引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)田水利管理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
農(nóng)田水利管理研究:議西部農(nóng)田水利灌溉管理
引言:
我國是世界上13個貧水國之一, 人均水資源量僅為世界人均水平的1/4, 而西部干旱半干旱地區(qū)人均水資源量僅為全國人均量的1/2弱, 是個嚴(yán)重缺水的區(qū)域。青海省地處我國西北部的青藏高原, 全省平均海拔3000m以上, 61%的面積在海拔4000m以上, 西部極為高峻, 向東部傾斜降低。屬于高原大陸性氣候, 干燥、多風(fēng)、寒冷、, 平均氣溫低, 降水少、地域差異大。境內(nèi)干旱頻繁且嚴(yán)重, 受害面積大, 尤其是春旱,有“十年九旱”之說。境內(nèi)的祁連山、昆侖山、唐古拉山等山脈, 海拔在6000m以上山體, 終年積雪, 廣布冰川, 冰川年融水量約31. 72×108m3。占本省河川徑流量的5. 1%。因此,面對如此嚴(yán)峻的水資源環(huán)境,青海農(nóng)田水利灌溉管理必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路、確定重點(diǎn)、強(qiáng)化管理。
1西部農(nóng)田灌溉水利管理的重要性
1.12010年西南的云南省、貴州省、廣西省、四川省和重慶市5省市遭遇百年一遇的特大旱災(zāi),耕地受旱面積593.93 萬hm2,占全國旱災(zāi)面積的76%,其中作物受旱469.40萬hm2,待播耕地缺水缺墑124.53萬hm2 ; 1770萬人、1329萬頭大牲畜飲水困難,分別占全國的80%和75%。面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢,我們必須要對農(nóng)田水利灌溉建設(shè)管理進(jìn)行重新思考和規(guī)劃。
1.2促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程建設(shè)
西部大開發(fā)是我國21世紀(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略之一,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在西部大開發(fā)過程中這個基礎(chǔ)只能加強(qiáng)不能動搖。農(nóng)業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中占有較大比重,在西部大開發(fā)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展是重要的推動力,完善西部農(nóng)田水利工程管理,將為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供根本保障。
1.3是西部社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)
我國西部地區(qū)由于自然條件和國家政策的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。相對落后的經(jīng)濟(jì)給社會維穩(wěn)工作帶來了較大壓力,西部地區(qū)的群體性事件表現(xiàn)出多發(fā)性和易發(fā)性的特點(diǎn)。農(nóng)田水利落后、農(nóng)村生產(chǎn)條件差、生活水平低促使大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移,在增加大城市人口壓力的同時(shí),更是嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。此外,西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要分布區(qū)域,他們大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利工程的完善將會提高他們的收入水平,為民族團(tuán)結(jié)和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2青海省農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻
農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。由于受自然變化和人類活動的影響,我省農(nóng)村牧區(qū)水土流失尚未得到有效遏制;草原退化、沙化日趨嚴(yán)重;山洪泥石流災(zāi)害嚴(yán)重,防洪安全存在隱患;工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過量使用等,使農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
2.2水資源供需矛盾日益尖銳
東部地區(qū)資源性缺水和工程性缺水依然存在;柴達(dá)木盆地工業(yè)發(fā)展區(qū)工程性缺水日益凸顯;環(huán)湖地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,天然生態(tài)屏障正在逐步喪失;三江源自然保護(hù)區(qū)以電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)不足。因此,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,比以往任何時(shí)候都更加緊迫。
2.3農(nóng)田水利灌溉管理行業(yè)法制意識淡薄
依法治水、依法管水的氛圍尚未形成, 水利工程管理單位被侵權(quán)或水事糾紛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門不嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事, 我行我素。
2.4灌溉工程管理費(fèi)用不足
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利灌溉工程的管理費(fèi)用也在不斷的增加,然而,農(nóng)田灌溉中水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過低,并且水費(fèi)收取成功率也不高,特別是有些地方還存在拖欠、截留、挪用灌溉水費(fèi)的情況,這些現(xiàn)象對灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展存在著嚴(yán)重的制約作用。因此,當(dāng)農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入不高時(shí),灌溉工程管理容易長期處于負(fù)債運(yùn)行,管理人員工資難以保障,管理隊(duì)伍渙散,致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。
3青海省農(nóng)田水利灌溉管理策略
近幾年來, 青海在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中, 積極探索、勇于創(chuàng)新, 取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn), 但與兄弟省區(qū)相比尚有較大差距。在高原獨(dú)特的生態(tài)條件下, 我們發(fā)展農(nóng)村小型水利工程的主要做法有四條:
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 明確農(nóng)村水利工作重點(diǎn)
將每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各市縣目標(biāo)考核掛鉤, 將該項(xiàng)工作列入各市縣年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各市縣黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo), 把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程, 做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé), 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓, 認(rèn)真分配任務(wù), 層層建立責(zé)任制, 層層抓落實(shí), 把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。
3.2發(fā)展節(jié)水灌溉, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
青海窮在水上, 苦在水上, 發(fā)展的希望也在水上。我省的農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程, 在抓好骨干工程建設(shè)的同時(shí), 以渠道硬化防滲為中心, 搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的改造、配套、挖潛和病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作, 積極推廣灌溉工程、先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)和水價(jià)控制相配套的節(jié)灌制度, 前方百計(jì)節(jié)約用水戶并集中財(cái)力、物力修準(zhǔn)小澇池、小塘壩等微型工程, 積極推廣噴灌、滴灌、食灌等微滋技術(shù), 使有限水資源發(fā)揮較大的效益。
3.3積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
按照“明晰所有權(quán), 放開建設(shè)權(quán), 搞活經(jīng)營權(quán)”的原則開展小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的條件下, 鼓勵農(nóng)民以合作制、股份制以及個體投資等多種形式自建、自管小型農(nóng)田水利工程。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上, 鼓勵私營實(shí)體或個人通過承包、租賃、拍賣等方式, 獲得小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營權(quán)。要做好界定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體的工作, 明確職責(zé)權(quán)限, 建立健全規(guī)章制度,保障工程安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn), 吸引社會資金投入。
3.4堅(jiān)持不懈的開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后, 還是要堅(jiān)持不懈的開展農(nóng)田水利基本建設(shè),認(rèn)真落實(shí)政策, 采取“一事 一議”開展農(nóng)田水利基本建設(shè), 大力推進(jìn)機(jī)械化施工和人工相結(jié)合, 解決農(nóng)村勞動力緊張, 外出打工多等問題, 利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段激發(fā)農(nóng)田基本建設(shè)的積極性, 大膽引進(jìn)市場競爭機(jī)制, 廣泛吸納社會各方面資金興辦農(nóng)村水利工程, 對較大的農(nóng)田水利工程應(yīng)采取以獎代補(bǔ)的辦法, 調(diào)動廣大受益農(nóng)民大搞農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
4結(jié)語
西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等為我們提供了千載難逢的機(jī)遇。經(jīng)過六十年的發(fā)展, 青海省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ), 特別是進(jìn)入九十年代以來, 省委、省政府加強(qiáng)了對水利工作的領(lǐng)導(dǎo), 全省水利事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。為此, 我們要解放思想, 強(qiáng)化發(fā)展意識, 市場意識、開放意識、競爭意識、效率意識,摒棄“等靠要”的思維方式, 真正做到思想認(rèn)識到位來加快水利事業(yè)的發(fā)展, 對推動社會進(jìn)步, 促進(jìn)全省宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行將起到重要作用。
農(nóng)田水利管理研究:農(nóng)田水利工程施工及管理探討
1我國小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活,但是目前我國小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀令人堪憂。具體問題表現(xiàn)如下:
1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,缺少科學(xué)的規(guī)劃
科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃,是保障水利工程質(zhì)量的前提。但是,從目前的實(shí)際情況來看,很多小型農(nóng)田水利工程都缺少符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。另外,建設(shè)資金不足也限制了水利設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,影響了水利工程的使用效益。
1.2田間配套設(shè)施不完善
由于建設(shè)資金不足,很多水利工程的田間配套設(shè)施不完善。如大部分灌區(qū)渠道仍以土渠為主,襯砌的渠道多建于上世紀(jì)末。這些年久失修的設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
1.3水庫調(diào)蓄能力不強(qiáng)
水庫調(diào)節(jié)能力和蓄水能力差,導(dǎo)致水資源供需矛盾日益突出。很多地區(qū)因水庫調(diào)蓄能力不強(qiáng),徑流不能得到合理的調(diào)節(jié)和利用,加上用水量不斷增加,導(dǎo)致水資源供需不平衡。
1.4水利工程維護(hù)生態(tài)平衡的能力下降
由于大面積開墾荒地,導(dǎo)致天然植被遭到嚴(yán)重破壞,水源地喪失了涵養(yǎng)水源的功能,出現(xiàn)地下水位下降、山泉斷流、水土流失等現(xiàn)象。其中,水土流失最為嚴(yán)重,治理不及時(shí)導(dǎo)致環(huán)境惡化,生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。
1.5水利工程管理存在漏洞
管理粗放是水利工程較大的問題,具體表現(xiàn)為:(1)很多水利工程建成后缺少維護(hù),造成水庫淤積、庫容減小、調(diào)蓄能力差等結(jié)果;(2)灌溉工程老化失修,基本達(dá)到了使用期限;(3)機(jī)電井因缺少維修帶病運(yùn)行,有的干脆不進(jìn)行維修,直接以報(bào)廢處理;(4)供水管道銹蝕,水資源流失浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工及管理措施
2.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工
2.1.1施工前要做好充分準(zhǔn)備
一個好的開端是成功的一半,要做好小型農(nóng)田水利工程的施工工作,就需要高度重視施工前的準(zhǔn)備工作,因?yàn)槭┕で暗臏?zhǔn)備工作充分與否直接影響到施工的速度和質(zhì)量。在準(zhǔn)備工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):(1)物質(zhì)上。要快速并且保質(zhì)地完成施工項(xiàng)目,在施工前應(yīng)做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備,保障施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金,這是保障施工正常開展的必要條件。(2)組織上。施工前,需要充分了解施工操作的步驟及過程,然后建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),再建立相應(yīng)的管理體系和管理制度,合理安排人力資源,讓各項(xiàng)施工協(xié)調(diào)進(jìn)行。(3)現(xiàn)場上。在施工前,就需要布局好控制網(wǎng)。(4)技術(shù)上。施工前,需要充分了解施工圖紙,熟練掌握施工技術(shù),避免施工中出現(xiàn)一些不可挽救或是不該出現(xiàn)的錯誤,影響到工程的施工效果?？偟恼f來,施工前的準(zhǔn)備對施工的質(zhì)量和效率有著不容忽視的作用,相關(guān)人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工效果,然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質(zhì),以確保工程施工高效運(yùn)行。
2.1.2 要注重材料的選擇及管理
材料是施工過程中的必需品,為了提高施工工程的質(zhì)量,應(yīng)在成本允許的范圍內(nèi)選擇品質(zhì)的材料作為工程施工材料。所以在采購材料的時(shí)候,一定要對所購材料的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。采購人員在采購時(shí)一定要貨比三家,選擇品質(zhì)的材料,切勿貪圖便宜而選擇低質(zhì)材料,一定要做到質(zhì)量及時(shí)位,價(jià)格第二位,當(dāng)然也不是說要盲目地選購價(jià)格十分高昂的材料,但是一定要保障選購的材料能夠滿足建筑物的質(zhì)量要求。在材料進(jìn)場時(shí),應(yīng)要求相關(guān)人員出示材料的出廠合格證,技術(shù)說明書,以及實(shí)驗(yàn)室出具的質(zhì)量證明。另外,相關(guān)人員應(yīng)要考慮到,很多材料都不是能夠一次性用完,用不完的部分需要做好儲存工作。儲存的時(shí)候不能隨意堆放,而是應(yīng)該根據(jù)儲存材料的特點(diǎn),選擇合適的地點(diǎn)、合適的環(huán)境進(jìn)行分類儲存。
2.1.3 加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理
質(zhì)量是企業(yè)的生命線,而施工質(zhì)量監(jiān)理是保障小型農(nóng)田水利工程達(dá)到質(zhì)量要求的核心過程。但由于小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、投資少、工作量不大等特點(diǎn),很多工程的施工質(zhì)量監(jiān)理都沒有受到足夠的重視。因此相關(guān)人員首先要認(rèn)識到施工質(zhì)量監(jiān)理的重要性,重視對施工質(zhì)量的監(jiān)理,然后抓好監(jiān)理工作的特點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理在施工中的監(jiān)管作用,以確保工程的施工高效開展。在施工質(zhì)量監(jiān)理中,需要監(jiān)理人員十分熟悉施工圖紙,如果發(fā)現(xiàn)圖紙有異樣,需要寫出書面意見和建議;也需要根據(jù)施工的具體實(shí)際情況,科學(xué)制定施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工投資的工作細(xì)則,以避免盲目的進(jìn)行監(jiān)理工作;監(jiān)管人員還需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的施工特點(diǎn),根據(jù)需要合理配置監(jiān)督人員;在施工質(zhì)量監(jiān)理過程中,一定要有目的性,在關(guān)鍵部位還需要連續(xù)監(jiān)控。
2.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理
2.2.1進(jìn)一步解放思想,更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明,先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓住機(jī)遇,迅速發(fā)展。當(dāng)前,我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,開拓創(chuàng)新,大膽進(jìn)入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借智生財(cái),在注重社會效益的同時(shí),大力提高經(jīng)濟(jì)效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。
2.2.2進(jìn)行科學(xué)管理,要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
2.2.3開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、 財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
3結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程施工與管理的關(guān)鍵是質(zhì)量問題,只有建設(shè)高質(zhì)量的水利工程,才能保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的飲水安全。針對當(dāng)前農(nóng)田水利工程中存在的問題,必須加大工程建設(shè)的施工和管理力度,采取有效的措施保障水利工程的質(zhì)量,使其發(fā)揮應(yīng)有的效用,為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。
農(nóng)田水利管理研究:論農(nóng)田水利建設(shè)的重要性及其管理策略
引言
農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,對于農(nóng)村的發(fā)展以及國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極其重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的安定和農(nóng)民的收入,因此加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的管理是當(dāng)前水利建設(shè)中的重要工作之一。
1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
由于我國地理位置處于亞熱帶地區(qū),因此受到氣候方面的影響較大,農(nóng)作物收成常常會受到干旱、高溫等各方面的情況影響,導(dǎo)致減產(chǎn),極大的影響了人民的生活水平。因此,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就成為我國改善農(nóng)作物生長條件、抗旱救災(zāi)的首要目標(biāo)。隨著不斷加快地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了環(huán)境、資源和人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素,而今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向則是對于農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的配置,從而走上一條農(nóng)作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞。沒有完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)作物就可能長期受到干旱的影響、草地會出現(xiàn)退化、樹木干枯等嚴(yán)重后果,從而影響到農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。
2、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
2.1對農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視
農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以改善防災(zāi)、減災(zāi)的能力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是利于子孫后代的發(fā)展。但是近年來,各級政府及農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利不夠重視,從災(zāi)情的分布來看,山區(qū)是多發(fā)區(qū),反映了我國農(nóng)田水利建設(shè)過于薄弱。從宏觀角度來說,一方面是水利建設(shè)布局無法滿足需求;其次是農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共品,需集體投入,但實(shí)際情況是取消原有的“兩工”體系,但是相應(yīng)替代機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入不足,甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。
2.2農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位
農(nóng)村原有的水利設(shè)施都存在老化失修、設(shè)備破損、效益銳減等問題,據(jù)相關(guān)資料記載,大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近 40%,中小型灌區(qū)干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的農(nóng)田水力中,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)差,服務(wù)功能落后等問題,這都在一定程度上反映出我國農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺位。從其原因來看,可能是由于政府的不夠重視,也可能是由于“兩工”體系一度維系著農(nóng)田水利設(shè)施修建與維護(hù)取消后,農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性,若沒有合理的報(bào)酬,農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。主體的缺位,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入僵局。
2.3水利建設(shè)的投入不足
近年來,我國用于水利建設(shè)的投入明顯不足,無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入需要政府、金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的共同努力,地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農(nóng)田水利建設(shè)中,金融機(jī)構(gòu)或者民間組織更加不重視農(nóng)田水利建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)時(shí)間長,缺乏投資激勵?？偟膩砜?經(jīng)過權(quán)衡,三大投資主體最有可能放棄農(nóng)田水利設(shè)施。
3、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理策略
3.1高度重視,著眼于大局觀
農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要問題,也是關(guān)乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看,就需要進(jìn)一步地打造糧食核心區(qū)的高度,做好農(nóng)田水利基本設(shè)施的相關(guān)建設(shè),并且將建設(shè)的主體落實(shí)到縣一級的政府部門。各級政府和黨委也需要從心底引起農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的重視。從而建立起以政府的規(guī)劃管理為主,運(yùn)用資金進(jìn)行扶持引導(dǎo),提供建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),讓農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等積極地參與到其中,并且將經(jīng)營管理的新機(jī)制引入到市場機(jī)制當(dāng)中來。
3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
為加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,水利部門設(shè)立農(nóng)建辦,有專門機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作,建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,明確各級目標(biāo)責(zé)任制,并制定相應(yīng)的獎罰制度,將工作任務(wù)層層落到實(shí)處,將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。
3.3加大資金投入,調(diào)動群眾積極性
農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是畢竟政府的資金財(cái)力是有限的,因此就必須要廣辟籌資渠道,加大社會各行各業(yè)的資金投入。同時(shí),相關(guān)部門要制定完善的激勵政策,以鼓勵更多的社會團(tuán)體投資到農(nóng)田水利建設(shè)中,也要制定相應(yīng)的激勵政策,鼓勵農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)田水利建設(shè)的較大特點(diǎn)就是建設(shè)周期長、建設(shè)投資大。因此,除了政府補(bǔ)助外,還要大力發(fā)動社會各界人士,依靠社會的力量將這項(xiàng)利民的工程建好,以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4加強(qiáng)管理,確保農(nóng)田水利發(fā)揮較大效益
一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序,對符合“四制”管理的,必須執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門,按項(xiàng)目管理要求,管好資金,堵塞漏洞,嚴(yán)禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機(jī)制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中,水利部門要專門組織檢查,市政府督查室要專項(xiàng)督查,督查結(jié)果通報(bào)全市。三是嚴(yán)格獎懲制度。加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評比,制定考核獎懲辦法、水利工程示范標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年組織一次考核評比活動,對評比名列前茅的縣區(qū)和水利 局長進(jìn)行重獎。并在市級新聞媒體上公告。
3.5調(diào)動積極性,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳
當(dāng)確定好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目后,項(xiàng)目實(shí)施部門、單位也需要與該地區(qū)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,認(rèn)真的聽取他們在項(xiàng)目建設(shè)上的意見和建議,盡量爭取他們的配合與支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,也要做好農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢、益處的宣傳力度。給農(nóng)民、群眾多講解黨的惠農(nóng)政策,將項(xiàng)目的規(guī)模、工程的作用、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)透明在群眾面前,從而讓整個項(xiàng)目都在農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。如此,才能夠?qū)⑷罕娨酝囊腋芍饾u地轉(zhuǎn)變成為我要干,讓他們擁有一種“主人翁”意識,能夠認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)對于自己家園的幫助,從而調(diào)動他們的積極性,促進(jìn)農(nóng)田水利更快的建設(shè),也有利于管理。
3.6建立農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制
農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后,如果不妥善的進(jìn)行管護(hù),那么其壽命、使用率也會大大降低。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理上,需要將管護(hù)資金和管護(hù)主體這兩點(diǎn)落實(shí),對于已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)管護(hù)的水利工程,要盡快將人員定崗,做到人在其位,盡其責(zé)。另外,絕大部分的農(nóng)田水利項(xiàng)目都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管護(hù),更談不上專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立,因此,就需要在工程建設(shè)總額資金當(dāng)中預(yù)算管護(hù)費(fèi)用,從而便于工程的維修和管理上有專人進(jìn)行。如果在項(xiàng)目建設(shè)中并不存在管護(hù)費(fèi),縣一級政府部門就需要對管護(hù)人員進(jìn)行資金上的補(bǔ)貼。由于自然災(zāi)害,而受到嚴(yán)重?fù)p壞的工程,也需要及時(shí)地?fù)芨顿Y金進(jìn)行維修,避免造成更嚴(yán)重的后果。
結(jié)束語
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑,因?yàn)闆]有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),糧食安全就得不到保障,也就不可能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平的提高也就會成為空談。該項(xiàng)目的建設(shè)將為平羅縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。
農(nóng)田水利管理研究:小型農(nóng)田水利施工和管理研究
在現(xiàn)代社會中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑就是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以保障播種插秧時(shí)的供水,還可以起到防老抗旱的作用。本文闡述了小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn),對小型農(nóng)田水利工程和管理中存在的問題進(jìn)行了分析,同時(shí)針對小型農(nóng)田水利的施工與管理提出了一些可行性的建議,希望可以供同行業(yè)的研究做一些參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 農(nóng)田灌溉 施工 管理
一、小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程可以解決人畜的飲水問題和農(nóng)田灌溉問題。小型農(nóng)田水利工程一般來說投資是比較小的,另外還可以得到國家的大額補(bǔ)助。如果水利工程的規(guī)模較小,建筑物的等級應(yīng)該在五級或者五級以下,一般來說這種水利工程的施工技術(shù)也是比較低的。但是這種小型的農(nóng)田水利工程普遍缺乏一定的質(zhì)量監(jiān)控,另外,因?yàn)楣こ痰囊?guī)模比較小,很難收到有關(guān)部門和單位的重視,所以很多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量是不達(dá)標(biāo)的。
二、小型農(nóng)田水利工程的施工和管理中存在的問題
1.現(xiàn)在的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與科技應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)
現(xiàn)代水利發(fā)展到了今天已經(jīng)為我們的生產(chǎn)和生活做出了很多貢獻(xiàn),但是管理工作和建設(shè)方面仍然存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)田水利建設(shè)中轉(zhuǎn)化的科技成果非常少,甚至只占到了實(shí)際措施的20%到30%,與其它行業(yè)相比屬于較低的水平,隨著相關(guān)部門和單位對農(nóng)田水利工程的重視逐漸加深,在農(nóng)田水利建設(shè)中推行先進(jìn)科技的前景非常樂觀。對于一些干旱非常嚴(yán)重的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎依賴于灌溉,所以先進(jìn)科技手段在農(nóng)田水利灌溉建建設(shè)中的應(yīng)用前景是非常廣闊的。
2.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的管理體制普遍不健全
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,缺乏一定的系統(tǒng)性規(guī)范,的工程計(jì)劃在農(nóng)田水利建設(shè)中不會取得相應(yīng)的效果,對于農(nóng)田灌溉有利的水利體系很難形成。各地的水利建設(shè)部門應(yīng)該針對這種情況積極的推進(jìn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),國家在建設(shè)與管理上進(jìn)行大力的扶持,我國的很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá),很少有資金會投入到水利建設(shè)中來,因此很多相應(yīng)的建設(shè)并沒得到有效的落實(shí)。如果沒有配套的資金管理體制,再加上找不到適合不發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)制度,農(nóng)村水利工程的建設(shè)將不會落到實(shí)處。
三、關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
1.管理措施
1.1在建設(shè)中狠抓重點(diǎn),做好相應(yīng)的規(guī)劃
水利工程建設(shè)需要事先制定一個總體規(guī)劃,在水利建設(shè)中如果擁有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃,就會在一定程度上保障工程的質(zhì)量。這個總體規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該放在建設(shè)方向的確定上,只有明確了建設(shè)的重點(diǎn)才可以將建設(shè)的方向定下來,進(jìn)而對建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在對規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)選擇的時(shí)候要想到水利工程的具體環(huán)境,對需要改進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行確定,通過對重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施使水利建設(shè)得到推動,進(jìn)而更好的推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好的為社會主義建設(shè)服務(wù)。我國有很多干旱地區(qū),這些干旱地區(qū)的干旱現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對于區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該對抗旱水源工程狠抓,使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到相應(yīng)的改善,使農(nóng)民的勞動積極性得到提高,更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1.2擴(kuò)大投資
水利建設(shè)資金應(yīng)該哦在區(qū)域內(nèi)做到合理的分配,對現(xiàn)有的工程進(jìn)行積極的維修和改造,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到一定的保障。在增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方的政府也應(yīng)該加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)施。充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性,參與到水利工程建設(shè)中來。在建設(shè)中杜絕挪用專項(xiàng)資金的想象發(fā)生,要建立起專門的財(cái)務(wù)管理單位,還可以在重點(diǎn)工程的建設(shè)中建立起監(jiān)察團(tuán)隊(duì),保障專項(xiàng)資金可以落到實(shí)處。
2.關(guān)于農(nóng)田水利建議的一些建議
2.1推廣新技術(shù)
農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的是解決農(nóng)田的灌溉問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將會是一個非常漫長的過程,相應(yīng)的水利建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)的解決農(nóng)民的困難,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。如果要使農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮出高效、高產(chǎn)的作用,就應(yīng)該多依靠新技術(shù)與新方法。
在現(xiàn)階段“濕地”技術(shù)得到了廣泛的認(rèn)可與應(yīng)用,其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面:1)高效節(jié)水。這種節(jié)水灌溉方式可以對水源進(jìn)行合理的利用,使糧食的高產(chǎn)得到保障,是合理利用水資源、廣泛節(jié)水的一種經(jīng)濟(jì)體系。2)保護(hù)地下水。這種灌溉體系可以使環(huán)境得到有效的保護(hù),使一些農(nóng)藥失效的情況得到相應(yīng)的改善,對水源的改善有效的保持,同時(shí)還使地下水位的動態(tài)平衡得到了保持。3)改善水質(zhì)。國家與人民意志在關(guān)注農(nóng)村的飲水安全問題,這種節(jié)水體系可以為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)的、安全的生活用水。與以往的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)相比,這種灌溉系統(tǒng)更適合用于沖擊平原中,比防說我國新疆的一些沖擊平原,屬于主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),這種灌溉體系在這些地區(qū)的建設(shè)主要是利用了當(dāng)?shù)氐奶?、洼地?將這些天然的塘、坑、洼地改造成“人工小型濕地”,主要利用了植物的生長作用的原理。
這種技術(shù)使農(nóng)田中的磷、氮含量得到了保持,結(jié)合了國外的成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過這種系統(tǒng)凈化后的水更加潔凈環(huán)保,水質(zhì)與灌溉標(biāo)準(zhǔn)是非常符合的,這種節(jié)水系統(tǒng)探索了節(jié)水的新出路,是油田灌溉的一次有效的創(chuàng)新。
2.2提高相關(guān)人員的素質(zhì)
如果要重視水利工程的技術(shù)開發(fā),那么
,我們首先要注重人的開發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的相關(guān)人士介紹,水利施工人員在上崗前一定要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),保障施工建設(shè)人員的素質(zhì)可以促進(jìn)施工建設(shè)的開展。要定期選拔人才對新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造,搞好相關(guān)人員的培訓(xùn),以適應(yīng)市場的需求和崗位的需求,還可以選拔相應(yīng)的人員到國外進(jìn)行學(xué)習(xí),建立一些關(guān)于水利項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)班,增強(qiáng)管理人員和施工人員的責(zé)任意識和使命感。另外,還要及時(shí)的更新施工建設(shè)人員的知識面,拓寬相關(guān)人員的視野,水利工程建設(shè)人員對于工作要有前瞻性和預(yù)見性,防止一些不必要的職工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。 2.3在管理上實(shí)行問責(zé)制
在水利工程的管理工作中應(yīng)該使監(jiān)督制度得到相應(yīng)的完善,將工作內(nèi)容細(xì)化,將相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃制作出來。將監(jiān)管人員的實(shí)際工作內(nèi)容落實(shí)下來,相關(guān)的人員就應(yīng)該對管理責(zé)任進(jìn)行分擔(dān),如果是在誰的管理范圍中發(fā)現(xiàn)了問題,那么這個問題就由誰來負(fù)責(zé),嚴(yán)格杜絕監(jiān)管人員“放水”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,我們要努力的對新技術(shù)進(jìn)行開發(fā),對人力資源進(jìn)行開發(fā),保障工程建設(shè)的效果與質(zhì)量。對于管理方面上,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前要做好總體的規(guī)劃,使資金的使用額度得到多角度的開發(fā),使農(nóng)田水利建設(shè)工程可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展拓展出全新的道路。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)用水協(xié)會在水利工程建設(shè)上也是功不可沒的,協(xié)會的存在在一定程度上保障了水渠的暢通,對于村鎮(zhèn)的用水矛盾給予了相應(yīng)的解決。
農(nóng)田水利管理研究:探討小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中面臨的管理問題
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時(shí)面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀(jì)80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設(shè)施?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當(dāng)突出。
2工程技術(shù)不,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀(jì)50、60 年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,且至今已運(yùn)行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設(shè)緩慢。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分 程項(xiàng)目的難度。
4 工程建設(shè)制度不完善,工程質(zhì)量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善,監(jiān)控措施及檢測手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保障體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營,不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管; 還有的工程運(yùn)用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設(shè)重點(diǎn)
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè),確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定,有了明確的工作重點(diǎn)才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來,然后再對一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程的時(shí)候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目,通過重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動和實(shí)施,推動水利建設(shè),才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)社會主義建設(shè)。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示,以確保工程項(xiàng)目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察,對進(jìn)一步保障水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機(jī)遇。
(2) 擴(kuò)大投資
為了合理地分配水利建設(shè)資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè),水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造,以保障對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時(shí),在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府也加強(qiáng)了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點(diǎn)工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位,并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì),要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié),保障資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議
1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)
從根本上講,農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程,水利建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保障糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。
(2)有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果,能夠地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動態(tài)平衡。
(3)改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┌踩?、?biāo)準(zhǔn)生活用水。
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè),因?yàn)槠溟g分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴(kuò)寬,種植對降污作用強(qiáng)的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來,從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫或湖泊等。
結(jié)束語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進(jìn)行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)品質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
農(nóng)田水利管理研究:談加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對策與建議
水對于人類具有重要的作用,關(guān)乎到他們的生存與發(fā)展,是人類在社會上賴以生存和發(fā)展的重要命脈。而當(dāng)前水力資源又非常有限,尤其在我國,水力資源在時(shí)間與空間上散布的十分不均勻。洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財(cái)產(chǎn)與生命安全都會造成很大的影響,更為嚴(yán)重可能會使得社會因此而發(fā)生混亂,變得不安定。所以,我們在對農(nóng)田水利
工程進(jìn)行管理過程中應(yīng)制定有效的措施對天然水進(jìn)行良好的控制與改造,要興辦對人民有利的事業(yè),消除各種不良弊端的發(fā)生。
1.農(nóng)田水利存在的問題
1.1工程不配套,老化失修嚴(yán)重
小型農(nóng)田水利工程大都建于改革開放前,水利工程體系不完善,蓄水工程少,排水工程多,灌區(qū)末級渠系建設(shè)亟待加強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金條件限制,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,配套率低,且經(jīng)幾十年運(yùn)行,老化失修嚴(yán)重,已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
1.2水利投入機(jī)制不健全
一是投資量的不足,長期以來,國家投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè),小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板,再加上歷史欠賬多,縣級財(cái)政無力投入,農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”,失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn);二是資金投入渠道分散,除水利外,還有國土、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門,但基本各自為政,缺乏協(xié)調(diào),工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮,建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致,造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力,整體推進(jìn)難度大。
1.3農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全,管護(hù)主體缺位
工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程,管理人員報(bào)酬低,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源,加上管理人員整體素質(zhì)不高,管理水平較低,難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對策及建議
2.1改革小農(nóng)水工程維護(hù)與管理體制。改革小農(nóng)水工程維護(hù)與管理體制有兩條途徑:一是政府支持、水管站指導(dǎo)、農(nóng)民用水戶自主管理的體制;二是政府支持、水管站和農(nóng)民用水戶監(jiān)督、專業(yè)經(jīng)營者管理的體制。
2.2建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制。要解決小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制這一長期困擾我們的難題,我們必要先理清一些相關(guān)小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入的理念,再確定思路,進(jìn)而建立相互促進(jìn)的良性投入機(jī)制。
2.3小農(nóng)水工程建設(shè)與管理需立法保障。由于小農(nóng)水工程建設(shè)、維護(hù)與管理涉及部門多,建設(shè)時(shí)間長,還直接涉及到農(nóng)民的參與問題,因此我們建議用3年左右的時(shí)間制定一部專門的小農(nóng)水法律進(jìn)行管理。
2.4加強(qiáng)科學(xué)管理,提高管理者素質(zhì)。水務(wù)部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,定期組織工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),合格者發(fā)放崗位證書,管理者一律執(zhí)證上崗,科學(xué)調(diào)度管理。
2.5.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理,要講究經(jīng)濟(jì)效益。充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的內(nèi)在潛力,如:水庫塘壩要在“水”上作文章,大力實(shí)施水面立體開發(fā)模式,逐步形成水保小流域形式的“山上植樹,水邊養(yǎng)禽,水面養(yǎng)鵝,水中養(yǎng)魚,蓄水種稻?！钡牧夹陨鷳B(tài)鏈。同時(shí),要加強(qiáng)水費(fèi)收繳力度,增加管護(hù)資金,確保長效管理,達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。
2.6提高農(nóng)田水利工程管理的認(rèn)識程度,切實(shí)加強(qiáng)工程管理。農(nóng)田水利工程是基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本保障,是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。因此,我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。確保工程充分發(fā)揮效益。
3.加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
3.1安全管理
安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保障。
3.2工程設(shè)施管理
對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
3.3經(jīng)費(fèi)管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。
3.4技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
水利工程建設(shè)是效益長期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去,請進(jìn)來”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng) 用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。 4.強(qiáng)化保障措施 4.1搞好協(xié)調(diào)配合。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)同水行政主管部門的溝通,逐步完善改革配套措施,為小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管
理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
4.2依法規(guī)范推進(jìn)改革。各級特別是縣級水行政主管部門要依照有關(guān)法律、法規(guī),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),確定各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營方式,宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股,不搞一刀切。
4.3健全服務(wù)體系。要把小型農(nóng)田水利工程納入基層水利服務(wù)范疇,改革后的各類小型農(nóng)田水利工程可享受政府基層水利的公共服務(wù)。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層水利服務(wù)體系。結(jié)合以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝坏幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高對小型農(nóng)田水利工程的水資源管理、防汛抗旱排澇等公益性服務(wù)水平。
4.4增強(qiáng)依法治水意識。小型農(nóng)田水利工程的所有者和經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī),堅(jiān)持依法治水、依法用水、依法管水,自覺接受水行 政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,特別是必須確保蓄水工程安全和防洪安全。
4.5加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作的監(jiān)督考核。把小型農(nóng)田水利工程管理體制改革成效納入“紅旗渠精神杯”競賽活動考評范圍,鼓勵先進(jìn),督促后進(jìn)。
結(jié)束語:農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵問題在于質(zhì)量控制,要確保建設(shè)品質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,以確保施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明,從而防止面子工程和豆腐渣工程,使其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的品質(zhì)工程。同時(shí)也要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮效益。