引論：我們?yōu)槟砹?3篇新能源市場現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）供給方因素1.加大核心技術(shù)開發(fā)力度，降低生產(chǎn)成本目前，我國新能源汽車零部件的國內(nèi)生產(chǎn)商多是小投資、小規(guī)模，而因為成本、技術(shù)等原因，新能源汽車轉(zhuǎn)向國外配套已成為趨勢，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著在關(guān)鍵零部件的供應上核心技術(shù)“空心化”的現(xiàn)狀。這些都是制約新能源汽車推廣的重要因素。要想保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，就必須提高企業(yè)的研發(fā)能力，加大相關(guān)技術(shù)的開發(fā)力度。只有掌握了核心技術(shù)，才能降低生產(chǎn)成本，形成新能源汽車的價格優(yōu)勢。2.促進新能源汽車的多樣化，提高產(chǎn)品安全性能新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為處于生命周期早期的產(chǎn)業(yè)，存在著產(chǎn)品單一化、車型選擇少等問題，需求偏好是消費者進行消費選擇的重要依據(jù)，各汽車企業(yè)要結(jié)合自身的技術(shù)水平和資源占用情況、區(qū)域性的文化習俗等，因地制宜地研發(fā)相應的新能源汽車，促進產(chǎn)品的多樣化，努力提高產(chǎn)品安全性能，消除消費者的顧慮，提高消費者的認可度。

（二）需求方因素1.制定政府采購計劃，推動私人購買和政府采購相結(jié)合政府購買是總需求的重要組成部分，在新能源發(fā)展的早期階段，政府充當著新技術(shù)“最早使用者”的角色。由于政府的特殊地位，使得政府采購不僅可以直接形成需求，對社會成員也有一定的示范和導向作用，從而起到擴大市場的重要作用。根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實情況，制定政府采購計劃，致力于推動私人購買和政府采購相結(jié)合。2.加大宣傳力度，提高公眾認知度據(jù)調(diào)查，對新能源汽車的了解程度已成為影響消費者選購決策的主要因素之一。目前，眾多消費者對新能源汽車僅停留在“環(huán)?！边@一粗略的認知上，而對新能源汽車的銷售價格、使用成本、產(chǎn)品性能、安全系數(shù)了解甚少，這必然制約著他們的消費選擇。新能源汽車的宣傳普及要注重結(jié)合消費心理，不僅強調(diào)環(huán)保性，更要綜合產(chǎn)品安全性、便利性、經(jīng)濟性等因素，以強化消費者購買新能源汽車的積極態(tài)度。政府要加大宣傳力度，積極培育節(jié)能環(huán)保的消費文化和社會風氣。

（三）市場因素1.完善市場準入制度，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準我國新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在著種種進入壁壘，如在有的城市實行的“只有具有一定資金實力的企業(yè)才允許進入充電樁建設(shè)”或“允許進入電動車租賃業(yè)務(wù)的投標”。此外，行業(yè)標準不統(tǒng)一使得新能源汽車的生產(chǎn)存在很大的不確定性，進而影響消費者的接受度。因此，要在了解市場的基礎(chǔ)之上完善市場準入，規(guī)范材料和技術(shù)要求，采用標準化的配件和接口，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準。2.推動充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善配套設(shè)施配套設(shè)施完善與否是影響市場構(gòu)建和推廣的重要因素。配套設(shè)施不足是目前我國新能源汽車市場推廣中面臨的主要問題。由于大城市的用地緊張，充電樁被修建在人口流動性較低的地段，嚴重降低了其使用便利性。政府應結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃好充電樁的建設(shè)用地，推動新能源汽車的充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時充分調(diào)動社會資源投入到配套設(shè)施的構(gòu)建當中。

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一、新能源經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）投資現(xiàn)狀分析

我國已經(jīng)基本形成了多元化、立體式的新能源項目投資建設(shè)體系。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.新能源項目資金來源渠道廣。目前投資新能源的，既有屬于國有性質(zhì)的資金，也有民間投資；既有國外風險資金，也有國內(nèi)民間資本。而國有資金雖然投資項目少，但單項投資額度大，是目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。

2.投資方式靈活、領(lǐng)域廣泛。國有大中型企業(yè)或各級政府的財政投資都以大中型風能、核能、太陽能項目為主；風險投資機構(gòu)則以生物質(zhì)能、太陽能和風能相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目為主；民營資本的創(chuàng)業(yè)投資則以太陽能、風能等節(jié)能輔助類項目為主。

（二）經(jīng)營現(xiàn)狀分析

從整體上看，目前新能源企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀不佳，不同企業(yè)的贏利能力差異大。

1.大型新能源項目虧損較多，少數(shù)中小型項目有高額投資回報，但整體堪憂。大中型新能源項目的投資目的主要是為了“節(jié)能減排”，其社會作用遠高于經(jīng)濟價值，投資初期出現(xiàn)普遍虧損實屬正常。中小型新能源項目因缺乏規(guī)模效應，使得新能源在價格上很難替代傳統(tǒng)能源，盈利能力差。僅有采用成熟技術(shù)，針對特定細分市場開發(fā)或提供實用性強的產(chǎn)品或服務(wù)的新能源項目，才能獲得超額利潤和快速發(fā)展。

2.不同能源類型的項目運營情況相差甚遠。光熱類太陽能項目的盈利狀況最好。其次是中小型風能項目，尤其是提供中小型風力發(fā)電設(shè)備和工程服務(wù)類的企業(yè)盈利能力強，成長迅速。部分實用性強的光伏類項目、大型風力發(fā)電項目、生物能項目在相應的優(yōu)惠政策下，具有發(fā)展?jié)摿Α６Ｑ竽?、地熱能等項目還處于概念炒作階段，能真正獲得投資回報的項目少。

二、新能源經(jīng)濟發(fā)展存在的障礙

雖然新能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的宏觀環(huán)境和資源優(yōu)勢，擁有廣闊的市場空間和充足的項目資金，但從新能源項目的運營現(xiàn)狀看，卻不容樂觀，因為新能源發(fā)展面臨著以下不足和障礙：

（一）信息障礙

新能源人才的不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的是，新能源產(chǎn)業(yè)人才的不足不僅是尖端科技人才的緊缺，更重要的是復合型人才不足，使得技術(shù)、資本、市場三者之間存在信息障礙。

絕大部分新能源項目的技術(shù)關(guān)鍵并非是重大技術(shù)創(chuàng)新，而是實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，即把成熟的技術(shù)運用到現(xiàn)實生活中，根據(jù)各地資源和環(huán)境特點開發(fā)出實用的新能源產(chǎn)品與服務(wù)。因此，項目成功的關(guān)鍵便是技術(shù)、資本、市場三方面的有效溝通。但新能源發(fā)展時間短，懂技術(shù)者不懂投資、懂投資者不懂市場、懂市場者不懂技術(shù)，使得原本需要緊密結(jié)合在一起的技術(shù)、資本和市場三者間的關(guān)系斷裂，導致項目效率低、盲目投資多。

（二）技術(shù)障礙

從長期看，新能源項目發(fā)展必須依賴于重大技術(shù)突破。目前最大的技術(shù)障礙卻并非技術(shù)成果少，而是現(xiàn)有技術(shù)難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，基本技術(shù)的普及程度太低。主要表現(xiàn)在：

1.項目系統(tǒng)內(nèi)存在技術(shù)匹配障礙，降低研發(fā)效率、不利于系統(tǒng)優(yōu)化。新能源項目主要是將成熟的新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為實用新型產(chǎn)品，這一轉(zhuǎn)化過程涉及到多個領(lǐng)域、需要多門學科知識，只有各項技術(shù)緊密結(jié)合，才能研發(fā)高效實用的新能源產(chǎn)品。而新能源學科領(lǐng)域跨度廣，技術(shù)溝通難度大，系統(tǒng)匹配性能差。

2.新能源項目的基本技術(shù)普及程度低，項目的投資、推廣等存在技術(shù)障礙。如前幾年各地一哄而上“水變油”、“乳化柴油”等名目繁多的新能源項目騙局，都能吸引了不少風險資本盲目加盟。這些華而不實的新能源項目的失敗卻使得許多風險資本對新能源抱懷疑態(tài)度，甚至于敬而遠之。技術(shù)障礙已經(jīng)嚴重制約了風險資本進入新能源領(lǐng)域，使得風險資本對新能源項目的態(tài)度走向兩種極端：要么盲目迷信、要么徹底排斥。

（三）資源障礙

新能源項目所利用的風能、太陽能、潮汐能和生物能資源雖然具有可再生性，但開發(fā)這些能源，卻要受到相應的資源和條件限制，如自然氣候條件、礦產(chǎn)資源條件、國土資源條件等。如風力發(fā)電項目必須選擇在風力資源豐富的沿?；蛭鞑康貐^(qū)，太陽能發(fā)電項目投資在日照時間長、晴天多的區(qū)域效率更高，潮汐能則必須建立在潮汐落差大的海灣。另外，在目前新能源利用和轉(zhuǎn)化率低的情況下，規(guī)模大的新能源項目都需要大量用地。如太陽能發(fā)電需要大面積場地獲得太陽光能；風力發(fā)電場的占地規(guī)模動輒千畝以上；生物能則需要有大面積適應作物生長的土地；核能的選址則更加復雜。

三、結(jié)論

我國新能源項目投資強勁，但整體盈利能力差，造成目前現(xiàn)狀的原因是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境好、資源豐富、市場巨大、資金充沛的同時，卻又面臨著信息、技術(shù)、資源等諸多障礙。因此，國家應在加強新能源知識普及、培養(yǎng)復合型新能源人才的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢利導的發(fā)展新能源經(jīng)濟，而不應鼓勵盲目投資。

參考文獻：

[1]辜勝阻：新能源產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展思路[J].經(jīng)濟管理，2015，（11）

[2]匡 梅：中國能源新戰(zhàn)略探討[J].統(tǒng)計與決策，2014，（14）

篇3

現(xiàn)代社會以低碳社會倡導的低排放、低能耗、低污染為基本原則的“低碳經(jīng)濟”成為主流思潮，而新能源在低碳經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的地位，由此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)就成為進軍低碳經(jīng)濟的捷徑。尤其是在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)不可再生能源日益枯竭的今天，加速新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

我國新能源的發(fā)展現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是一項新興的產(chǎn)業(yè)，目前在我國正迅速崛起，太陽能、風能、地熱能等等新型能源已經(jīng)越來越多的從實驗室走進了人們的生活當中，給我們帶來極大的方便，但是由于發(fā)展時間較短，國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)依然面臨很多問題。

基礎(chǔ)較為薄弱，技術(shù)落后，缺乏完善的政策指引

由于我國的新能源產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，缺乏高素質(zhì)的技術(shù)研發(fā)人員，以及完善的政策指引。目前，我國的能源結(jié)構(gòu)還是普遍以傳統(tǒng)能源為主，比如煤炭、石油、天然氣。新能源雖然有所發(fā)展，但是基礎(chǔ)還較為薄弱，技術(shù)手段也相對國外發(fā)達地區(qū)較為落后，處在實驗階段的較多，而實際應用的很少。

新能源市場把握不足導致經(jīng)營欠佳

現(xiàn)今時期，我國的新能源企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不佳，大多是以研究開發(fā)為主，而真正做成產(chǎn)品，能夠在市場上暢銷的卻很少。其原因就是對新能源市場的把握不夠，不了解我國消費者的消費習慣，不能根據(jù)新能源的長處和消費者的需求，將新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化成市場產(chǎn)品，導致新能源企業(yè)經(jīng)濟收益低下，普遍經(jīng)營不佳，僅是出于新能源、高科技等一些市場“廣告詞”的利益驅(qū)使，而投身其中。

新能源技術(shù)人才匱乏，推廣力度不夠

由于新能源屬于一項新興的技術(shù)，發(fā)展時間相對較短，業(yè)內(nèi)普遍缺乏相關(guān)的技術(shù)人員，此外，消費者對于新能源技術(shù)更是缺乏認識。而目前我國的新能源企業(yè)普遍重視新能源技術(shù)的開發(fā)，很少注重對開發(fā)出來的新技術(shù)進行推廣宣傳，致使市場消費有限，限制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國新能源發(fā)展的對策

建立完善的政策，正確指引新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，而良好的經(jīng)濟環(huán)境依賴于完善的經(jīng)濟調(diào)控政策。作為對建設(shè)低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展有重要作用的新能源產(chǎn)業(yè)，國家相關(guān)部門應該制定一套完善的政策加以指引，并給予相應的優(yōu)惠，比如減免稅費，或是提供項目扶持資金，可以通過政策的指引，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，實現(xiàn)我國的低碳經(jīng)濟。

加強技術(shù)創(chuàng)新和引進，提高新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化率

引進國外先進技術(shù)，加強自身的技術(shù)創(chuàng)新，同時，提高新能源技術(shù)向市場產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，可以有效解決技術(shù)落后，和經(jīng)營欠佳的狀況?？梢栽O(shè)立對外交流部，和產(chǎn)品開發(fā)部，定期舉行新能源技術(shù)的各種交流工作，以及新能源技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的各種研討會議，從而實現(xiàn)技術(shù)的引進和創(chuàng)新，優(yōu)化技術(shù)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化方案，提高技術(shù)的經(jīng)濟價值。

加強新能源技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)以及新能源技術(shù)的推廣宣傳

高素質(zhì)的研發(fā)人才是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我們應該和國內(nèi)的一些大專院校和科研單位建立合作關(guān)系，開展多種形式的人才培養(yǎng)活動。另外，還要加強對外的推廣宣傳工作，提高消費者對新能源技術(shù)優(yōu)勢的了解，引導消費者需求，刺激新能源產(chǎn)品市場的增長，從而加速新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，新能源產(chǎn)業(yè)是建設(shè)低碳經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，新能源產(chǎn)業(yè)能否快速、良好的發(fā)展將直接影響到低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。雖然我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近些年來取得了不少成果，比如節(jié)能電動車的普及，混合動力汽車的銷售等，但是由于發(fā)展時間較短，依然存在很多問題。面對這些問題，我們應該引以重視，積極借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗；同時，依據(jù)自身的實際，積極變革，加強各部門的協(xié)作，如此，我們就可以取得新能源產(chǎn)業(yè)的快速、良好發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉建中.淺析中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及傳統(tǒng)能源行業(yè)的戰(zhàn)略選擇[J].中國煤炭.2010.36(1).21-23.

篇4

從以往對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果來看，大多數(shù)學者強調(diào)了對新能源產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢國的經(jīng)驗借鑒與學習，指出我國在新能源發(fā)展方面具備了后發(fā)優(yōu)勢，并分析了我國在新能源領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢。筆者將主要針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及此過程中面臨的問題進行詳細分析，并提出相應的政策建議。

中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當今社會，新能源通常指風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等，較之傳統(tǒng)能源具備許多優(yōu)點。例如，新能源對環(huán)境產(chǎn)生的污染較少，能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳等氣體的低排放或者零排放，具備環(huán)保清潔等特點；新能源相對傳統(tǒng)能源資源儲備更大，且具備可再生性，相較于人們的需求，幾乎能夠達到無限量供應；新能源的分布地域也相對均勻。但是，新能源相對于傳統(tǒng)能源來說，也存在某些劣勢。例如，新能源由于自身的某些特征，像風能與太陽能的供應受自然環(huán)境影響較大，很難對其進行控制，不利于開發(fā)與利用；新能源是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)成本與利用成本遠遠高于傳統(tǒng)能源。

伴隨著能源危機的蔓延，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了契機。中國對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重視，使我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中國新能源產(chǎn)業(yè)的資源種類廣泛，數(shù)量較多，支撐著我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大。在太陽能方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)光伏制品的第一生產(chǎn)國，并且占據(jù)了太陽能電池的第一出口國地位。到2010年，我國太陽能電池已經(jīng)達到全球市場的一半。在風能方面，中國風電的裝機容量也已占據(jù)了世界第一的位置，據(jù)中國風能協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2010年，中國國內(nèi)的風機銷售量已達到近1.3萬臺。在生物質(zhì)能方面，雖然其開發(fā)時間較短，但在生物乙醇的生產(chǎn)發(fā)展上已較為成熟，成為美國與巴西之后的第三大生物乙醇生產(chǎn)大國。在核能方面，中國目前已經(jīng)步入建設(shè)階段，我國投入運營的核電機組已經(jīng)達到13臺，總的裝機容量超過1千萬KW，占世界核能利用的2.88%。從以上中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，在政府部門與民營企業(yè)間，發(fā)展新能源并實施大規(guī)模建設(shè)已取得了一致性的共識。

在中國的“十二五”規(guī)劃當中能夠清晰地描繪出中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃指出，在“十二五”時期內(nèi)中國新能源產(chǎn)業(yè)將會由起步發(fā)展階段進入到規(guī)?；l(fā)展階段。該階段中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標大致如下：建立起初步適應于較大規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施體系，并且有效促進中國新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的裝備制造業(yè)進行升級，推動中國新能源市場的擴大與完善。到2015年，爭取實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將非化石能源在能源消費當中的比例提高到12%。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

在中國新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展過程中，取得了一些成績的同時也暴露出了一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在如下三個方面：

中國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力不強，缺乏對技術(shù)研發(fā)的投入。近幾年來，中國新能源的迅速發(fā)展大體上是建立在國際國內(nèi)資金的大量投入的基礎(chǔ)之上。雖然中國新能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)與研發(fā)創(chuàng)新方面有所突破，但是總體來看，中國新能源產(chǎn)業(yè)在科研投入水平與技術(shù)研究水平方面仍落后于其他發(fā)達國家。這使我國新能源制品缺乏核心競爭力，在重要原材料、工藝與設(shè)備方面，依賴于國際進口，在新能源發(fā)展過程中受制于國外的技術(shù)壟斷。當前中國國內(nèi)新能源企業(yè)所應用的核心技術(shù)大多引進于國外，反觀自身的科研基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)研究性工作與技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作則較少開展，導致中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏強大的技術(shù)研究平臺予以支撐，并缺乏清晰的技術(shù)發(fā)展路線與未來長期發(fā)展規(guī)劃。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，出現(xiàn)了盲目跟風與重復建設(shè)等現(xiàn)象。伴隨著國家對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與國際市場對新能源制品需求的不斷增大，中國大批廠商開始紛紛進入到新能源領(lǐng)域。這其中也包含一批從未從事過新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也開始自愿轉(zhuǎn)型，加入到新能源制品的生產(chǎn)與經(jīng)營當中。此種現(xiàn)象大大促進了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在某種程度上占據(jù)了全球新能源的市場份額。但是由于中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不注重對技術(shù)研發(fā)的投入，導致我國生產(chǎn)的新能源制品多屬于技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)品。雖然短期內(nèi)能夠通過國內(nèi)的勞動力價格低廉的成本優(yōu)勢占據(jù)一定新能源市場份額，但是盲目的投資與低水平產(chǎn)能的重復建設(shè)，造成了我國部分新能源制品的產(chǎn)能過剩，甚至造成了國內(nèi)企業(yè)間的惡性競爭。這樣的發(fā)展削弱了中國新能源的競爭力，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴于國際市場，而國內(nèi)市場相對閉塞。目前，我國新能源制品嚴重依賴于國際市場。該問題在太陽能光伏制品方面表現(xiàn)得較為突出，中國95%以上的制品出口到國外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴國際市場。這使得國際市場的政策一旦出現(xiàn)變化便會對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成較大影響。另外，在國內(nèi)新能源市場的培育方面，激勵新能源市場可持續(xù)發(fā)展的機制尚無法形成。國內(nèi)消費者對新能源產(chǎn)品的認知不足，節(jié)能減排意識不高，以及傳統(tǒng)能源價格相比于新能源要便宜等原因，致使國內(nèi)需求嚴重不足，無法啟動國內(nèi)市場來化解新能源產(chǎn)品的剩余產(chǎn)能。

中國新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的對策建議

調(diào)整發(fā)展模式，加強技術(shù)研發(fā)。對于中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應探索出更為先進的商業(yè)模式，例如通過將人才、政府扶持與技術(shù)等要素集聚起來擴大現(xiàn)有規(guī)模，并與國際范圍內(nèi)知名新能源企業(yè)展開合作，進行聯(lián)合研發(fā)，爭取取得自主知識產(chǎn)權(quán)。此外，中國新能源產(chǎn)業(yè)必然要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，提高新能源制品的科技水平，將中國新能源的發(fā)展模式由出口拉動模式與成本驅(qū)動模式過渡到內(nèi)需拉動模式與科技創(chuàng)新驅(qū)動模式。通過對新能源科研技術(shù)的推動，爭取在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)獲得一席之地。因此，中國政府部門應制定出新能源研發(fā)的遠景規(guī)劃，加強政府部門的財政投入力度與扶持政策，并且對新能源的消費者與生產(chǎn)者分別實施補貼激勵政策，完善新能源技術(shù)研發(fā)體系，建立高效的科研投入機制，打造高素質(zhì)的新能源專業(yè)人才隊伍。

規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場作用。中國政府部門應該針對新能源當前的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出新能源市場的準入準則，規(guī)范技術(shù)門檻，憑借完善的制度規(guī)制惡性競爭，理順市場秩序，構(gòu)建有序競爭的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外要積極發(fā)揮市場自身所具備的調(diào)節(jié)功能，國內(nèi)新能源企業(yè)應把握新能源市場的供需狀況，依據(jù)市場原則進行合理的投資決策，這樣才能避免因為新能源企業(yè)盲目投資所引起的低端新能源制品的產(chǎn)能過剩。所以，不論是國家政府部門還是新能源企業(yè)都應制定出長遠的發(fā)展目標，不能只注重眼前的短期利潤而盲目追求數(shù)量的積累而忽略質(zhì)量的重要性。未來中國政府部門應該在新能源產(chǎn)業(yè)的重點環(huán)節(jié)進行政策調(diào)節(jié)，并且下決心改變各地方政府對新能源落后產(chǎn)能的庇護現(xiàn)象，建立起真正的優(yōu)勝劣汰的新能源市場競爭機制。

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本文將基于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，分析我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，以期找到新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車代表世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進步，還能促進我國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本是“政府+市場”型，即政府積極參與和支持新能源汽車的研發(fā)及市場推廣，帶動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)，努力達到量產(chǎn)并成功推向市場的模式。

1.政府大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國，國家能源戰(zhàn)略的強力引導和政府政策的大力支持是新能源汽車發(fā)展的“第一推動力”，中國也不例外。近年來我國政府出臺了一系列關(guān)于新能源汽車的政策，比如2007年l1月1日，國家發(fā)改委正式頒布了《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，首次明確了新能源汽車的概念和范圍。2009年1月14日，國務(wù)院原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出要實施新能源汽車戰(zhàn)略。2009年2月17日，中央財政對試點城市相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助，這是我國第一次直接用財政補貼的形式支持節(jié)能與新能源汽車的推廣。2010年6月，國家決定中央財政對5個試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。2010年9月8日，國務(wù)院確定加快培育和發(fā)展包括新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些扶持政策的密集出臺，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心和信心，有利于鼓勵汽車企業(yè)加大科研力度，提高新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)水平，有利于鼓勵汽車企業(yè)積極開拓市場，促進新能源汽車的消費，實現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

2.企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主角，汽車企業(yè)擔負著核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重任。近年來，國內(nèi)車企紛紛涉足新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)，參與新能源汽車的示范運行及其產(chǎn)業(yè)化進程。比亞迪、奇瑞、東風、長安、上海汽車、一汽集團等是主要的參與者，目前已經(jīng)成功研發(fā)多款轎車、客車及客車底盤。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策建議

1.中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題分析。目前，我國已基本形成混合動力、純電動和燃料電池三類新能源汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺和產(chǎn)學研合作研發(fā)體系，以及新能源汽車技術(shù)標準體系框架和測試評價能力?？梢哉f我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段，但是從新能源汽車市場的供給和需求方面考慮，我國的新能源汽車想要規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化地走向市場還面臨著一系列的瓶頸難題。

價格高昂和節(jié)能環(huán)保的消費觀念尚未形成是新能源汽車推廣的主要障礙。以比亞迪汽車為例，其F3DM 雙模電動車與普通車型的價格相差近10萬元。以一輛家庭用車每年行駛約2萬公里計算，電動車每年可節(jié)省油費約5 000元，10年可節(jié)省費用5萬元，這對于目前沒有開放補貼試點城市內(nèi)的個人消費者來說，顯然還缺乏吸引力。而普銳斯的價格則在25萬～30萬之間。另外，對新能源汽車技術(shù)的不信任，擔心維修的便利性，燃料添加不方便等，也是消費者不考慮購買新能源汽車的理由。

目前我國已出臺的扶持新能源汽車發(fā)展的政策中，對消費者購買的支持力度不夠。在美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)，政府普遍通過減免各種稅收或直接補貼等方式來支持消費者購買。根據(jù)Strategy Analytics的預測，由于對消費者購買方面的激勵不足，到2015年中國混合動力汽車占整體汽車產(chǎn)量的比例仍將低于2%，而同時全球混合動力汽車的總產(chǎn)量將達到420萬臺，日本和西方市場將會是混合動力汽車增長的主要推動力。這主要因為政府強制執(zhí)行降低CO2排放措施，要求提升燃油的使用效率，并向購買混合動力車的消費者提供激勵。

第一，科學制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府應當站在戰(zhàn)略的高度，科學制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整和新能源汽車的相關(guān)安全法規(guī)、技術(shù)標準、市場準入條件，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，幫助汽車企業(yè)少走彎路。

第二，完善對新能源汽車企業(yè)的激勵機制，加大科研經(jīng)費投入。政府應重新審視現(xiàn)有的科研體制，防止少數(shù)企業(yè)的“拼裝”車騙取國家補助和科研經(jīng)費。在明確支持自主品牌和自主技術(shù)的前提下，加大科研經(jīng)費投入，把錢分配給真正有自主核心技術(shù)的企業(yè)，加速相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。

第三，適時頒布鼓勵新能源汽車消費的政策。在新能源汽車發(fā)展初期，政府應加大對公共和私人購買的扶持力度，通過減免購置稅和消費稅，或給予現(xiàn)金補貼等方式激勵消費者購買。此外，還要加強節(jié)能環(huán)保宣傳，轉(zhuǎn)變消費者消費觀念，提倡購買新能源汽車。

第四，合理規(guī)劃插（充）電基礎(chǔ)設(shè)施。充電基站的建設(shè)前期投資大，風險高，具有強外部性，是適用于政府投資興建的公共產(chǎn)品，政府應當合理規(guī)劃充電基站的分布。此外，插電式電動車還有一個充電或更換電池的商業(yè)模式問題，需要在試點中進行方案選優(yōu)。

五、結(jié)語

可以預見，隨著人們環(huán)保意識的增強，以及國家補貼標準的出臺，新能源汽車的價格將更接近于普通消費者的可承受范圍，新能源汽車的銷售量將大幅度提高。然而新能源汽車的普及不是短期可以完成的。據(jù)工信部副部長苗圩預測，“2020年，中國新能源汽車銷售最多占總銷售的15%，剩下85%仍然是以石油為主要能源”?？梢?，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將有很長一段路要走，期間必定存在眾多不確定因素。我們應當認清形勢，抓住機遇，從現(xiàn)在起到2020年，在新能源汽車技術(shù)研發(fā)和市場推廣的關(guān)鍵階段，努力奮斗，完成中國汽車產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)汽車到新能源汽車的升級換代，實現(xiàn)中國汽車工業(yè)的騰飛。

參考文獻：

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（二）新能源企業(yè)現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)其主要是在新能源的發(fā)現(xiàn)和使用上，因此就出現(xiàn)了很多從事新能源開發(fā)和應用的企業(yè)，這些企業(yè)就是我們大家所說的新能源企業(yè)。對新能源的開發(fā)應用，需要諸多的技術(shù)支持和資金支持，這其中包括專業(yè)技術(shù)人才的引進、相關(guān)配套設(shè)備的投資等，而新型能源的開發(fā)利用在國內(nèi)處于起步階段，領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)支撐和設(shè)備引進不成熟，缺乏相應的標準。因此，國內(nèi)新能源企業(yè)需要依靠融資來進行新能源的開發(fā)利用的研究。

二、新能源企業(yè)的融資現(xiàn)狀

新能源企業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中，有巨大的資金投入，由于企業(yè)自有資本有限，故向外界融資需求迫切。目前，中國新能源企業(yè)融資風險較大，企業(yè)融資渠道單一，市場化的融資模式利用程度低。此外，由于國內(nèi)新能源開發(fā)利用的大環(huán)境不穩(wěn)定，使得風險資本對新能源開發(fā)項目持觀望態(tài)度。而且，銀行的商業(yè)貸款呈現(xiàn)出趨優(yōu)避劣的政策性傾向，新能源企業(yè)在發(fā)展過程的初期，由于各種因素造成自身劣勢，進而造成融資待遇冷熱不均，相當一部分新能源企業(yè)尤其中小新能源企業(yè)融資十分困難。新能源企業(yè)的融資現(xiàn)狀具有以下特點。

（一）融資需求大

近年來，新能源企業(yè)的建設(shè)開發(fā)項目發(fā)展迅速，項目投資規(guī)模不斷增加。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步階段要以大量的資金投入為前提，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破?；诖?，不論是新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進還是配套設(shè)施的建設(shè)，都會導致資金需求增長。但是，僅僅依靠以企業(yè)自身資金積累為主的內(nèi)源性融資，不能滿足新能源企業(yè)快速發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、增強企業(yè)競爭力的需要。因此，需借助企業(yè)外部融資，填補新能源企業(yè)資金需求的巨大缺口。

（二）融資渠道單一

國內(nèi)新能源企業(yè)能采取的融資渠道和方式比較單一。目前，中國新能源企業(yè)主要的融資方式是發(fā)行債券、銀行貸款、股東出資、以及上市融資等，國外已廣泛應用CDM、風險投資、碳交易、融資租賃、風投、私募股權(quán)投資等融資方式，而這些融資模式在國內(nèi)新能源企業(yè)融資體系中應用較少。目前，國內(nèi)的新能源企業(yè)更多地依賴債務(wù)融資尤其是銀行貸款融資。但是，銀行信貸體系趨向安全性，中小企業(yè)因資信等級低、有效資產(chǎn)少，導致銀行對規(guī)模較小的新能源企業(yè)采取謹慎或者限制的信貸政策，直接導致中小型新能源企業(yè)“貸款難”現(xiàn)象。而且，在中國資本市場發(fā)育不成熟、債券市場發(fā)展滯后、企業(yè)上市門檻高的背景下，新能源企業(yè)對風險投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)新融資方式的利用也很少。

（三）融資待遇普遍較差

盡管融資難問題對企業(yè)影響很大也很普遍，但融資待遇差別大對新能源企業(yè)尤其是中小新能源企業(yè)發(fā)展影響更大。大型風電國企依靠國家政策的傾斜，可以較容易地獲得銀行貸款，而私營或者股份制企業(yè)則非常困難；中小新能源企業(yè)特點決定了很難獲得傳統(tǒng)資金市場的重點支持。

三、應對新能源企業(yè)融資風險的對策

我國新能源產(chǎn)業(yè)還處于建設(shè)發(fā)展的起步階段，諸多方面仍需要國家相關(guān)政策、資金的支持，力求最大限度地為新能源企業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。

（一）完善金融服務(wù)，擴大銀行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持

新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興的行業(yè)，在企業(yè)融資過程中更需要有相應的金融服務(wù)機構(gòu)為其提供金融的信貸管理和金融的信息服務(wù)，為此，要加快建立完善的信貸管理體系，在當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，商業(yè)銀行適當改革信貸模式，積極貫徹和實施國家的新能源發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合市場現(xiàn)狀和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，準確把握新能源行業(yè)不同領(lǐng)域的發(fā)展脈搏，并適時根據(jù)行業(yè)特點，穩(wěn)步拓展新能源領(lǐng)域的信貸支持范圍。

（二）鼓勵金融創(chuàng)新，推進與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)

在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的金融方式必不可少，除此之外更重要的是金融機構(gòu)能夠被合理的引導和給予支持。金融機構(gòu)能夠針對新能源行業(yè)的行業(yè)特點，結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢，從管理制度、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展模式等方面加快金融創(chuàng)新，靈活設(shè)計相應的解決方案和服務(wù)方式，增強支持的手段和實力。

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一、前言

出于動力安全環(huán)保視點思考，我國和許多發(fā)達國家都要求降低對石油的依賴。就目前而言，汽車排放的CO2急劇增加，加快了地球變暖的趨勢。隨著2008年國際金融危機爆發(fā)，出于對環(huán)境的要求和資源的多樣化，各國加強了對本國新能源汽車工業(yè)的扶持力度，尤其是在培育并形成本國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，出臺了一系列扶持方針。

二、我國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中，廢棄新能源汽車當?shù)赝菩心夸?，堅決破除市場維護是其提出的一大重磅方法。另外，還提出加快充電設(shè)備建設(shè)的系統(tǒng)化方法，著力掃除推行妨礙，以及“擬定新能源汽車公司準入方針”，引進出產(chǎn)和研制新力量等政策。

國務(wù)院要求，各地區(qū)要嚴格履行全國一致的新能源汽車和充電設(shè)備國家標準和行業(yè)標準，不得自行擬定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)備標準。

很久以來，新能源汽車市場受當?shù)鼐S護，不能形成市場競爭機制。國務(wù)院今年以來屢次強力打破這一弊端，撤銷新能源汽車當?shù)赝菩心夸浉菍ΠY下藥。

2013年9月四部委印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，要求政府機關(guān)、公共機構(gòu)新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。

2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補助標準在2013年標準基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車標準維持不變。

汽車剖析師崔東樹以為，在新能源汽車推行中，基礎(chǔ)設(shè)備先行至關(guān)重要。相比購置稅優(yōu)惠等，消費者需求的是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)備，改進基礎(chǔ)的準入環(huán)境。

據(jù)研究，1度電的鋰電池，價格3000元左右，重約10公斤，充放電次數(shù)2000次以上。一輛較高配置續(xù)航200公里的電動汽車25萬元左右，其中鋰電池40度電，成本12萬元左右，其他部分13萬元左右。一度電跑5公里，按電價一度電0.55元計算，一公里0.11元。而同類別汽油車，一公里耗油0.8元左右，兩者相比一公里節(jié)約0.69元。這類車按所裝鋰電池測算工況總行駛能力達到40萬公里以上，40萬公里節(jié)約27.6萬元。如果國家2014年補貼4.75萬元，濰坊市補貼4.75萬元，個人繳納購車款15.5萬元，考慮到國家減免購置稅，比同類車型貴5萬元左右。綜合考慮，行駛40萬公里后，節(jié)約22.6萬元。但充電時間較加油時間長，且充電設(shè)施不完善。

三、國外政府新能源汽車工業(yè)扶持方針的重要方法及其特征

1、金融危機前的特點

（一）稅收和補貼是各國政府選用的重要方針

電動汽車比傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車的生產(chǎn)成本高，為補償差價，國外政府通常選用稅收和補貼方針分別就生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費者的采購及使用成本進行減免。當前，稅收和補貼方針已成為各國政府支持電動汽車工業(yè)發(fā)展的最重要方法。

（二）大力支持工業(yè)創(chuàng)新

為促進電動汽車工業(yè)快速發(fā)展，各國政府高度重視對產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的方針扶持。與普適性方針相比，該類方針不僅提出加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，而且有時效性和優(yōu)惠的產(chǎn)量限制指標，從而補償市場機制的短期失靈。

2007年美國乙醇協(xié)會（ACE）了《美國各州乙醇燃料發(fā)展報告》，總結(jié)了美國乙醇燃料發(fā)展的現(xiàn)狀和政策。美國能源基金會（2006） 總結(jié)和評估了促進混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的政策，并啟動了混合動力汽車科研及政策研究。2008年在美國舉辦的國際純電動汽車會議上，與會廠商探討了混合動力汽車的技術(shù)發(fā)展以及普及純電動汽車政策措施等內(nèi)容。

2、金融危機后國外政府公布的方針

金融危機后，各國對新能源汽車的關(guān)注焦點集中在兩個方面，大力開展先進電池等技術(shù)的研發(fā)和鼓勵采購新能源汽車。

（一）大力支持研發(fā)

2009年9月，美國提出撥款20億美元支持汽車電池技術(shù)等的研制和配件工業(yè)的發(fā)展，快速生產(chǎn)出全球最輕便、最經(jīng)濟和最持久有效的汽車電池，使美國電動汽車、生物燃料和焚燒技能等方面站在國際前沿。

2009年1月，韓國公布了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、頂尖產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等3大范疇共17項新興工業(yè)確定為新增長動力。在綠色運輸方面，提出著重發(fā)展油電混合動力汽車等核心技能，實現(xiàn)汽車零部件和材料國產(chǎn)化，2013年步入綠色汽車國際四強。

（二）大力推動電動汽車走向市場

2009年4月1日開始，日本開展“綠色稅制”，取消消費者在采購純電動汽車、混合動力汽車時的多項稅收。美國為鼓勵消費者采購電動汽車將提供總額高達7500億美元的稅收抵免。英國政府也于2010年度預算案中提出“綠色復蘇”方針，推動電動汽車普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、汽車新能源發(fā)展的思考與分析

加快新能源汽車發(fā)展，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強離不開國家強有力的政策扶持。目前，我國應在綠色交通發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)變革的大形勢下，大力推廣新能源汽車，著力創(chuàng)造新模式、培育新市場。

技術(shù)創(chuàng)新上，加大新能源汽車研發(fā)力度。我國的電動汽車核心零部件依賴進口現(xiàn)象十分嚴重，而這些零部件占整車成本的70%以上。相關(guān)的技術(shù)團隊缺乏，人才供應不足，很多技術(shù)已被市場淘汰，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，全面掌握新能源汽車核心技術(shù)，尤其是在動力電池、驅(qū)動電機和電控技術(shù)等方面形成具有國際競爭力的產(chǎn)品研發(fā)能力。另外，擺脫對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的單一技術(shù)研究，將研究內(nèi)容不僅僅停留在汽車本身的相關(guān)技術(shù)，而應擴展到整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)層面，明確統(tǒng)籌規(guī)劃方向，整體提高我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策上，制定分階段、分類別的發(fā)展規(guī)劃。各種產(chǎn)業(yè)政策都不是一成不變的，而應隨著全球的發(fā)展趨勢時時改變，根據(jù)發(fā)展的不同階段進行相應的調(diào)整，將主要目標由政府干預逐步向市場調(diào)解過渡。因此，我國政府應提出一些比較靈活的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)我國新能源汽車發(fā)展的階段性特征，制定分階段、分類別的規(guī)劃。

五、結(jié)束語

新能源汽車的發(fā)展是一個嶄新的趨勢，將逐步替代傳統(tǒng)汽車成為汽車行業(yè)的主流。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，長遠看來潛力巨大，符合可持續(xù)發(fā)展觀，必須著眼于長遠發(fā)展，加大政府扶持力度，細化各項優(yōu)惠政策和鼓勵機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相應對策，從加大技術(shù)創(chuàng)新力度、完善產(chǎn)業(yè)政策、加快產(chǎn)業(yè)升級等方面著手。

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我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，但限制因素仍較多，數(shù)據(jù)顯示，全國70%的地方市場外地新能源汽車無法進入，形成了“地方割據(jù)”的不良局面。當前，隨著新能源汽車推廣工作從早期城市試點向全國全面開展的進行，地方保護主義的破除已刻不容緩。

二、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展狀況

我國發(fā)展新能源汽車技術(shù)較早，早在“八五”期間，便開始攻關(guān)純電動汽車關(guān)鍵技術(shù)，除了晚于1965年開始研究新能源汽車技術(shù)的日本外，與美國（1991年）、法國（1995年）等西方發(fā)達國家起步時間大致相近，一定程度上避免了類似于傳統(tǒng)燃油汽車發(fā)展落后西方發(fā)達國家局面的出現(xiàn)。

2007年，新能源汽車研發(fā)被列為“863計劃”之一，同年11月1日，開始實施《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，該規(guī)則被業(yè)界看作是國家真正鼓勵發(fā)展新能源汽車及市場化的開始，是我國新能源汽車發(fā)展史上最為關(guān)鍵的一步。

2009年，國務(wù)院首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并且開始早期城市試點工作。由于基礎(chǔ)建設(shè)及生產(chǎn)技術(shù)等的限制，2009年到2013年這段時間的新能源銷售并不樂觀。

直到2014，我國的新能源汽車市場銷量7.5萬輛，同比增長3.2倍，被稱為新能源汽車的元年。2015年更是被稱為“爆發(fā)年”，當年銷量33.1萬輛，同比增長3.4倍，首次問鼎全球新能源汽車市場銷量第一。2016年銷售50.7萬輛，蟬聯(lián)全球第一，新能源汽車發(fā)展表現(xiàn)出強勁態(tài)勢。

三、新能源汽車地方保護主義現(xiàn)狀

地方保護主義現(xiàn)象在各行業(yè)普遍存在。對于汽車行業(yè)，我國上世紀90年代在汽車需求不足的情況下，就出現(xiàn)過對傳統(tǒng)燃油汽車的地方保護主義。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)燃油汽車的供給及需求均有大幅度提升，傳統(tǒng)汽車的地方保護主義才逐漸消除，全國性的競爭市場得以建立。

目前的新能源汽車也處于這樣的需求缺乏情況下，對政策的依賴性較大?；仡櫺履茉雌嚨陌l(fā)展歷程，2009-2013年期間的新能源采購主要是由政府部門牽頭完成的，居民需求不足，當?shù)卣疄榉乐官Y金外流，大量采購本地區(qū)車企生產(chǎn)的汽車。2014年居民消費市場覺醒后，該行業(yè)被普遍認為具有良好的發(fā)展前景，是優(yōu)質(zhì)的投資機會，地方政府為獲得更多收入，對消費市場又采取了購買限制，以保證本地車企的發(fā)展或引入投資。

我國政策扶持工作由中央和地方兩級政府共同開展。在地方政府對新能源汽車發(fā)展參與管理后，出于維護當?shù)氐慕?jīng)濟或政治利益的考慮，常為當?shù)氐钠髽I(yè)建立保護壁壘。地方保護主義的主要形式有如下。

一是設(shè)置產(chǎn)品、技術(shù)目錄。根據(jù)當?shù)匦履茉窜嚻蟮募夹g(shù)能力和技術(shù)選擇，政府部門編制入選推廣目錄的技術(shù)標準，或直接要求零部件組成中必須包含本地企業(yè)產(chǎn)品，從而將外地車企排除在外。

二是強制“以投資換市場”，要求外地企業(yè)必須在當?shù)卦O(shè)立獨資的汽車銷售機構(gòu)，或是在當?shù)亟◤S，以達到增加當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收收入的目的。

三是要求補貼對等交換。生產(chǎn)企業(yè)所在地A政府須對B地車企出臺新能源汽車補助政策，才可享受B地政策扶持。

四是補貼申領(lǐng)過程繁瑣，國家補貼實行自企業(yè)注冊地政府部門逐級上報的流程，時間周期較長，且手續(xù)繁雜。地方補貼則更加復雜，且各地的要求都可能不一樣。此外，地方補貼常出現(xiàn)拖欠貨款和朝令夕改的情況。

其實，早在2013年9月，財政部等四部委就已經(jīng)對地方保護主義做出明確限制，規(guī)定新能源車示范城市“推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購外地品牌車輛?！钡?，目前除了京滬基本消除地方保護外，其他地區(qū)仍廣泛存在。城市之間相互設(shè)置障礙、貿(mào)易壁壘高筑，嚴重擾亂了市場秩序，導致了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的人為封閉。

四、技術(shù)為先，順應供給側(cè)改革大勢

破除地方保護主義不是一蹴而就的工程，這是一個廣泛存在的社會問題。研究傳統(tǒng)汽車的發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)破除地方保護主義根本在于轉(zhuǎn)變政府角色，激發(fā)創(chuàng)造能力，釋放市場的活力。

新能源汽車發(fā)展過程中出現(xiàn)地方保護主義的根源在于該產(chǎn)業(yè)對政策依賴性大。由于技術(shù)發(fā)展未達到要求，無法實現(xiàn)供給與需求的市場化配給，出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象。一方面，新能源汽車制造成本高昂，售價普遍高于傳統(tǒng)汽車，只有加入政府補貼后才會普遍對消費者形成吸引力；另一方面，又有續(xù)航里程短，充電不方便等問題的存在。因此，新能源汽車的發(fā)展需要從根本上提高技術(shù)能力，消除消費者購車的顧慮，解決需求過度依賴于補貼的現(xiàn)狀。

對政府而言，建立統(tǒng)一的新能源汽車競爭市場是必然目標，同時也應兼顧各地的發(fā)展情況，激發(fā)各地內(nèi)在生產(chǎn)力。首先，建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為新能源汽車市場的規(guī)范統(tǒng)一提供法律依據(jù)和法律支持；其次，轉(zhuǎn)變財稅扶持實施方式，逐漸取消地方補貼，改為中央統(tǒng)一發(fā)放，簡化流程，提高資金的運轉(zhuǎn)效率；第三，轉(zhuǎn)變扶持重心，將重心由消費端轉(zhuǎn)移到供給端，對企業(yè)研發(fā)活動給予支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力；第四，實現(xiàn)稅收從生產(chǎn)側(cè)向使用側(cè)轉(zhuǎn)移，保障當?shù)氐慕?jīng)濟收入，讓地區(qū)享受發(fā)展紅利，并可適當對積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予財政支持。

五、結(jié)語

在當前供給側(cè)改革大勢下，新能源汽車是對傳統(tǒng)汽車行業(yè)的變革，而逐漸破除地方保護主義，激發(fā)供給能力又是對新能源汽車行業(yè)的變革，相信我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將很快實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程，最終形成市場化的商業(yè)模式。

篇9

一、新能源汽車發(fā)展政策的二維分析架構(gòu)的建立

在新能源汽車的發(fā)展政策方面，主要對公共政策進行研究，在對政策進行制定和執(zhí)行的過程當中，需要對政策進行科學的構(gòu)建，從而形成政策方面的合力，實現(xiàn)功能方面的互補形式，發(fā)揮出政策自身具有的巨大作用。

首先在X維度方面，也就是基本政策的工具維度。需要根據(jù)其政策工具的不同來對其進行分析，其中可以將新能源汽車工具分為供給型、需求型和環(huán)境型這三種類型。在供給型的政策工具當中，主要指的是政府部門利用自身的優(yōu)勢來對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)提供必要的支持，從而起到一個推動產(chǎn)業(yè)的作用。在供給型的政策工具當中包含科技信息的支持、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)支持以及資金的投入和人才的培養(yǎng)等。在需求型的政策工具方面，政府主要利用擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場的方式來推動產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其中可以利用貿(mào)易管制、海外機構(gòu)、政府采購以及服務(wù)外包等形式。就環(huán)境型政策方面來說，主要是通過間接的影響作用來影響其產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的發(fā)展，如稅收優(yōu)惠、財務(wù)金融支持以及法制管制等。

在Y維度方面，也就是產(chǎn)業(yè)價值鏈本身的維度，需要在對新能源汽車的整體發(fā)展政策的特征進行了解的同時，還要對其存在的價值鏈進行分析。根據(jù)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生命周期和價值鏈的活動規(guī)律，新能源汽車的整個發(fā)展過程可以分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)和消費等四個階段。

將兩個維度相結(jié)合，最后就會形成在政府政策形勢之下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新現(xiàn)狀具有復雜性，其中具有無標度特征和隨機統(tǒng)計的特點，也就是復雜性的網(wǎng)絡(luò)理論特點?，F(xiàn)階段，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，復雜的網(wǎng)絡(luò)理論已經(jīng)滲透到生活的方方面面，其中大量的節(jié)點和節(jié)點之間所存在的聯(lián)系都是各不相同的，并且分布的狀況也是處于不平均的狀態(tài)當中。

其中，新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)密度和平均的集聚系數(shù)等都是需要經(jīng)過實際的測量來得出。在網(wǎng)絡(luò)密度方面，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新整體水平處于偏低的狀態(tài)當中，充分證明了在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的主體當中存在的合作關(guān)系是相對較少的，該領(lǐng)域當中的原始性數(shù)據(jù)就屬于創(chuàng)新技術(shù)的一部分。在集聚系數(shù)方面，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系數(shù)屬于較高的水平，充分說明了在技術(shù)創(chuàng)新的過程當中具有軸式的網(wǎng)絡(luò)特點，創(chuàng)新主體之間的合作深度不夠。

在網(wǎng)絡(luò)的中心性特點方面，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心性相對不高，充分表明了和其他的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存在的聯(lián)系是相對較少的，需要和其他處于中心位置的創(chuàng)新企業(yè)建立良好的關(guān)系，從而獲取到更多的創(chuàng)新資源，提升整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。

三、相關(guān)的建議意見

上文對我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了分析，其中存在著一些對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的因素，因此需要在有效的制度安排之下，來對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向作出明確的指導，利用制度創(chuàng)新的優(yōu)勢來帶動技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，可以從以下幾個方面來進行分析：

首先，對格力集團來說，本身已經(jīng)具備了相當龐大的產(chǎn)業(yè)市場，在此種情況下，需要以市場為基本的導向，進行多方面、多層次的發(fā)展。在現(xiàn)階段市場需求的技術(shù)條件還不充足的情況下，就需要從低端出發(fā)進行發(fā)展，以研發(fā)低端的小型高效率的電動車為突破口，從而快速打開我國的市場。與此同時，還要充分利用低端小型電動車的規(guī)?；统杀鞠鄬^低的優(yōu)勢，來帶動其小型電動車的零部件、電池以及相關(guān)的電機設(shè)備的生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，達到以點帶面的效果。另外，還要對新能源汽車的研發(fā)投入強度和發(fā)展順序作出科學的規(guī)劃，要將科研工作放在首位，并且對其中的關(guān)鍵技術(shù)保持高度的重視。并且還要對傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)進行研究，對其中影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素進行全面的分析和了解；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機和專項的組織模式之下，積極促進新能源汽車的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，其中包括汽車電子、總線控制以及底盤技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，全方位提升我國的整個汽車工業(yè)的競爭力。另外，在進行新能源汽車生產(chǎn)的過程當中，還要有效地降低電動汽車的生產(chǎn)準入門檻，從而在市場當中形成對小型電動車企業(yè)發(fā)展有利的局面，從而解決現(xiàn)階段市場中存在的小型低速電動車發(fā)展困難的問題。對于市場來說，需要不斷進行調(diào)整，從而對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一個良好的發(fā)展局面。在新能源汽車的生產(chǎn)當中，（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）需要根據(jù)實際情況來降低資源成本，避免出現(xiàn)由于門檻過高而制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。

其次，在政府方面，還需要珠海當?shù)氐恼⑵鹜晟频臋C制來為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，可以利用完善的稅收財政政策和健全的政府制度來促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，各種各樣的外界因素制約了其發(fā)展，比如研發(fā)成本、購置成本等，在此種情況下，就需要政府部門發(fā)揮自身的優(yōu)勢，出臺相關(guān)的財政稅收政策來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，持續(xù)不斷地為新能源汽車的發(fā)展提供動力。如果在當?shù)匾呀?jīng)出臺了相應的政策和方針，那就進行不斷的完善，建立起科學的規(guī)范準則和具體的實施方案。此外，政府部門的補貼政策也要到位，利用有效的監(jiān)督方式和懲罰體系對不符合新能源汽車標準的部分勒令禁止，以此來避免市場出現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象。并且，作為政府來說，還可以在政府部門當中建立起專項的采購基金，并且在合適的范圍和情況下加大采購量，比如公交車、公務(wù)車等，格力集團和珠海銀隆的新能源汽車在政府的政策扶持下，為自身原有的市場注入了新的活力，有效避免市場機制所造成的短期失靈的現(xiàn)象，不斷提升新能源汽車的生產(chǎn)量，從而使新能源汽車的發(fā)展有一個質(zhì)的飛躍。

最后，還要建立起一套完善的專利保護標準體系，高度重視對專利保護制度的建設(shè)，關(guān)鍵技術(shù)的專利申請也需要在第一時間進行，對核心的專利提供保障。在我國提出專利申請，可以對關(guān)鍵技術(shù)進行針對性的保護，減少新能源汽車在市場當中存在的潛在威脅。與此同時，不斷完善新能源汽車的標準體系，從而提升新能源汽車的市場規(guī)模。

四、結(jié)語

通過格力集團和珠海銀隆集團關(guān)于新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新，可以看出在當今世界范圍新能源汽車都還是一個新型產(chǎn)業(yè)，它可以有效地減少能耗，為實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展做出巨大的貢獻。在今后的發(fā)展過程當中需要建立起完善的新能源的產(chǎn)業(yè)標準化體系，完善電力動力系統(tǒng)，保證電動汽車的性能符合市場的需求，進而促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

（作者單位為四川城市職業(yè)學院）

參考文獻

[1] 徐國虎，許芳.新能源汽車購買決策的影響因素研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2010，20（11）：91-95.

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當然，我們所說的市場在資源配置中的決定性作用，不是市場取代政府，而是市場和政府有主有次，市場決定性作用與政府的補充作用并行不悖。說時容易做時難。新能源汽車的政府補貼本來就是一個爭議很大的問題。補多少，怎么補，補貼如何管理等等，同樣都是難題。

為什么要補貼新能源汽車？可以擺出來的理由不外乎如下：新能源汽車是中國汽車行業(yè)實現(xiàn)彎道超車難得的領(lǐng)域，只要予以補貼，中國汽車行業(yè)就可以在此實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這么說不是沒有道理。新能源汽車一開始難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，成本較高。有了補貼，新能源汽車企業(yè)的成本劣勢就可以在很大程度上得到彌補。新能源汽車發(fā)展條件因此會得到很大的改善。只要有足夠的補貼，新能源汽車的發(fā)展肯定會更順利。

但是，有了補貼，新能源汽車就一定會實現(xiàn)既定的發(fā)展目標嗎？新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)。有錢就會有技術(shù)嗎？這才是問題的關(guān)鍵所在。的確，現(xiàn)實中有許多技術(shù)是可以花錢買來的。但是，先進技術(shù)不見得能買得到。新能源汽車在國際上也處于起步階段。各大汽車企業(yè)也在努力開發(fā)新技術(shù)。在這樣的條件下，新能源汽車的發(fā)展方向都是問題，怎么會有可供市場銷售的先進技術(shù)？有了錢，新能源汽車企業(yè)可以自己加大研發(fā)投入，但是，研發(fā)投入增加，并不等于研發(fā)就一定會成功。新能源汽車技術(shù)方向的選擇本來就充滿爭議，沒有確定性的目標，研發(fā)投入的針對性也不可能太強。在這樣的發(fā)展階段，新能源汽車技術(shù)可能更需要的是市場試錯法，讓市場自行選擇合適的技術(shù)。

新能源汽車的發(fā)展是在節(jié)能減排的背景下提出的。這是新能源汽車相對于傳統(tǒng)汽車所可能具有的優(yōu)勢。優(yōu)勢到底有多大，得看技術(shù)。電池靠電力供應，由于中國電力主要是火電，最終提供汽車動力的是煤炭。只不過，煤炭發(fā)電地可能不是汽車使用地，污染從汽車使用地轉(zhuǎn)向發(fā)電廠所在地。污染是否減少，還得看耗電量的多少，需要將新能源汽車的耗電量轉(zhuǎn)換為煤炭耗用量。之后，再將此與傳統(tǒng)汽車所耗用的汽油進行比較。傳統(tǒng)汽車汽油有不同等級，高等級汽油使用要求也會改善傳統(tǒng)汽車的節(jié)能排放效率。新能源汽車的蓄電池生產(chǎn)與報廢同樣要耗費資源，這也會帶來一定的污染。這都是比較時需要注意的。

插電式混合動力汽車在純電動新能源汽車技術(shù)不夠先進、充電不是特別方便的條件下，混合動力有助于新能源汽車的發(fā)展，但問題是，混合動力汽車還能稱得上是新能源汽車嗎？充電不便就不充，將“新能源汽車”當傳統(tǒng)汽車使用，也不是什么新聞。還有，燃油時充電與燃油直接提供汽車動力相比，到底改善了多少能源使用狀況？太陽能利用技術(shù)的改進，可能是新能源汽車發(fā)展的重要方向。太陽能豐富，足夠人類使用，但是目前利用技術(shù)較為低下，妨礙了太陽能汽車的發(fā)展。石墨烯等新型材料的使用，有許多未知數(shù)，也意味著有許多新的發(fā)展空間。雖然空間多大未可知，但不確定性的存在正好給市場提供了機會。

新能源汽車補貼效果亟待評估

當前的新能源汽車補貼為什么會有騙補問題出現(xiàn)？政府在新能源汽車上的補貼較多。包括中央和地方財政補貼在內(nèi)，消費者購買一輛新能源汽車最多時甚至可以得到12萬元人民幣的補貼。補貼力度驚人，這是騙補的根本動力。當然，騙補還只是個別現(xiàn)象，或者說只是占全部補貼的一小部分。已公布的數(shù)據(jù)似乎也可以支持這個判斷。如果問題的分析只是到此為止，那么我們很可能不能從根本上找到問題的應對之策。

這次公布的騙補企業(yè)數(shù)量雖然不多，只有寥寥幾個，但是所涉企業(yè)在業(yè)內(nèi)的分量不可小覷。這些企業(yè)不是小打小鬧的企業(yè)，從某種意義上，我們甚至可以說它們擔負著中國新能源汽車發(fā)展的使命，決定著中國新能源汽車能否在世界汽車行業(yè)中占據(jù)一席之地。這些企業(yè)按照正常情況下，應該合法經(jīng)營才是，為什么要去做騙取補貼的事？從企業(yè)層面來看，這是市場經(jīng)濟仍然不夠成熟的表現(xiàn)。在成熟的市場經(jīng)濟下，大企業(yè)特別是在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)，至少應該是誠信經(jīng)營的。騙補肯定事出有因。

值得我們拷問的是，為什么就沒有一套行之有效的辦法來從根本上解決騙補問題？大企業(yè)鋌而走險，或者可以解釋為補貼獲取的門檻較低，企業(yè)不必費太大勁就可以做到，且獲利頗豐；或者可以解釋為即使是大企業(yè)，倘若沒有足夠的補貼，新能源汽車業(yè)務(wù)也是難以經(jīng)營下去的。

政府花錢是要講收益的。動用公共資源，就必須將事情說清楚。最終，社會需要的是新能源汽車財政補貼效果的評價報告。評價報告應該說明補貼的總耗費、補貼去向以及效果。這是國家治理現(xiàn)代化所不可或缺的。每筆財政款項都應該用到刀刃上，都應該得到其應有的收益。算總賬，我們需要了解新能源汽車補貼到底在多大程度上促進了中國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，這個判斷并不容易做到。僅僅縱向比較是不夠的，我們還需要橫向比較，中國新能源汽車行業(yè)與世界同行相比，地位是下降了，還是上升了。如果上升，那么上升到什么樣的地位？如果下降，那么下降的程度又如何？即使有了指標數(shù)據(jù)，爭議仍然會持續(xù)下去。也許，我們可以通過其他指標來加以佐證。

新能源汽車的受歡迎程度，顯然就是一個不錯的指標。2015年新能源汽車銷售了33萬輛，在整個汽車市場上幾乎可以忽略不計。如果再考慮到這33萬輛還有部分是為“騙補”而“銷售”的，那么實際銷售數(shù)量更小。新能源車價格不低，但是運行性能很難與同等價格檔次的傳統(tǒng)汽車媲美。消費者個人的選擇不摻雜太多其他因素，更利于判斷。北京小汽車上牌需要搖號，但是新能源汽車的號是單獨搖的，且獲得的難度大大小于傳統(tǒng)汽車。這樣，少數(shù)亟待用車的人可能選擇新能源汽車。他們選擇的理由多是容易拿到車牌，而不是新能源汽車的性能有足夠的吸引力。上海小汽車上牌不僅要經(jīng)過拍賣，還要搖號，獲取牌照的難度和支付的代價都不小，新能源汽車和牌照捆綁銷售，給那些亟待用車的個人以莫大的方便，于是他們也可能選擇新能源汽車。但就是這樣，新能源汽車仍然沒有流行起來。全國其他地方，也未見新能源汽車充斥著整個市場。

新能源汽車的銷售這些年取得了一定成績，但是，我們需要思考，這些成績中，有多少是城市出租汽車中強行推廣新能源汽車的結(jié)果？一些城市為了招商引資，鼓勵新能源汽車企業(yè)到當?shù)赝顿Y，規(guī)定一定比例的城市出租車需要用新能源汽車?！半p贏”戰(zhàn)略的實施，只是說明新能源汽車在投資上具有較大的談判能力，而不代表新能源汽車技術(shù)已經(jīng)足夠先進。政府采購中還有扶持新能源汽車的規(guī)定，這樣的不對稱競爭扶持，實際上也相當于給新能源汽車額外補貼。

新能源汽車的財政支持或應偏向科研

社會對新能源汽車的期待，是對新能源汽車價廉物美的期待，是對節(jié)能減排效果的期待，是對先進技術(shù)發(fā)展的期待。這些期待都是合情合理的。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還未到位，新能源汽車企業(yè)還無法全面滿足消費者的需求，這才是問題的關(guān)鍵。即使要給新能源汽車補貼，也應該考慮補貼的環(huán)節(jié)，考慮補貼的對象，考慮補貼的效果。

新能源汽車“雨露均沾式”的財政補貼可能是效果較差的補貼，因為它不能真正鼓勵新能源汽車行業(yè)的佼佼者，不能有效激勵新能源汽車技術(shù)的進步。如果一定需要新能源汽車補貼，那么補貼掌握先進技術(shù)可能比對每一部新能源汽車銷售進行補貼會更有效。這樣的補貼有點后期資助的味道，可以保證將有限的財政資金用于對新能源汽車技術(shù)進步作出貢獻的企業(yè)。但是，如果一家新能源汽車企業(yè)掌握了在業(yè)內(nèi)具有先進地位的技術(shù)，那么它就在這個行業(yè)有了競爭優(yōu)勢，實際上不需要任何補貼，就可以經(jīng)營得比其他企業(yè)要好。

篇11

近年來，為促進新能源市場的發(fā)展，我國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有世界影響力的新能源企業(yè)，并成為世界新能源產(chǎn)業(yè)的有力競爭者和最大新能源市場之一。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，我國2009年清潔能源投資額超越美國，達到391億美元，2010年以544億美元繼續(xù)領(lǐng)先世界。在2011年，得益于支持聯(lián)邦貸款擔保計劃及政策，美國以559億美元險勝中國，重回清潔能源投資額首位。但在2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)投資激增，清潔能源投資總額一舉創(chuàng)下677億美元的高點。至此，在清潔能源投資規(guī)模上，我國已遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。其中，風能、太陽能、水能、核能頗具代表性。

全球風能協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2006年起，我國風電進入快速發(fā)展期，風電裝機容量連續(xù)4年實現(xiàn)倍數(shù)增長，2012年，可再生能源學會風能專業(yè)委員會的最新統(tǒng)計，我國風電并網(wǎng)總量已達到6083萬千瓦，連續(xù)兩年位居全球第一，年發(fā)電量超過1000億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2%，成為第三大主力電源。我國已取代美國成為世界第一風電大國。

在太陽能熱利用方面， 2009年，我國太陽能熱水器產(chǎn)量達到4900萬平方米，2012年產(chǎn)量達到6390萬平方米。在光太陽能利用方面最具代表性的是光伏產(chǎn)業(yè)，2011 年產(chǎn)值超過3000 多億元，進出口總額220 億美元，就業(yè)人數(shù)達30 萬人。但同時面臨著產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)利用率低等問題。

此外，我國核電裝機總量2010年，為10.1吉瓦，位列世界第十。水電裝機容量2011年達到2.3億千瓦，位列各國首位，生物質(zhì)能、地熱能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)也快速成長。

二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）成本相對較高，市場競爭力弱

目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是成本較高，除太陽能熱水器等少數(shù)行業(yè)，大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)的成本均高于常規(guī)能源，導致缺乏市場競爭力。目前，光伏發(fā)電成本一般在1元/千瓦時以上，風電發(fā)電成本通常也超過0.6元/千瓦時，而火電成本一般僅為0.4-0.5元/千瓦時。光伏發(fā)電與風能發(fā)電短期內(nèi)仍難以與火電直接競爭，除成本因素外，潛在用戶對其安全性和穩(wěn)定性也存在疑慮。尤其日本福島核事故，更是加劇了民眾對核電安全的擔憂。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈畸形發(fā)展，體制機制不順

我國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈明顯呈畸形狀態(tài)，根本原因在于體制機制尚未理順。第一，新能源的項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，導致新能源發(fā)電難以上網(wǎng)，出現(xiàn)了“只裝機不發(fā)電”的現(xiàn)象。第二，華北、華東、東北、華中、西北及南方六大區(qū)域電網(wǎng)之間缺少有效的協(xié)調(diào)機制，發(fā)電與用電在區(qū)域間分布不均衡，區(qū)域電網(wǎng)分割的非同步體制對新能源電能的跨區(qū)域傳輸造成了一定的阻礙。第三，能源價格機制尚未理順，例如電力，我國至今沒有形成明確的定價規(guī)則，“開發(fā)主體市場化、上網(wǎng)電價仍計劃”的定價機制成為了新能源電力發(fā)展的沉重桎梏。

（三）行業(yè)無序化競爭，產(chǎn)能嚴重過剩

在國內(nèi)瘋狂的加大投資、歐美等國實行貿(mào)易保護主義的背景下，我國的太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。2012年，國內(nèi)風電整機產(chǎn)能過剩率在50%以上，鑄件過剩100%以上，齒輪箱過剩100%以上，葉片過剩30%以上。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2013年3月，經(jīng)江蘇省無錫市中級人民法院裁定，尚德電力國內(nèi)子公司、全球四大光伏企業(yè)之一，無錫尚德電力控股有限公司將實施破產(chǎn)重整，“中國光伏教父”施正榮走下神壇，這標志著光伏產(chǎn)業(yè)已徹底步入寒冬。

（四）政府過度參與，市場機制嚴重扭曲

政府采取適度的措施鼓勵、扶持具有戰(zhàn)略性意義的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展本無可厚非，但如今我國政府已走的過遠。為了拉動本地區(qū)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)，很多地方政府不約而同的將新能源產(chǎn)業(yè)列為新的增長點，大力鼓勵本地新能源投資，企圖以此拉動地方經(jīng)濟。在2012年，全國31 個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，600 個城市中，有300 個發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。但過度的財政補貼、土地稅收優(yōu)惠和政策扶持已嚴重扭曲了市場激勵，干預了市場機制的正常運行，錯誤的價格信號與企業(yè)自身的盲目樂觀相結(jié)合，造成了當下光伏、風電等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的局面。

（五）缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新力不足

核心技術(shù)來源于國外導致我國新能源企業(yè)缺乏核心競爭力。以尚德電力為例，其主要從事在光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈中低端、低利潤率的光伏電池制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)整合環(huán)節(jié)的生產(chǎn)制造，高端、高利潤率的環(huán)節(jié)則依靠進口。在風電方面，我國企業(yè)同樣處于類似的處境。如美國GE公司風電設(shè)備在12—25 m/s風速區(qū)間可以滿負荷發(fā)電，而國產(chǎn)風電設(shè)備滿負荷發(fā)電風速區(qū)間僅為15—19 m/s。新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的缺乏的根本原因是自身基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作還開展的較少。短期內(nèi)，我國新能源產(chǎn)業(yè)還難以進入產(chǎn)業(yè)鏈的高技術(shù)、高利潤環(huán)節(jié)。

三、發(fā)展我國新能源產(chǎn)業(yè)的建議

（一）充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性配置作用

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，首先應尊重市場機制的基礎(chǔ)性資源配置作用，減少對市場的過度干預。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性配置作用就是允許企業(yè)根據(jù)反映市場供求的價格信號自主做出決策，并在價格機制的引導下相互競爭、優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源在新能源產(chǎn)業(yè)的有效配置。另一方面，我國應建立污染排放權(quán)利的市場交易制度。這不僅能直接將污染排放的社會成本內(nèi)部化，利用市場制度安排實現(xiàn)對污染總量的控制，最小化控污成本，也間接的給予清潔新能源相對成本優(yōu)勢，歐洲建立的碳排放交易體系已獲得了初步的成效。

（二）完善相關(guān)立法，改進財稅制度

為了促進可再生能源的開發(fā)利用，我國專門制定了《可再生能源法》等相關(guān)法律通過鼓勵環(huán)境保護和能源節(jié)約間接的促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前我國的法律仍存在法律與政策體系建設(shè)不足、執(zhí)行機制及執(zhí)行的配套建設(shè)不足等一系列問題，仍需不斷的改進完善。

除法律法規(guī)的規(guī)范管理，我國應在直接激勵和間接激勵兩個方面改進有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)的財稅制度安排。在直接激勵方面，完善財政補貼政策、充分運用政府采購政策的示范引導作用、完善貨物與勞務(wù)稅及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、調(diào)整和完善新能源產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備進口環(huán)節(jié)稅等；在間接激勵方面，可開征綜合考慮資源碳含量和資源稀缺性的新型資源稅、調(diào)整和完善現(xiàn)行消費稅、將現(xiàn)行“排污費”改征環(huán)境稅等。

（三）著力理順新能源產(chǎn)業(yè)鏈的體制機制

理順體制機制必須著眼于新能源的整條產(chǎn)業(yè)鏈，而不應只是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)。首先，理順新能源生產(chǎn)價格與上網(wǎng)價格之間的關(guān)系，確保兩個價格形成良好的聯(lián)動規(guī)則，建立新能源項目審批和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；其次，建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保新能源產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)跨地域應用；再者，理順新能源設(shè)備原料、部件生產(chǎn)、整機組裝、終端銷售等上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部供求失衡。

（四）建立完善新能源市場的信息分享機制

建立高效信息分享機制能夠避免企業(yè)對市場情況誤判，給企業(yè)、甚至整個行業(yè)帶來不必要的損失。第一，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會搜集、相關(guān)市場信息，避免惡性競爭和盲目擴張；第二，政府相關(guān)部門也應協(xié)助行業(yè)協(xié)會和企業(yè)搜集市場信息，根據(jù)對宏觀經(jīng)濟和市場監(jiān)控情況向企業(yè)提供適當?shù)慕ㄗh，降低系統(tǒng)性風險。

（五）遵循比較優(yōu)勢發(fā)展，逐步加大自主創(chuàng)新力度

隨著企業(yè)利潤的不斷積累，企業(yè)將逐漸增加資本投資和研發(fā)投入，整個產(chǎn)業(yè)也相應以漸進的方式從產(chǎn)業(yè)鏈勞動密集區(qū)域升級到資本和技術(shù)密集型的高利潤區(qū)域。因此，在新能源產(chǎn)業(yè)升級的過程中，政府作為公共部門應確保知識產(chǎn)權(quán)得到有效的保護，并做好基本公共服務(wù)，提供公正的法律環(huán)境和公平的競爭平臺，對具有重大戰(zhàn)略意義或存在顯著規(guī)模經(jīng)濟特征的新能源產(chǎn)業(yè)，通過稅收、補貼等手段給予大力扶持。

參考文獻：

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[2]陳柳欽.國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2011（9）：5—13

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由于經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國對能源的需求也高速增長，目前已是世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，石油對外依存度呈持續(xù)上升趨勢。交通能耗在總能耗中的比重快速增加，這使得國家能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

能源消費的快速增長，也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。汽車尾氣既是城市空氣污染的主要來源，也是溫室氣體的重要來源。能源和環(huán)境這兩個硬約束是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最重要背景。

二、萬得新能源汽車發(fā)展情況及現(xiàn)狀

萬得新能源汽車技術(shù)有限公司目前主要發(fā)展低速純電動汽車和高、低速相關(guān)總成（電動機、變速器），一期投資2億，規(guī)模2萬輛，開創(chuàng)了汽車零部件制造企業(yè)涉足低速純電動汽車整車制造的先河。萬得新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)的低速純電動汽車最高時速不超過70公里，整車為四輪兩座，它一次充電續(xù)駛里程為100至150公里，除電池外整車裝備質(zhì)量為450公斤，百公里耗電不超過7度，主要以中小城市及農(nóng)村地區(qū)中老年人、年輕職員及摩托車主為潛在購買對象。此低速純電動汽車具有低速、近距離、低價位、售價不超過3萬元，更換電池完成續(xù)駛、集中充電使用。

此外萬得集團申請錦州市政府特許20輛5人坐電動出租汽車示范運營，整車性能良好，推廣效果顯著。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化過程中的風險分析

（一）技術(shù)選擇風險

我國目前實行的是鼓勵多種新能源汽車共同發(fā)展的策略，如混合動力、純電動、燃料電池等新能源汽車發(fā)展齊頭并進，這使得企業(yè)面臨技術(shù)選擇上風險。

混合動力汽車是日本發(fā)展新能源的方向，典型代表是豐田普銳斯?；旌蟿恿κ侵覆捎脗鹘y(tǒng)燃料的，同時配以電動機來改善低速動力輸出和燃油消耗的車型。其優(yōu)點①是混合動力按平均需用的功率來確定內(nèi)燃機的最大功率，此時處于油耗低、污染少的最優(yōu)工況下工作。②是在繁華市區(qū)，可關(guān)停內(nèi)燃機，由電池單獨驅(qū)動，實現(xiàn)“零”排放。③是有了內(nèi)燃機可以十分方便地解決耗能大的空調(diào)、取暖、除霜等純電動汽車遇到的難題。其缺點①是長距離高速行駛基本不能省油。②是發(fā)動機與電動機共同工作技術(shù)難題多，維護成本也相當高。

純電動汽車是由電動機直接驅(qū)動汽車行駛。其優(yōu)點是技術(shù)相對簡單、成熟，只要有電力供應的地方都能夠充電。缺點是目前蓄電池單位重量儲存的能量太少，并且電動車的電池較貴。

燃料電池汽車是指以氫氣、甲醇等為燃料，通過化學反應產(chǎn)生電流，依靠電機驅(qū)動的汽車。其電池的能量是通過氫氣和氧氣的化學作用，而不是經(jīng)過燃燒。燃料電池的化學反應過程不會產(chǎn)生有害產(chǎn)物，因此燃料電池車輛是無污染汽車，燃料電池的能量轉(zhuǎn)換效率比內(nèi)燃機要高2～3倍，因此從能源的利用和環(huán)境保護方面，燃料電池汽車是一種理想的車輛。

綜上所述，新能源發(fā)展三大方向各有利弊，新能源汽車的研發(fā)需要投入大量資金，一旦方向選擇錯誤就會給國家和企業(yè)帶來巨大的損失。

（二）市場風險

市場風險是指由于價格、偏好等因素使市場需求向不利于預期發(fā)展目標的變化。其主要包括以下幾個方面：

1、成本風險。在技術(shù)成熟和規(guī)?；a(chǎn)之前，成本是一個難以克服的問題，目前國外上市的新能源汽車的價格都高于普通汽車；此外基礎(chǔ)配套設(shè)施的缺乏是新能源汽車普及的另一大障礙，要把新能源汽車推向市場就必須建設(shè)大量的充電站等配套設(shè)施，而這又會增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的成本。

2、消費者認知風險。認知風險可以理解為消費者對購買結(jié)果的“不確定性”和“后果的危害性”認識。消費者對新能源汽車可能存在的認知風險主要包括：安全風險、性能風險、方便性風險等。這些風險是影響消費者選擇的重要因素，需要經(jīng)過較長時間的市場考驗才能被消費者所接受。

3、市場競爭風險。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化需要面對很大的市場競爭風險，面臨的國外汽車巨頭的強有力競爭。國外汽車業(yè)巨頭有著雄厚的資金、技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗，并且擁有眾多世界知名品牌。我國企業(yè)要想創(chuàng)建自主品牌，贏得競爭，必將面臨激烈的市場競爭。

（三）資源風險

資源風險是指新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、人才、燃料等各種資源的可獲得性。資源是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本保障。我國新能源汽車發(fā)展所需的資金主要來源于政府和企業(yè)，由于政府投資的分散性、國家和企業(yè)財力的限制，新能源汽車發(fā)展面臨資金短缺的風險。新能源汽車是否能夠獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，我國尚未建立起專門的新能源汽車領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨人才短缺的風險。燃料（動力）是新能源汽車商業(yè)化推廣的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，燃料成本的高低和可獲得性是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化面臨的資源風險之一。

四、建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)化風險規(guī)避機制

（一）政府應在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化風險規(guī)避中起總體協(xié)調(diào)作用

1、利益上的保障

發(fā)達國家通過直接撥款和稅收優(yōu)惠等措施來保障企業(yè)和消費者的利益。如日本對電動、天然氣等清潔能源汽車實行50%減稅，并給予與同級別傳統(tǒng)車差價1/2的優(yōu)惠補貼。我國政府有必要進一步加大扶持力度、完善扶持政策，使相關(guān)主體的經(jīng)濟利益能夠得到保障。

2、方向上的引導

發(fā)達國家往往通過輿論宣傳、政策導向、標準制定等來引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)化沿著正確方向發(fā)展。我國政府應盡快完善相關(guān)法律、細化有關(guān)政策，明晰新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

3、主體間的協(xié)調(diào)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)化涉及到眾多的參與機構(gòu)，涉及到政府各部門之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，如果沒有專門的機構(gòu)從全局上予以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)化過程很容易出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）建立合理的風險共擔和利益共享機制

新能源汽車產(chǎn)業(yè)化過程涉及到技術(shù)、市場等風險，這些風險主要由汽車制造的相關(guān)企業(yè)承擔，而上游的燃料（動力）生產(chǎn)和供應企業(yè)、下游終端使用企業(yè)（如公交公司、出租汽車公司等）等單位所承擔的風險很小。

五、結(jié)束語

綜上所述政府應從總體上協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，促進各單位協(xié)調(diào)一致的參與到新能源汽車產(chǎn)業(yè)化過程中。有必要在新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)化的鏈條中建立合理的風險共擔和利益共享機制，使各單位都能夠積極和高效的參與到新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。使整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展。

參考文獻

[1]陳昌曙.自然辯證法概論新編[M].沈陽：東北大學出版社，2001.

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一、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是《中國制造2025》的十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)（表1）顯示，新能源汽車在2012年以前的產(chǎn)出量和銷售量均小于1萬輛，2011―2013年期間，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是比較小，2013年我國生產(chǎn)新能源汽車17533輛，同比增L39.68%，銷售新能源汽車17642輛，同比增長37.93%，產(chǎn)出量和銷售量的增長速度比較緩慢。

從表1和圖2可以看出，2014―2015年期間，新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量呈現(xiàn)出爆炸式增長，2014年我國新能源汽車的產(chǎn)出量比2013年增加了3.5倍，銷售量比2013年增加了3.2倍；2015年新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量均突破30萬輛，銷售量達331092輛，比2014年增加了3.4倍。到2016年，我國新能源汽車的產(chǎn)出量和銷售量均突破50萬輛。

現(xiàn)如今，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進步。2016年1―9月，新能源汽車生產(chǎn)30.2萬輛，銷售28.9萬輛，同比分別增長93.0%和100.6%。而2015年1―9月，新能源汽車生產(chǎn)量為144284輛，銷售量為136733輛，同比分別增長200%和230%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，整車產(chǎn)品主要是插電式混合動力汽車和純電動汽車。2016年新能源汽車銷售市場上，純電動乘用車銷售量最多，占新能源汽車市場的51%，純電動商用車和插電式乘用車分別以30%和16%的市場份額緊隨其后，插電式商用車銷售量占市場份額最小。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，根據(jù)國家能源局和工信部的數(shù)據(jù)可知，截至2016年10月底，我國電動汽車充電樁達到10.7萬個，較上一年增長118%，到2016年底，建成公共充電樁達15萬個，是2015年底的3倍，但電動汽車與充電設(shè)施的比距離標配1：1的目標還有很大差距，充電設(shè)施不足制約著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

從2001年國家成立863計劃“電動汽車重大專項”組以來，一直到目前，國家出臺了很多扶持和促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策和措施。

2009年國務(wù)院的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 提出減征乘用車購置稅、加快老舊汽車報廢更新、促進和規(guī)范汽車消費信貸、規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展、加快城市道路交通體系建設(shè)、完善汽車企業(yè)重組政策等措施，并推出 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，對購買新能源汽車給予一定補貼。2010年出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，為政府在新能源汽車市場的銷售補貼政策提供依據(jù)。2011年國家制定了新能源汽車“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的制定揭開了新能源汽車市場的銷售大幕。2012年通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，為未來八年培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃。2014年出臺的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》在財稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。2015年的《關(guān)于2016―2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》寫明了國家對新能源汽車的補助標準將主要依據(jù)節(jié)能減排效果逐步退坡，并將補助對象、產(chǎn)品和標準進行細化，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展向市場驅(qū)動方式過渡。

2016年截至6月，國家共出臺新能源汽車相關(guān)政策30項，其中推廣政策出臺7項，行業(yè)規(guī)范政策出臺8項，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策出臺4項，企業(yè)目錄相關(guān)政策出臺5項，行業(yè)管理相關(guān)政策出臺6，出臺了包括《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015―2020年）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》等一系列促進新能源汽車發(fā)展的利好政策。2016年2月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，提出推動組建動力電池創(chuàng)新平臺、加快充電設(shè)施建設(shè)、擴大城市公交等領(lǐng)域新能源汽車應用比例等一系列政策措施，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高級。

三、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.財政扶持政策

政府應堅持由市場決定新能源汽車的發(fā)展方向，堅持針對新能源汽車的補貼政策逐步退坡直至完全消失。一個產(chǎn)業(yè)不應該也不可能一直依靠政府的補貼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著近年政府對新能源汽車企業(yè)的財政補貼力度加大，許多新能源車企選擇鋌而走險去“騙補”，這制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，這就要求政府在調(diào)整財政扶持力度的同時，完善財政補貼監(jiān)督政策，破除地方保護，打擊“騙補”行為，將財政補貼真正用到實處。同時，適當加大對消費者的補貼力度，降低消費者的購置成本和使用成本，刺激消費者的購買欲。

2.技術(shù)研發(fā)政策

政府應加大對新能源汽車技術(shù)研發(fā)的投入力度，搭建國家技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級行業(yè)工程技術(shù)中心或科研實驗室，整合多方資源和優(yōu)勢，引進國際先進技術(shù)，協(xié)同研發(fā)新能源汽車的基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高關(guān)鍵零部件和整車技術(shù)水平，重點研究提高電池系統(tǒng)的安全性能和延長電池的使用壽命，不斷完善產(chǎn)品性能。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

政府應加快推動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使電動汽車與充電設(shè)施的比例先達到標配1：1，再根據(jù)不同區(qū)域的電動汽車充電需求，擴大充電設(shè)施市級平臺覆蓋范圍，適當增加充電站和充電樁的數(shù)量。同時，合理規(guī)劃汽車充電樁、充電站在城市的分布位置，建立公共信息和公共數(shù)據(jù)的有效共享平臺，提高充電樁等已建基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

4.人才培養(yǎng)政策

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域都存在人才短缺的狀況，在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應建立有助于培養(yǎng)新能源汽車人才成長的體系，加強培養(yǎng)新能源汽車相關(guān)技術(shù)人才的共識，同時鼓勵新能源汽車相關(guān)單位如車企和科研機構(gòu)以豐厚的薪資福利吸引汽車工業(yè)發(fā)達國家的先進人才。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以突出高校的作用，加強上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校的合作，提高新能源汽車行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能，注意高校教師隊伍關(guān)于新能源汽車相關(guān)知識和技術(shù)的培訓，以完善自身人才造血的體系。

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