引論：我們?yōu)槟砹?篇突發(fā)事件檔案資源建設(shè)策略研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

一、引言

人類社會(huì)文明在持續(xù)前進(jìn)的同時(shí)，也面臨著各種突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件是指在不可預(yù)測(cè)的情況下突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[1]。新冠疫情的暴發(fā)不斷沖擊著我國(guó)公共衛(wèi)生體系，形成了形式各異、種類繁多的突發(fā)事件檔案，突發(fā)事件檔案不僅是我國(guó)在突發(fā)事件過程中直接形成的原始記錄，更是我國(guó)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出決策的科學(xué)依據(jù)，因此，學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注對(duì)突發(fā)事件檔案的研究。李茂福等人說明了突發(fā)事件下檔案的憑證、查考價(jià)值[2]。邱志鵬等人介紹了重大突發(fā)事件檔案應(yīng)急管理的內(nèi)涵是涉及多個(gè)主客體、有計(jì)劃、有組織、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程[3]。王運(yùn)彬等指出，公共服務(wù)集成視域下檔案部門參與協(xié)同合作還存在協(xié)同機(jī)制實(shí)施困難、服務(wù)類型單一、與其他單位博弈困難的問題[4]。韓瑞鵬等指出，要從協(xié)同治理主體構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面協(xié)同管理疫情檔案[5]。張艷欣等提出，要利用新媒體拓寬突發(fā)事件檔案收集渠道，加強(qiáng)應(yīng)急信息溝通[6]。朱伶杰等指出，要搭建突發(fā)事件檔案共享平臺(tái)來積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件[7]。目前，學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件檔案收集管理策略的研究較多，但是對(duì)社會(huì)記憶視角下突發(fā)事件檔案的收集管理研究較少?；诖耍恼乱陨鐣?huì)記憶視角研究突發(fā)事件檔案資源建設(shè)的策略，以期為我國(guó)檔案部門突發(fā)事件檔案資源建設(shè)能力的提升提供參考。

二、突發(fā)事件檔案的重要價(jià)值

一是突發(fā)事件檔案具有重要的保存價(jià)值。突發(fā)事件檔案作為突發(fā)事件的原始記錄和原始憑證，客觀地記錄著我國(guó)突發(fā)事件的形成、過程、結(jié)果，反映了一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)以及失敗教訓(xùn)。突發(fā)事件檔案還是突發(fā)事件中直接形成的第一手資料，我國(guó)檔案部門可以對(duì)突發(fā)事件檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)知識(shí)挖掘，進(jìn)行科學(xué)研究，還可以利用突發(fā)事件檔案進(jìn)行大眾的宣傳教育，讓大眾更了解國(guó)家歷史文化。二是對(duì)未來突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)具有重要的查考價(jià)值。突發(fā)事件的不確定性、復(fù)雜性、高復(fù)合性以及頻發(fā)性日益凸顯，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來的危機(jī)，2020年11月26日國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)議審議通過了《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件檔案的科學(xué)收集管理與利用，以便于更好地為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供服務(wù)[8]。突發(fā)事件檔案能夠?yàn)檎块T決策提供過往的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，為政府部門預(yù)警、科學(xué)決策提供支持。三是對(duì)構(gòu)建社會(huì)記憶、形成身份認(rèn)同具有重要意義。群眾作為突發(fā)事件的見證者、親歷者，能第一時(shí)間直觀地體會(huì)到突發(fā)事件給生活帶來的影響，突發(fā)事件檔案作為社會(huì)記憶的載體，能夠縮小群眾與檔案的距離，激發(fā)群眾的身份認(rèn)同感，引起社會(huì)群眾的情感共鳴。突發(fā)事件檔案在具有群眾基礎(chǔ)的條件下，也能夠構(gòu)建起更具有民族認(rèn)同感的社會(huì)記憶，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

三、我國(guó)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)取得的成就。突發(fā)事件對(duì)我國(guó)檔案部門來說是一次又一次嚴(yán)峻的大考，但我國(guó)各省檔案館作為突發(fā)事件收集管理的主體，在突發(fā)事件檔案收集管理工作中為抗疫斗爭(zhēng)過程與經(jīng)驗(yàn)的記錄和傳承作出了突出貢獻(xiàn)。以2020年新冠疫情暴發(fā)為例，各省檔案館開展了一系列收集抗疫檔案工作。如截至2021年9月，福建省通過依法征收和自愿捐贈(zèng)兩種途徑累計(jì)依法征收疫情防控文書檔案9.36萬件，照片、錄音錄像等1.74萬件；通過自愿捐贈(zèng)征集文書檔案2447件，照片、錄音錄像等3.68萬件，實(shí)物1537件[9]。截至2020年10月，云南省檔案局館已征集到照片2萬余張，視頻300余部；“請(qǐng)戰(zhàn)書”、醫(yī)療隊(duì)隊(duì)旗、隊(duì)徽、防護(hù)服、榮譽(yù)證書、紀(jì)念冊(cè)、個(gè)人日記等實(shí)物檔案380余件；篆刻作品55件；并赴16家醫(yī)療衛(wèi)生派出單位，歷時(shí)90余天拍攝采集485名援鄂、援外醫(yī)務(wù)工作者口述歷史[10]。收集的抗疫檔案形式多樣，有文字檔案如文書、“請(qǐng)戰(zhàn)書”等，也有實(shí)物檔案如榮譽(yù)證書、紀(jì)念冊(cè)、個(gè)人日記等，還有音像檔案等，豐富了抗疫檔案的形式，充分展示了我國(guó)人民偉大的抗疫精神。

2.我國(guó)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)存在的問題。新冠疫情暴發(fā)后，我國(guó)對(duì)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)工作越來越重視，各省市檔案部門都取得了一定的成績(jī)，但是當(dāng)前突發(fā)事件檔案工作仍存在收集難度大、多元主體間協(xié)調(diào)合作不足、公眾參與度不高的問題。

（1）突發(fā)事件檔案收集難度大。從數(shù)量上看，在突發(fā)事件面前，各級(jí)單位更多的關(guān)注點(diǎn)是突發(fā)事件本身，缺少對(duì)突發(fā)事件檔案收集的關(guān)注，如果當(dāng)時(shí)不重視突發(fā)事件檔案收集工作，致使具有保存價(jià)值的突發(fā)事件檔案缺失，會(huì)造成無法挽回的損失。而且突發(fā)事件具有高破壞性，因此突發(fā)事件檔案很容易受到突發(fā)事件的影響從而遭到破壞甚至流失。從內(nèi)容上看，我國(guó)突發(fā)事件檔案可以分為事前、事中、事后檔案。我國(guó)各省檔案館側(cè)重于事后檔案的收集與管理，對(duì)突發(fā)事件前中期的收集與管理較為缺乏。從種類上看，突發(fā)事件檔案雖然對(duì)文書、實(shí)物、音像等檔案進(jìn)行了大量收集，但缺少對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)媒體檔案的關(guān)注。以新冠疫情為例，群眾疫情期間居家隔離，不僅各類機(jī)構(gòu)通過各類政務(wù)公眾號(hào)或政務(wù)微博發(fā)布了大量新聞，社會(huì)各界人士也在通過社交媒體積極記錄疫情期間的故事，但通過以上我國(guó)各省檔案館收集實(shí)踐工作來看，社交網(wǎng)絡(luò)媒體突發(fā)事件檔案的收集工作還不夠到位。從收集地點(diǎn)上看，突發(fā)事件具有不確定性，因此突發(fā)事件檔案形成地點(diǎn)較為分散，總體數(shù)量少，資源屬地分散保存[11]，因此突發(fā)事件檔案的收集是一個(gè)實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)變化的過程，提高了對(duì)檔案部門應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)高效的要求，加大了我國(guó)檔案部門實(shí)時(shí)收集歸檔的難度。

（2）多元主體間協(xié)調(diào)合作不足。首先是檔案部門缺乏與國(guó)家應(yīng)急機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件從應(yīng)急響應(yīng)到應(yīng)急處置整個(gè)過程涉及多方相關(guān)主體，因此突發(fā)事件檔案的收集工作涉及面廣、工作量大，僅僅依靠檔案部門進(jìn)行收集，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且很容易致使有價(jià)值的檔案流失。國(guó)外的多方協(xié)同合作模式多樣，有國(guó)家主導(dǎo)的合作，有跨行業(yè)跨機(jī)構(gòu)的合作，相較而言，我國(guó)實(shí)踐還仍處于初級(jí)階段[12]。其次是檔案部門與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間缺乏合作，檔案館、圖書館、博物館是社會(huì)記憶的重要保存機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件的處理需要提高各類資源的收集整合，以便于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)提供參考。但是在突發(fā)事件中，檔案館、圖書館、博物館館藏資源較為分散，三者間并未開展全方位合作，彼此缺少聯(lián)系，工作易交叉重復(fù)，還可能導(dǎo)致情報(bào)不全，不僅是對(duì)人力、物資等資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成突發(fā)事件檔案收集不全，各自優(yōu)勢(shì)在突發(fā)事件中并未得到充分發(fā)揮。三是檔案部門缺乏與社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的合作。突發(fā)事件檔案的建設(shè)不僅需要政府各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更需要與社會(huì)力量結(jié)合起來。社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件的見證者、基層救援工作者，涉及各行各業(yè)，是應(yīng)急工作中的一種重要力量。檔案部門忽視了社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用，沒有與社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)形成合力，未充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案收集工作，致使基層突發(fā)事件檔案收集工作難度加大。而且社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與檔案建設(shè)意識(shí)不足，檔案部門也沒有在社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)間進(jìn)行突發(fā)事件檔案重要性的宣傳教育，在應(yīng)急工作中容易忽視檔案工作。

（3）公眾參與度不高。隨著檔案工作從封閉走向開放，公眾開始參與到檔案工作中來。一是公眾參與積極性不高。公眾具有突發(fā)事件的親歷者、受害者、幸存者的多重身份，對(duì)于突發(fā)事件有切身的感受與體會(huì)，但是在突發(fā)事件中，公眾比起記錄突發(fā)事件而言更關(guān)注自身的生命安全，對(duì)突發(fā)事件的記錄關(guān)注度不高。而且由于檔案部門缺少對(duì)公眾的宣傳教育，因此突發(fā)事件來臨時(shí)公眾不清楚哪些檔案應(yīng)該向檔案部門提供，不了解突發(fā)事件檔案的重要性，不知道實(shí)時(shí)向檔案部門提供檔案資源的途徑，即使參與檔案建設(shè)也只是停留在資源提供的階段，并不能有效利用資源。

二是公眾參與途徑單一。公眾主要是通過檔案部門向社會(huì)發(fā)布公告、主動(dòng)上門、接受郵寄和舉辦捐贈(zèng)儀式的途徑參與檔案收集工作，突發(fā)事件檔案建設(shè)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)力量的利用不足，特別是在新冠疫情居家隔離時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信等平臺(tái)信息以其傳播速度快、使用便捷的特點(diǎn)深入公眾生活的方方面面，但是檔案部門沒有高效利用社交網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)引導(dǎo)公眾參與突發(fā)事件檔案建設(shè)，造成突發(fā)事件社交網(wǎng)絡(luò)媒體檔案的流失。

三是權(quán)責(zé)界定不清。近年來，公眾的私人存檔意識(shí)與存檔能力不斷提升[13]，公眾利用檔案構(gòu)建社會(huì)記憶的訴求不斷增強(qiáng)，例如我國(guó)網(wǎng)民自發(fā)創(chuàng)建的2019nCovMemory網(wǎng)絡(luò)存檔項(xiàng)目[14]。然而我國(guó)對(duì)于公眾私人存檔的權(quán)利還未作出詳盡的規(guī)定，而且公眾對(duì)私人存檔的方式、范圍不了解，缺少私人存檔的意識(shí)和能力。另一方面，公眾作為突發(fā)事件檔案的主體，形成的文件數(shù)量、種類繁多，難以辨別真?zhèn)危哟罅藱n案部門在進(jìn)行收集時(shí)的工作難度。

四、社會(huì)記憶視角下我國(guó)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)優(yōu)化策略

1.豐富檔案收集途徑賦能突發(fā)事件檔案資源建設(shè)。首先要進(jìn)一步提高對(duì)突發(fā)事件檔案資源建設(shè)工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件檔案的應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸[15]。但也要注意到，在突發(fā)事件面前難以對(duì)所有工作都做到細(xì)致入微，因此這里所說的應(yīng)收盡收不是指一攬包收式的收集，而是收集具有保存價(jià)值的突發(fā)事件檔案，減少突發(fā)事件檔案的流失，做到以全景、全過程式的突發(fā)事件檔案作為突發(fā)事件最真實(shí)、最詳盡的記錄，體現(xiàn)特殊時(shí)期突發(fā)事件的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，豐富突發(fā)事件檔案的收集種類和內(nèi)容，社交媒體平臺(tái)脆弱性以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境高度動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)快速消失，使得進(jìn)行長(zhǎng)期保存尤為迫切[16]，科技的日新月異也使得對(duì)科技檔案的實(shí)時(shí)收集顯得尤為必要。因此，不僅要對(duì)文字、音像、實(shí)物等檔案進(jìn)行收集，還要重視對(duì)科技檔案、社交網(wǎng)絡(luò)媒體檔案等新形式檔案的收集。最后，各機(jī)構(gòu)檔案部門間要做到及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件檔案的收集主要是在事后，各地檔案館對(duì)本地醫(yī)療隊(duì)伍、群眾或者是志愿者隊(duì)伍進(jìn)行征集，缺少對(duì)跨地域檔案的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)收集，各地方檔案部門要在應(yīng)急響應(yīng)下協(xié)同進(jìn)行檔案資源的交互與信息溝通，做到實(shí)時(shí)對(duì)跨地域、跨檔案部門的檔案全面收集，對(duì)事前、事中、事后檔案的全程收集，客觀全面地反映突發(fā)事件的全貌，發(fā)揮突發(fā)事件檔案在各個(gè)階段的價(jià)值，使突發(fā)事件檔案成為構(gòu)建特殊時(shí)期社會(huì)記憶的珍貴檔案資源。

2.吸納多元主體協(xié)同賦能突發(fā)事件檔案資源建設(shè)。突發(fā)事件檔案的形成主體涉及多個(gè)部門，因此僅靠檔案館的力量不足以保障檔案的收集工作全面高效進(jìn)行。首先，檔案部門要加強(qiáng)與國(guó)家應(yīng)急機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檔案部門始終要做好與各政府部門協(xié)調(diào)配合的工作，統(tǒng)籌力量推動(dòng)應(yīng)急檔案收集管理工作的順利進(jìn)行。對(duì)于影響全國(guó)的突發(fā)事件可以由國(guó)家檔案局進(jìn)行牽頭，與各省市檔案館聯(lián)合開展工作，再由各地省市檔案館與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門、省衛(wèi)健委等多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同工作，密切跟進(jìn)突發(fā)事件處置情況并做好對(duì)應(yīng)的檔案記錄，對(duì)突發(fā)事件檔案進(jìn)行全面收集。其次，檔案部門與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)合作。檔案館、圖書館、博物館之間要開展全方位、多層次的合作，三者間共建共享突發(fā)事件檔案資源，國(guó)外在突發(fā)事件檔案資源共享方面已經(jīng)作出了一定的成績(jī)，如“9·11”數(shù)字檔案館與史密森尼國(guó)家自然歷史博物館間的數(shù)字檔案資源共享，國(guó)會(huì)圖書館還將數(shù)字檔案館的檔案副本作為永久藏品[17]。而我國(guó)館際間的突發(fā)事件檔案資源的實(shí)踐還不夠深入，需要加強(qiáng)合作，利用各自的優(yōu)勢(shì)對(duì)館藏資源進(jìn)一步整合，促進(jìn)館際間檔案資源的共享，還可以制訂統(tǒng)一的保存標(biāo)準(zhǔn)、格式以便于后續(xù)的檔案資源長(zhǎng)期保存，留存突發(fā)事件社會(huì)記憶。最后，檔案部門要提高與社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的合作意識(shí)。突發(fā)事件下，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍所具備的人員、資源、技術(shù)等方面的力量日益凸顯，涉及多個(gè)行業(yè)，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，因此，檔案部門應(yīng)重視與社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍間的交流合作，合理利用社會(huì)隊(duì)伍的力量，深入基層收集不同視角下的突發(fā)事件檔案資源。

3.鼓勵(lì)公眾力量積極賦能突發(fā)事件檔案資源建設(shè)。以社會(huì)公眾為代表的參與型治理主體是檔案治理的社會(huì)力量[18]。為更好地引導(dǎo)公眾力量參與檔案建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)記憶，檔案部門首先要建立激勵(lì)機(jī)制，提高公眾參與突發(fā)事件檔案建設(shè)的積極性。檔案部門要改變“官本位”的傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，以社交媒體平臺(tái)如微博、微信公眾號(hào)推送文章、視頻，以通俗易懂的方式對(duì)公眾參與突發(fā)事件檔案進(jìn)行宣傳教育，明確告知公眾突發(fā)事件檔案的重要性、收集種類、范圍、途徑等，激起公眾參與檔案建設(shè)的興趣，為構(gòu)建特殊時(shí)期的突發(fā)事件檔案資源貢獻(xiàn)群眾的重要力量。其次，要拓寬參與渠道，使公眾參與突發(fā)事件檔案建設(shè)的途徑更多樣化、便捷化。將社交媒體平臺(tái)應(yīng)用到檔案收集工作中來，一方面，檔案部門可以用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾上傳的各類文件進(jìn)行甄別處理，提高檔案部門的收集效率；另一方面，檔案部門要充分利用電話、官方平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)渠道向公眾征集突發(fā)事件檔案，特別是要注意對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)頁形式的突發(fā)檔案的收集，引導(dǎo)公眾通過多元化途徑實(shí)時(shí)、及時(shí)地向檔案部門捐獻(xiàn)有關(guān)突發(fā)事件的檔案。最后，要對(duì)公眾參與權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，將社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件的記錄納入突發(fā)事件檔案的范圍，重視公眾主體在構(gòu)建特殊時(shí)期社會(huì)記憶中的作用。突發(fā)事件下不同主體可以用不同視角對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行記錄，因此不僅要對(duì)各級(jí)黨政部門的文件進(jìn)行歸檔，也要對(duì)公眾的記錄進(jìn)行收集管理，以便于更完整、客觀地反映突發(fā)事件的全貌，構(gòu)建具有公眾參與的社會(huì)記憶。

五、結(jié)語

近年來，突發(fā)事件頻發(fā)，形成了種類繁多、形式各異的突發(fā)事件檔案資源，對(duì)我國(guó)檔案部門的收集管理工作來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)檔案部門作出了一定的成績(jī)，但是目前還存在突發(fā)事件檔案收集難度大、多元主體間協(xié)調(diào)合作不足、公眾參與度不高的問題。我國(guó)可以借鑒國(guó)外檔案機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并立足本國(guó)國(guó)情進(jìn)行實(shí)踐，強(qiáng)化我國(guó)檔案部門的檔案收集管理能力，構(gòu)建具有特色的社會(huì)記憶。

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作者:占彩儷 單位:湖南省湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院