引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、創(chuàng)新方式，豐富載體
針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實際情況，團市委計劃鼓勵動員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)的團干部擔任留守少年兒童的“義務家長”，為留守少年兒童的學習、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關愛?！傲x務家長”每季與留守少年兒童家長或監(jiān)護人聯(lián)系兩次；“義務家長”每月與幫扶少先隊員至少聯(lián)系一次?！傲x務家長”在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)假日對幫扶留守少年兒童進行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務家長”每學期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯(lián)系一次，通報留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團市委立足自身職能，充分發(fā)動各級團組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進社區(qū)、進學校、進廣場，開展預防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進行宣講，讓社會更加了解未成年人保護法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學生在校時間開展未成年人自救自護教育，組織各學校團委、少先隊開展防災演練；發(fā)動志愿者前往貧困山區(qū)小學開展預防溺亡知識宣傳教育活動，并發(fā)放青少年自救自護教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴大覆蓋
一是以12355青少年維權熱線為平臺，采取組建專業(yè)工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權、自護等方面的免費咨詢服務和受理對侵害青少年合法權益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實保障留守兒童的合法權益，多種形式層次推進，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團屬微信、微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡新媒體開展相關宣傳工作。在團市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進行不定期預防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團組織利用微博、微信公眾號播放關于中小學生預防危險、安全教育視頻，擴大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護“一法一條例”的宣傳，通過網(wǎng)絡普及未成年人保護法律知識。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團市委人手力量不足、經(jīng)費困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統(tǒng)，宣傳手段和內容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進一步創(chuàng)新。
結合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進:
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一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象
歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會變遷、遠離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈凇⒉贿h游”的古訓、落后的交通條件使那個時代任何遠離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價值。
伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，當今的農(nóng)民已經(jīng)習慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無數(shù)農(nóng)村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對故鄉(xiāng)的留戀。“兒不嫌母丑，狗不嫌家貧”的價值取向被冰冷的現(xiàn)實消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉(xiāng)風民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。
2014年中央城鎮(zhèn)化工作會議后，對鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。
1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會，和中國傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學思想到農(nóng)業(yè)社會的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、鄉(xiāng)風民俗等無不蘊藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉(xiāng)愁其實也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統(tǒng)社會的表述，也是傳統(tǒng)社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進而漸行漸遠。
2. “鄉(xiāng)愁”其實是“城愁”。這些研究者從關注城鎮(zhèn)化進程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會認同的現(xiàn)實層面（劉奇2014；田思思2014）。
3. 鄉(xiāng)愁是一種社會文化焦慮，體現(xiàn)了人們在內心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關懷自己的一種渴望?！班l(xiāng)愁是浪漫主義的一個重要內容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉(xiāng)愁是我們每個人的鄉(xiāng)愁。
二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設的意義
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會學者、人文學者、歷史文化學者的深深憂慮。
從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質的生活，更要有詩意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉(xiāng)愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數(shù)人認同鄉(xiāng)愁的存在意義，認為沒有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。
比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統(tǒng)文化的消失、無法回去的故鄉(xiāng)表達了深深的憂慮。
還有學者從豐富城鎮(zhèn)化的內涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價值，認為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內涵的。城市的發(fā)展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。
其實，對鄉(xiāng)愁的討論也是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上。”鄉(xiāng)村的終結不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質與非物質形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現(xiàn)中華民族復興的中國夢的大國來說是不可接受的?！班l(xiāng)愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對現(xiàn)代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，相繼在國際國內不同場合就推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，總書記強調，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國的現(xiàn)代化必須是具有中國民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設必須留住鄉(xiāng)愁。
那么，城鎮(zhèn)化建設如何留得住鄉(xiāng)愁？
其一，如何看待傳統(tǒng)村落。現(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進農(nóng)退”城市化，以與自然對立和對鄉(xiāng)村排斥為理論基礎，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認可承認。在可以預見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉(xiāng)愁便無處寄放，中國的城鎮(zhèn)化必須尊重數(shù)億農(nóng)民的生活選擇。
民風民俗、村規(guī)民約、古道家風都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮(zhèn)化建設中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應并行不悖，沒有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會失去生機。
其二，城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應。所以，新型城鎮(zhèn)化應該實現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。
其三，新型城鎮(zhèn)化應該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強化軟環(huán)境建設，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問題。
三、以留著鄉(xiāng)愁為契機，推進國家治理能力現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化的建設目標，這個目標的實現(xiàn)需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機，動員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設，參與鄉(xiāng)村建設，無疑將是一舉多得的良政。
二十世紀八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實給農(nóng)民帶來了好處，但同時也埋下了鄉(xiāng)村治理危機的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來的國家與村民關系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎結構離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來的傳統(tǒng)價值坍塌，價值離散。鄉(xiāng)村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設、公共事務的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學界高度關注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學者主張把村民自治看作是國家政權建構邏輯的必然走向，認為它是國家權力主導的現(xiàn)代治理體系的建構過程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結構治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學者則主張實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學者注重從鄉(xiāng)村內部機制研究鄉(xiāng)村治理結構。但歸結到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關鍵。
之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機，是因為，其一，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設訴求可以打動許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風土故物保持必要的謹慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結、鄉(xiāng)愁情結是所有中國人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來越遠，人際關系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現(xiàn)代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。
參考文獻：
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三是出力推進產(chǎn)城互動，完成產(chǎn)城交融發(fā)展。要把促進財產(chǎn)發(fā)展和集聚與加速城鎮(zhèn)化歷程嚴密結合起來，不時增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的財產(chǎn)支撐。把承接財產(chǎn)轉移作為省增強城市發(fā)展財產(chǎn)支撐最便捷、最有用的路子，把招商引資作為“一舉應多變”的計謀性行動強力推進。加速推進財產(chǎn)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建立互動發(fā)展。統(tǒng)籌老城區(qū)與財產(chǎn)集聚區(qū)功用結構，完成產(chǎn)城交融、良性互動。聯(lián)接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中間鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。城市新區(qū)要出力推進財產(chǎn)高端化，發(fā)展特征主導財產(chǎn)，帶感人口集聚。
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小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎全部直排，使鄉(xiāng)村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎設施建設不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，鄉(xiāng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環(huán)境立法，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機構，明確環(huán)境保護職責權限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！?、《水污染防治法》等，對鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
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現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關整個國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標，我們一定要加強土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個方面結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。
1 土地整治
1.1 土地整治的概念
土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進行整理、復墾、開發(fā)的總稱。土地整治實際上是由最新道路、灌溉設施和其他輔助服務體系構成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。
1.2 土地整治的目的
土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設三者密切結合起來，共同協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，用以實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。
1.3 土地整治的必要性
國家實施土地整治的必要性，主要有幾下幾個方面：
（1）土地是人們生存的基石，它是關乎整個國家的糧食安全和社會穩(wěn)定的重要問題，所以當前的土地利用形勢日益嚴峻，開展土地整治的行動迫在眉睫?，F(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動。因為土地的利用會給人們帶來巨額的利潤，這樣就導致了社會對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動，加強土地協(xié)調管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質量，實現(xiàn)土地的物盡其用。
（2）在社會發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實效果和預期的收益度充分表明了應當立即開動土地整治項目。土地的管理利用關系到整個生態(tài)環(huán)境的保護與改善，關系到生態(tài)平衡的大問題，同時也是攸關國計民生的大事情。通過實施“五個統(tǒng)籌”及其相關的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達到了總量的動態(tài)平衡，實現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質量，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標。隨著農(nóng)業(yè)的機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎設施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識增強，這就要求土地整治項目的立即實施。
（3）開展土地整治是社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會要求我們轉變土地經(jīng)營模式，轉變粗放型經(jīng)濟為集約型經(jīng)濟，也就是進行土地整治。在經(jīng)濟轉變的過程中，不僅要促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，還要增強農(nóng)民的環(huán)保意識，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。土地整治是一項資金密集型的公共服務工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強土地管理，就要轉變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。
2 鄉(xiāng)村治理
2.1 鄉(xiāng)村治理的概念
鄉(xiāng)村治理是一種復雜的社會管理活動，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理條例。同時在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識形態(tài)基礎之上的；經(jīng)濟治理要依靠利益相關性的基礎；而法律治理建立在國家強制力的基礎上。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的意識日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強制性無法展開。
2.2 鄉(xiāng)村治理的變革
鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質財富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻。因此，要在土地所有制的基礎上進行土地制度的變革，這樣才能順利進行鄉(xiāng)村治理的改革。
3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結合
土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個方面有機結合起來，土地整治是基礎，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標為輔，標本兼治”的方針政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟的導向下，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
4 總結
綜上所述，進行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎設施，解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，切實維護農(nóng)民的利益，促進國家的安定繁榮。
參考文獻：
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Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament
中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02
1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析
當前，我國正處于經(jīng)濟高速增長和波動比較明顯的社會轉型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關注。
1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀
1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進入本世紀后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。
1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調查統(tǒng)計，截至2007年，我國外出務工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務農(nóng)的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計局的相關統(tǒng)計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內流動為主體；②從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。
1.1.3 流動者素質、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。
1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析
1.2.1 社會全面轉型是人口流動的總背景社會轉型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉變，意味著社會系統(tǒng)內在結構及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。
1.2.2 國家有關政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。
1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。
1.2.4 城市建設或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導致基本建設規(guī)模迅速擴大，從而造成城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達86.46%。
1.2.5 經(jīng)濟利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟來源路子窄，經(jīng)濟利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機絕大多數(shù)是賺錢”。
2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)
人口流動意味著人力、資金、技術以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。
2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機是掙錢，但是他們不一定都能夠尋找到正當?shù)膾赍X的機會，其預期目的與現(xiàn)實會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎上。他們進城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當權益得不到保護，甚至經(jīng)常上當受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進城農(nóng)民真正“進城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓等社會權利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內化。因此，他們作為特殊群體，便嚴重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。
2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結構“空心化”趨向嚴重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術、知識和人才于一身，并對城市文明形成強大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結構日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。
2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)模化”。20世紀90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實踐表明，在當前我國農(nóng)村土地制度仍舊實行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結構的嚴重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉，難以按資本、技術、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。
2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟收入差距的拉大，進而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學校?！眹鴥韧鈱W者的實地調查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導致了農(nóng)民對現(xiàn)有權威政治的疏離和文化認同下降，加大了社會治理難度。
3多措并舉，共同架設走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁
在構建現(xiàn)代社會的進程中，鄉(xiāng)村治理結構的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。
3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結構改革開放后，隨著家庭承包責任制的實施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結構，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設，盡快建立健全財政投入機制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。
3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設施，教給他們資金運作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項政策實施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導農(nóng)民在技術創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
3.3 加快城鎮(zhèn)化建設步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征?？s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應當以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟實力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉機制，促進土地“規(guī)模化”經(jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎上的統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地無人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應加速建立健全農(nóng)村土地流轉機制，從根本上促進土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。
3.5 加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村治理的內生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質，才能改變農(nóng)民的地位，實現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進農(nóng)民的教育培訓，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。
總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標志之一。
參考文獻：
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篇7
(一)堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉型出雛型創(chuàng)造良好條件。
抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)和能力建設。
健全疫情防控和風險化解機制。
加強經(jīng)濟調節(jié)和政策儲備。
(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。
推動基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加快智能化改造步伐。
促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。
支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)把握擴大內需戰(zhàn)略基點，主動融入國內國際雙循環(huán)。
積極擴大有效投資。
促進消費回暖升級。
推動外貿增量提質。
(四)堅定不移深化重點領域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。
實施碳達峰、碳中和山西行動。
深化國資國企改革。
促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。
創(chuàng)新機制推進太原都市區(qū)一體化發(fā)展。
深化財稅金融改革。
實施市縣轉型綜合配套改革。
加快構建開放型經(jīng)濟新體制。
(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設行動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(六)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質和競爭力。
啟動實施城市更新九大工程。
加快推進大縣城建設。
(七)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。
深入推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動綠色低碳發(fā)展。
(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。
促進就業(yè)增收。
構建優(yōu)質教育體系。
加快健康山西建設。
加大社會保障力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。
(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質量轉型發(fā)展提供保障。
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。
推進更高水平平安山西建設。
加強和創(chuàng)新社會治理。
(十)全面加強政府自身建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
旗幟鮮明講政治。
建設法治政府。
打造“六最”升級版。
推進廉政建設。
狠抓工作落實。
2021工作措施報告小標題素材匯總二
(一)深入推進高質量發(fā)展。
1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;
2.加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;
3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;
4.加快實施碳排放達峰行動。
(二)積極構建新發(fā)展格局。
1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。
3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿中心城市建設。
4.全力提高對外開放水平。
(三)著力實施高效能治理。
1.堅決維護國家安全。
2.注重防范化解重大風險。
3.注重實施精細化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。
(四)全面深化重點領域改革。
1.深入推進“放管服”改革。
2.深入推進市場化改革。
3.深入推進國有企業(yè)改革。
4.深入推進科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質。
1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。
2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進一步保障和改善民生。
全力建設人民滿意的服務型政府。
切實把政治建設擺在首位。
切實把法治建設推向縱深。
切實把能力建設抓緊抓實。
切實把作風建設貫穿始終。
2021工作措施報告小標題素材匯總三
(一)強化創(chuàng)新核心地位，加快建設國際科技創(chuàng)新中心。
著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;
更大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展;
建設國際一流人才高地;
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(二)高標準推進“兩區(qū)”建設，推動改革開放取得新進展。
推進高水平制度型開放;
大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;
持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。
(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構筑高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
加快數(shù)字基礎設施建設;
以數(shù)字化引領高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求;
全面推進智慧城市建設。
(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。
開展新一輪疏解整治促提升專項行動;
高質量建設城市副中心;
構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;
(五)深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高城市精細化管理水平。
做好城市總體規(guī)劃實施工作;
大力實施城市更新行動;
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展;
深化交通綜合治理;
堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn);
提高基層治理效能。
(六)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;
開展鄉(xiāng)村建設行動;
千方百計促進農(nóng)民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強公共文化服務能力;
大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
(八)持續(xù)改善生活品質，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發(fā)展質量;
積極做好就業(yè)增收和社會保障工作。
(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進平安北京建設。
(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。
強化政治引領;
嚴格依法行政;
篇8
關于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個世紀梁漱溟和晏陽初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設的實踐活動不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國知識分子深切關注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國知識分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開始作為研究中國農(nóng)村社會及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關系到農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治進步，而且關系到整個中國經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化的進程。本文是在2006―2012年對安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調查、觀察的基礎上，對東姜村“五老會”的緣起、作用及未來走向進行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個案例。
一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會”
1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村的社會結構和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學者稱為中國鄉(xiāng)土社會帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個方面，即農(nóng)民對社會生活的自主參與，資本對鄉(xiāng)村生活的強力滲透以及國家權力對農(nóng)村社會及其權力組織的規(guī)范性重構和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟基礎的變化，會催生上層建筑的裂變；另一方面，來自自上而下政治制度設計和政治運作實踐，村民自治作為官方力主推進的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開。村民自治作為一項制度安排，首先是整合國家與農(nóng)村社會關系的政策性探索[2]。在與基層村民的實際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運行離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與。
鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢（如經(jīng)濟資源或人際關系等），擁有一定地位和支配能力，對村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟、文化、社會等方面的優(yōu)勢資源，處于國家與村民互動之結點上，有著很強的內聚力和對村莊政治的控制力。[3]1978年開始的農(nóng)村社會改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構成基礎瓦解，然而在經(jīng)濟生活和社會生活領域，經(jīng)濟體制改革卻導致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟實力、或是憑借個人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會中正在復活的各種傳統(tǒng)力量來影響當?shù)氐纳鐣?，從而成為鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟精英和社會精英。[4]他們在社會轉軌時期對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關鍵作用，包括推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村社會整合、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導村民自治的運行過程和實效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動作用正是由形式化民主轉為實體性民主的關鍵一步。[5]
2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說建于明代的周姓祠堂，上個世紀40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過。村民介紹說，過去每年這里的祭祀活動都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個祠堂在2005年由“五老會”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個非常奇特的現(xiàn)象。在中國的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實證都說明，中國村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個姓氏都和平相處，據(jù)說從大姓周姓祖先來這里定居以來，這里就沒有發(fā)生過宗族之間的沖突。
3.“五老會”基本情況。“五老會”是由村里的老干部、老黨員、老族長、老教師、老村民組長等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲。“五老會”所做的大部分工作都與文化、教育有關。“五老”成員基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書說自從成立“五老會”，他有事做了，感覺比做支書時還有勁。另一老干部說，過去我們做事經(jīng)常沒有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個人別做壞事?！拔謇稀敝幸岳辖處熥钣刑栒倭?，所做的工作也最多。“五老”們不僅見多識廣有威望，具有管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時間。由于“五老”的無私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因為公正、辦事實在，擁有廣泛的社會資本而成為村莊治理和影響村莊民主進程的重要力量。
二、“五老會”在村治中的作用和影響
1.組織文化和教育活動
組織文化體育活動。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動村民們捐資3萬多元，對房屋進行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見到村民們無正常、健康的活動場所，閑暇無去處時，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來的淳樸、團結、積極、健康、文體活動多的鄉(xiāng)風村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復興村文化活動室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動村民捐資。村民們自覺踴躍捐了4萬多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動村民捐書，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動場所最大、活動內容最多、管理最為規(guī)范的村級文化室。文化室內設閱覽室、陳列室、文藝室、臺球室，屋外的水泥場地上設有燈光戲臺、乒乓球桌、羽毛球場、籃球場、老年垂釣樂園。
組織為留守兒童輔導學習和培訓。由于父母雙雙在外務工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無人照看的孩子就成了在外務工家長們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎較好，村里的文化活動室建起來后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對這幾位老人在短短的時間內把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學有所得。從2006年暑期開始，在家長們的配合下，“五老會”決定辦暑期文化課集中學習班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學生義務授課。2010年暑假開設了六年級、七年級、八年級3個班，有語文、數(shù)學、外語等課程，共有60多名學生入班學習。2011年，姜壩中學有100名學生參加中考，有30多名學生考取了省重點高中。
2.對典型事件的處理
對典型事件的處理反映了“五老會”在村莊治理中的獨特作用。
水利問題或由此引發(fā)的矛盾在全國很多地方都時有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費很大。該村有民主、羅壩兩個抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負擔民主等8個村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機泵設備被盜，1995年，站房倒塌。村委會認為該站已名存實亡，溝渠亦無修復可能，經(jīng)村民代表會議表決通過對糧站東邊的部分廢棄渠道進行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來了隱患，村民多次上訪。這時，“五老會”的作用開始顯現(xiàn)。“五老會”中的老族長，利用長輩和族長身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟果樹提供技術和市場支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久之策?，F(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。
3.影響村莊治理
“五老”們的影響力決定了“五老會”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對村莊各個方面的影響還處在自我強化之中。一方面“五老”們的超脫和無私，越來越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長輩或族長等身份被默認，其在具體事件處理中正面效應進一步顯現(xiàn)，其威嚴和威信得到繼續(xù)強化。因此，他們對村委會的影響力越來越大，甚至，“一事一議”從提議、動員到召集實際上都由“五老會”來執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對“監(jiān)督”的一種樸實和善良的理解。
塑造村莊價值。村文化室實際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因為溝通娛樂而重新發(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學生重新找回他孩提時期的樂趣，同時也體驗了在城里沒有的鄉(xiāng)村美學價值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開村文化室了。他們原來一直擔心年老父母無人照應，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個意義上，“五老會”的工作是在塑造村莊的價值，形成對村莊的一種正面的評價機制，重塑村莊價值和村莊認同。這種村莊價值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會”帶來新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。
影響村莊輿論。“五老會”對村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個方面：一個方面是對村民認知的影響，即對村民的示范、價值導向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價值取向，增強了村莊的共同體意識。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。后來修路，據(jù)說有的村民家因為孩子多，上學負擔重，拿不出多少錢，就主動提出自己包下多少土方，作為自己的責任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動員作用的穿透力非常強大――那些長年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動回來捐款。另一方面，是對村兩委的輿論監(jiān)督?！拔謇蠒背蓡T內生于農(nóng)村“草根社會”，在農(nóng)村社會生活中非?；钴S，有較強的組織動員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關系等社會資源，有“敢站出來說話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對各種權威，在村民中擁有較高的威望和號召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委?！拔謇稀敝械囊粋€老書記說，過去我們只知道滿足上級的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習?，F(xiàn)在退下來了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達的利益訴求活動又是理性的。因此“五老會”在村莊治理上，發(fā)揮了強有力的調解村莊糾紛、維系村莊團結的功能，同時也成為對村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。
三、進一步的討論
1.鄉(xiāng)村建設思路和角度轉換
從某種意義上說，當前的鄉(xiāng)村建設，應是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準或者說福利水平。鄉(xiāng)村建設并不僅僅是物質層面的建設，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進行鄉(xiāng)村建設的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導的實際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設的新鄉(xiāng)村建設與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。
當前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢，把農(nóng)村各項改革的時間表大大提前。當前農(nóng)村出現(xiàn)的問題與城市化和市場化有關。正是城市化和市場化，使得人財物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會計的說法，近十年間勞務和經(jīng)商帶回的存款有100萬，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購置農(nóng)機具獲得貸款的機會基本沒有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村。可是在城里獲得立足的機會非常困難，有好幾個近年畢業(yè)的高中生也進城試圖獲得工作機會，但在碰壁后回到村莊，無所事事。一個老教師說，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。
中國有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。雖然城市化和市場化是當前中國發(fā)展的大趨勢，三農(nóng)問題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個長期的需要幾代人努力完成的任務。一種可能的思路是，在城市化和市場化以外，通過強有力的國家力量（包括財政轉移支付，但不僅是財政轉移支付）介入鄉(xiāng)村建設，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴重的政治和社會問題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內，使農(nóng)村成為助推中國現(xiàn)代化的力量。在漫長的轉型過程中，鄉(xiāng)村建設的一個目標就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟增長所帶來的好處。
“五老會”發(fā)起的文化建設，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學的孩子們――因為大都父母不在家，有人把他們組織起來學吹拉彈唱，孩子們樂意參加。這里的民間文化活動，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動，對傳承文化起到了非常重要的作用?！拔謇蠒痹谖幕ㄔO方面的實踐，也說明鄉(xiāng)村建設思路和角度的轉換，從單純增加收入之外的角度，考慮新農(nóng)村建設的方向，即從鄉(xiāng)村社會人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問題已經(jīng)基本解決的前提下，通過改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內心世界的關系，通過發(fā)掘中國傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過提高生活質量，而非提高消費數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗，讓農(nóng)民從文化上和社會關系中獲得做人的尊嚴。
2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”
市場化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進入城市尋找新的生活，從而導致農(nóng)村優(yōu)質資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動。通過美好農(nóng)村建設，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實來看，年輕人受市場經(jīng)濟大潮的洗禮，特別是對快餐式文化的接受，對所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長時間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來建?！拔謇蠒彼龅泥l(xiāng)村文化建設也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過程中，有意引入這個話題，試圖對“五老會”的未來發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時培育沒有離開鄉(xiāng)土的年輕村民對鄉(xiāng)村的認同。因為讓村民也感到與城里人一樣，過上體面和尊嚴的生活，對未來有預期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關鍵。讓年輕一代對鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設能否成功的關鍵。
3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉換機制
對“五老會”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因為陸續(xù)有新的“老”加入，隊伍擴大是沒有問題的。但“五老會”自身的建設和管理，他們還沒有更多的關注。“五老”們做事基本停留在自覺的層面，內部沒有考核、激勵機制，也沒有對未來走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長，將“五老”的工作進行適當分工，并考慮適當?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會”的長久生命力；另一方面，“五老會”這種建立在正面示范效應基礎上，得到村民認可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會，“五老會”不能發(fā)展成為村民事務的執(zhí)行機構?！拔謇蠒贝嬖诘拿褚饣A或者進一步的法理基礎，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機構。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設、留守兒童的管護、教育培訓等制度化。特別是，對村莊事務的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎上，通過正面的輿論壓力，形成對村兩委的提醒、說服和引導。各級黨委和政府在引導鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時，要探索建立對鄉(xiāng)村精英的培訓和提升機制，培養(yǎng)他們的民主意識，提高科學決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和民主進程的精英隊伍。更進一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎上調整和重構鄉(xiāng)村權力結構，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。
參考文獻：
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篇9
一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權不完善，直接影響該地的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題
（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素
作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務工人員數(shù)量的不斷增加，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權治理能力衰退
結合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大
在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對策
針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時，相關部門應積極加大環(huán)境保護宣傳，在提高村民環(huán)保意識的同時，使其積極參與到環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的基礎。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學發(fā)展觀的同時，還能推動鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動時，需要相關人員結合著該地環(huán)境的實際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進行的同時，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。
總結：
綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]房正宏.鄉(xiāng)村治理：精英與政府間的博弈[J].學術界，2011，（11）.
篇10
二、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化是豐富農(nóng)村文化生活、凈化農(nóng)村社會風氣、增強農(nóng)村社會凝聚力的重要手段
中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊含著豐富的思想道德資源，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。當前我國許多農(nóng)村社會具有傳承著中華文化精神的文化遺存，這些文化遺存在豐厚的傳統(tǒng)民俗之中。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗在歷史上起著非常重要的道德約束、民間教化、凝聚人心的作用，這些傳統(tǒng)美德已經(jīng)深入人心。在推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化的過程中，要充分利用傳統(tǒng)民俗文化在農(nóng)村社會中的獨特作用，感受農(nóng)村淳樸的民風，弘揚農(nóng)村社會正氣，增加正能量。推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化，應當積極發(fā)揮傳統(tǒng)民俗節(jié)目活動在豐富農(nóng)村文化生活中的重要作用，進一步促進社會和諧。在我國，歲時節(jié)日具有悠久的歷史。所謂歲時節(jié)日，就是與天時、物候的周期性轉換相適應，有固定的節(jié)期和特定民俗活動的時日。它們是先人將自然時間進程與社會活動節(jié)律有機結合的節(jié)日，體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“天人合一”的觀念。
傳統(tǒng)節(jié)日是維系社會人際關系和諧、增強社會團結的重要紐帶。傳統(tǒng)節(jié)日往往伴隨著豐富的慶典、集會、娛樂、游戲活動，如正月拜年、元宵舞龍觀燈、清明踏青、端午賽龍舟、中秋賞月、重陽登高、除夕守歲等多種多樣的民間活動。這些異彩紛呈的節(jié)慶活動不但豐富了人們的精神文化生活，還有助于人們調整情緒、鼓舞精神，從而使人際關系更加和諧，社會秩序也更加推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化，應當利用傳統(tǒng)民俗文娛活動的力量，移風易俗，凈化社會風氣。我國傳統(tǒng)民俗在其形成和演變過程中，以各種娛樂的方式進行表達，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。比如被譽之為“中國古代舞蹈活化石”的南豐儺舞，。原是沿襲古代驅鬼逐疫的儀式“驅儺”，歷經(jīng)改革創(chuàng)新，逐漸演變成為南豐鄉(xiāng)間的民間舞蹈。在南豐，上百個儺班出坊春節(jié)期間進行跳儺，送福迎祥，娛神娛人，聯(lián)絡族眾，和諧鄰里。鄉(xiāng)民又將儺舞、儺儀與戲曲演出、燈彩游藝、民俗禮儀等結合起來，縱情歡愉，宣泄情感，豐富了鄉(xiāng)村文化生活，滿足了廣大群眾對美好未來的企盼，也在一定程度上凈化了農(nóng)村的社會風氣。推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化，要利用農(nóng)村傳統(tǒng)民俗文化資源，強化文化認同和教化功能。農(nóng)村源遠流長的村史、富有歷史感的建筑和文物、流傳悠久的歷史人物等，其潤物細無聲的教化效果往往勝過那些華麗但空洞的道德說教。如民間的祭祖活動就鮮明地體現(xiàn)了古代“孝”文化在民間的傳承?！靶ⅰ辈粌H體現(xiàn)在對死去先祖的隆重祭奠，更表現(xiàn)為對活著長輩的孝順?！鞍偕菩橄取?，對于我們在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎上培育與現(xiàn)代社會相適應的“孝”文化是有積極作用的。在江西，被稱為“中國古戲臺博物館”的樂平，有著數(shù)量眾多、藝術絢麗、風格獨特的戲臺建筑，因此樂平也被稱為“贛劇之鄉(xiāng)”。傳統(tǒng)社會的樂平人不但利用戲臺唱戲來豐富生活，還把戲臺唱戲作為促進社會和諧的重要手段。唱戲的戲文都是弘揚正義、揚善罰惡、倡導兒女孝順的內容；戲臺建筑富有傳統(tǒng)文化內涵的楹聯(lián)和匾額、戲文人物浮雕，不但工藝精湛，增添了古戲臺的風采，而且寓意深長，不斷潛移默化地影響著人們的思想感情，增進了農(nóng)村社會的團結?！凹訌妼?yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量?！眰鹘y(tǒng)民俗文化作為傳統(tǒng)社會的生活事象，具有民心凝聚和向心功能，是中國人價值觀念、生活方式的重要載體。如傳統(tǒng)民俗中的民間信仰對構建和諧社會建設具有重要意義，這個意義就在于對普通百姓進行道德教化，通過民間信仰文化豐富民眾的人生觀、價值觀、倫理觀，進而影響社會群體的道德意識、人際交往和生活習慣。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗可以重塑現(xiàn)代農(nóng)村的文化價值觀念，為基層黨委政府加強農(nóng)村社會管理、推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化營造積極氛圍。
三、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化是有效化解鄉(xiāng)村矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要途徑
同志指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！盻我國是一個具有五千年歷史的文明古國，歷史的發(fā)展形成了以“和諧”為主題的中華文化精神，積淀了極為豐厚的優(yōu)秀民俗文化遺產(chǎn)。民俗的作用就是在于根據(jù)特定條件，將某種方式予以肯定和強化，使之成為一種群體的標準模式，從而使社會生活有規(guī)則的進行。推進鄉(xiāng)村社會治理能力現(xiàn)代化，同樣需要發(fā)揮傳統(tǒng)文化的和諧思想，有效化解農(nóng)村社會矛盾，促進社會和諧，切實維護社會穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)村社會面貌與社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，但傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)習慣并沒有消失，還在一定程度上影響人們生活。受傳統(tǒng)文化的長期影響，我國農(nóng)村依然是一個熟人社會、人情社會，人們之間的禮俗、人情難于輕易改變。民俗是社會規(guī)范的重要方面，推進農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，有效化解農(nóng)村矛盾，還需要考慮到當?shù)仫L俗，照顧到鄉(xiāng)村人情。近年來，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾日益突出，有效化解農(nóng)村社會矛盾，既需要法律的手段和行政的低限度實施，也要發(fā)揮傳統(tǒng)民俗的力量。農(nóng)村社會治理的事實證明，通過靈活地處理民問風俗與法律和行政的沖突，賦予了法律和行政以某種具體的鄉(xiāng)土性很濃的人文關懷，回應人們的現(xiàn)實需求，就能夠解決實際問題。經(jīng)驗告訴我們，傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)行法律和行政管理的有效配合、相輔相成，能夠進一步提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平。傳統(tǒng)民俗是深深積淀于社會中的傳統(tǒng)意識，是普通百姓日常生活和精神世界的重要內容和表達形式。推進農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化必須重視具有傳統(tǒng)民俗文化在制訂村規(guī)民約中的引領作用，進一步規(guī)范村民的日常行為，形成與現(xiàn)代社會相適應的道德水平。幾千年來，優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗形成了與之相適應的道德規(guī)范并廣泛根植于民眾的社會生活和日常觀念之中。
民俗文化就其實質而言就是人們在長期生產(chǎn)實踐和社會實踐中創(chuàng)造的語言和行為模式，或者說它是民眾共同創(chuàng)造和遵守的行為規(guī)則。深入總結在廣大農(nóng)村社會中具有正面影響力的傳統(tǒng)道德觀念，并將其轉化為鄉(xiāng)規(guī)民約，使傳統(tǒng)優(yōu)秀道德成為村民自覺的行為規(guī)范，把傳統(tǒng)道德約束與村民自律、村組織管理有效結合起來。當前，江西各地積極利用本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化中的正能量，制定了許多村規(guī)民約，有效地維護了村民的利益，化解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會的長期和諧穩(wěn)定。如資溪縣將推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設活動的有關要求寫進“村規(guī)民約”，營造了優(yōu)美、潔凈、文明的人居環(huán)境¨；星子縣通過制訂村規(guī)民約看榮辱，新余市渝水區(qū)通過制訂村規(guī)民約看美德；宜黃縣則把村規(guī)民約上掛歷，把村規(guī)民約印在掛歷上，讓老百姓天天都能看到，規(guī)范了村民行為，對爭做文明村民可起到積極作用。從這些村規(guī)民約我們可以看到，優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗不僅規(guī)范著社會成員的行為方式，更重要的是維系著群體或民族的文化心理。傳統(tǒng)民俗文化起作用并非來自它的強制性或威懾感，而是來源于它在人們心目中的社會秩序的安全感、家族血緣的親近感、共同文化的認同感。江西眾多的民間村規(guī)民約出于培育鄉(xiāng)里、鄰里和睦相處的親近感的愿望，潛移默化地影響人們的觀念和行為，是促進農(nóng)村社會和諧的有效途徑。
四、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化是構建和培育社會主義核心價值觀的重要內容
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一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權不完善，直接影響該地的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題
（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素
作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務工人員數(shù)量的不斷增加，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權治理能力衰退
結合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大
在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議
針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質量
（一）因地制宜，科學規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。
（二）加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉(xiāng)）財政應將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預算，并提高財政投入新農(nóng)村建設、環(huán)境建設資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結合，與基本農(nóng)田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。
（三）明確部門職責，加強協(xié)調配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設。
（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，
（五）完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。
綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]丁培軒.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12：273-274.
篇12
農(nóng)村是脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”。脫貧攻堅要持續(xù)增收，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧，不能只盯著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還要著眼于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅匈Y源、強化保障、精準施策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。通過細化、實化鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷解決農(nóng)村基礎設施滯后，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會保障供給不足，公共服務水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等方面的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
篇13
村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風貌與傳統(tǒng)文化特色的基礎上，對規(guī)劃保留村、交通干線沿線、城鎮(zhèn)和重點園區(qū)、市級以上風景名勝區(qū)等窗口地帶和重要環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊實施建筑物整體出新，保護性修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的古建筑，使整治后的村莊整體協(xié)調，村容村貌整體提升。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。落實村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障污水處理設施正常運行，實現(xiàn)了村莊污水合理排放。加強了農(nóng)村自然濕地保護，實現(xiàn)了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。通過村莊工業(yè)污染源治理，建立了工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
公共服務大力提升。以提升村級公共服務功能為目標，建設了一批滿足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務設施，提升了村級便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、平安服務等公共服務水平，群眾議事得到保障，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的公共服務體系。統(tǒng)一布局，進行農(nóng)村交通基礎設施建設，提高農(nóng)村公路通行服務水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設，提高村民生活飲用水量和水質。
興業(yè)富民渠道得到有效拓展。首先，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊環(huán)境整治中，注重促進農(nóng)村發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型。借助風景名勝區(qū)、城郊接合部區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。其次，促進農(nóng)民增收。結合村莊特色，有效推動村企聯(lián)合建設農(nóng)村，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)村持續(xù)增收，提高村級經(jīng)濟能力和農(nóng)民收入。最后，促進農(nóng)民就業(yè)。形成一批形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)旅游村莊，引導當?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)家樂；利用土地流轉政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，讓農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)；村莊環(huán)境整治中，鼓勵村民個人通過投工投勞參加村莊建設，拓寬了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。
鄉(xiāng)土特色充分彰顯。一是傳統(tǒng)建筑更有特色。江寧區(qū)橫溪街道前石塘、谷里街道世凹，高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)大山下等村徽派建筑風格，鄉(xiāng)土綠化圍合、道路鋪裝；江寧區(qū)橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風格，利用起伏的臺地地形，形成憩水而居的空間風貌。二是鄉(xiāng)村文化充分體現(xiàn)。農(nóng)民畫是六合區(qū)冶山鎮(zhèn)等地區(qū)的民間傳統(tǒng)文化特色，這一特色在整治中得到充分發(fā)揮。他們將農(nóng)民畫畫在村內建筑墻面上，既豐富了農(nóng)民文化，又宣傳了黨的政策等，取得了一定的社會效益。三是田園風光更加濃郁。整治緊扣生態(tài)特色，結合農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出自然、親山、近水，努力打造原生態(tài)的新農(nóng)村。
南京美麗鄉(xiāng)村建設的指向目標
空間優(yōu)化形態(tài)美。按照生活空間宜居適度的要求，全面完成新市鎮(zhèn)城市設計，完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設規(guī)劃和鎮(zhèn)街土地綜合整治規(guī)劃或實施計劃，做到優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，塑造空間特色，彰顯風貌品位。
綠色發(fā)展生產(chǎn)美。按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，堅持推進低碳、綠色、特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃基本落實，高效設施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全面達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標要求，集體經(jīng)濟實力不斷壯大。
創(chuàng)業(yè)富民生活美。按照促進農(nóng)民收入倍增的要求，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。勞動力就業(yè)層次不斷提升，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶穩(wěn)步增長，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織比例不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等實現(xiàn)應保盡保。
村社宜居生態(tài)美。按照生態(tài)空間山清水秀的要求，加強農(nóng)村生活環(huán)境整治建設。新社區(qū)基礎設施和公共服務設施配套完善，農(nóng)村環(huán)境長效管護機制健全，生活垃圾和污水得到有效治理，主要水體、水質達標，村莊綠樹成陰、水清流暢、空氣優(yōu)良。
鄉(xiāng)風文明和諧美。按照鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求，倡導形成健康、文明、和諧的生活方式。農(nóng)村文化建設、平安村和文明村創(chuàng)建廣泛開展，做到管理民主、鄰里和睦、團結互助、遵紀守法，農(nóng)民素質進一步提高，農(nóng)村治安狀況良好。
南京美麗鄉(xiāng)村建設的基本原則
堅持規(guī)劃引領，集聚集約。樹立“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，充分考慮各地自然條件、資質稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗文化差異，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效，差別化制定各類美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標，以高標準規(guī)劃為引領，以集聚要素、集約發(fā)展為導向，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進區(qū)域功能科學定位，城鄉(xiāng)空間一體布局，基礎設施和公共服務均等覆蓋。
堅持生態(tài)為基，綠色發(fā)展。遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重山清水秀、鳥語花香的自然之美，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實施最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理制度，建立完善生態(tài)補償機制，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進融生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的生態(tài)文明建設，為全市發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
堅持因地制宜，試點先行。立足農(nóng)村資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，充分彰顯南京地域農(nóng)村的特色和韻味。堅持試點示范、改革創(chuàng)新，以試點鎮(zhèn)街為重點，加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村，為面上推進探索新路，積累經(jīng)驗。
堅持以人為本，民生為先。始終把落實好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實維護農(nóng)民合法權益。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，同步推進農(nóng)民收入倍增，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，努力增進農(nóng)民福祉。
堅持政府主導，社會參與。建設美麗鄉(xiāng)村，責任在區(qū)，關鍵在鎮(zhèn)街，基礎在村組，主體是農(nóng)民。必須堅持政府主導，明確責任分工，整合資源、聚焦重點、合力推進；廣泛動員社會力量投入，鼓勵和引導社會資本積極參與，共同建設美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
南京美麗鄉(xiāng)村建設的重點舉措
土地綜合整治工程。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，緩解土地供需矛盾，保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設；二是推動農(nóng)田適度規(guī)模集中，提升耕地生產(chǎn)能力，夯實土地流轉與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設基礎；三是有效顯化農(nóng)村土地價值，壯大集體經(jīng)濟組織實力，促進農(nóng)民增收；四是堅守基本農(nóng)田紅線，落實國土生態(tài)空間，加快生態(tài)文明建設；五是促進城鄉(xiāng)土地資源有序流動，提高土地配置效率；六是加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。深入實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，對納入規(guī)劃的高標準農(nóng)田和標準化菜地實行永久保護。推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展土地股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)民收入倍增工程。一是增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益。加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。探索建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地有償轉讓和退出機制，允許農(nóng)民在自愿的基礎上通過市場方式流轉或退出宅基地、承包地，獲得土地收益，增加財富積累。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地綜合整治新模式，增加農(nóng)用地流轉和開發(fā)收益。二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設，扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)。突出低收入農(nóng)戶較集中的地區(qū)整體扶持開發(fā)，整鎮(zhèn)、整村推進低收入農(nóng)戶增收。三是提高集體經(jīng)濟股份分紅收入。強化村級標房招租管理，規(guī)范社區(qū)股份合作社社員分紅占比。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。加快形成以森林（濕地）公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。重點建設江寧美麗鄉(xiāng)村之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線路，創(chuàng)建一批省四星級鄉(xiāng)村旅游點。
農(nóng)村交通路網(wǎng)建設工程。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)連通，推進郊區(qū)高速公路通道建設。開展全市2000多公里農(nóng)村公路提檔升級，進一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系。完善農(nóng)村公交體系。建設城鄉(xiāng)客運一體化體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
農(nóng)田水利建設工程。進一步調整優(yōu)化農(nóng)田水利建設規(guī)劃，加快推進農(nóng)田水利連片治理，農(nóng)田水利重點縣及灌區(qū)建設，農(nóng)村河道河塘疏浚整治等。持續(xù)推進村莊河塘清淤等水環(huán)境治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設水美鄉(xiāng)村。因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，推進水土保持生態(tài)文明建設。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工程。把生態(tài)文明示范區(qū)建設納入美麗鄉(xiāng)村建設的全過程，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式為著眼點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明理念顯著增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境達到率先基本現(xiàn)代化標準，為推動農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設工程。優(yōu)化新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設布局?？茖W確定新市鎮(zhèn)新社區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、布局，有序推進農(nóng)村人口適度集聚。完善鎮(zhèn)村生活設施配套。加強鎮(zhèn)街建成污水管網(wǎng)建設，提高農(nóng)村新社區(qū)（保留村）生活污水處理設施覆蓋率。環(huán)衛(wèi)清掃保潔采取市場化運作，提高垃圾集中收集率和無害化處理率。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照“五美”要求，建立美麗鄉(xiāng)村示范村指標體系，以五大示范片區(qū)為重點，每年重點打造30個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。強化公眾參與，美麗鄉(xiāng)村示范村群眾滿意度不得低于80%。
農(nóng)村公共服務提升工程。強化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設。推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務項目同標準，建立完善各級人口和家庭公共服務機構。推進城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。加快農(nóng)村教育信息化基礎設施建設，實施農(nóng)村幼兒園綜合提升項目。引導優(yōu)質教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。完善農(nóng)村文化體育設施。加快公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進社區(qū)（村）文化活動室示范點建設。實現(xiàn)廣播電視全面覆蓋，推進農(nóng)村有線電視全面數(shù)字化整體轉換。對村鎮(zhèn)體育設施進行提檔升級，加快構建村鎮(zhèn)公共體育服務“四有”目標。
和諧農(nóng)村建設工程。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，開通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企保的銜接通道，著力解決原農(nóng)保歷史遺留問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品、診療項目與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一。加強文明和諧鄉(xiāng)風建設。加大居（村）務公開力度，完善民主議事機制，拓寬農(nóng)民利益訴求表達渠道。全面推行“一委一居（村）一站一辦”的“扁平化”、“網(wǎng)格化”社會服務治理模式。深入開展和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。
南京美麗鄉(xiāng)村建設的政策支持
加大現(xiàn)有政策扶持力度。市級土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)專項資金安排向美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)傾斜。設立美麗鄉(xiāng)村建設以獎代補資金，對考核達標的市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)適當獎補。研究制定市級生態(tài)紅線區(qū)域專項生態(tài)轉移支付政策，進一步完善生態(tài)補償機制。各區(qū)加大美麗鄉(xiāng)村建設資金整合投入力度，同時，積極引導社會資金投入，形成推進美麗鄉(xiāng)村建設的合力。
探索建立集體建設用地流轉機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，制定集體建設用地使用權流轉最低價和指導價，完善有關市場管理與交易規(guī)則。健全集體建設用地使用權流轉的內部決策制度，完善土地流轉收益分配制度，各區(qū)政府從流轉中提取一定比例作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
完善農(nóng)民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點的農(nóng)民集中居住模式，各區(qū)根據(jù)農(nóng)村人口流動、農(nóng)民搬遷和城鎮(zhèn)化進程的實際，結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村土地綜合整治，全面貫徹落實宅基地有償退出制度，鼓勵農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)民居住條件，加強農(nóng)民集中居住區(qū)公共資源配置和公共服務水平。
