）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程能夠在滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求的前提下，減少農(nóng)村用水量，起到緩解水資源不足，解Q下游地區(qū)用水緊張、遏制地下水惡性開采的作用，從而有利于減少農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境。

二、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的主要問題

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題主要有：（1）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理和監(jiān)理制度不健全的問題。由于工程建設(shè)管理和監(jiān)理制度不健全，工程規(guī)劃不合理，建設(shè)過程中出現(xiàn)糾紛未及時處理，拖延了施工進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程被忽視，無人管理，修復(fù)的工作無法落實，時間一長就失去了農(nóng)田水利功能，造成公共資源浪費(fèi)。（2）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。工程建設(shè)管理不規(guī)范致使灌溉工程重復(fù)性建設(shè)和不完善建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，造成了諸多糾紛，從而致使灌溉工程管理規(guī)劃無序，施工質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保障，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展。（3）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理落后及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。有些農(nóng)田水利節(jié)能灌溉工程建設(shè)管理的過程中，工程建設(shè)者忽視管理，粗化管理，致使工程管理水平樓后，而且一些資金短缺的地區(qū)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中時常違規(guī)建設(shè)，農(nóng)田水利工程質(zhì)量低，影響了后期使用，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的措施

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的科學(xué)設(shè)計。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，要求具備較高的技術(shù)含量，這就使得工程設(shè)計參數(shù)的優(yōu)劣直接影響工程系統(tǒng)的安全性、可操作性以及運(yùn)行質(zhì)量。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計階段的質(zhì)量管理，在公平、公正、公開的設(shè)計招標(biāo)基礎(chǔ)上，挑選具備資質(zhì)的設(shè)計單位。工程設(shè)計人員要深入現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，了解節(jié)水灌溉設(shè)備、管件、管材的規(guī)格型號，提高工程設(shè)計質(zhì)量。同時，加大對初步設(shè)計的評審力度，避免因存在設(shè)計缺陷而引起施工過程中的設(shè)計變更，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和成本控制。

2、健全農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理體系。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中要按照項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保障、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)管的原則開展工程建設(shè)，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量管理體系，落實招投標(biāo)制、項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、施工單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。此外，在工程竣工驗收合格后，應(yīng)交由專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶自行管理，制定完善的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，提高工程運(yùn)行管護(hù)工作質(zhì)量。

3、完善相關(guān)的設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。根據(jù)申報農(nóng)田水利工程的規(guī)模，建立完善設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)證制度，保障設(shè)計單位具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，并能從事農(nóng)田水利施工設(shè)計工作，不得使用無資質(zhì)的單位參與施工設(shè)計。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的農(nóng)田水利工程都必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。為提高競爭力，建設(shè)方應(yīng)在三家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位中選擇，施工單位依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，讓招投標(biāo)制度得以實施，只有這樣才能實現(xiàn)高規(guī)格的施工建設(shè)，并有利于規(guī)范施工管理。

4、加大農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的主要使用對象是農(nóng)戶，因此需要對其積極宣傳節(jié)水灌溉，提高農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識。實踐中，可以加強(qiáng)節(jié)水灌溉推廣、宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)，促使全體人民都關(guān)注和認(rèn)可節(jié)水灌溉工程，為節(jié)水灌溉提供良好的發(fā)展環(huán)境。提高節(jié)水灌溉工程的使用管理，運(yùn)用水價、水權(quán)等經(jīng)濟(jì)手段，為農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行有效的控制，減少低效益、膨脹型的用水需求，減少水資源的浪費(fèi)，讓農(nóng)戶們看到節(jié)水灌溉給自己帶來的收益。，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況而定，節(jié)水灌溉技術(shù)的復(fù)雜程度高，對社會、經(jīng)濟(jì)都有影響，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用中，如果盲目進(jìn)行，農(nóng)戶看不到收益，感受不到實惠，就無法得到支持，就不能促進(jìn)節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用。

5、不斷提高農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用者和受益者是農(nóng)戶，為此必須積極向農(nóng)戶宣傳節(jié)水灌溉的重要性，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。為了強(qiáng)化對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用管理，可以運(yùn)用水權(quán)、水價等經(jīng)濟(jì)措施有效控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少膨脹型、低效益的用水方式。在推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)中，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，讓農(nóng)民意識到節(jié)水灌溉取得的效益，以及節(jié)水灌溉對維持生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的技術(shù)管理規(guī)程，提高節(jié)水灌溉工程的技術(shù)水平，選派有責(zé)任感、事業(yè)心的技術(shù)人員了解和掌握工程建設(shè)情況，進(jìn)而有針對性地開展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳工作，確保節(jié)水工程管理制度化、規(guī)范化、高效化開展。

6、推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程技術(shù)的發(fā)展。農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是為了防洪防澇，抗旱保收，還是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然生態(tài)平衡。應(yīng)積極推廣新技術(shù)，如果節(jié)水灌溉技術(shù)無法滿足農(nóng)戶的需求，他們還需要打井，開采更多的地下水進(jìn)行灌溉，就沒有實現(xiàn)節(jié)水灌溉的目的，也無法實現(xiàn)真正意義上的節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還涉及到農(nóng)民的切身利益。我們在建設(shè)初期，應(yīng)考慮到農(nóng)戶方方面面的需求，針對實際情況，制定合理的建設(shè)計劃，并選擇和推廣有利于節(jié)水灌溉工程持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)田水利工程的整體發(fā)展，更關(guān)乎著人們正常的生產(chǎn)生活。所以要注重節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理，從而使農(nóng)田水利工程在滿足灌溉的同時，能夠有效提高水資源利用率。

探析農(nóng)田水利灌溉管理:農(nóng)田水利灌溉的運(yùn)行管理

摘要:本文首先分析了加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理的意義，然后提出了目前存在的管理問題，結(jié)合以往的實踐經(jīng)驗總結(jié)了幾條有效的管理措施，從而幫助提升農(nóng)田水利灌溉的運(yùn)行管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利灌溉；運(yùn)行管理

水利灌溉是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。受到我國四季分明氣候特點的影響，年降水量分配非常不均勻，枯水期和豐水期的降水量差異巨大，只有利用水利灌溉系統(tǒng)才能夠保障農(nóng)作物的健康順利生長。本文著重總結(jié)目前我區(qū)農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理中存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。

1加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理的意義

(1)提高水資源利用率。我國的水資源總量雖然豐富，但是由于人口眾多，分布不平衡，使得很多地區(qū)都存在用水困難，水資源的利用率低(我區(qū)現(xiàn)在的水資源利用率只有35%左右)。因此，必須通過加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉的運(yùn)行管理，來提升水資源的利用率，減少灌溉過程中的水資源浪費(fèi)，提升人們的節(jié)水意識。推廣現(xiàn)代化的新型灌溉技術(shù)，不僅能夠減少不必要的水資源浪費(fèi)，還可以提高灌溉質(zhì)量。(2)提高農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)業(yè)種植受到氣候影響較大，災(zāi)害性天氣頻發(fā)會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無法得到保障，嚴(yán)重限制了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增加。完善農(nóng)村的水利灌溉設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行灌溉，是提高農(nóng)業(yè)收益的重要途徑。同時，為了減少浪費(fèi)，還要用市場經(jīng)濟(jì)的手段對灌溉用水進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)作物的用水量制定合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，在減少農(nóng)民用水支出的同時，也提高了他們的農(nóng)業(yè)收益和科學(xué)灌溉的意識［1］。(3)維護(hù)用水秩序。受到地理條件、氣候條件以及土壤條件差異性的影響，不同農(nóng)業(yè)區(qū)對水資源的需求量也有很大差別，因此在農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理過程中，水利管理部門要通過合理的水資源分配和統(tǒng)一的調(diào)控來維護(hù)用水秩序。避免在實際的運(yùn)行過程中，出現(xiàn)不良競爭現(xiàn)象。比如在灌溉需求量較大的季節(jié)，可調(diào)配的水資源有限，就必須根據(jù)實際的需求來分配，先保重點、難點，不能一味遵循平均分配的方式。

2農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理中存在的問題

(1)灌溉渠道老化，配套的水利設(shè)施不完善。我區(qū)的農(nóng)田灌溉渠道在長期的灌溉過程中，受到水力沖刷和自然環(huán)境的侵蝕，出現(xiàn)嚴(yán)重的老化問題，垮塌損毀嚴(yán)重，已經(jīng)難以滿足目前的灌溉需求，灌溉質(zhì)量也嚴(yán)重下降。而配套的水利設(shè)施(如啟閉機(jī)等)因為長時間的運(yùn)行不但故障頻繁，而傳統(tǒng)的灌溉設(shè)備(提灌站水泵等)大都是50、60年代建造，也存在一定的磨損等應(yīng)用缺陷，不但水資源耗費(fèi)量大，灌溉效率也比較低，部分新型的現(xiàn)代化灌溉設(shè)施，也沒有得到完善、應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)田水利灌溉工作的順利開展［2］。(2)運(yùn)行管理措施沒能有效落實。近年來，雖然中央和地方政府通過加大資金投入力度完善了我區(qū)部分的農(nóng)田灌溉體系和相應(yīng)的配套設(shè)施，但是在后期卻缺乏相應(yīng)的維護(hù)機(jī)制，都沒有得到有效的應(yīng)用。水利部門制定的維護(hù)措施，沒有落實到位形同虛設(shè)。對于一些等重點項目水利設(shè)施，必須制定相應(yīng)的操作規(guī)范和維護(hù)經(jīng)費(fèi)計劃，保障正常的運(yùn)行，不能等到出現(xiàn)問題再修理，這樣不僅影響正常的灌溉，還會導(dǎo)致維修成本的增加。(3)水資源利用率低。水資源缺乏是農(nóng)田水利灌溉中面臨的主要問題之一，尤其是在枯水季節(jié)，現(xiàn)有的水資源數(shù)量根本無法滿足灌溉需求。如果遇到自然天氣災(zāi)害，導(dǎo)致年降水量減少，那么更會給當(dāng)期帶來極大的用水困難。水資源利用率低主要來自兩方面原因:一是農(nóng)民的節(jié)約用水意識不強(qiáng)。農(nóng)民想當(dāng)然的認(rèn)為用多少水是各個的自由，很少有人具備較強(qiáng)的節(jié)水意識;二是因為不科學(xué)的灌溉方式，即使是2000年左右已完工“田園化”等節(jié)水項目工程，目前采用的灌溉方式仍然是澆灌，而不是新型的灌溉技術(shù)。這就需要在運(yùn)行管理中進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，并推廣新型噴灌和滴灌技術(shù)。(4)運(yùn)行管理主體不明確。在實際的農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理中，大部分使用的仍然是計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理體制，灌溉工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管理主體不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)很多工程無人管理的問題，工程功能低下。一些公益性和盈利性經(jīng)營之間的界限劃分也不是很明確，使其市場角色定位有誤，極大的阻礙了水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3農(nóng)田水利灌溉的運(yùn)行管理措施

(1)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投入，完善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)。鑒于完善我區(qū)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施需投入的資金較大，如果僅僅依靠財政支出根本無法滿足實際需求，也會造成非常大的財政壓力。因此，各級政府應(yīng)倡導(dǎo)全社會辦水利，進(jìn)一步拓寬融資渠道，提倡誰投資誰受益，建立多渠道、多主體以及多形式的融資機(jī)制。同時，要有計劃有目標(biāo)的利用水利資金，先解決葡萄園區(qū)、柚子園區(qū)等重點農(nóng)業(yè)區(qū)的水利系統(tǒng)，然后再解決水利灌溉系統(tǒng)損壞率較大的地區(qū)，在一步一步完善我區(qū)的水利配套設(shè)施和灌溉渠道［3］。(2)明確管理主體，完善農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理制度體系。目前我區(qū)的農(nóng)田水利灌溉建設(shè)項目眾多，有“小農(nóng)水”，“維修養(yǎng)護(hù)”“血防”工程等項目，分布范圍比較廣，牽涉到的工作環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，為了提高運(yùn)行管理的有效性，要將水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社等各個部門的職責(zé)范圍細(xì)化、量化，制定明確的管理文件，將每個管理區(qū)都劃分給固定的部門或者小組進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)管理主體不明確、職責(zé)劃分模糊、互相推卸責(zé)任等問題。同時，對于現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施要進(jìn)行一次性的普查，并做好詳細(xì)的記錄，每個區(qū)域制定一個灌溉系統(tǒng)檔案，方便后期進(jìn)行查詢。將公益性經(jīng)營和營利性經(jīng)營的界限進(jìn)行明確劃分，根據(jù)管理性質(zhì)對管理人員制定獎懲制、考核制、考勤值班制等，提高他們的工作責(zé)任感和積極性［4］。(3)提高農(nóng)民的節(jié)水意識，推廣新型灌溉技術(shù)。提高水資源的利用率是進(jìn)行農(nóng)田灌溉運(yùn)行管理的主要目標(biāo)之一。首先，要解決農(nóng)民節(jié)約用水意識不高的問題，利用媒體廣播或者口頭宣傳、發(fā)放傳單等方式，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到目前我國水資源緊張的現(xiàn)狀，對于不良用水現(xiàn)象，制定懲罰措施。其次，大力推廣新型灌溉技術(shù)。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的漫灌方式，普及噴灌和滴灌的應(yīng)用優(yōu)勢，并幫助農(nóng)民掌握具體的應(yīng)用技術(shù)。，對于新型灌溉技術(shù)執(zhí)行較好的農(nóng)業(yè)區(qū)，給予優(yōu)先用水獎勵。

4結(jié)論

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理意義重大，不僅可以提高水資源的利用率，緩解我區(qū)水資源緊張的局面，還能夠規(guī)范用水秩序并提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。但是要充分認(rèn)識到目前我區(qū)普遍存在的運(yùn)行管理問題，根據(jù)實際情況，采取有效的解決措施，從根本上提升農(nóng)民的節(jié)水意識，推廣節(jié)約性灌溉技術(shù)，并完善運(yùn)行管理機(jī)制。同時，還要擴(kuò)寬融資渠道，有計劃、分層次的完善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)。

作者:楊曉梅 單位:眉山市彭山區(qū)西山水利工程管理處

探析農(nóng)田水利灌溉管理:農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題與對策

摘要：農(nóng)業(yè)作為及時產(chǎn)業(yè)力，在人類發(fā)展史上發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)業(yè)是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，而對于農(nóng)業(yè)來說，水利則是農(nóng)業(yè)的根本命脈。現(xiàn)如今，水資源是有限的，如何有效合理的分配水資源是一項重大的課題。就研究來看，相對于其他用水分配來說，農(nóng)業(yè)分配水的利用率是低的，因為大部分的水資源被用及到工業(yè)用水以及城市用水等方面。本文主要是剖析農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利灌溉；管理制度；問題；對策建議

1建立健全和完善農(nóng)田水利灌溉管理制度的重要作用

在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中，水利灌溉越來越得到重視。水利灌溉也逐漸被更多人所熟知，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占中國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重越來越大，相關(guān)的資金投入也在逐漸加大。大工程建設(shè)一定要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，為了更加有效的利用水利工程，在總體發(fā)展上促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快速向前發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)灌區(qū)更應(yīng)該重視并保障其灌溉率。并且在灌溉過程中，要嚴(yán)格遵守農(nóng)田水利灌溉管理制度，在一定程度上減少水資源浪費(fèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實行水利灌溉管理制度對地區(qū)生產(chǎn)水平提高或者其他方面有重要作用，如公正、民主得到了進(jìn)一步加強(qiáng)、程序過程也更加透明化，秩序也趨向規(guī)范化，相應(yīng)減少了以前不合理利用的弊端和問題，緩和了用水矛盾，減少了用水糾紛。

2在農(nóng)田水利灌溉過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1水庫建設(shè)質(zhì)量不合格，而且水庫數(shù)量過多

水庫在整個農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)中起到儲水蓄水留存水量的重要地位，各地都有。但是在我國許多地方存在大量不符合標(biāo)準(zhǔn)水庫，無論是在水庫設(shè)計和水庫建筑質(zhì)量方面有很多漏洞和瑕疵，這些都是很嚴(yán)重的問題。當(dāng)然在農(nóng)田灌溉時也起不到應(yīng)有的作用，甚至在汛期來臨時，由于質(zhì)量問題難以抗洪給對農(nóng)田造成巨大損失。

2.2水利灌溉工程的渠道年久失修造成淤積嚴(yán)重問題

農(nóng)田水利灌溉的渠道一般都是土質(zhì)渠道，就是就地挖掘，長時間水的沖刷使用加上雨水侵蝕就會造成許多渠道發(fā)生堵塞問題，一旦堵塞形成的泥土淤積會不斷增加，多次積壓之后必會導(dǎo)致多條灌溉渠道發(fā)生不同程度的堵塞，嚴(yán)重影響出水量和農(nóng)田灌溉。究其以上問題，均是由建設(shè)不當(dāng)或長久失修未加強(qiáng)管理所致，灌溉渠道作為農(nóng)田水利工程的一部分，深深影響著農(nóng)田效益的發(fā)展，更應(yīng)該給予重視。

2.3農(nóng)田水利灌溉資金不到位，引起效益不高的問題

受全球氣候變化的影響，我國每年平均降雨量呈下降趨勢，但經(jīng)濟(jì)和人口在逐漸上升，造成水資源緊張。部分地區(qū)水利灌溉工程的儲水量嚴(yán)重不足，再加之水污染狀況更加嚴(yán)重影響農(nóng)田水利灌溉。另外，水庫的水管單位地處偏遠(yuǎn)，地理位置交通不便，例如我國的西北地區(qū)，地理環(huán)境不佳，再加之氣候常年干旱，其水量本來就不多，這樣水就更加顯得尤為重要。在政策支持上，雖然有西部大開發(fā)等一系列舉措，但是結(jié)合國情，我國的體制改革總體緩慢，資金收取與投資均不到位，給當(dāng)?shù)貛砗芏嗟牟槐恪?

2.4農(nóng)田水利灌溉管理制度不太健全，改革力度還需進(jìn)一步加大我國的灌溉管理制度之前采用的是計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，傳統(tǒng)的管理方式有好處但也有弊端。計劃經(jīng)濟(jì)式管理方式主要在常規(guī)防汛度汛、抗旱、收繳水費(fèi)、工程安全管理方面比較有優(yōu)勢，但是在現(xiàn)如今的發(fā)展背景下沒有創(chuàng)新和突破就是較大的問題。在日趨科學(xué)化的當(dāng)今社會，管理體制也要進(jìn)行科學(xué)合理的改革。因為之前的灌溉管理制度不健全、不完善，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此農(nóng)田水利灌溉的管理制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，還要進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度

3農(nóng)田水利灌溉管理制度發(fā)展的對策

3.1提高思想認(rèn)識，要有“灌溉管理”的概念

水利灌溉管理單位要在思想上要逐漸提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，要有“灌溉管理”的概念。水資源緊張的局勢下要樹立節(jié)水理念，同時要加強(qiáng)其科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度，做好科學(xué)合理用水，在尊重自然規(guī)律的前提下開發(fā)利用水資源。

3.2完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序

在灌溉管理制度方面，為了避免用水沖突，各個地區(qū)以及農(nóng)村都必須要做好水利灌溉管理工作，逐漸建立和完善農(nóng)田水利灌溉管理制度，只有保障制度合理，才能方便大家使用，也能在此基礎(chǔ)上充分地利用好水資源。因此要積極建立健全用水秩序，保障用水方面可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，要維持優(yōu)良的用水規(guī)律和秩序，只有人人在遵守制度的基礎(chǔ)上才可以做大限度地發(fā)揮出用水的效用，因此需要我國有關(guān)部門例如水利局等部門，在整體上要對農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行更加規(guī)劃，規(guī)劃中要注重科學(xué)合理、系統(tǒng)化。

3.3制定相應(yīng)的策略，從科學(xué)中獲得收益

制定策略要科學(xué)合理，經(jīng)過實踐的發(fā)展就要真正的融入到大眾中、融入到社會中去。農(nóng)業(yè)水利灌溉制度科學(xué)合理，必定會在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中取得良好的效果。改變之前的計劃經(jīng)濟(jì)式管理，大力進(jìn)行改革，并且不斷完善我國水費(fèi)計收工作，避免了一些收費(fèi)上可能出現(xiàn)的問題。農(nóng)民遵守用水秩序后，有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值。水利灌溉管理在“用水透明化，精耕細(xì)作、節(jié)約用水、結(jié)構(gòu)調(diào)整”這4個方面作用顯著，對用水發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

3.4在體制和機(jī)制管理方面需要加大管理力度

建立健全與完善水利灌溉管理體制，這一舉措將是整個農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。進(jìn)一步深入改革水利灌溉管理體制以及管理機(jī)制，十分有利于水利灌溉整體的健康發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，水利灌溉管理單位的體制改革的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，并且要將水源經(jīng)濟(jì)收益納入財政預(yù)算，保障其正常的經(jīng)費(fèi)開支，從而保障水利灌溉管理單位的正常運(yùn)行。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)和國家民生息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是更多涉及到了另一方面——民生問題。本文主要針對當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的一些問題提出對策研究。現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)水利灌溉還是存在很多問題的，例如灌溉技術(shù)水平不高、管理制度不夠合理等，因此只有社會各方面給予一定的重視和關(guān)注，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和管理制度的重要性，在大量研究的基礎(chǔ)上制定出最科學(xué)的管理制度，才能保障更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會發(fā)展。

作者:馬曉軍 單位:吳忠市利通區(qū)水務(wù)局郭家橋水務(wù)站