引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)田水利建設(shè)項目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
柘城縣地處河南省東部，屬淮河流域，為黃河沖積平原，位于商丘市西南部，總面積1042km2，耕地面積7.15萬hm2。項目區(qū)位于柘城縣東部，項目涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共51個行政村。本次項目為疏浚7條排水溝總長度51.85km，總排澇面積0.95萬hm2。由于溝網(wǎng)交錯，各排水溝排澇面積存在重復(fù)。其中明凈溝22.20km，總排澇面積0.71萬hm2；八丈河7.30km，排澇面積0.20萬hm2等。
2柘城縣的農(nóng)田水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益分析
2.1效益計算農(nóng)田水利基本建設(shè)工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，項目建成后，糧食產(chǎn)量將得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年增產(chǎn)糧食45.06萬kg，農(nóng)民人均年增收27.23元。項目區(qū)夏糧作物以小麥為主，秋糧以玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、花生等作物為主，其中糧食作物占種植面積的80%，經(jīng)濟(jì)作物占種植面積的20%，復(fù)種指數(shù)為1.80。水利增產(chǎn)效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.40。2.1.1灌溉效益計算項目建成后，可改善灌溉面積0.20萬hm2。經(jīng)實地調(diào)查及2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每公頃糧食作物約增產(chǎn)150kg，經(jīng)濟(jì)作物增收300元/hm2，糧食綜合價格為1.80元/kg，年增產(chǎn)效益為：B1=（3.03×1.80×80%×10×1.80+3.03×1.80×20%×20）×0.40=40.14（萬元）2.1.2排澇效益計算多年來項目區(qū)內(nèi)因澇災(zāi)影響糧食作物平均減產(chǎn)約7kg，經(jīng)濟(jì)作物每公頃減少收入225元，項目實施后，改善排澇面積0.31萬hm2。則項目完成后可減少損失：B2=（14.30×1.80×80%×7×1.80+14.30×1.80×20%×15）×0.40=134.67（萬元）。則項目效益為B=B1+B2=174.81萬元2.2農(nóng)民增收項目區(qū)年增加經(jīng)濟(jì)效益174.81萬元，項目區(qū)總?cè)丝?.4190萬人，農(nóng)民年平均增收效益為：174.81÷6.4190=27.23元/人•a，項目實施后農(nóng)民人均收入為5390元/a，比實施前提高0.51%。2.3國民經(jīng)濟(jì)評價計算結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=34.36%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=328.56萬元，＞0；經(jīng)濟(jì)效益費用比EBCR=2.10，＞1.20，動態(tài)投資回收期約3.46a。說明該項目經(jīng)濟(jì)上是合理的。應(yīng)當(dāng)盡快興建該工程，以適應(yīng)該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)和發(fā)展需求。
3柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項目社會效益分析
3.1柘城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實施，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的重要精神，是政府為民辦實事的一項民心工程。由于建設(shè)資金的長期缺乏，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為主要目標(biāo)的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程就成為解決農(nóng)民增收的一項重要措施。就項目資金的來源、流向和實施后項目的管理和組織要求上看，農(nóng)田水利基本建設(shè)本身就是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的一個重要手段。工程實施后最大的受益者是項目區(qū)的廣大農(nóng)民，因此，項目得到了廣大農(nóng)民群眾的大力擁護(hù)和支持。3.2為農(nóng)業(yè)機械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)項目實施對于引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。3.3提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力排水溝疏浚后，農(nóng)田的排澇能力將大大提高，使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步提高農(nóng)民生活水平，以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負(fù)擔(dān)。
4柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境效益分析
項目的實施，改善了柘城縣農(nóng)業(yè)排澇條件，農(nóng)作物得到及時排澇，增強了作物抗病蟲害能力，作物復(fù)種指數(shù)得到提高，林、果、草種植面積得以增大．從而使植物覆蓋率大幅度提高，加上配套措施和土地平整，水土流失得到有效控制。同時，工程建設(shè)期、運行期不會對環(huán)境造成污染，最終使自然生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)。工程實施后，將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項目區(qū)內(nèi)水資源的綜合開發(fā)利用。斗農(nóng)溝沿岸可植樹種草，進(jìn)行綠化，對調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有很大的作用，其工程生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。5效益分析及總結(jié)柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力45.06萬kg，年新增總效益94.13萬元，農(nóng)民人均年增收27.23元。同時，通過灌區(qū)信息化建設(shè)，提高了灌區(qū)管理水平，結(jié)束灌區(qū)以往重建輕管的局面。經(jīng)過計算，柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率34.36%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值328.56萬元，大于0；效益費用比為2.10，大于1.20，各項指標(biāo)均達(dá)到規(guī)范要求，說明項目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)項目實施后，可為灌區(qū)農(nóng)作物及時解決旱澇災(zāi)情提供保證，對改善灌區(qū)灌溉、排澇、生活條件，增加農(nóng)作物單產(chǎn)，提高農(nóng)民收入有重要的意義,具有較好的國民經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)
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篇2
（一）自然條件好。該項目區(qū)選在7個村，是因為這幾個村都屬典型的陰濕區(qū)，面積大，集中連片，土質(zhì)以重壤為主，適宜修筑土埂，并可就地采集部分石料，供修筑水池、道路等配套設(shè)施。
（二）干部群眾積極性高。項目區(qū)群眾熱情高漲，紛紛要求修建蓄水池、供水管道和渠道，并愿意籌資籌勞。村組干部班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強，能充分調(diào)動群眾積極性和協(xié)調(diào)修建過程中的占地、青苗賠償?shù)葐栴}。
（三）技術(shù)保障有力。該類項目在我鄉(xiāng)部分村已有實施，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員也有修建技術(shù)，條件優(yōu)越。同時水利局派專人進(jìn)駐項目區(qū)指導(dǎo)作業(yè)。
三、項目建設(shè)規(guī)模
在鄉(xiāng)的7個村共修筑30m3的蓄水池14個，30cm×30cm渠道6公里，40cm×40cm渠道2公里，110管道34公里。整治山坪塘2口。
四、投資概算與資金籌措
（一）根據(jù)目前的造價，建蓄水池每方造價400元，包括挖方、用石料和磚筑墻、水泥、河沙、蓋水池頂板鋼筋，以及技術(shù)工人工資，則建14個420方的蓄水池,需資金16.8萬元。
（二）30cm×30cm渠道6000米，每米按150元計算，需資金90萬元，40cm×40cm渠道2000米，每米按200元計算，需資金40萬元，110mm管道34000米，每米按100元計算，需資金340萬元。
（三）整治山坪塘2口。因為交通運輸難，共需投資70萬元。
以上建設(shè)渠道、管道和蓄水池共需資金426.8萬元。
五、效益分析
該項目建成后，將使7個村的水資源得到充分合理利用，全面解決35個村民小組的人畜飲水問題和農(nóng)田灌溉，新增灌溉面積12000畝，為農(nóng)民群眾糧食增收打下堅實的基礎(chǔ)，保證群眾安居樂業(yè)。并且能帶動一大批加工業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)民增收，推動整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益十分顯著，為后續(xù)財源培植，社會穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。
六、施工組織和項目管理
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長、副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、計劃管理、合同簽定、工程進(jìn)度控制等工作。
篇3
引言
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量
（二）集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進(jìn)行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。
（三）資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動力。
（四）農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。
（四）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不到位，建設(shè)過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度甚至長期拖延，對開發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理機制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題，將促使人們進(jìn)一步去思考如何加強工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議
水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，效益是根本。在花費大量人力、物力、財力的同時，如何做到建管并重，抓好管理，延長河道使用周期，充分發(fā)揮水利工程效益，是新時期對水利建設(shè)提出的新的要求。
（一）認(rèn)識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導(dǎo)扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
農(nóng)田水利建設(shè)固然重要，它事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會發(fā)展大局，但鞏固農(nóng)田水利的建設(shè)成果更為重要，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到建管并重上來，要認(rèn)識到水利設(shè)施管理比水利建設(shè)還要難。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，才能加強管理工作力度。在工程中要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，將河道管理推向市場化運作，建立了一支常年負(fù)責(zé)水利設(shè)施管理的隊伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環(huán)境優(yōu)美，河坡綠化成蔭、河道暢通無阻，河水清澈見底。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升全民的參與程度
農(nóng)田水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)能夠為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，因此，各區(qū)域的水利管理部門應(yīng)嚴(yán)格的落實水利管理工作的相關(guān)政策和方針，進(jìn)一步的完善管理體制，真正的形成“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的思想觀念，準(zhǔn)確的把握水利工程管理工作的重點，在管理中提高效益并且促進(jìn)發(fā)展。對于小型的農(nóng)田水利工程項目，應(yīng)廣泛的吸納社會資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動性，在法律保護(hù)、資金補助以及政策支持等方面上，政府部門應(yīng)給予一定的支持和保護(hù)。
（四）建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理
在當(dāng)前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府工作的議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長期、持久、有效地開展下去。
（五）改革和完善我國農(nóng)田水利設(shè)施管理模式
農(nóng)田水利建設(shè)中，農(nóng)民是建設(shè)施工的主體，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，使其充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用，是我國農(nóng)田水利建設(shè)的根本所在，農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該采取合理的管理模式，水利建設(shè)者要充分了解市場需求，在明確了建設(shè)目的同時，積極聯(lián)系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動去工作，主動為水利建設(shè)進(jìn)行投資。并且能夠采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對工程建設(shè)的過程進(jìn)行監(jiān)督。使工程建設(shè)更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和農(nóng)民各主體之間互相協(xié)作，在國家宏觀政策指導(dǎo)下開展工作，充分落實團(tuán)隊生產(chǎn)理論，采取市場化運作，通過各種形式和策略，做到“明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”，打通水利工程建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，堅持“綜合性治理、規(guī)?；七M(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，利用新階段新格局的優(yōu)勢，把我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作提升到一個新臺階。
結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。
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篇4
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 組織實施農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項重要的政府行為。當(dāng)前我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱, 抗御自然災(zāi)害的能力不強, 這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此, 加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1、重設(shè)計規(guī)劃，輕具體實施
在建設(shè)初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)都合理的設(shè)計方案，在設(shè)計時也能在許多細(xì)節(jié)問題都能合理安排，認(rèn)真設(shè)計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設(shè)計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴(yán)重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求，加之用得少、失修損壞嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設(shè)，輕工程管理
在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導(dǎo)致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴(yán)重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴(yán)重。因此必須加強工程管理，提高農(nóng)民旱澇災(zāi)害意識。
3、重站房建設(shè)，輕配套設(shè)施
有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設(shè)得較好，但因田間渠系不完善，配套設(shè)施跟不上。在設(shè)計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設(shè)計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導(dǎo)下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理措施
1、政府引導(dǎo)規(guī)劃
首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設(shè)想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎(chǔ)上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農(nóng)田水利建設(shè)和水利設(shè)施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產(chǎn)生的原因，而后對全縣所有農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學(xué)的規(guī)劃與管理。在縣級農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利建設(shè)實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務(wù)，達(dá)到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農(nóng)民代表參與實施規(guī)劃內(nèi)容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓廣大農(nóng)民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導(dǎo)建設(shè)
在過去，小型農(nóng)田水利建設(shè)主要是依靠地方各級政府發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)。項目建設(shè)則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導(dǎo)的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務(wù)，農(nóng)民背下一身的勞務(wù)。面對這種問題，政府怎么辦?首先應(yīng)該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導(dǎo)管理小型農(nóng)田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導(dǎo)小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農(nóng)民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農(nóng)民在建設(shè)中多出力、少出錢。使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)ㄔO(shè)項目資金承擔(dān)得起、對付出的勞動也要肩負(fù)得起。政府在力所能及的條件下，幫助農(nóng)民改變落后的農(nóng)村水利面貌。使農(nóng)民在進(jìn)行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務(wù)是否能完成，從而引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會量力而行地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)?？傊ㄟ^政府制定合適的政策來引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設(shè)這個角色的轉(zhuǎn)換。
4、加強農(nóng)田水利管理體制改革
（1）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程設(shè)施所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體，提高現(xiàn)有工程設(shè)施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可授權(quán)水利部門履行出資人職責(zé)。
（2）發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。
（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預(yù)算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設(shè)備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責(zé)任有人擔(dān)，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
5、 進(jìn)行科學(xué)管理
要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設(shè)質(zhì)量和效果的保證; 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設(shè)為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。
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篇5
以獎代補;農(nóng)田水利;作用
0引言
2009年，烏拉特前旗被列為全國首批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣之一，重點縣建設(shè)以《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》確定的范圍分年度計劃實施，嚴(yán)格按照中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)的相關(guān)要求執(zhí)行，項目實施后，受益群眾反應(yīng)良好。財政廳、水利廳于2012年9月21日對小型農(nóng)田水利重點縣實施情況進(jìn)行考評，取得了良好的績效考評成績，因此，自治區(qū)對烏拉特前旗進(jìn)行了獎勵，撥付以獎代補資金800萬元。以獎代補資金主要用于:抵減項目區(qū)籌資或投勞折資;高壓線路等影響工程實施或發(fā)揮工程效益的輔助工程建設(shè);項目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)、宣傳和信息化建設(shè);水資源及工程效益監(jiān)測及設(shè)立公示牌等內(nèi)容，將建設(shè)的內(nèi)容、資金投入、完工時間等向社會公開。本次烏拉特前旗以獎代補資金項目區(qū)選擇在西小召鎮(zhèn)土城村和新安鎮(zhèn)慶華村。西小召鎮(zhèn)土城村項目區(qū)周邊已經(jīng)由土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進(jìn)行了節(jié)水改造及建筑物配套，只留下土城村320hm2沒有進(jìn)行節(jié)水改造。新安鎮(zhèn)慶華村項目區(qū)是烏拉特前旗人大代表提出議案，要求解決葛蛇渠引水困難、灌水時間長等問題。這部分地區(qū)鎮(zhèn)政府重視，村、社群眾積極性高，通過小型農(nóng)田水利重點縣以獎代補項目的實施，能夠切實解決一部分“最后一公里”問題，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益。
1項目區(qū)概況
1．1項目區(qū)地理位置
內(nèi)蒙古烏拉特前旗以獎代補項目位于巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)及新安鎮(zhèn)境內(nèi)，屬河套灌區(qū)烏拉特前旗長濟(jì)灌域和塔布灌域。西小召鎮(zhèn)土城村項目區(qū)南至包蘭鐵路，北至長濟(jì)干渠，東以南張貴排干溝為界，西至九排干溝，總控制面積340hm2，灌溉面積320hm2。新安鎮(zhèn)慶華村項目區(qū)南起塔布干渠，北至九排干，東至草立毛支溝，西至塔布支溝，總控制面積826．67hm2，灌溉面積740hm2。
1．2農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀
西小召鎮(zhèn)土城村項目區(qū)、新安鎮(zhèn)慶華村項目區(qū)經(jīng)“世行”配套后，形成基本的灌溉排水系統(tǒng)，基本條件相對較好。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府重視末級渠系改造項目工程，前期工作充分，群眾積極性較高。該項目區(qū)與烏拉特前旗2008年慶華村、2009年樹林子村、2010年長勝村農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點項目相連成片，形成規(guī)模，可以更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程總體效益。兩項目區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠共有21條，斗渠為南北走向，農(nóng)渠為東西走向，且均為土渠，輸水滲漏損失嚴(yán)重，建筑物年久失修。項目區(qū)全年灌溉分3個階段，即夏灌、秋灌、秋澆。西小召鎮(zhèn)土城村項目區(qū)利用賈海小渠從長濟(jì)干渠提水，采用斗、農(nóng)渠輸水灌溉。新安鎮(zhèn)慶華村項目區(qū)利用北場渠和葛蛇渠從塔布干渠引水，采用斗、農(nóng)渠輸水灌溉。作物生育期灌水一般為2～4輪次，每輪10d左右。現(xiàn)狀斗渠渠道水利用系數(shù)為0．824，農(nóng)渠渠道水利用系數(shù)為0．85。
2工程建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
2．1建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
本次以獎代補項目的工程建設(shè)任務(wù)是:西小召鎮(zhèn)土城村更新400HW－4型混流泵2臺;;更換S11－M－160/10/0．4KVA變壓器1臺;更換10KV架空線路200m;對項目區(qū)內(nèi)1條斗渠長2．52km和6條農(nóng)渠長4．593km進(jìn)行防滲襯砌，重建斗渠節(jié)制閘1座，農(nóng)渠進(jìn)水閘4座、節(jié)制閘6座，毛渠進(jìn)水閘68座，生產(chǎn)橋1座，涵管橋8座，田口151座。新安鎮(zhèn)慶華村項目區(qū)對2條斗渠長5．517km和2條農(nóng)渠長2．956km進(jìn)行防滲襯砌，重建斗渠節(jié)制閘2座，農(nóng)渠進(jìn)水閘12座、節(jié)制閘3座;毛渠進(jìn)水閘54座，生產(chǎn)橋3座，涵管橋6座，田口1座。
2．2工程概算及資金籌措
本次以獎代補項目工程總投資為817．10萬元，其中建筑工程678．94萬元，機電設(shè)備及安裝工程25．56萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程41．89萬元，獨立費用62．62萬元，基本預(yù)備費8．09萬元。建設(shè)資金全部為國家投資，由財政部門實行項目管理，保證工程資金?？顚Ｓ?，確保建設(shè)項目的順利實施。
3以獎代補項目在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮的效益
烏拉特前旗小型農(nóng)田水利重點縣以獎代補項目實施后，項目區(qū)內(nèi)的渠、建筑物以及工程運行管理體制均達(dá)到進(jìn)一步完善，減少了引黃水量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順灌溉管理體制，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會特點的群管模式，提高了灌溉效率，縮短了輪灌期，充分調(diào)動了農(nóng)民自覺維護(hù)管理工程的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對緩解和遏制當(dāng)?shù)氐叵滤怀掷m(xù)下降起到積極作用，向發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)邁出了實質(zhì)性的一步。
(1)以獎代補項目通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程措施，提高了灌溉保證率，節(jié)約了灌溉水量，實現(xiàn)了灌溉用水“定額管理、按方計量計費”，減少農(nóng)民用水糾紛，可有效緩解黃河流域用水緊張的矛盾。
(2)以獎代補項目通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造，使地下水位下降和土壤鹽堿化得到了有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大的提高，為保障糧食生產(chǎn)安全、改善人民群眾生活、增加農(nóng)民群眾收入、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。
篇6
一、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的重要性
小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它可以有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也可以促進(jìn)我國小康社會建設(shè)工作全面開展，對實現(xiàn)我國小康社會建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。古田縣是個農(nóng)業(yè)大縣，受地理位置和自然條件的影響，臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。水利工程建成年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量建成于上個世紀(jì)50年代至70年代的水利工程經(jīng)長期運行，已經(jīng)整體老化，功能衰減，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。水利設(shè)施的落后已經(jīng)影響到這個山區(qū)縣份的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)顯得尤為重要。
二、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本情況
古田縣位于福建省中北部，是一個北靠屏南、建甌，南界閩清、閩侯，東鄰蕉城、羅源，西連延平、尤溪的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄七鎮(zhèn)五鄉(xiāng)二街道，286個村(居)民委員會，總?cè)丝?2．56萬人，耕地面積40．31萬畝，林地面積268．04萬畝，淡水湖面積6．5萬畝，其他11萬畝。古田縣也是全國聞名的食用菌之都和水果之鄉(xiāng)，水果總產(chǎn)量6．74萬噸，食用菌總產(chǎn)量54．8萬噸。2009年，古田縣有幸被列入第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，從2009年至2011年分三年實施，建設(shè)范圍涵蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個國有綜合農(nóng)場，惠及159個行政村。經(jīng)過三年來建設(shè)，共完成投資6814．35萬元，完成小型水源工程176處、灌溉渠道整治217處共414．149km、配套改造渠系建筑物146處、排澇工程26處共15．799km、高效節(jié)水噴灌0．215萬畝。新增有效灌溉面積0．623萬畝，恢復(fù)灌溉面積0．547萬畝，改善灌溉面積1．4378萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6．876萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0．215萬畝。灌區(qū)內(nèi)形成布局合理，輸水暢通的灌溉體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
三、古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗
古田縣列入第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，項目于2009年12月中旬開工建設(shè)，第一年度實施平湖鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、鶴塘鎮(zhèn)、城東街道和國有綜合農(nóng)場，主要建設(shè)任務(wù)為新建、改造塘壩2座，改造攔河壩17座，改造農(nóng)田灌溉渠道65條143．91公里，排水工程17條7．41公里，渠系建筑物52座。古田縣“小農(nóng)水”項目特點為工程分布面廣、工程數(shù)量多、單個項目工程量小、建設(shè)點分散，并且建設(shè)地點大都在不通路、不通車的田間地頭，施工的地形條件很差，模板、水泥、沙石等施工設(shè)備和建筑材料都得靠人挑或抬，勞動強度非常大。經(jīng)過一個多月的施工，施工進(jìn)度慢、許多工人都不愿干。為了解決建筑材料運輸難問題，首先由鶴塘鎮(zhèn)經(jīng)過多方聯(lián)系，引進(jìn)了廣西“馬幫”，共調(diào)集了8匹騾馬幫助運送建筑材料，經(jīng)過一段時間的施工，效果不錯，因此，通過“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國有綜合農(nóng)場推廣。古田縣“小農(nóng)水”項目在建設(shè)施工中，通過引進(jìn)廣西“馬幫”，巧妙解決當(dāng)?shù)毓凸るy找和工人勞動強度大等問題，加快了工程進(jìn)度，保證了小型農(nóng)田水利建設(shè)項目如期完工?？紤]到古田縣“小農(nóng)水”項目涉及面廣(三年共涉及135個村)，監(jiān)理單位監(jiān)理人員不足，不能對每個項目進(jìn)行全面監(jiān)督，古田縣“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在項目建設(shè)前，由項目村各選擇了一名責(zé)任心強、思想覺悟高的農(nóng)民監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)理單位對本村“小農(nóng)水”項目施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向施工方和主管部門提出質(zhì)詢和建議。為確保這些農(nóng)民監(jiān)督員能基本勝任、履行監(jiān)督和管理職責(zé)，在每年項目實施前，古田縣還有針對性地對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)田建設(shè)知識、施工質(zhì)量控制要點等。三年古田縣共聘請了135位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督員，有效保證了項目的質(zhì)量和進(jìn)度。
四、結(jié)束語
綜上所述，古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提高古田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強了抵御自然災(zāi)害能力。廣西“馬幫”和農(nóng)民監(jiān)督員的經(jīng)驗確保了古田縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)順利完成。
作者:李云錦 單位:福建省寧德市古田縣水利局
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篇7
2009年，任丘市被列為國家第一批小型農(nóng)田水利重點縣。通過三年建設(shè)，共投資5400萬元，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的224個行政村，鋪設(shè)防滲節(jié)水管道146萬米，發(fā)展節(jié)水管灌面積18.31萬畝，更新機井200眼。
工程實施過程中，任丘市著力從以下幾方面抓好項目建設(shè)。
一、重規(guī)劃，求實效，充分做好前期準(zhǔn)備工作
為了保證項目建設(shè)科學(xué)性和實效性，任丘市水務(wù)局堅持規(guī)劃引領(lǐng)，扎實做好項目建設(shè)的前期工作。
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。在編制項目實施方案時，充分參考《任丘市農(nóng)田水利建設(shè)十二五規(guī)劃》、《任丘市小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃》制定的任務(wù)目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，使項目建設(shè)符合全市水利建設(shè)的總體規(guī)劃。
2、是堅持因地制宜。任丘市農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件差異較大，為使項目建設(shè)更加科學(xué)合理，切合實際，任丘市水務(wù)局組織技術(shù)人員深入全市各項目村，對項目區(qū)各村機井逐一進(jìn)行GPS定位，并對現(xiàn)有節(jié)水工程情況詳細(xì)測量摸底，繪制工程現(xiàn)狀圖及工程規(guī)劃布置圖，拍攝影像資料留存?zhèn)洳?。?jīng)過對調(diào)查資料認(rèn)真進(jìn)行梳理，優(yōu)化項目建設(shè)方案。
二、重規(guī)范，強管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序
1、落實工程建設(shè)“四制”。成立小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)處作為項目法人，制定了財務(wù)管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、文明施工管理辦法，全方位負(fù)責(zé)項目的管理；在項目物資采購方面，委托專業(yè)的招投標(biāo)公司在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開招投標(biāo)，優(yōu)選質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的單位供應(yīng)工程材料，并及時把工程管材送省水利廳進(jìn)行質(zhì)量檢測；委托滄州渤海工程咨詢有限公司擔(dān)任監(jiān)理單位，對項目建設(shè)實施監(jiān)理，檢查內(nèi)容包括管材質(zhì)量、管道基坑深度、管材熱熔、出水口、井房等方面，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，項目建設(shè)處共與材料供應(yīng)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂各項合同23項，保證了項目建設(shè)規(guī)范運行。
2、力求項目建設(shè)公開透明。通過電視臺進(jìn)行項目公示，公開項目工程量、資金情況以及監(jiān)督電話、聯(lián)系人等信息。工程開工后，在每個項目村選出2-3名義務(wù)監(jiān)督員，參與項目建設(shè)與管理，保證人民群眾對工程建設(shè)的參與權(quán)與知情權(quán)。項目建成后，在項目區(qū)設(shè)置項目公示牌，全方位接受廣大群眾監(jiān)督。
3、積極整合建設(shè)資金。以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為契機，開展各項支農(nóng)資金的有效整合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)開發(fā)、國土等相關(guān)資金3215萬元，在不改變資金性質(zhì)和用途前提下，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)項目，提高資金使用效率。
三、重長遠(yuǎn)，建機制，保證工程持久發(fā)揮效益
農(nóng)田水利工程”三分在建，七分在管”。為使工程充分發(fā)揮效益，任丘市著力扭轉(zhuǎn)長期以來重建輕管的狀況，在建后管理上下功夫，保證工程能夠長期發(fā)揮效益。
1、明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任。工程建成后，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。小型農(nóng)田水利工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸所在村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)運行和維護(hù)，成立用水者協(xié)會的項目村，納入用水者協(xié)會統(tǒng)一管理。在水務(wù)部門指導(dǎo)下，統(tǒng)一制定工程運行管理制度，并組織工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工程管理水平。
2、跟蹤監(jiān)測，提高運行效益。工程投入使用后，水務(wù)部門開展項目運行跟蹤調(diào)查和技術(shù)服務(wù)，并積極與河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校聯(lián)系，借助高校科技力量，合理制定效益監(jiān)測方案，對農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查對比，從澆地成本、糧食產(chǎn)量變化情況來分析預(yù)測工程效益，為今后工作的改進(jìn)和提高提供數(shù)據(jù)參考。
篇8
一、深入實際，創(chuàng)新審計方法
（一）以了解項目建設(shè)背景為切入點，審查立項、設(shè)計等方面的科學(xué)性和必要性
該區(qū)域地處遼寧省沈陽市北郊，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由于受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所限，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。西北部是全區(qū)水稻主產(chǎn)區(qū)域之一，灌區(qū)末級固定渠道（即農(nóng)渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產(chǎn)生脫坡，急需對農(nóng)渠進(jìn)行修建；中西部區(qū)域主要以種植中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物為主，對水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設(shè)勢在必行；在個別街村，由于田間作業(yè)路跨斗渠的農(nóng)橋是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通往田間作業(yè)的必經(jīng)之路，農(nóng)橋急需改建。因此，針對上述實際情況，該區(qū)于2012年、2013年連續(xù)實施了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
（二）深入項目現(xiàn)場，調(diào)查了解項目建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
項目共涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、8個自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬元，建設(shè)內(nèi)容為：在西北部的水稻主產(chǎn)區(qū)域修建U型槽農(nóng)渠襯砌514條，總長116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區(qū)域的中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物項目區(qū)發(fā)展固定式噴灌4000畝、發(fā)展大棚滴灌795畝；在個別街村改建農(nóng)橋1座。經(jīng)調(diào)查了解得知，項目建設(shè)存在項目資金整合不到位、財務(wù)核算制度不規(guī)范、項目管理模式滯后、管護(hù)主體不明確等漏洞與缺陷。
（三）走訪受益農(nóng)戶，聽取項目的實際效果和現(xiàn)實需求
據(jù)受益農(nóng)戶反映，項目投入使用后，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水稻灌溉的節(jié)水節(jié)電效果和特色經(jīng)濟(jì)作物生長能力與品質(zhì)，同時也改善了部分村民的日常出行條件，帶來了田間作業(yè)的方便與安全，給項目所在村村民帶來了“看得見”的經(jīng)濟(jì)實惠和良好的社會效益，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進(jìn)行改建、噴灌和滴灌項目的配套設(shè)施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問題。
二、多角度全方面，查擺問題
從實際項目建設(shè)與管理來看，還存在以下亟待規(guī)范的問題：
（1）項目布局缺乏系統(tǒng)性，影響水利建設(shè)體系的管理和資源共享?！靶∞r(nóng)水”項目長期存在分散建設(shè)的現(xiàn)象，使各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，配套設(shè)施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農(nóng)業(yè)耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。
（2）項目資金管理不規(guī)范，影響了小農(nóng)水資金使用效益的最大化。小農(nóng)水資金分散在發(fā)改、水利、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等多個部門管理，易導(dǎo)致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產(chǎn)生同一個項目多頭申報、重復(fù)申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）項目建成后缺乏管護(hù)，導(dǎo)致毀損影響了小農(nóng)水設(shè)施正常使用。小農(nóng)水設(shè)施竣工后全部移交給村委會負(fù)責(zé)管護(hù)，由于村委會沒有經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)工程管護(hù)費用，易導(dǎo)致小農(nóng)水設(shè)施后期管護(hù)不到位，甚至無人管護(hù)，毀損嚴(yán)重，沒有很好發(fā)揮工程建設(shè)效益。
（4）項目需求量日益增加，建設(shè)力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入。隨著農(nóng)民群眾對設(shè)施建設(shè)需求量的日益增加，項目建設(shè)力度及規(guī)模不斷加大，建設(shè)所需資金數(shù)量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級財政補助資金，很難加以解決。
三、強化審計服務(wù)，為頂層設(shè)計獻(xiàn)策。
（1）廣泛開展調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成“小農(nóng)水”灌溉體系。各級政府要從農(nóng)村實際出發(fā)，深入調(diào)查了解農(nóng)民對“小農(nóng)水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態(tài)效益，確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定建設(shè)方案，有的放矢進(jìn)行建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、規(guī)范操作，不斷完善項目建設(shè)機制，加大投資建設(shè)范圍和力度，切實改善和提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件，讓有限的財政資金真正發(fā)揮出無限的惠民便民效用。
篇9
1.1設(shè)計水平不高 設(shè)計人員在水利工程設(shè)計中沒有進(jìn)行調(diào)查或者調(diào)查時沒有掌握科學(xué)、全面的設(shè)計資料,沒有從長遠(yuǎn)、發(fā)展的角度考慮,只滿足于現(xiàn)狀,或只考慮到節(jié)約資金等情況,設(shè)計的農(nóng)田水利工程尺寸偏小。在正常情況下,或當(dāng)年的運行中,還能發(fā)揮正常作用,但是當(dāng)集中供水或擴大了種植面積后,就不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
1.2施工單位不按照設(shè)計圖紙施工 有些農(nóng)田水利工程在施工過程中,會出現(xiàn)一些特殊情況,如開挖基礎(chǔ)時碰到流沙,塌方會比較嚴(yán)重,為了省時省工沒有把流沙全部挖出,就進(jìn)行基礎(chǔ)施工,正常運行時間不長,基礎(chǔ)就發(fā)生不均勻沉陷,建筑物出現(xiàn)裂縫,高水位運行時,向外串水造成水利工程倒斜與損壞。有些農(nóng)田水利工程在施工時,底板高程沒有按照所在渠道的縱坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游還高,結(jié)果促使渠道淤積嚴(yán)重,增加了渠道清淤費用。
1.3施工效率低,質(zhì)量差 個別施工隊的項目經(jīng)理、施工技術(shù)員素質(zhì)偏低,在施工中不按照設(shè)計要求進(jìn)行施工,偷工減料。造成水利工程質(zhì)量與設(shè)計要求相差很大。投入使用以后,沒到保質(zhì)期就變成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題,無法使用,只有拆毀重建,給企業(yè)造成了較大的損失。
1.4管理維護(hù)工作不到位 管理單位領(lǐng)導(dǎo)對水利工程的管理維護(hù)認(rèn)識不到位,沒有安排專人進(jìn)行管護(hù),建筑物運行一段時間后,管理維護(hù)工作跟不上,造成水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.5建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督措施不到位 團(tuán)內(nèi)的農(nóng)田水利工程大都是由建設(shè)科或水管科負(fù)責(zé)設(shè)計和實施。近幾年團(tuán)場機關(guān)進(jìn)行機構(gòu)改革,人員編制少,每個工作人員都是身兼數(shù)職、事務(wù)繁重,沒有時間或很少去施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查和監(jiān)督。有些工程技術(shù)人員實踐經(jīng)驗少,難于承擔(dān)有一定難度的工作。水利建設(shè)部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證制度,也沒有科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控措施,再加上很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,對農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制只停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論。
2.應(yīng)對策略
2.1規(guī)劃設(shè)計要起點高,上檔次 工程設(shè)計人員要進(jìn)行各方面的調(diào)查,充分掌握設(shè)計的第一手資料,在農(nóng)田水利工程的設(shè)計中,全方位考慮,要有發(fā)展的眼光,盡量避免重復(fù)建設(shè),不但要搞好水利工程項目規(guī)劃圖,而且要求每項水利工程有施工設(shè)計圖,做到水利工程無施工圖的堅決不批,規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低的堅決不批,為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。
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（一）成立工作班子，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動機制，為重點縣項目建設(shè)提供了堅強的組織保障。二是規(guī)范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農(nóng)[2010]6號）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對重點縣項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，根據(jù)工程進(jìn)度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊伍。我們按照招標(biāo)程序，擇優(yōu)選取合理低價、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴(yán)格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料一律不得進(jìn)場。
二、重點縣項目建設(shè)進(jìn)展情況
1、工程進(jìn)展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進(jìn)行審計，針對審計出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進(jìn)度的85%，其中石門小水源項目區(qū)完成形象進(jìn)度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)已完成形象進(jìn)度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農(nóng)水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理核實，項目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報，以確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項目已預(yù)撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
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農(nóng)村稅費改革以來，集安市也和其他地方一樣，逐步取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民投工投勞數(shù)量大幅度減少，因而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投入總體下滑，這種趨勢將阻礙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者從事農(nóng)田水利建設(shè)管理多年，現(xiàn)就集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及如何建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制提出幾點看法及建議。
1 集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題
1.1 農(nóng)民投入不足
隨著政府資金投入的增多，有多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的投入產(chǎn)生了強烈的依賴思想，認(rèn)為政府資金的投入是農(nóng)田水利建設(shè)投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農(nóng)民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農(nóng)田水利建設(shè)。
1.2 資金投入分散
政府資金的投入由水利、財政、計委等有關(guān)部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農(nóng)田大多數(shù)地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設(shè)的規(guī)模，間接影響了工程所能發(fā)揮的效益。
1.3 項目實施管理主體有待加強
根據(jù)集安市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，可以看出工程技術(shù)人員明顯缺乏，有很多工程管理不到位，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平急待提高。［2005］50號文件指出：項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。這項規(guī)定有利于工程建設(shè)管理及日后管理，但要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要農(nóng)戶或農(nóng)民合作組織在技術(shù)、資金管理上有可靠的保證。目前，則普遍缺少條件。
2 建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制所取得的經(jīng)驗
近幾年，集安市以加強社會主義新農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財力，重點解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產(chǎn)田改造、水土流失治理等問題突出的工程。市水利局與計委、財政等有關(guān)部門積極籌備建設(shè)項目，做好項目資金計劃工作，大力爭取中央級小型農(nóng)田水利工程補助資金、省級小型農(nóng)田水利工程專項補助資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)資金、省財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)項目補助等多種資金用于全市農(nóng)田水利基本建設(shè)重點工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前集安市農(nóng)田水利建設(shè)的下滑勢頭，建成了一定規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。特別是國家發(fā)展改革委、財政部等五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》出臺后，集安市加強了農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、做好規(guī)劃編制、加大資金投入，目前已取得了初步成效。
2.1 做好規(guī)劃是加強農(nóng)田水利建設(shè)的基本前提
集安市水利局組織人員編制了《集安市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2011年～2020年）》，要求項目單位申報農(nóng)田水利建設(shè)項目資金計劃時必須符合規(guī)劃要求。通過編制規(guī)劃，不僅達(dá)到了摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。
2.2 政府扶持是新時期農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障
近年來，省級財政部門下達(dá)到集安市用于補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，具體用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費。2005秋，集安市爭取到此項補助資金40萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩項目建設(shè)。2006年，爭取到此項補助資金53萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項目建設(shè)。2007年，爭取到此項補助資金70萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項目建設(shè)。2008-2010年，每年到位資金超過100萬元，逐步增加補助資金規(guī)模。市財政局農(nóng)發(fā)辦安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1100多萬元，用于葦沙河流域治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，市發(fā)展計劃局投入國債資金450萬元，用于全市商品糧基地建設(shè)項目，重點補助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩、渠系建筑物建設(shè)，切實增加了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。市水利局水利勘測設(shè)計隊一方面為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供設(shè)計服務(wù)，一方面派駐設(shè)計代表親臨施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財政、計委等部門牢牢把住資金使用關(guān)，使農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到了?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>
2.3 “一事一議”制度是破解“農(nóng)建”突出問題的好辦法
農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，如何調(diào)動農(nóng)民自愿投入農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，成為新時期急需解決的一大難題。村級公益事業(yè) “一事一議”制度，采取政府協(xié)調(diào)、村民議事、要件申報、招標(biāo)施工、嚴(yán)格管理資金、勞務(wù)等辦法，可以有效地帶動受益農(nóng)民積極地投入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，并且合理地減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2.4 農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革是一個積極的嘗試
近年來。集安市根據(jù)“誰投資、誰受益、誰所有”的方針，大膽實施小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任人。探索實施“水戶協(xié)會”體制，成立用水戶協(xié)會等合作組織，由協(xié)會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理工作落到實處，保證工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
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2、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。
3、加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革
按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。
4、建立穩(wěn)定、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制
通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金，發(fā)動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。
5、堅持民主決策、群眾自愿的原則
要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
6、強化管理，推行項目公示
對農(nóng)田水利建設(shè)項目，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制；大中型灌區(qū)及節(jié)水灌溉、病險水庫整治、農(nóng)村飲用水、小型水利設(shè)施、水土保持等民辦公助的項目，要在項目區(qū)域內(nèi)推行項目建前、建后“兩公示”制度，實行陽光操作，將項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工隊伍、工程規(guī)劃、國家補助和當(dāng)?shù)卣顿Y、群眾籌資籌勞、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)進(jìn)行“公示”，提高工程建設(shè)的透明度，強化社會監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，使每一個工程都成為群眾的放心工程。
7、鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會
按照積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、自主管理的原則，采取一庫、一塘、一渠、一堤、一站一會等形式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，切實解決農(nóng)田水利建設(shè)和管理主體缺位問題。各地要出臺扶持政策，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利。按照扶持發(fā)展、逐步規(guī)范的原則，加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。
8、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。
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1農(nóng)村水利建設(shè)問題
（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。當(dāng)前，我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了比較理想的發(fā)展成果，但是，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展要求比較而言，還存在不小的實際差距。很多農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備都停留在20世紀(jì)60～70年代水平，由于當(dāng)時的技術(shù)以及設(shè)計問題，很多建設(shè)項目已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的農(nóng)田水利發(fā)展要求，而且，在維護(hù)上需要大量的人力以及物力投入，并且，應(yīng)用效果也不令人滿意。
（2）農(nóng)田灌溉需求無法全面滿足。農(nóng)田水利建設(shè)通常具有一次性、投資高以及回收期長等特點。盡管政府不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，但是，由于自身財力等方面的因素約束，很難充分地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)需求。隨著農(nóng)村灌溉規(guī)模的不斷擴大，其對水利建設(shè)的需求亦是逐步加大，這更加使得現(xiàn)有的水利建設(shè)不堪重負(fù)。
（3）水利工程維護(hù)措施不到位。一直以來，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府部門投資興建的，因此，政府是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真正投資主體，同時，擁有著相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，因此，水利設(shè)施的維護(hù)也應(yīng)由政府部門進(jìn)行。但是，在實際的維護(hù)過程中，都是由農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自己進(jìn)行維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)民的維護(hù)投入逐漸與收入比例失調(diào)，從而嚴(yán)重地影響到農(nóng)民的維護(hù)積極性，進(jìn)而很少進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)備維護(hù)。這樣，在實際的管理過程中，水利設(shè)備在多方因素的影響下，逐漸呈現(xiàn)出老化、工作效率低以及故障率高等問題，進(jìn)而影響到水利設(shè)施的整體運行質(zhì)量。
（4）管理體制有待完善。水利建設(shè)管理體制有待完善。當(dāng)前，農(nóng)田灌溉設(shè)施的管理企業(yè)仍屬于事業(yè)性質(zhì)，這些單位為了自身利益，并不是十分樂意通過節(jié)水來提高灌溉效率，因為這樣會影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種思想的影響下，農(nóng)田灌區(qū)的運行成本大幅度提高。政府擁有著水資源，其不需要擔(dān)心水價以及水利投資回報率問題，因此，在供水時，很少會全面考慮成本問題，進(jìn)而導(dǎo)致供水設(shè)施的財政預(yù)算額連年增加。
2農(nóng)田水利建設(shè)促進(jìn)措施
（1）增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。財政撥款作為農(nóng)田水利建設(shè)投資的主體單位，其很難在有限的財力情況下滿足農(nóng)田水利建設(shè)的不斷需求。因此，要在不斷加大政府財政對農(nóng)田水利建設(shè)投資額的同時，擴大農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道。例如，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)田水利項目進(jìn)行投資，或者給予其一定的貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)而有效地滿足農(nóng)村水利建設(shè)需求。同時，還可以借助政府出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)或者個人加大農(nóng)田水利項目的投資力度，從而實現(xiàn)政府與企業(yè)或個人共同經(jīng)營農(nóng)田水利項目的合作管控模式。
（2）對相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長期以來都因為產(chǎn)權(quán)不清而導(dǎo)致很多“搭便車”行為出現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到多類投資者的投資積極性。因此，要對農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度以及運作制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，例如，對所有權(quán)進(jìn)行明確。積極推進(jìn)每家每戶的微型農(nóng)田水利建設(shè)項目，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民的自建、自管以及自用；以村為單位，構(gòu)建小型的農(nóng)田水利建設(shè)項目，采用合作組織管理模式，有效進(jìn)行資金、人力等方面的協(xié)調(diào)合作，從而提高該村的農(nóng)田灌溉效率；實現(xiàn)跨鄉(xiāng)或跨村的小型農(nóng)田水利建設(shè)，并對水利設(shè)施進(jìn)行合作管理與應(yīng)用，從而借助自然條件等諸多優(yōu)勢，提高農(nóng)田灌溉能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。
（3）科學(xué)進(jìn)行水利工程設(shè)計。我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間的銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往地重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。
3結(jié)論
近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活質(zhì)量顯著提高。然而，相對于城市建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很多問題需要深入解決。比如，農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水利建設(shè)相關(guān)制度有待完善以及水利建設(shè)投入資金不足等。這些問題如果不能得到有效解決，勢必會影響到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而影響到農(nóng)民的實際收入，甚至影響到社會建設(shè)的整體實施成果。
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