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引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理背景范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社區(qū)治理背景

篇1

[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對的矛盾問題。目前，在我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念

在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。

4 結(jié) 語

社區(qū)治理是我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡介：杜勝利（1970-），男，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國，對農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)?，中國農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競爭的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對村級事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度。化會(huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對優(yōu)勢使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對剝奪感”而對富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)

、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對國家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對于國家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表，對村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊治理的控制力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.國家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會(huì)主義初級階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國既不能像當(dāng)今西方國家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國家對村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的

社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對地區(qū)差異性區(qū)別對待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?！盵7]

三是落后村莊采取國家主導(dǎo)型治理模式。在國家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩，自主能力相對不足，民主政治發(fā)展相對滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

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篇3

共生理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論雖然來自不同的學(xué)科，其中的一些觀念和思想對于當(dāng)前區(qū)域公共管理具有重要的借鑒意義。當(dāng)前海西經(jīng)濟(jì)區(qū)還存在著許多發(fā)展困境，這在很大程度上會(huì)制約著區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。因而如何結(jié)合兩種學(xué)說，提煉出區(qū)域公共管理的合理機(jī)制，便是本文著力要探討的。

（一）共生理論的相關(guān)概念闡釋。自從德國真菌學(xué)家德貝里在1879年提出“共生”的概念后，迅速的在生物學(xué)中流傳開來，它指的是生活在一起的不同種屬的生物互相利用對方的特性和自己的特性一同生活、相依為命的一種現(xiàn)象，德貝里將其定義為“不同種屬生物生活在一起，進(jìn)行物質(zhì)交換、能量傳遞。”正是基于上述的考慮，共生理論在20世紀(jì)中葉被引入到社會(huì)科學(xué)中來，用它來分析了許多社會(huì)問題和現(xiàn)象。

共生理論認(rèn)為，共生是自然界和人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，共生的本質(zhì)在于協(xié)商和合作，協(xié)同是自然界和人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一?；ダ糙A是當(dāng)前各種社會(huì)組織包括企業(yè)和政府最優(yōu)的策略。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理理論。治理（governance）的概念最早來源于世界銀行對非洲“治理危機(jī)”的表述，90年代以來政府命運(yùn)也與社會(huì)各個(gè)方面聯(lián)系更加緊密。正如羅格斯．帕奎特所言“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”在這種背景下，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。韋勒認(rèn)為治理需要我們思考如何變革現(xiàn)有“單中心”的政策框架，建構(gòu)“多中心”、多角色互動(dòng)與合作的政策過程。

（三）共生的網(wǎng)絡(luò)化治理理論。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)共生理論和治理理論有很多相似的東西，例如，強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)商、互利和交往。作為一個(gè)公共管理的研究者，筆者嘗試著將生物學(xué)上的共生理論和新近發(fā)展起來的治理理論整合起來，形成一種研究社會(huì)治理的新途徑，姑且就叫做共生的網(wǎng)絡(luò)化治理理論。

我們可以從以下幾個(gè)方面來理解共生網(wǎng)絡(luò)治理理論：第一，各公共行動(dòng)主體（政府、市場主體、社會(huì)中介組織和公民個(gè)人）在外部環(huán)境（包括自然和社會(huì)環(huán)境）中是相互依存的，互利共贏的；第二，合作是各方的最佳策略；第三，各方的合作建立在相互信任的基礎(chǔ)上；第四，政府作為網(wǎng)絡(luò)中心（centratlity），是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，他把眾多的公共行動(dòng)者連接在以它為中心的網(wǎng)絡(luò)中；第五，各公共行動(dòng)主體積極地參與到公共事務(wù)論壇中，在協(xié)商對話的基礎(chǔ)上，采取一致行動(dòng)。

二、當(dāng)前海西區(qū)域公共管理中存在的問題及其成因分析

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，簡稱“海西”，在2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會(huì)議上首次被完整、公開地提出。國務(wù)院于今年三月份正式批復(fù)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建成科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)，這無疑對海西建設(shè)來說是個(gè)天大的好事。然而與國內(nèi)相對發(fā)達(dá)的長三角和珠三角相比，差距還很大。具體說來，當(dāng)前還存在一些突出的問題：

（一）合作理念偏狹，缺乏區(qū)域共生和整體意識(shí)。共生理論和網(wǎng)絡(luò)治理理論都強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)各方主體的互相依賴、團(tuán)結(jié)合作，突出區(qū)域的整體性。當(dāng)前海西發(fā)展的大形勢下，一些政府官員的思想還局限在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政區(qū)劃界限分明，互不往來，安分守己的思維，本省內(nèi)區(qū)域間合作偏少，更不用提省際的合作了，這與國內(nèi)區(qū)域合作的大環(huán)境格格不入。這一方面是受到人們慣性思維局限的影響，很難產(chǎn)生合作的動(dòng)機(jī)，而在更大程度上，還是錯(cuò)誤的將其它地區(qū)視為自己的主要競爭對手，認(rèn)為“有你沒我”和“成王敗寇”。歷史告訴我們，沒有哪一個(gè)地區(qū)能夠僅僅依靠自身的資源發(fā)展起來。這些問題都制約著海西建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要著力解決，如果不破除這些狹隘的思想，將會(huì)至于這海西建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）合作模式落后，傾向于各自為戰(zhàn)和不正當(dāng)競爭。與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面還存在著一定的差距。具體說來，海西還沒有形成區(qū)域的合作聯(lián)盟，各層級的地方政府之間還沒有形成日常的合作機(jī)制和長期的合作框架，以至于在一些可以進(jìn)行合作的項(xiàng)目上，不知怎樣合作，更有甚者，認(rèn)為區(qū)域間的合作只會(huì)削弱本地區(qū)的競爭力，合作的結(jié)果只是一方的損失換來另一方的收益。加之許多地方的政績考核指標(biāo)設(shè)置的不合理，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略眼光，為了本地區(qū)的GDP快速發(fā)展，大力招商引資和發(fā)展外貿(mào)，大打“招商戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”甚至引起局地沖突，弄得關(guān)系緊張。

（三）合作機(jī)制滯后，強(qiáng)調(diào)政府為中心，排斥其他公共行動(dòng)主體。當(dāng)今區(qū)域治理的一大特色就是治理主體的多中心，一切有利于地區(qū)公共利益的主體都可以而且應(yīng)該參與到地區(qū)的治理中來。當(dāng)前海西發(fā)展過程中，這種“多中心”的治理機(jī)制還沒有形成，這在很大程度上還是各級政府在執(zhí)政理念上固守傳統(tǒng)的政治哲學(xué)，認(rèn)為只有官方才是名正言順的社會(huì)管理主體，其他一切社會(huì)力量只是被動(dòng)的服從者，召之即來，揮之即去。這種落后的觀念危害嚴(yán)重，使得一些可以利用社會(huì)力量能夠取得更好成效的事情因?yàn)楣賳T的官本位思想而不能實(shí)現(xiàn)。

（四）合作依據(jù)不規(guī)范，缺乏明確的法律依據(jù)

區(qū)域合作因涉及到各個(gè)層面的利益，小到個(gè)人，大到國家，甚至于全球，而各方的利益又不是完全相同的，如何協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，成為各方能否合作的關(guān)鍵。為了協(xié)調(diào)好各方那個(gè)利益，必須有一個(gè)規(guī)范各方行動(dòng)的制度框架，這在國外的一些洲際和國家協(xié)約中可以看到。國內(nèi)珠三角地區(qū)在這方面做的和好，它們已經(jīng)形成了較為完善的區(qū)域合作框架和協(xié)約，各方主體能夠嚴(yán)格遵守，減少了許多比必要的矛盾和沖突。當(dāng)前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒有像樣的區(qū)域合作制度框架來協(xié)調(diào)各地區(qū)的活動(dòng)，海西建設(shè)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，必須在這方面下大功夫，做足文章。

（五）缺乏一個(gè)能協(xié)調(diào)各方利益和活動(dòng)的權(quán)威中心。良好的合作離不了一個(gè)強(qiáng)有力的組織者和引導(dǎo)者，在區(qū)域治理方面，也必須有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威機(jī)構(gòu)和中心來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)各地區(qū)的利益，協(xié)調(diào)好步調(diào)一致行動(dòng)。很難想象一個(gè)群龍無首的地區(qū)會(huì)采取一致行動(dòng)，將區(qū)域治理的井井有條，在這方面，我們可以看一下國內(nèi)外相關(guān)的成功的例子。在美國，洲際間都設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議，來協(xié)調(diào)好各方利益，珠三角地區(qū)也建立了地區(qū)合作論壇、高層聯(lián)席會(huì)議制度、日常辦公制度和部門銜接落實(shí)制度等，作為區(qū)域合作的中心。

三、創(chuàng)新海西區(qū)域公共管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑的思考

當(dāng)前海西建設(shè)中如何加強(qiáng)區(qū)域合作，創(chuàng)新區(qū)域公共管理機(jī)制成為當(dāng)前擺在面前的一大難題，為了克服這一難題，必須對區(qū)域公共管理進(jìn)行全方位的改革和設(shè)計(jì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展的能力。

（一）更新合作理念，樹立區(qū)域公共管理的理念。區(qū)域公共管理打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)界線，強(qiáng)調(diào)的是以區(qū)域性的或者是跨界的公共問題為導(dǎo)向，行動(dòng)主體的多中心，合作機(jī)制的多樣化。當(dāng)前海西建設(shè)的過程中，要特別注意區(qū)域整體規(guī)劃和合作，對于一些跨行政邊界的公共問題，要加強(qiáng)對話協(xié)商和溝通交流，盡量做到多方共贏和區(qū)域利益最大化，減少不必要的矛盾和紛擾。各地方政府要樹立區(qū)域整體利益至上的觀念和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，積極參與當(dāng)前區(qū)域公共事務(wù)的治理中來，并盡量使各方的合作日?；蜋C(jī)制化，形成共同的利益共同體。

（二）改進(jìn)合作模式，形成區(qū)域聯(lián)合治理模式。整個(gè)泛珠三角地區(qū)的地區(qū)合作十分頻繁，地區(qū)間的論壇定期召開，合作的領(lǐng)域涉及到社會(huì)的方方面面，初步形成了面臨港澳臺(tái)，面向東南亞的整體格局。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角地區(qū)有著很多相似的地方，然而為什么在發(fā)展程度上存在著差距呢？這在很大程度上與區(qū)域公共管理的水平和方式不無關(guān)系，要加強(qiáng)東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，將內(nèi)陸地區(qū)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢與東部地區(qū)的制造業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位港口優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，此外加強(qiáng)對臺(tái)工作，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等方面交流，形成大海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作格局。

（三）創(chuàng)新合作機(jī)制，形成復(fù)合行政的機(jī)制。所謂“復(fù)合行政”，就是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù)，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制。此外，涉及到區(qū)域環(huán)境治理的問題上，可以吸引企業(yè)和公民個(gè)人積極參與到其中，打破傳統(tǒng)的行政界限的束縛，形成多方參與的自主治理機(jī)制。

（四）規(guī)范合作依據(jù)，形成法治型的區(qū)域治理機(jī)制。區(qū)域治理由于涉及到眾多的行動(dòng)主體，利益各異，難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和摩擦，這時(shí)候就需要明確的合作框架和規(guī)范來規(guī)范各方行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。國內(nèi)的珠三角地區(qū)在這方面一直走在國內(nèi)的前列，地區(qū)間的合作多通過協(xié)議或者規(guī)定的方式進(jìn)行，當(dāng)前雖然福建省內(nèi)部幾市通過訂立協(xié)議的方式建立了合作的框架，例如廈漳泉協(xié)議，但是福建同大海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部其他地市以及整個(gè)區(qū)域的合作框架還沒有建立起來，這將會(huì)制約著大海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部各地市區(qū)縣的合作協(xié)議的達(dá)成，將各方的要求以規(guī)范的形式固定下來，提高區(qū)域公共管理的法制化水平。

實(shí)現(xiàn)海西的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵的是創(chuàng)新區(qū)域的公共管理機(jī)制，提高區(qū)域的公共治理能力。當(dāng)前要在合作理念、合作模式、合作機(jī)制、合作依據(jù)和合作中心方面著手，著力形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的區(qū)域公共管理機(jī)制，打破地方保護(hù)主義和地區(qū)壁壘，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場。

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篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；彝區(qū)；職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0232-01

收稿日期：2015-02-12

基金項(xiàng)目：本文是四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地彝族文化研究中心項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)背景下彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育研究》結(jié)題成果。

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的重要性

1.職業(yè)技術(shù)教育是促進(jìn)彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正向著專業(yè)化、商業(yè)化的方向發(fā)展。這就對農(nóng)民本身的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而職業(yè)技術(shù)教育可以通過短訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等多種多樣的形式對彝區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的實(shí)用技能的培訓(xùn)，且培訓(xùn)時(shí)間較短，收效較快，這就成為了促進(jìn)彝區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。

2.職業(yè)技術(shù)教育有利于調(diào)整彝區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。彝區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式相對單一，大多還是采用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式。但這種生產(chǎn)模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。而且同時(shí)我國目前所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求。

3.職業(yè)技術(shù)教育能有效培養(yǎng)彝區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。因?yàn)闆錾揭蛥^(qū)的農(nóng)村地處山區(qū)，長期以來人們的思想意識(shí)較為落后。而且由于歷史原因，在涼山盡管已經(jīng)普及了九年義務(wù)制教育，但是文盲和半文盲率還是在全國偏高。由于文化的缺失，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)匾妥迦罕姷木蜆I(yè)面臨著重重困難。而職業(yè)技術(shù)教育正好可以解決這一難題。在彝區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，可以很好的調(diào)動(dòng)彝族群眾的創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性。同時(shí)由于涼山目前已推出了“9+3”彝區(qū)免費(fèi)職教計(jì)劃，這就使得職業(yè)技術(shù)教育有了普及的空間。

二、涼山彝區(qū)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀及存在問題分析

1.師資力量短缺。山彝區(qū)農(nóng)村，盡管在普九工作的推動(dòng)下，在各鄉(xiāng)村都建立了九年義務(wù)制教育的學(xué)校，但由于工作環(huán)境相對較艱苦，因此很難留住老師。而對于職業(yè)技術(shù)教育而言，這個(gè)問題就更加突出了。在整個(gè)涼山州盡管已經(jīng)開展了“9+3”彝區(qū)免費(fèi)職教計(jì)劃，但是由于職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)要求更高，但彝區(qū)的教學(xué)環(huán)境偏差，這就使得職教的師資資源更為匱乏。

2.缺乏實(shí)踐平臺(tái)。彝區(qū)，職業(yè)教育培訓(xùn)基地很少，很多職業(yè)教育學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)難成體系。學(xué)生沒有動(dòng)手操作的平臺(tái)，就很難將所學(xué)的理論知識(shí)融會(huì)貫通至實(shí)踐中，這也就很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)目的。

3.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致人們對職業(yè)技術(shù)教育存在偏見。很多人的眼中都認(rèn)為只有普教才是正經(jīng)的教育模式，而職業(yè)技術(shù)教育完全屬于不入流的教育方式。

三、對策研究

1.做好招生宣傳工作，改變傳統(tǒng)偏見。在彝區(qū)發(fā)展職教，一定要抓住當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呐懦庑睦?。加大招生宣傳力度，特別是要抓住“9+3”彝區(qū)免費(fèi)職教計(jì)劃這個(gè)宣傳重點(diǎn)，讓更多的彝族群眾了解職教，明白職教對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，從而改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的偏見思想。

2.在辦學(xué)方式上要符合彝區(qū)特色。首先，要考慮到彝族群眾的語言問題。因此在涼山彝區(qū)興辦職教，在教材的選擇上，一定要貼合實(shí)際需要，最好用雙語教材。這樣可以解決很多少數(shù)民族群眾不認(rèn)識(shí)漢字的問題。

3.著力打造適合彝區(qū)特色的專業(yè)課程。在彝區(qū)開展職教，一定要考慮到彝區(qū)的地方特色。比如特色產(chǎn)業(yè)，特色行業(yè)。在涼山彝族漆器，苦蕎茶，旅游等都可以成為特色專業(yè)。而且這些專業(yè)對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，很容易接受。在這樣的基礎(chǔ)上打造的特色課程，既具有地方特色，又符合大眾需要。很容易吸引生源。

4.強(qiáng)化對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。很多彝區(qū)群眾不了解就業(yè)形勢，也不知道如何很好的利用所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)去找工作。因此，我們可以從當(dāng)?shù)氐母咝Ｒ约皠趧?dòng)人事部門派遣專門人員去對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。讓他們對就業(yè)有全新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，讓這些學(xué)生學(xué)會(huì)如何利用專業(yè)技術(shù)知識(shí)為自己謀求一個(gè)理想的工作。

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職業(yè)技術(shù)教育，2002（2）：15-18.

篇5

現(xiàn)今國內(nèi)關(guān)于電子及通信設(shè)備制造業(yè)競爭力研究方面的文獻(xiàn)，還不是很多，經(jīng)過查詢梳理，主要有以下文章對電子及通信設(shè)備制造業(yè)競爭力方面的問題，進(jìn)行了研究。

趙玉林等研究了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，并得出了我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)年均增長超過20%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到18%的結(jié)論。吳灼亮等利用1998—2002年的數(shù)據(jù)，從資源轉(zhuǎn)化能力變化指數(shù)、市場化能力變化指數(shù)、技術(shù)能力變化指數(shù)、比較優(yōu)勢變化指數(shù)等方面對中國通信設(shè)備制造業(yè)競爭態(tài)勢進(jìn)行了實(shí)證分析。呂金等從貿(mào)易凈出口相對規(guī)模和產(chǎn)品出品結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度分析了中國電子及通信設(shè)備制造業(yè)的國際競爭力水平。而趙玉林等則基于新鉆石模型，通過實(shí)證分析，對我國省級區(qū)域電子及通信設(shè)備制造業(yè)競爭力進(jìn)行了評價(jià)和優(yōu)勢分析。

模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

本文同樣按照新鉆石模型理論進(jìn)行模型構(gòu)建。結(jié)合電子及通信設(shè)備制造業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選取十三個(gè)二級指標(biāo)：X1（總產(chǎn)值/億元）、X2（總收入/億元）、X3（收入增長率/%）、X4（利潤/億元）、X5（微電子控制設(shè)備原價(jià)/萬元）、X6（科技活動(dòng)人員/人）、X7（科技活動(dòng)人員中科學(xué)家和工程師數(shù)/人）、X8（新產(chǎn)品的產(chǎn)值/億元）、X9（固定資產(chǎn)投資/億元）、X10（出口額/億美元）、X11（R&D經(jīng)費(fèi)投入/萬元）、X12（企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模/億元）、X13（年均勞動(dòng)生產(chǎn)率/（億元/人））。文中各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均來源于《2007年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2008年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于內(nèi)蒙古、、新疆、寧夏、青海和海南六?。ㄗ灾螀^(qū)）的大量數(shù)據(jù)為零或缺失，評價(jià)和分析的對象實(shí)際上是25個(gè)省級區(qū)域（香港、臺(tái)灣、澳門不在計(jì)入范圍之內(nèi)）。

為減少數(shù)據(jù)單位不同所造成的數(shù)據(jù)分析過程中的誤差，故對十三個(gè)二級指標(biāo)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，無量綱化的公式為：

L= 0.1+0.9*

無量綱化后各原始變量的均值為0，方差為1，得到ZX=（ZX1，ZX2，ZX3，ZX4，ZX5，ZX6，ZX7，ZX8，ZX9，ZX10，ZX11，ZX12，ZX13）

主成分分析及處理

數(shù)據(jù)處理

采用主成分分析法，運(yùn)用SPSS19.0系統(tǒng)軟件對經(jīng)過無量綱化的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。首先進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlet檢驗(yàn)。Bartlet檢驗(yàn)的F值為0，表明各變量不是各自獨(dú)立，所取數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體。KMO檢驗(yàn)的目的是分析觀測變量之間的簡單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的相對大小。如圖1所示，本組數(shù)據(jù)的KMO檢驗(yàn)值為0.789，接近0.8，說明各變量之間存在內(nèi)在聯(lián)系，此時(shí)做主成分分析的效果是可獎(jiǎng)勵(lì)的。

根據(jù)確定主成分?jǐn)?shù)的規(guī)則，取特征值%d大于1的主成分。根據(jù)圖1所顯示的SPSS19.0的分析結(jié)果，前面2個(gè)主成分（F1，F(xiàn)2）的特征值%d大于1，特征值為%d1=9.219，%d2=1.944，累計(jì)貢獻(xiàn)率為85.865%。這表明兩個(gè)主因子包含了原始數(shù)據(jù)85.865%的信息總量，可以較好的解釋區(qū)域信息制造業(yè)的競爭力。（見表1）

通過主成分載荷矩陣可以看出，第一主成分F1與總產(chǎn)值、總收入、利潤、微電子控制設(shè)備原價(jià)、科技活動(dòng)人員、科技活動(dòng)人員中科學(xué)家和工程師數(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、R&D經(jīng)費(fèi)投入等因素顯著相關(guān)，可將其命名為產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力；而第二主成分F2則與收入增長率、企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模、年均勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素顯著相關(guān)，可將其命名為產(chǎn)業(yè)競爭效率。

表2　我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)區(qū)域競爭力得分及排名

用主成分載荷矩陣中的數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值并開平方根，便可得到兩個(gè)主成分中每個(gè)指標(biāo)所對應(yīng)的系數(shù)，即特征值向量A。將得到的特征值向量與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘，就可以得到兩個(gè)主成分的得分，即

（F1，F(xiàn)2）=ZX·A

將兩個(gè)主成分特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率85.865%設(shè)為1，通過計(jì)算，則可得兩個(gè)主成分的權(quán)重系數(shù)為0.8259和0.1741。

即根據(jù)兩個(gè)主成分的權(quán)重所得的主成分綜合模型為：

F=0.8259* F1+0.1714* F2 （1）

而根據(jù)因子載荷矩陣，則可計(jì)算出前兩個(gè)主成分的表達(dá)式，分別為：

F1=0.3284 X1+ 0.3287 X2－0.0978 X3+ 0.3132 X4+ 0.2974 X5+ 0.3139 X6+ 0.3066 X7 + 0.3099 X8 + 0.2681 X9 + 0.3264 X10 + 0.3122 X11+ 0.1308 X12 + 0.0804 X13 （2）

F2=－0.0402 X1－0.0287 X2－0.4554 X3－0.0818 X4+ 0.0022X5－0.1434X6－0.1456 X7 + 0.1578 X8－0.0954 X9 + 0.0509 X10 + 0.1198 X11+0.5723 X12 +0.6032 X13 （3）

篇6

一、引言

污水處理廠內(nèi)，設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)及運(yùn)行狀態(tài)直接影響著設(shè)備質(zhì)量及其生產(chǎn)效率。隨著當(dāng)前科技的發(fā)展，廠區(qū)中設(shè)備年代久遠(yuǎn)及新設(shè)備的更新，對設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和管理任務(wù)已變得日益復(fù)雜和繁重，因而有必要建立一個(gè)設(shè)備管理及其維護(hù)信息系統(tǒng)[1]。企業(yè)管理者通過設(shè)備管理及其維護(hù)信息系統(tǒng)可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握設(shè)備的使用和維修情況，以最少的儲(chǔ)備資金和備件占用，最大發(fā)揮設(shè)備的效能；系統(tǒng)還可以再通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障及維護(hù)的信息共享，改善企業(yè)內(nèi)部信息溝通、提高反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)能力。設(shè)備管理及維護(hù)信息系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在歐美一些先進(jìn)國家，這類系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普遍，同時(shí)，國內(nèi)的研究人員，也開發(fā)了一些設(shè)備維護(hù)管理系統(tǒng)，如胡迎松開發(fā)的設(shè)備維護(hù)管理系統(tǒng)[2]，在水力發(fā)電廠檢修維護(hù)中應(yīng)用并取得了良好的效果。

二、需求分析

隨著環(huán)境越來越被重視以及生活廢水增多的情況，污水處理廠內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)也逐漸加重，每臺(tái)設(shè)備也相應(yīng)地加大了任務(wù)量，基本上處于停人不停機(jī)的狀態(tài)，并且由于新老設(shè)備存在的差異。在這種情況下，企業(yè)長期以來實(shí)行的蘇聯(lián)模式一年一大修，大修保一年的定期保養(yǎng)的維護(hù)體系已經(jīng)明顯露出了許多不足。大修和計(jì)劃外的停產(chǎn)太多，頻繁的停產(chǎn)使得污水處理受到了比較大的影響，帶來了比較大的不穩(wěn)定因素。而且廠設(shè)備維護(hù)流程還是按照傳統(tǒng)填寫維護(hù)單子進(jìn)行的，沒有做到信息化，影響了生產(chǎn)效率和管理水平的提高。當(dāng)然，還存在工作計(jì)劃時(shí)效性差、反饋信息不及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差、各種數(shù)據(jù)缺乏后期統(tǒng)計(jì)分析等不足。基于以上情況，擬決定利用信息化技術(shù)解決設(shè)備維護(hù)管理等問題，并逐步建立其設(shè)備預(yù)防性維護(hù)體系，根據(jù)設(shè)備預(yù)防性維護(hù)體系的特點(diǎn)和該廠的具體情況，將設(shè)備預(yù)防性維護(hù)體系的建立過程分為三個(gè)階段：第一階段主要是設(shè)備管理信息化的基礎(chǔ)工作，即關(guān)于設(shè)備、故障、維修人員、工具、以及供應(yīng)商等與維修工作相關(guān)的各項(xiàng)信息的管理和基本數(shù)據(jù)的匯集。第二階段是通過資料整理，初步建立整個(gè)企業(yè)的設(shè)備系統(tǒng)以及系統(tǒng)的維修性模型，為預(yù)防性決策階段提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第三階段則是預(yù)防性維護(hù)決策，是整個(gè)技術(shù)體系的核心。建立起預(yù)防性維修體系的主要結(jié)構(gòu)，并且通過計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，以設(shè)備利用率和經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，綜合多方面情況，自動(dòng)生成維護(hù)工單，并通過對維護(hù)工單的監(jiān)控達(dá)到對整個(gè)預(yù)防性維護(hù)體系的管理，以獲得最優(yōu)的維修決策。目前所開發(fā)的信息系統(tǒng)主要是協(xié)助企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)體系第一階段的建立。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

經(jīng)過調(diào)研分析目前維修工作的運(yùn)作過程中存在的問題以及改進(jìn)意見，了解和掌握了該企業(yè)維修部門的組織形式、維修工作的管理模式、維修業(yè)務(wù)的流程、維修工單的循環(huán)過程，然后進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

3.1系統(tǒng)總體目標(biāo)

建立一個(gè)企業(yè)設(shè)備管理和和維護(hù)信息管理的工作平臺(tái)，使企業(yè)通過該平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備維護(hù)管理的運(yùn)作過程中，獲得以下效益：

(1)提高設(shè)備綜合利用率，挖掘設(shè)備生產(chǎn)潛力，增加其有效生產(chǎn)時(shí)間；

(2)避免舊的維護(hù)系統(tǒng)對設(shè)備過度維修造成的浪費(fèi)，延長設(shè)備使用壽命，減少維護(hù)成本；

(3)減少停機(jī)時(shí)間，降低正常運(yùn)行期間的物耗損失；

(4)提高管理和維修人員工作效率，充分有效的利用企業(yè)資源；

(5)有效收集各類維修數(shù)據(jù)，為預(yù)防性維護(hù)體系的第二階段建立打下基礎(chǔ)。

3.2系統(tǒng)功能子系統(tǒng)及模塊

如圖1所示，本系統(tǒng)具有以下功能子系統(tǒng)及模塊：

(1)報(bào)表子系統(tǒng)：主要實(shí)現(xiàn)一些常用報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)表輸出；(2))資源管理模塊子系統(tǒng)：分為設(shè)備管理模塊、備件管理模塊、工具管理模塊等七個(gè)模塊，其中設(shè)備管理模塊分為主要設(shè)備和輔助設(shè)備兩部分。該子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，主要進(jìn)行對企業(yè)與設(shè)備維護(hù)工作相關(guān)的各項(xiàng)資源的信息的管理；(3)用戶權(quán)限管理子系統(tǒng)：對系統(tǒng)使用用戶進(jìn)行權(quán)限設(shè)置，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全和企業(yè)信息保密；(4)工作管理子系統(tǒng)：包括報(bào)修模塊、受理及維修工作下達(dá)模塊和維修日記模塊，分別實(shí)現(xiàn)日常維修工作中的報(bào)修和維修日記的實(shí)時(shí)在線管理；(5)故障管理子系統(tǒng)：分為設(shè)備故障信息和故障維修工作統(tǒng)計(jì)兩個(gè)模塊，設(shè)備故障信息主要是保存對各個(gè)設(shè)備進(jìn)行FTA和FMEA分析后的數(shù)據(jù)，為設(shè)備維護(hù)工作提供必要的輔助，維修工作統(tǒng)計(jì)模塊則主要是對各個(gè)設(shè)備實(shí)際發(fā)生的故障進(jìn)行維修后的記錄根據(jù)不同的要求進(jìn)行日常統(tǒng)計(jì)；(6)維修決策子系統(tǒng)：包括大修管理模塊、設(shè)備一級保養(yǎng)模塊、設(shè)備二級保養(yǎng)模塊三部分，該子系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)對設(shè)備大修和一、二級保養(yǎng)工作的智能管理；(7)數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)：包括維修性數(shù)據(jù)分析、機(jī)械能力指數(shù)模塊；(8)系統(tǒng)支持子系統(tǒng)：包括幫助系統(tǒng)和窗口列表，為用戶提供人性化的操作環(huán)境。

3.3系統(tǒng)信息關(guān)聯(lián)分析

根據(jù)對企業(yè)進(jìn)行的實(shí)際調(diào)查和建模分析，結(jié)合上一步確定的功能劃分，可以得到各個(gè)子系統(tǒng)或模塊之間的信息關(guān)聯(lián)。例如：在維修日記模塊的調(diào)用過程中，用戶首先通過權(quán)限驗(yàn)證后進(jìn)入系統(tǒng)，然后系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)出該用戶人事資料，并根據(jù)其人事資料獲取其當(dāng)前維修任務(wù)，也可以通過調(diào)用備件管理和工具管理模塊，為用戶列出備件和工具信息，在用戶選擇了正確的信息后，系統(tǒng)通過工作管理子系統(tǒng)將此次維修日記記錄完整。

3.4系統(tǒng)E-R圖及數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)

R圖建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫并對信息進(jìn)行編碼設(shè)計(jì)。由系統(tǒng)的特點(diǎn)以及數(shù)據(jù)的關(guān)系模式，本系統(tǒng)采用的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫，通過Access2建立。其中包括設(shè)備、故障、備件、人事、工具、維修情況、供應(yīng)商信息、設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)備保養(yǎng)內(nèi)容、設(shè)備保養(yǎng)執(zhí)行情況、設(shè)備大修計(jì)劃、設(shè)備大修內(nèi)容、設(shè)備保養(yǎng)執(zhí)行情況等3.5輸入輸出設(shè)計(jì)輸入數(shù)據(jù)的正確性、時(shí)效性和完整性對整個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量與功能具有決定性的作用。在程序的實(shí)現(xiàn)過程中盡可能采取了保證系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)輸入的格式正確性的校驗(yàn)以及許多數(shù)據(jù)的自動(dòng)記錄，保證了數(shù)據(jù)的正確及時(shí)和有效。輸出設(shè)計(jì)是面向用戶的，因此無論屏幕顯示還是報(bào)表輸出，本系統(tǒng)都盡可能采用了用戶所熟悉的習(xí)慣方式。

四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

系統(tǒng)主要功能有：用戶管理、資源管理(主要設(shè)備、輔助設(shè)備、備件、維修工具、供應(yīng)商)、設(shè)備故障管理(設(shè)備故障信息管理、故障維修工作統(tǒng)計(jì))、設(shè)備故障維護(hù)工作管理(設(shè)備故障報(bào)修、故障保修受理、維修日記)、維修決策(保養(yǎng)計(jì)劃、保養(yǎng)內(nèi)容、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃匯總、計(jì)劃執(zhí)行)。維修資源管理子系統(tǒng)中的設(shè)備信息管理模塊。用戶在設(shè)備編號或者設(shè)備名稱的下拉列表中選擇需要進(jìn)行維修性數(shù)據(jù)分析的設(shè)備后，界面下方列出該設(shè)備的歷史維修記錄，點(diǎn)擊分析按鈕后，系統(tǒng)進(jìn)行該設(shè)備的維修性數(shù)據(jù)分析，其結(jié)果顯示在右邊的框內(nèi)，然后點(diǎn)擊右邊的曲線按鈕、維修工作的管理人員根據(jù)該數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，即可獲得該設(shè)備的運(yùn)行狀況以及維修工作的進(jìn)行情況。通過本系統(tǒng)可以對設(shè)備故障信息進(jìn)行管理，根據(jù)提示輸入設(shè)備相應(yīng)的故障信息后，設(shè)備操作人員在設(shè)備出現(xiàn)故障后，即可以直接選擇故障現(xiàn)象，管理人員還可以對相應(yīng)設(shè)備的故障信息進(jìn)行查看、修改、添加刪除等操作。

五、結(jié)語：

系統(tǒng)在企業(yè)實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備管理信息的計(jì)算機(jī)管理，并能方便地通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享；增強(qiáng)了設(shè)備科的管理能力，使設(shè)備管理水平和維修維護(hù)工作效率都有了很大的幅度的提高，能夠及時(shí)地給決策部門提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的特點(diǎn)有：(1)設(shè)備管理動(dòng)態(tài)化，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)計(jì)劃與維修、維護(hù)計(jì)劃更加合理化，盡可能實(shí)現(xiàn)提高設(shè)備的使用效率和維修維護(hù)工作的工作效率；(2)使設(shè)備的使用情況與管理信息的聯(lián)系更加緊密和有機(jī)，設(shè)備維修、運(yùn)行狀況的信息記錄為設(shè)備的使用和維修、統(tǒng)計(jì)等都帶來極大的方便，有利于保證設(shè)備較高的完好率；(3)大大降低了粗放型調(diào)度、管理、統(tǒng)計(jì)等工作的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。進(jìn)一步工作有以下一些方面：(1)維修決策及優(yōu)化研究。維修策略的優(yōu)劣將直接影響系統(tǒng)的可用度和平均費(fèi)用。(2)備件管理研究。為了進(jìn)一步地提高設(shè)備修理的效率還需要加強(qiáng)備件工作的管理。

篇7

各區(qū)、縣委，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各黨組，市屬各局、總公司、高等院校黨委，各人民團(tuán)體黨組，各區(qū)縣財(cái)政局：

經(jīng)研究決定，適當(dāng)調(diào)整去世離休干部無工作配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去世離休干部配偶無工作、有子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月290元；去世離休干部配偶無工作、無子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月435元。

二、執(zhí)行時(shí)間：自2000年7月1日起按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、所需經(jīng)費(fèi)按原渠道開支。

篇8

三、此項(xiàng)出讓預(yù)定金收繳入庫手續(xù)按地價(jià)款入庫手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時(shí)，可充抵地價(jià)款。

四、各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局在辦理房屋拆遷許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定核發(fā)，對未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

特此通知。

附件：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)等級預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)（元／m2，地）

一 50

二 45

三 40

四 35

五 30

六 25

七 20

八 15

篇9

【北京免費(fèi)咨詢電話】：400-001-9911轉(zhuǎn)分機(jī)28245

一、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)簡介

達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)是中國IT職業(yè)教育的品牌，是目前中國IT職業(yè)教育集團(tuán)，2014年4月3日，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)成功在美國納斯達(dá)克上市，是中國家在美國上市的IT職業(yè)教育集團(tuán)，同時(shí)也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實(shí)訓(xùn)外，達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺(tái)建設(shè)、軟件研發(fā)等綜合服務(wù)。目前，已形成包括人才實(shí)訓(xùn)中心、軟件研發(fā)中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務(wù)模塊達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)逐漸形成以IT培訓(xùn)為主的多元化、綜合性的職業(yè)教育及人才服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)品牌。

達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)有限公司的各個(gè)中心由軟件專家負(fù)責(zé)運(yùn)營，課程設(shè)計(jì)引進(jìn)北美先進(jìn)技術(shù)，貼近中國軟件企業(yè)的實(shí)際需求，同時(shí)，聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內(nèi)外名企的一線實(shí)戰(zhàn)專家擔(dān)任講師，以確保高端培訓(xùn)效果。達(dá)內(nèi)在課程設(shè)計(jì)與培訓(xùn)模式上不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)“零首付、低押金，就業(yè)后付款”的信貸就業(yè)模式先河，改革培訓(xùn)模式保持培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)確保90%以上的就業(yè)率，同時(shí)高質(zhì)量就業(yè)。

二、達(dá)內(nèi)時(shí)代科技集團(tuán)與高校和企業(yè)合作

從創(chuàng)建之初，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)就非常重視與高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、專業(yè)共建等方面的合作。經(jīng)過13年辛勤的耕耘，達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)在全國高校中建立了良好的口碑和美譽(yù)度，達(dá)內(nèi)先后與全國500多所大學(xué)的計(jì)算機(jī)或軟件學(xué)院建立良好合作關(guān)系，其中20%以上為211重點(diǎn)大學(xué)，在100多所院校里建立了達(dá)內(nèi)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并與包括北大軟件學(xué)院在內(nèi)的7所院校建立軟件工程研究生聯(lián)合培養(yǎng)合作。近年來，達(dá)內(nèi)加強(qiáng)了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養(yǎng)模式、項(xiàng)目課程體系的整體構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面全方位的高校開展合作，對高校的教學(xué)改革、優(yōu)化高校課程體系，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)以及加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)型業(yè)務(wù)水平的提升都積極的推動(dòng)作用。

達(dá)內(nèi)發(fā)展離不開與企業(yè)的密切合作，達(dá)內(nèi)在全國建立5大軟件人才中心，300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業(yè)保持聯(lián)系和溝通。通過13年達(dá)內(nèi)不斷地探索與嘗試，達(dá)內(nèi)與國內(nèi)外知名企業(yè)建立人才推薦，人才定制培養(yǎng)、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等多樣化的合作方式和一站式的服務(wù)體系。截止到2014年5月底，達(dá)內(nèi)與全國5萬家知名企業(yè)建立合作關(guān)系，每個(gè)月在達(dá)內(nèi)全國中心有近600場的企業(yè)雙選會(huì)，達(dá)內(nèi)還會(huì)定期做專場招聘會(huì)，正是與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，達(dá)內(nèi)學(xué)員保持行業(yè)的學(xué)員就業(yè)率，2014年實(shí)現(xiàn)了95%以上的就業(yè)率。

三、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)主要業(yè)績：

達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)作為中國高端IT培訓(xùn)的翹楚，從創(chuàng)業(yè)之初就倡導(dǎo) “誠信、創(chuàng)新、開放、合作”的企業(yè)文化，同時(shí)經(jīng)營戰(zhàn)略一直都保持經(jīng)營模式和產(chǎn)品保持行業(yè)的一步：率先在美國上市家IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先推出“先就業(yè)，后付款”IT信貸就業(yè)培訓(xùn)的IT職業(yè)教育；率先獲得國際風(fēng)險(xiǎn)投資的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先入選“德勤中國高科技高成長50強(qiáng)”的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先由IT技術(shù)專家建立和運(yùn)營的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先全面開放課堂，隨時(shí)真課試聽的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先與“211工程”大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)軟件工程碩士的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先真實(shí)披露學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)品質(zhì)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先開辟高端課程，培養(yǎng)IT白領(lǐng)、金領(lǐng)的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；率先完全真實(shí)公開師資背景的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)由于優(yōu)秀的教學(xué)效果、行業(yè)的經(jīng)營模式和傾力公益事業(yè)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和好評，近年來達(dá)內(nèi)榮獲了各界機(jī)構(gòu)的頒獎(jiǎng)：達(dá)內(nèi)是業(yè)界的一家2006、2007、2008、2009連續(xù)4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強(qiáng)公司”、“亞太地區(qū)高科技高成長500強(qiáng)公司”，中關(guān)村管理委員會(huì)指定的“軟件人才培養(yǎng)示范基地”、北京市商務(wù)委、北京市教委聯(lián)合評為“首批服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，被《計(jì)算機(jī)世界》評選的“就業(yè)服務(wù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、被《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》評選的“影響力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”、被搜狐評為“中國十大教育集團(tuán)”、被騰訊評為“中國大學(xué)生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業(yè)被歐美同學(xué)會(huì)評為中國海外歸國人員創(chuàng)業(yè)“騰飛獎(jiǎng)”中國50強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)、2011年獲得中央電視臺(tái)評選的中國教育行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”2012年9月獲鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、影響力峰會(huì)組委會(huì)評選的“2012年度信賴企業(yè)”大獎(jiǎng)、2012、2013年榮獲普華永道和高企協(xié)頒發(fā)“2011中關(guān)村高成長企業(yè)100”。2013年榮獲智聯(lián)招聘中國年度雇主“北京30強(qiáng)”企業(yè)等大獎(jiǎng)。

四、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)IT培訓(xùn)課程：

1、java培訓(xùn)-----------java工程師；

2、UI培訓(xùn)-----------UI大咖設(shè)計(jì)師；

3、Android培訓(xùn)-----------安卓工程師；

4、IOS培訓(xùn)-----------IOS軟件工程師；

5、Web培訓(xùn)-----------Web前端工程師；

6、HTML5培訓(xùn)-----------前端互聯(lián)網(wǎng)工程師；

7、會(huì)計(jì)培訓(xùn)-----------主辦會(huì)計(jì)師；

8、網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)-----------網(wǎng)絡(luò)營銷經(jīng)理師；

9、unity培訓(xùn)-----------Unity3D工程師；

10、大數(shù)據(jù)培訓(xùn)-----------大數(shù)據(jù)工程師；

11、PHP培訓(xùn)-----------PHP開發(fā)工程師；

12、嵌入式培訓(xùn)-----------嵌入式工程師；

13、軟件測試培訓(xùn)-----------軟件測試工程師；

14、C++培訓(xùn)-----------C++軟件工程師

15、linux培訓(xùn)-----------linux運(yùn)維工程師

16、Net培訓(xùn)-----------Net開發(fā)工程師

五、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)就業(yè)：

1、2016-02-17-------- 中南大學(xué)學(xué)生參加達(dá)內(nèi)C++培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型9萬年薪入職軟通動(dòng)力；

2、2016-02-16-------小學(xué)教師參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型薪資翻3倍獲10k高薪；

3、2016-01-16-------本科應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)，成功入職外資軟件企業(yè)；

4、2016-01-25-------電氣工程師參加達(dá)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)行獲9k月薪入職搜房網(wǎng)；

5、2016-01-08--------公務(wù)員不干枯燥工作參加達(dá)內(nèi)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)營銷師獲15K高薪；

6、2016-01-07-------平面設(shè)計(jì)師遇瓶頸參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，薪資飆升2倍多獲15k高薪；

7、2015-12-29------大四學(xué)員參加達(dá)內(nèi)iOS培訓(xùn)，獲10W年薪贏在職場起點(diǎn)；

8、2015-12-28-----中國計(jì)量大學(xué)大三學(xué)員參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計(jì)培訓(xùn)，獲月薪12K入職offer；

9、2015-12-18-----機(jī)械專業(yè)學(xué)員零基礎(chǔ)參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，獲7K月薪成功轉(zhuǎn)行；

10、2015-12-25------應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)獲7K月薪入職敦煌網(wǎng)；

六、達(dá)內(nèi)國際集團(tuán)各校區(qū)分布及具體地址：

北京免費(fèi)咨詢電話：400-001-9911轉(zhuǎn)分機(jī)28245

北京市（海淀區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京中關(guān)村中心JAVA：

－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號中鼎大廈B座7—8層；

2、達(dá)內(nèi)北京大數(shù)據(jù)中心才高大數(shù)據(jù)：

－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號中鼎大廈B座7—8層

3、達(dá)內(nèi)北京萬壽路中心WEB前端：

－－－北京市海淀區(qū)萬壽路文博大廈二層

4、達(dá)內(nèi)北京清華園中心.NET/Unity3D：

－－－北京市海淀區(qū)花園路小關(guān)街120號萬盛商務(wù)會(huì)館A區(qū)三層

5、達(dá)內(nèi)北京魏公村中心UID：

－－－北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號天作國際大廈三層

6、達(dá)內(nèi)北京海淀園中心PHP：

－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號紫金大廈6層

7、達(dá)內(nèi)北京網(wǎng)絡(luò)營銷中心網(wǎng)絡(luò)營銷：

－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號紫金大廈6層

北京市（朝陽區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京潘家園中心安卓/IOS：

－－－北京市朝陽區(qū)潘家園松榆北路7號院11號樓建業(yè)苑6層

2、達(dá)內(nèi)北京亞運(yùn)村中心軟件測試：

－－－北京市朝陽區(qū)南沙灘66號院1號樓3層達(dá)內(nèi)科技測試學(xué)院

3、達(dá)內(nèi)北京會(huì)計(jì)中心會(huì)計(jì)：

－－－北京市朝陽區(qū)民族園路2號豐寶恒大廈二層

北京市（東城區(qū)）：

1、達(dá)內(nèi)北京南鑼鼓巷校區(qū)UED：

－－－北京市東城區(qū)交道口南大街15號新華文化大廈3層

2、達(dá)內(nèi)北京天壇中心Linux云計(jì)算、Pyhton、紅帽認(rèn)證：

－－－北京市東城區(qū)珠市口東大街6號珍貝大廈西側(cè)三層

3、達(dá)內(nèi)北京廣渠門中心C++/嵌入式：

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