引論：我們?yōu)槟砹?3篇市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作基礎(chǔ)
為探索和積累經(jīng)驗(yàn)，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)省市帶動(dòng)下，浙江等十多個(gè)非試點(diǎn)?。▍^(qū)）和城市也先期開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。隨著相關(guān)工作的有序展開(kāi)，目前建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)已初步具備。
一是實(shí)踐基礎(chǔ)。各試點(diǎn)省市扎實(shí)開(kāi)展大量基礎(chǔ)工作，利用較短時(shí)間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個(gè)試點(diǎn)省市全部相繼啟動(dòng)交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計(jì)約12億噸。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交約1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額5. 2億元。試點(diǎn)省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)的通知》，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)。試點(diǎn)省市出臺(tái)了重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展了碳排放盤查。國(guó)家層面已完成14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南，即將作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，其余行業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南也在抓緊編制。
三是政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權(quán)交易管理辦法》作為重點(diǎn)改革任務(wù)。各個(gè)試點(diǎn)省市采取了出臺(tái)地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的總體部署
建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主要工作包括：
（一）建立具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)
建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則。
（二）確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍
以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
（三）設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量
基于我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實(shí)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，再結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放清況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。
（四）制定配額分配方案
依據(jù)納入企業(yè)的排放特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護(hù)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。
（五）建立核算、報(bào)告與核查體系
頒布全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告和管理系統(tǒng)和第三方核查機(jī)制。
（六）建立國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)
通過(guò)建立專門的信息化碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
（七）確定交易平臺(tái)
初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時(shí)引入期貨交易。對(duì)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對(duì)碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（八）制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
綜合采用國(guó)家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購(gòu)等手段，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
四、時(shí)間進(jìn)度安排
全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2014―2015年）
總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。其中2014年的主要任務(wù)是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院《全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》并建成國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，具備運(yùn)行條件。2015年的主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，同時(shí)由主管部門出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)，為啟動(dòng)交易做好準(zhǔn)備。
（二）運(yùn)行完善階段（2016―2020年）
其中，2016―2017年為試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。2017―2020年的主要任務(wù)是全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）穩(wěn)定深化階段（2020年以后）
主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。
五、建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各地區(qū)和相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各地區(qū)要將建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為重要體制機(jī)制改革，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。建立碳交易專家支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和決策咨詢。
（二）完善財(cái)政金融配套政策
財(cái)政金融部門要研究提出支持碳排放權(quán)交易體系運(yùn)行的金融財(cái)稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調(diào)節(jié)、第三方核查、注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，保證碳市場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行。
（三）開(kāi)展能力建設(shè)
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二、主要做法
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從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場(chǎng)監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場(chǎng)治理觀念，樹(shù)立市場(chǎng)多元化監(jiān)管意識(shí)，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場(chǎng)監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義
一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場(chǎng)的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對(duì)較大，也不符合卷煙零售市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重視程度，為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開(kāi)展過(guò)于封閉的零售市場(chǎng)監(jiān)管與打假工作，更不能過(guò)分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。
另一方面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場(chǎng)的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場(chǎng)整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識(shí)，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)治理整頓的強(qiáng)大動(dòng)力。以煙草專賣管理部門為市場(chǎng)整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動(dòng)各方面積極的、能動(dòng)的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動(dòng)力。使得制售假煙活動(dòng)無(wú)可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)處藏身，無(wú)立足之地。以此，來(lái)進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管與打假聲勢(shì)，著力形成良好的市場(chǎng)監(jiān)管局面。
就目前的情況來(lái)看，我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在開(kāi)展零售市場(chǎng)管理過(guò)程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時(shí)缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場(chǎng)治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。
此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管模式。
實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場(chǎng)治理整頓的效果會(huì)更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，卷煙零售市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，全面提升市場(chǎng)管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營(yíng)需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個(gè)專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。
市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個(gè)原則
原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則
卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌?chǎng)的發(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，提升專賣打假與市場(chǎng)治理整頓水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以規(guī)范化開(kāi)展。
原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同 突出主體的原則
市場(chǎng)監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無(wú)章的，更不是無(wú)序開(kāi)展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌?chǎng)治理整頓活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場(chǎng)多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個(gè)職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。
原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際 不斷創(chuàng)新的原則
卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場(chǎng)管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展出現(xiàn)諸多問(wèn)題和困難，影響卷煙零售市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場(chǎng)治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對(duì)比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場(chǎng)監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場(chǎng)秩序。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。
作為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的新突破，將會(huì)對(duì)建立多元化的市場(chǎng)監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作。
對(duì)策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)治理整頓聲勢(shì)。
我們知道，卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的開(kāi)展，營(yíng)造氣氛和聲勢(shì)極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過(guò)諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開(kāi)展積極深入的與市場(chǎng)治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會(huì)各界對(duì)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)，成為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的積極因素和重要力量。
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市局推行市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作旨在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)。推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)的一項(xiàng)新舉措。網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)就是將價(jià)格監(jiān)管和公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的原則，分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模、重點(diǎn)商品和行業(yè)的分布等實(shí)際情況，進(jìn)行劃網(wǎng)定格，以各科室和巡查人員為責(zé)任單位和責(zé)任人，層層分解監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，明確權(quán)責(zé)的一種監(jiān)管加服務(wù)的新的工作模式。通過(guò)對(duì)各個(gè)網(wǎng)格指定人員、確定任務(wù)、劃定責(zé)任，督促每個(gè)崗位肩負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)的雙重職責(zé)，引導(dǎo)每個(gè)干部充當(dāng)好“監(jiān)管者”與“服務(wù)者”的雙重角色，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的“大縱深”和公共服務(wù)的“全覆蓋”。在物價(jià)系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式，其重要意義可以概括為四個(gè)有利于，一是有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量與服務(wù)資源的整合。可以將過(guò)去的“籠統(tǒng)”監(jiān)管變?yōu)椤皩?duì)位”監(jiān)管，將以往的“包攬”服務(wù)變?yōu)椤岸ㄏ颉狈?wù)。二是有利于實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管與公共服務(wù)的融合。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化和服務(wù)效率的最優(yōu)化。三是有利于實(shí)現(xiàn)工作方式與干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一方面可以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)管理末端化、服務(wù)力量兼容化、訴求解決初始化”的發(fā)展目標(biāo)。另一方面通過(guò)建立權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，能夠有效增強(qiáng)一線工作人員“守土有責(zé)、勤政為民”的觀念和意識(shí)，激發(fā)調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍察民情、解民憂、化民怨、穩(wěn)民心的主動(dòng)性和熱情，更好地打造服務(wù)型機(jī)關(guān)和親民型隊(duì)伍。四是有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部促動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)的結(jié)合。加快形成“大監(jiān)管”和“大服務(wù)”的格局。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)，我們將進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化管理和服務(wù)，切實(shí)提高全局干部職工的責(zé)任意識(shí)。對(duì)消除監(jiān)管服務(wù)盲區(qū)，全面提升我局市場(chǎng)駕馭能力和服務(wù)水平，營(yíng)造濃厚的價(jià)格誠(chéng)信氛圍和良好服務(wù)風(fēng)氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開(kāi)展的市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方法和步驟
此次我局開(kāi)展的網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)啟動(dòng)工作大體上分三個(gè)階段進(jìn)行：分別是宣傳發(fā)動(dòng)、集中推廣和總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間從現(xiàn)在開(kāi)始到8月底結(jié)束。
這項(xiàng)工作目標(biāo)明確，責(zé)任重大，我們把這項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，把責(zé)任劃分為四級(jí)。我作為這項(xiàng)工作的一級(jí)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作。對(duì)市局黨組負(fù)責(zé)。各位副局長(zhǎng)為二級(jí)責(zé)任人，協(xié)助做好全局的監(jiān)管服務(wù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促分管科室開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)工作。各科室負(fù)責(zé)人為三級(jí)責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本科室各項(xiàng)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)任務(wù)的落實(shí)?？剖胰藛T為四級(jí)責(zé)任人，具體落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，在具體工作中，我們都要當(dāng)好“五員”，即：價(jià)格政策“宣傳員”。價(jià)格行為的“監(jiān)督員”。價(jià)格管理的“指導(dǎo)員”。價(jià)格矛盾的“協(xié)調(diào)員”。價(jià)格動(dòng)態(tài)的“監(jiān)測(cè)員”。
具體的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)任務(wù)主要包括：1、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行巡查；2、對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的明碼標(biāo)價(jià)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，完善標(biāo)價(jià)內(nèi)容，規(guī)范標(biāo)價(jià)形式；3、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的價(jià)格舉報(bào)投訴進(jìn)行處理答復(fù)；4、對(duì)主要市場(chǎng)和重要商品的價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，采集價(jià)格信息，報(bào)告緊急事件；5、通過(guò)多種形式，向網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位宣傳價(jià)格政策，價(jià)格信息；6、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全價(jià)格管理制度，制定價(jià)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)價(jià)行為；7、組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位參與價(jià)格誠(chéng)信和明碼實(shí)價(jià)創(chuàng)建活動(dòng)；8、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站（所）和義務(wù)價(jià)費(fèi)監(jiān)督員、信息員進(jìn)行政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織其開(kāi)展價(jià)格服務(wù)活動(dòng)；9、及時(shí)化解網(wǎng)格內(nèi)的價(jià)格矛盾和糾紛，收集上報(bào)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)物價(jià)工作的意見(jiàn)建議；10、負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的整理、記錄和更新、維護(hù)等。
三、具體工作要求
篇6
安徽省阜陽(yáng)市是一農(nóng)業(yè)大市，轄4個(gè)縣3個(gè)區(qū)1個(gè)市，有人口1 050萬(wàn)人，耕地面積逾59.33萬(wàn)hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬(wàn)t，是多家種企必爭(zhēng)之地。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)種子的要求越來(lái)越高，不僅僅是對(duì)產(chǎn)量的要求，更是對(duì)品種的穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性、質(zhì)量和品質(zhì)等多方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。這意味著種子管理部門的任務(wù)更加艱巨，監(jiān)管責(zé)任重大。近幾年來(lái)，按照農(nóng)業(yè)部和省、市農(nóng)委的部署，阜陽(yáng)市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設(shè)有省農(nóng)委驗(yàn)收合格的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)能力逐步提高。種子市場(chǎng)的特點(diǎn)是“兩多一少”，即營(yíng)戶多，1 800多個(gè)；經(jīng)營(yíng)品種多，達(dá)200多個(gè)；種子執(zhí)法人員少，全市種子執(zhí)法人員僅60多人。
為強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保用種安全，全市上下重點(diǎn)從市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、品種管理3個(gè)方面入手，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強(qiáng)抓上下溝通，橫向協(xié)作，及早謀劃，營(yíng)造氛圍，優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)管下移、全面抽檢、加大處罰等各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法行政，切實(shí)履行種子管理部門的職責(zé)。
1 種子質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新措施
1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局
1.1.1 及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。多年來(lái)市站均在年底或年初召開(kāi)來(lái)年的市場(chǎng)監(jiān)管工作動(dòng)員大會(huì)。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區(qū)種子管理站負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)許可企業(yè)參加會(huì)議。認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年的工作成效、存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，部署下一年的工作任務(wù)。會(huì)議充分聽(tīng)取企業(yè)對(duì)種子管理工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通，既改進(jìn)了工作方法和監(jiān)管措施，又增強(qiáng)了企業(yè)的自律性，形成了管理與企業(yè)共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的良好氛圍。
1.1.2 制訂方案、明確職責(zé)。在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場(chǎng)監(jiān)管意見(jiàn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和工作要求。同時(shí)，各縣、市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案和具體落實(shí)措施。做到全年工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)[1]。
1.2 深入宣傳，營(yíng)造氛圍，注重宣傳工作實(shí)際效果
1.2.1 利用媒體進(jìn)行宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、阜陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)宣傳平臺(tái)、利用科技下鄉(xiāng)、“3?15”消費(fèi)日、“12?4”法律宣傳日、市行政執(zhí)法宣傳日等活動(dòng)，進(jìn)行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。
1.2.2 通告進(jìn)行宣傳。2014―2015年市站配合市農(nóng)委了“阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)的通告”，免費(fèi)印制發(fā)放給各縣、市、區(qū)，張貼到全市經(jīng)營(yíng)戶的門店及主要種子市場(chǎng)。
1.2.3 印發(fā)資料進(jìn)行宣傳。市站統(tǒng)一編印《種子法律法規(guī)匯編》《國(guó)審適宜安徽省經(jīng)營(yíng)推廣的主要農(nóng)作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁(yè)、刑法有關(guān)條款、給全市經(jīng)營(yíng)戶的一封信等宣傳冊(cè)發(fā)放到全市1 800多個(gè)種子經(jīng)營(yíng)戶手中，使種子經(jīng)銷商明明白白經(jīng)營(yíng)。印發(fā)“購(gòu)種十注意”明白紙發(fā)放給農(nóng)民，盡可能使更多的農(nóng)民朋友知法懂法，明明白白購(gòu)種。臨泉縣種子管理站通過(guò)調(diào)研核查將合法品種、誠(chéng)信企業(yè)編印成冊(cè)發(fā)放給農(nóng)民，以指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種。每年全市印發(fā)各種宣傳資料25萬(wàn)份左右。
1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，注重加強(qiáng)自身素質(zhì)提高
1.3.1 強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。全市各縣每年堅(jiān)持制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高依法治國(guó)的理念，提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓(xùn)班和種子檢驗(yàn)員培訓(xùn)班。特請(qǐng)市政府法制辦專家進(jìn)行“兩法銜接”專題講座，請(qǐng)市農(nóng)委專家講授執(zhí)法文書規(guī)范制作，先進(jìn)單位典型經(jīng)驗(yàn)介紹。采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，利用市站的檢驗(yàn)室，現(xiàn)場(chǎng)講授種子檢驗(yàn)的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。同時(shí)，組織各縣站長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了執(zhí)法水平。
1.3.2 加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)。各縣、市、區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)部門陽(yáng)光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目強(qiáng)抓種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。2016年全市對(duì)縣級(jí)種子商、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)合作社等進(jìn)行了8次大型培訓(xùn)，舉辦種子經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)班14次，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者2 421人次，聘請(qǐng)市農(nóng)業(yè)、法律專家授課，提高經(jīng)營(yíng)人員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和為農(nóng)服務(wù)能力[2]。
1.4 改進(jìn)措施，強(qiáng)化監(jiān)管，注重抓好各項(xiàng)制度落實(shí)
篇7
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來(lái)，湖南省緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少困難困惑。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個(gè)部門管全程。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施意見(jiàn)》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見(jiàn)》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費(fèi)，理順部門職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級(jí)逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所。改革后，84個(gè)縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨(dú)設(shè)置檢測(cè)檢驗(yàn)中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級(jí)三部門共保留行政權(quán)力145項(xiàng)，其中，省工商局39項(xiàng)、省質(zhì)監(jiān)局57項(xiàng)、省食藥監(jiān)局49項(xiàng)；市級(jí)三部門平均保留行政權(quán)力500余項(xiàng)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實(shí)際情況，編制了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清單。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報(bào)1張表格、20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限由原先的平均30個(gè)工作日以上縮短至3到5個(gè)工作日，為市場(chǎng)主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)極大便利。三是整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級(jí)層面，清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件執(zhí)法事項(xiàng)由一支執(zhí)法隊(duì)伍管”；市級(jí)層面，減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級(jí)只能在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項(xiàng)一個(gè)層級(jí)管”；縣級(jí)層面，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍可管多類執(zhí)法事項(xiàng)”。
堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級(jí)以上政府工作部門實(shí)施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級(jí)實(shí)施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項(xiàng)、253項(xiàng)、118項(xiàng)。堅(jiān)持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“三合一”中，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制重點(diǎn)用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長(zhǎng)效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做到重要文件出臺(tái)相互溝通、難點(diǎn)問(wèn)題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級(jí)各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，形成了相互支撐、合力攻堅(jiān)的市場(chǎng)監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運(yùn)用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管格局。通過(guò)改革，市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實(shí)，市縣加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會(huì)提供了更全面、更便捷的服務(wù)。
當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門一家對(duì)多家上級(jí)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問(wèn)題突出?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙?，?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修改完善，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個(gè)方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會(huì)議的形式，整合市場(chǎng)監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級(jí)“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)改革。同時(shí)，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場(chǎng)監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問(wèn)題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場(chǎng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級(jí)。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個(gè)部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級(jí)管理，以利于縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子，加大政府購(gòu)買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動(dòng)人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
篇8
第一，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過(guò)行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政效能，促進(jìn)執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。
第二，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)發(fā)展的迫切要求?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級(jí)政府及其職能部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場(chǎng)巡查是否到位、工作機(jī)制（制度）是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問(wèn)題開(kāi)展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，見(jiàn)微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，維護(hù)良好的工商形象。
二、監(jiān)察部門在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用
筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：
（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。
流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，其帶來(lái)的影響將會(huì)很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁(yè)、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開(kāi)展專題廉政教育活動(dòng)，要針對(duì)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析，提出預(yù)防和注意事項(xiàng)，敲響警鐘，增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促?gòu)V大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會(huì)廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺(jué)配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。
（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。
執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長(zhǎng)、一線執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開(kāi)展的食品安全專項(xiàng)督查工作中，監(jiān)察部門通過(guò)督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處力度不夠；個(gè)別市場(chǎng)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶填寫臺(tái)帳；部分工商干部對(duì)食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問(wèn)題，監(jiān)察部門及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問(wèn)題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用，通過(guò)建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場(chǎng)巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，推進(jìn)依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過(guò)采取聘請(qǐng)廉政行政監(jiān)督員、開(kāi)展“行風(fēng)熱線”上線活動(dòng)、局長(zhǎng)接訪日、召開(kāi)行政廉政監(jiān)督員會(huì)議、開(kāi)通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話等多種舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，知民情，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。
（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。
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二、當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣管理工作現(xiàn)狀
近年來(lái)，對(duì)專賣管理工作的研究比較多，尤其是對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式的研究。如在浙江紹興試點(diǎn)推出的 “APCD”工作法，還有市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)管模式等。在進(jìn)行專賣管理工作系統(tǒng)研究中，我們組織研究人員面向上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證照管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理等工作內(nèi)容擬定調(diào)研提綱和設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采取組織座談和實(shí)地調(diào)查等方式，廣泛征求工作意見(jiàn)和建議，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門積極指導(dǎo)下了進(jìn)行全面系統(tǒng)提煉，提出了縣級(jí)局專賣管理“五個(gè)五”工作法。
三、縣級(jí)局專賣管理“五個(gè)五”工作法初探
（一）“五個(gè)五”工作法框架
“五個(gè)五”工作法針對(duì)專賣管理工作五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證照管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理等五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容分別提出了五方面的工作要求：
市場(chǎng)監(jiān)管“五要”求高效，從五個(gè)方面做起：一是宣導(dǎo)要實(shí)效，做到零售戶教育求實(shí)效、法定日宣傳活動(dòng)求實(shí)效和示范引導(dǎo)求實(shí)效；二是案件要經(jīng)營(yíng)，要求多方尋線索、摸排篩重點(diǎn)和長(zhǎng)線破網(wǎng)絡(luò)；三是聯(lián)合要給力，做到聯(lián)合有機(jī)制、有方案和有執(zhí)行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點(diǎn)和有效果；五是日查要到位，做到日查要經(jīng)常、有內(nèi)容和有方法。
內(nèi)部監(jiān)管“五抓”促規(guī)范，主要從機(jī)制完善、健全內(nèi)容、覆蓋核查、調(diào)查實(shí)質(zhì)和全員培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究。證照管理“五嚴(yán)”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續(xù)監(jiān)管、無(wú)證取締和資料規(guī)范等方面進(jìn)行了要求。隊(duì)伍建設(shè)“五型”強(qiáng)素質(zhì)，主要從素質(zhì)學(xué)習(xí)、勤奮敬業(yè)、技能工作、執(zhí)行考核和文明形象等方面進(jìn)行了明確。基礎(chǔ)管理“五好”創(chuàng)一流，主要從計(jì)劃安排、組織落實(shí)、總結(jié)完善、分析上報(bào)和體系運(yùn)行等方面進(jìn)行了要求。
（二）實(shí)施措施
針對(duì)專賣管理25項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，列出專賣管理需要做的各類工作和時(shí)間要求，形成工作計(jì)劃表，共明確了137項(xiàng)工作措施，涵蓋175個(gè)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)按工作計(jì)劃表的要求對(duì)專賣管理各個(gè)崗位工作進(jìn)行細(xì)化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計(jì)劃表。其中稽查員崗位工作計(jì)劃表見(jiàn)表1。為確?？h級(jí)局專賣管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，制定了工作質(zhì)量考核辦法，以常態(tài)考核促進(jìn)專賣管理工作水平提升。
四、縣級(jí)局專賣管理“五個(gè)五”工作法運(yùn)行效果
（一）總體情況
興平市局從2012年6月份開(kāi)始試行縣級(jí)局專賣管理“五個(gè)五”工作法，運(yùn)行后，專賣管理各項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行程度得到明顯提升，各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動(dòng)性得到激發(fā)，需要干什么工作、什么時(shí)間完成，是否達(dá)到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質(zhì)量明顯提升，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)成為每位員工的自覺(jué)行為。
（二）具體情況
興平市局試行 “五個(gè)五”工作法后，專賣管理成效顯著。
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群眾對(duì)量化監(jiān)管的效果反應(yīng)良好，監(jiān)管工作成效顯著。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，能幫助被監(jiān)管對(duì)象和消費(fèi)者更加有效地提高食品安全意識(shí)。監(jiān)管工作其實(shí)也是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，量化監(jiān)管有效地促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落實(shí)和監(jiān)管辦法配套。
對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作量化監(jiān)管的思考
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1、班子成員匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況。專題民主生活會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待各方面提出的建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步明確今后的工作思路和努力方向。局班子成員就半年來(lái)政治思想、德、能、勤、績(jī)等情況進(jìn)行匯報(bào)，主要是剖析存在不足方面，并對(duì)存在不足和問(wèn)題通過(guò)自己剖析、大家提等方式，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。
2、征求意見(jiàn)情況。總支書記李樹(shù)華同志通報(bào)了征求意見(jiàn)情況，這次民主生活會(huì)發(fā)出征求意見(jiàn)表28份，發(fā)放范圍有局機(jī)關(guān)、直屬單位、老干黨支部、離退休人員，收回28份。從征求意見(jiàn)來(lái)看，班子總體是好的，對(duì)班子成員近半年的工作給予了充分肯定，各方面工作都有明顯進(jìn)步，肯定方面就不一一列出。并對(duì)班子存在不足和今后工作提出了以下意見(jiàn)建議，梳理歸類主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：：
①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、科學(xué)科學(xué)發(fā)展觀的深度不夠。
②解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。
③糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠清晰，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
④糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力，依法管糧還不到位。
⑤工作創(chuàng)新不夠，沒(méi)有按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作、指導(dǎo)糧食經(jīng)濟(jì)。
⑥深入基層、指導(dǎo)企業(yè)扭虧增盈等工作不到位。
⑦對(duì)糧食企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠。
⑧內(nèi)部管理不健全，周圍環(huán)境衛(wèi)生管理較差。
3、班子成員剖析情況。通過(guò)征求意見(jiàn)，班子成員結(jié)合自身存在不足進(jìn)行了認(rèn)真剖析，查找存在突出問(wèn)題。
總支書記李樹(shù)華同志查找自身存在不足：①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠深;②黨務(wù)方面帶領(lǐng)學(xué)習(xí)不夠;③工作不夠積極主動(dòng);④對(duì)企業(yè)發(fā)展關(guān)心不夠。
局長(zhǎng)陶靈學(xué)同志查找自身存在不足：①學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)性不夠;②思想解放不夠，指導(dǎo)、督促、落實(shí)工作不夠;③用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體工作不夠;④改革、創(chuàng)新意識(shí)淡薄;⑤對(duì)干部職工、老同志關(guān)心較少。
副局長(zhǎng)巖香遠(yuǎn)同志查找自身存在不足：①理論學(xué)習(xí)不夠積極，學(xué)習(xí)深度不夠，沒(méi)有利用好優(yōu)惠政策;②分管工作管理不夠大膽，熱情不足，匯報(bào)少，聯(lián)系、溝通不夠;③對(duì)企業(yè)工作監(jiān)督檢查不夠，對(duì)企業(yè)生存發(fā)展有思路，但具體落實(shí)不夠;④對(duì)離退休、下崗人員關(guān)心不夠，對(duì)基層下崗失業(yè)人員基本情況掌握少。
二、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)
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傳統(tǒng)監(jiān)管手段是工商部門自建制以來(lái)，在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中慣常采用并持續(xù)流傳到現(xiàn)在的監(jiān)管手段的統(tǒng)稱，
傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下主要特征：一是經(jīng)驗(yàn)式。例如在流通領(lǐng)域商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過(guò)眼看、手摸、鼻聞等方法去發(fā)現(xiàn)和查處違法產(chǎn)品，其準(zhǔn)確性與執(zhí)法人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。二是手工式。即指?jìng)鹘y(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙?？磕X子記、臺(tái)賬查，完成注冊(cè)登記、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證各項(xiàng)工作。三是分散式。指內(nèi)部各職能部門按業(yè)務(wù)條線分工定責(zé)。各自為戰(zhàn)，各管一段，各部門信息數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài)。四是對(duì)抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，追求立竿見(jiàn)影的執(zhí)法效果。
(二)現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征
對(duì)監(jiān)管手段現(xiàn)代化應(yīng)作兩個(gè)方面的理解。首先，監(jiān)管手段現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程性的概念，是一個(gè)建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)之上，不斷變革、創(chuàng)新和完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，并且在發(fā)展過(guò)程中不斷被賦予新的時(shí)代精神和內(nèi)涵。其次，監(jiān)管手段現(xiàn)代化又是一個(gè)實(shí)體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，如逐步采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、視頻技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和其他智能化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎(chǔ)的制度層面的現(xiàn)代化，如法律手段、管理手段的運(yùn)用等。以上兩個(gè)層面再加上監(jiān)管理念的現(xiàn)代化，三者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同構(gòu)成監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化監(jiān)管手段主要有四個(gè)方面的顯著特征：一是科技化。即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的需要，通過(guò)配備和運(yùn)用高科技的執(zhí)法裝備，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的有效控制和快速反應(yīng)。二是信息化。即依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法信息進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，通過(guò)控制信息流，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創(chuàng)新提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化支撐和服務(wù)。三是集約化。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各項(xiàng)工商行政監(jiān)管業(yè)務(wù)植入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等于一體，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線互連互通，信息數(shù)據(jù)共享，以及各類監(jiān)管資源的合理分配，增強(qiáng)監(jiān)管工作的集約度，強(qiáng)化整體監(jiān)管力度，覆蓋全部監(jiān)管范圍。四是人本化。充分體現(xiàn)現(xiàn)代法律、現(xiàn)代管理的精髓，注重區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的監(jiān)管客體，堅(jiān)持剛性手段與柔性執(zhí)法并行互動(dòng)，采取提示、示范、告誡、協(xié)商等行政指導(dǎo)方式，實(shí)施柔性化監(jiān)管。讓監(jiān)管對(duì)象了解其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)要素，引導(dǎo)其自律守法、主動(dòng)糾正違法，從而降低監(jiān)管社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)公平正義和監(jiān)管和諧。
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復(fù)建制30年來(lái)，一直在積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，不斷摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管手段中不適應(yīng)時(shí)代要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的部分內(nèi)容，并初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
二、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循的基本原則
監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、融合互動(dòng)、整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。
(一)科學(xué)化原則
科學(xué)化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。監(jiān)管手段科學(xué)化是指，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)遵循管理規(guī)律，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監(jiān)管決策、效果評(píng)價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)符合科學(xué)原理和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、程序化和規(guī)范化。
(二)民主化原則
民主化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)。民主化作為一種監(jiān)管手段，強(qiáng)調(diào)的是“第三方參與”，即請(qǐng)非政府實(shí)體，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、志愿者組織參與到監(jiān)督管理流程中來(lái)，一方面可以降低公開(kāi)執(zhí)法行為可能遇到的對(duì)抗性；另一方面，從監(jiān)管的角度，能保障監(jiān)管策略的正確實(shí)施，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效果。
(三)法治化原則
法治化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)制定完備的各種法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的有法可依：同時(shí)建立完善的執(zhí)法監(jiān)督和檢查措施，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(四)效益化原則
強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)要以最小的監(jiān)管成本投入和最高的監(jiān)管效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)既定的監(jiān)管目標(biāo)，也即取得最好的監(jiān)管效果。另一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)也要注重節(jié)約社會(huì)成本，將監(jiān)管行為對(duì)相對(duì)人所造成的損失減少到最低限度。
三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的主要途徑
工商行政管理部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政指導(dǎo)等，集中歸結(jié)在行政執(zhí)法上。行政執(zhí)法要在法治的軌道上運(yùn)行，做到依法行政，離不開(kāi)法律手段的運(yùn)用：整合利用各類監(jiān)管資源，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，離不開(kāi)管理手段的運(yùn)用：采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)管效能，離不開(kāi)技術(shù)手段的運(yùn)用。因此，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須從法律、管理、技術(shù)三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧并積極推進(jìn)。
(一)實(shí)現(xiàn)法律手段的現(xiàn)代化
法律手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就當(dāng)前工商行政管理法律手段而言，突出應(yīng)解決好以下三個(gè)問(wèn)題。
1 提高法德的執(zhí)行力。一是要提高立法的執(zhí)行力。工商部門雖不是立法機(jī)關(guān)，但在提起立法建議或起草行政法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、工商機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，要針對(duì)立法立規(guī)體制不一、競(jìng)合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一監(jiān)管法律規(guī)定，及時(shí)制定監(jiān)管新規(guī)。二是要提高執(zhí)法的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴(yán)。各級(jí)工商部門及其執(zhí)法人員必須十分明確各自的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序和手段實(shí)施監(jiān)管。三是要保障人民通過(guò)多種途徑參與執(zhí)法活動(dòng)，從加強(qiáng)處罰與促進(jìn)自律兩個(gè)方面人手，增強(qiáng)行政相對(duì)人的自律守法意識(shí)。
2 增加監(jiān)管的強(qiáng)制力。工商部門承擔(dān)大量的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)行眾多的法律法規(guī)，但強(qiáng)制手段欠缺、強(qiáng)制力不足。如《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l
例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)執(zhí)法強(qiáng)制手段的規(guī)定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財(cái)物權(quán)和對(duì)違法行為人的約束權(quán)，不能適應(yīng)工商行政執(zhí)法的需要。建議應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在制定《行政強(qiáng)制法》中，一攬子解決或者積極通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于目前多數(shù)行政強(qiáng)制措施未規(guī)定具體期限的情況，明確其期限，以加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)范力度，防止行政強(qiáng)制措施權(quán)濫用，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成執(zhí)法沖突。
3 補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的證明力。近年來(lái)，工商部門加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，大力實(shí)施食品安全快速檢測(cè)制度，提高了食品安全監(jiān)管效能，降低了行政執(zhí)法成本。食品安全快速檢測(cè)作為一種科學(xué)、方便、快捷、有效的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，已經(jīng)越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可?？墒菍?duì)于快速檢測(cè)結(jié)果的證明力，由于工商部門沒(méi)有獲得檢驗(yàn)資格認(rèn)證，不是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，因此快速檢測(cè)結(jié)果還不屬于法定證據(jù)。應(yīng)通過(guò)立法賦予其下列證明力：一是快速檢測(cè)結(jié)果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據(jù)。二是當(dāng)事人對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據(jù)。三是當(dāng)事人對(duì)快速檢測(cè)結(jié)果提出異議，應(yīng)當(dāng)送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果證明快速檢測(cè)結(jié)果正確的，檢測(cè)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)：法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果證明快速檢測(cè)結(jié)果不正確的，檢測(cè)費(fèi)用由工商部門承擔(dān)。
(二)實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化
管理手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵。工商監(jiān)管工作要引入現(xiàn)代管理理念，做到全面協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?jì)、注重互動(dòng)、高效便民。
1 推行行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性管理。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代行政法中倡導(dǎo)以合作、協(xié)商、民主為主的一種新型管理手段，體現(xiàn)了以人為本和對(duì)相對(duì)人的尊重，容易得到相對(duì)人的合作，有效地彌補(bǔ)剛性監(jiān)管手段的不足與缺陷，在工商機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)代化監(jiān)管過(guò)程中越來(lái)越重要。一是實(shí)施行政提示，如對(duì)行政相對(duì)人即將到期的許可事項(xiàng)、年檢驗(yàn)照、商標(biāo)注冊(cè)及續(xù)展等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等方式給予提醒：采取消費(fèi)警示、消費(fèi)指南等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力等。二是實(shí)施行政示范。如通過(guò)制定各類合同示范文本，指導(dǎo)建立商品交易市場(chǎng)分類監(jiān)管示范點(diǎn)、食品安全示范店等手段，幫助行政相對(duì)人建立健全規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。三是實(shí)施行政告誡，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于社會(huì)危害性不大、情節(jié)輕微的違法行為，采取“三步式”執(zhí)法方式，先行教育規(guī)范，再行責(zé)令整改，逾期不改的實(shí)施處罰，通過(guò)教育規(guī)范、責(zé)令整改，使多數(shù)當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地糾正違法行為：四是實(shí)施行政協(xié)商，如在商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作中，推行契約化管理，通過(guò)工商機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以簽訂責(zé)任書的手段，把工商機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)的具體內(nèi)容和要求與市場(chǎng)主辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利分別予以明確。
2 整合外部資源，形成監(jiān)管合力。轉(zhuǎn)變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，盡可能不通過(guò)行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過(guò)度監(jiān)管、包攬一切，把有限的執(zhí)法資源用在最需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域。在明確管理邊界的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織的積極作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者作為直接利益人的主動(dòng)性，不斷“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。一是要注重與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡(jiǎn)單縱向互動(dòng)監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動(dòng)爭(zhēng)取其他部門支持的開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)道德：懲戒不遵守行業(yè)準(zhǔn)則的會(huì)員，凈化行業(yè)生存環(huán)境。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)予以曝光，實(shí)現(xiàn)失信懲戒；把握正確的輿論導(dǎo)向，歡迎輿論監(jiān)督。四是擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，通過(guò)信息公開(kāi)、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的利益訴求、建議和意見(jiàn)；充分發(fā)掘人民群眾對(duì)工商監(jiān)管工作的積極性、參與度，疏通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，拓展一會(huì)兩站建設(shè)，充分發(fā)揮一會(huì)兩站的作用：健全消費(fèi)維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者協(xié)商和解的作用。
3 依托監(jiān)管數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)信息資源。一是建設(shè)數(shù)據(jù)分析輔助決策中心。實(shí)現(xiàn)決策分析與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，拓展數(shù)據(jù)決策分析的維度和深度，圍繞“市場(chǎng)主體注冊(cè)量、服務(wù)社會(huì)面、社會(huì)秩序維護(hù)度”三個(gè)方面，建立市場(chǎng)主體現(xiàn)狀、市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運(yùn)行效果：充分運(yùn)用交互式報(bào)表和即時(shí)查詢工具，即時(shí)生成各類規(guī)范性數(shù)據(jù)報(bào)表，隨時(shí)掌握各類信息，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)和消費(fèi)警示等服務(wù)。二是充分挖掘工商行政管理監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制。及時(shí)收集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進(jìn)行分析。將工商部門掌握的內(nèi)資、外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商標(biāo)、廣告、商品交易市場(chǎng)、執(zhí)法辦案等方面的數(shù)據(jù)用好用活，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為政府決策提供參考，為企業(yè)發(fā)展提供助力，為自身職能轉(zhuǎn)變提供方向。
(三)實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的現(xiàn)代化
技術(shù)手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的保障。工商行政管理工作必須積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的科技化、信息化、智能化。
1 建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在工商行政監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)支撐作用，建立健全由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)制定、各省市工商部門積極參與的統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)橫向覆蓋工商行政管理所有監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，并與相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)最大限度地信息交換。同時(shí)，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。
篇13
(一)“四個(gè)統(tǒng)一”與豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作具有非常密切的關(guān)系
“四個(gè)統(tǒng)一”與豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作關(guān)系密切，是指導(dǎo)今后工作的重要指針。“四個(gè)統(tǒng)一”對(duì)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作提出了更高的要求，我們要以“四個(gè)統(tǒng)一”思想作指導(dǎo)，將“四個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)用到解決豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的具體問(wèn)題中。圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”研究豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治來(lái)做好工作，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新非常有必要。
(二)各地豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作取得了顯著的成績(jī)
各級(jí)工商機(jī)關(guān)在豬肉市場(chǎng)監(jiān)管、豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治中采取了積極的措施，取得了輝煌的成績(jī)。特別是今年5月底至9月底，總局先后專程派員到第一線督查處理了西安“注水肉”、安徽“高溫豬”、四川“病死豬”、北京“脖頭肉”等典型案件，堅(jiān)決打擊了豬肉商販違法違規(guī)交易，懲治了不法商販，健全完善了豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度，凈化了豬肉市場(chǎng)秩序，受到了地方黨委政府和人民群眾的高度好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年5月26日至9月26日，在豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全國(guó)工商行政管理部門共出動(dòng)檢查人員148.47萬(wàn)人次，車輛43.51萬(wàn)臺(tái)次，檢查各類市場(chǎng)20837個(gè)，檢查大型商場(chǎng)、超市、肉制品加工企業(yè)、豬肉、禽蛋等副食品經(jīng)營(yíng)戶133.42萬(wàn)戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶8846家，查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品527.43噸，沒(méi)收病死豬肉236.47噸，對(duì)查獲的檢疫質(zhì)量不合格豬肉及制品及時(shí)進(jìn)行了無(wú)害化處理。
1、強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)?？偩贮h組書記、局長(zhǎng)周伯華同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，豬肉質(zhì)量安全狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與和諧，要盡職盡責(zé)、盡心盡力做好工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要從“講政治、講大局”的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管、開(kāi)展豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，商務(wù)部、工商總局、公安部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合成立了全國(guó)豬肉質(zhì)量專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工商機(jī)關(guān)會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)、質(zhì)檢、食品藥品等部門加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序。
2、深入基層。加強(qiáng)調(diào)研和督查，狠抓貫徹落實(shí)。總局先后派出由總局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的25個(gè)檢查組，到全國(guó)27省(市)進(jìn)行了督查。在督查中，采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)，特別是定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)加工情況、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)和農(nóng)村集市豬肉經(jīng)銷情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，各地加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)把各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。同時(shí)，總局在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了豬肉市場(chǎng)有關(guān)情況的全面調(diào)查工作，摸清了情況，提出了對(duì)策，有力地指導(dǎo)了工作的深入開(kāi)展。
3、標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。總局在總結(jié)前一階段豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式方法基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法監(jiān)管與誠(chéng)信自律相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合、制度建設(shè)與監(jiān)管方式創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，于今年8月23日下發(fā)了《關(guān)于建立豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商市字[2007]175號(hào))，確立了以“依法監(jiān)管、制度健全、責(zé)任到人、安全規(guī)范”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)預(yù)防、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)整治、應(yīng)急處理和責(zé)任追究等五大監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
4、在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工商機(jī)關(guān)與商務(wù)、發(fā)展改革、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門加強(qiáng)了協(xié)作配合。各負(fù)其職，形成了監(jiān)管合力。
(三)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全整治工作中亟須解決的問(wèn)題和問(wèn)題
當(dāng)前，豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作中存在的主要問(wèn)題和困難表現(xiàn)在：
1、豬肉市場(chǎng)監(jiān)管到位難。私宰濫宰的現(xiàn)象依然存在，雖然各地都實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，但由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)和部門較多，在監(jiān)管上存在漏洞，再加上當(dāng)前肉價(jià)上漲，有暴利可圖，導(dǎo)致私屠濫宰現(xiàn)象比較突出。此外，個(gè)別工商機(jī)關(guān)反映，曾出現(xiàn)不法豬肉經(jīng)營(yíng)者暴力抗法現(xiàn)象。
2、豬肉市場(chǎng)監(jiān)管水平有待提高。目前工商機(jī)關(guān)實(shí)行的是巡查制而非駐場(chǎng)監(jiān)管，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部存在部分不法分子利用時(shí)間和空間差，在監(jiān)管人員巡查過(guò)后或非上班時(shí)間里進(jìn)行私宰肉和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫及檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量不合格豬肉交易。
3、對(duì)病死畜禽沒(méi)有統(tǒng)一無(wú)害化處理場(chǎng)所和設(shè)施。中、小規(guī)模和散養(yǎng)戶多無(wú)力建設(shè)完善的無(wú)害化處理設(shè)施，病死豬等畜禽無(wú)法得到有效規(guī)范處置，一些地方存在著工商機(jī)關(guān)查獲的病死豬肉面臨無(wú)處處理的尷尬現(xiàn)象。隱患極大。
4、市場(chǎng)主辦單位責(zé)任意識(shí)淡漠，工商機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主辦單位制約作用難以體現(xiàn)。市場(chǎng)主辦單位應(yīng)承擔(dān)的第一責(zé)任人的責(zé)任，在實(shí)際生活中難以真正落實(shí)，增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。
此外，有的地方、有的部門協(xié)調(diào)力度不夠，缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
二、以“四個(gè)統(tǒng)一”為工作目標(biāo)和基本任務(wù)，繼續(xù)抓好豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的對(duì)策建議
各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，一切工作以廣大人民群眾利益為重。立足
職能抓豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，為政府分憂解難，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展盡職盡責(zé)，圓滿完成國(guó)務(wù)院交辦的豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治縣城以上超市、市場(chǎng)進(jìn)貨的豬肉“100％來(lái)自于定點(diǎn)屠宰企業(yè)”的任務(wù)。為此，筆者提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)展豬肉質(zhì)量安全整治工作的責(zé)任感和緊迫感
生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾的日常生活。豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料，與人民群眾生活息息相關(guān)。當(dāng)前，豬肉價(jià)格上漲會(huì)帶動(dòng)豬肉、禽蛋等主要副食品等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅直接關(guān)系到人民群眾特別是困難群體、弱勢(shì)群體的切身利益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，把加強(qiáng)豬肉等副食品市場(chǎng)監(jiān)管和開(kāi)展豬肉質(zhì)量專項(xiàng)整治作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管豬肉市場(chǎng)的職責(zé)任務(wù)。努力維護(hù)好豬肉市場(chǎng)秩序。
(二)突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管和整治工作的力度
各地要繼續(xù)開(kāi)展豬肉市場(chǎng)情況的調(diào)查研究工作。認(rèn)真分析本地豬肉市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，確定監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。要緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)加大對(duì)豬肉、禽類商品交易市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生鮮豬肉及豬肉、禽類制品的小攤點(diǎn)、小經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管力度，增大市場(chǎng)巡查的密度和頻率，及時(shí)防范、查處借價(jià)格上漲之機(jī)制售注水豬肉、病死豬肉和禽類、未檢疫或檢疫不合格豬肉、禽類和銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格豬肉、禽類制成品的不法行為。
(三)集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法打擊豬肉違法經(jīng)營(yíng)行為
當(dāng)前，游村串鄉(xiāng)收購(gòu)病死豬、銷售病死豬肉或用病死豬肉、質(zhì)量不合格豬肉加工鹵臘制品屢禁不止，成為影響和制約豬肉質(zhì)量、危害人民群眾身體健康和生命安全的重要隱患，各級(jí)工商機(jī)關(guān)在豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作中，要針對(duì)上述現(xiàn)象迅速組織監(jiān)管執(zhí)法力量，集中開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)。一是嚴(yán)厲打擊銷售注水肉違法行為：二是嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；三是嚴(yán)厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當(dāng)合格豬肉出售的行為：四是嚴(yán)厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。
(四)切實(shí)加強(qiáng)豬肉案件查處和消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作，嚴(yán)格依法行政
要完善豬肉市場(chǎng)監(jiān)管與豬肉質(zhì)量安全的大要案件協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)大要案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦。指導(dǎo)各地建立健全查辦案件管理制度，在立案、結(jié)案、銷案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，對(duì)符合移送標(biāo)準(zhǔn)的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁以罰代刑、以罰代管。要突出重點(diǎn)，深化消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，及時(shí)快捷、穩(wěn)重妥善地處理消費(fèi)者關(guān)于豬肉質(zhì)量的投訴情況，依法打擊損害豬肉消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
(五)健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管制度。全面落實(shí)各項(xiàng)工作制度、措施
