引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)田水利工程管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。

1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”

目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個(gè)別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個(gè)：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個(gè)部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用和管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，這樣導(dǎo)致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。

1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個(gè)相對落后的階段。我國今天進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制很長一段時(shí)間，但是水利工程管理體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。

1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰

農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機(jī)關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運(yùn)營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機(jī)制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)水利工程建好之后的管理工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個(gè)重要原因就是資金投入不足，導(dǎo)致沒有足夠的人力、物力和財(cái)力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，增加對于工程管理的財(cái)政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強(qiáng)對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個(gè)層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責(zé)任到人，監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后是要建立項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準(zhǔn)公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財(cái)政支出為經(jīng)濟(jì)來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財(cái)政支持和盈利兼具的是準(zhǔn)公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.

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農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的水利工程設(shè)施。完善的水利工程建設(shè)及管理措施有效地減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有了顯著的成效。可是由于農(nóng)田水利工程具有范圍廣和形式多等特點(diǎn)，因此，健全工程的管理措施是當(dāng)今農(nóng)業(yè)最為重要的課題。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利工程管理制度不健全

實(shí)際調(diào)查顯示，各地農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制都存在較為嚴(yán)重的滯后性，缺乏對工程系統(tǒng)、科學(xué)、合理的規(guī)范。在實(shí)際建設(shè)中難以達(dá)到規(guī)劃中的預(yù)期效果，這也就會影響農(nóng)田灌溉整個(gè)水利互補(bǔ)系統(tǒng)的形成。

2、工程建設(shè)具有盲目性

在水利工程建設(shè)過程中通常存在隨意性、盲從性，在這種情況下就會導(dǎo)致工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益方面不能同時(shí)兼顧。多年以來，小型水利工程都存在漏水問題，并沒有從根源上解決漏水的問題。

3、忽視年久工程的失修工作

在建設(shè)工程的過程中竣工緩慢，對于年久的工程失修。在建設(shè)和管理方面的制度并不健全和經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛問題，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度和竣工時(shí)間延遲和緩慢，這樣的狀態(tài)是直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來非常嚴(yán)重的影響。必須嚴(yán)格管理，才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的水利工程。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究

1、農(nóng)田水利工程的管理措施

（1）做好總體規(guī)劃，狠抓建設(shè)重點(diǎn)

水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定，有了明確的工作重點(diǎn)才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來，然后再對一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程的時(shí)候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動和實(shí)施，推動水利建設(shè)，才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)社會主義建設(shè)。新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)。有力地改善農(nóng)村尤其是樹木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的積極性，為生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

在進(jìn)行總體規(guī)劃的過程中要主要對農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題進(jìn)行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專門下發(fā)通知，組織工作專題，作好調(diào)查研究。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示，以確保工程項(xiàng)目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察，對進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個(gè)良好的機(jī)遇。

（2）擴(kuò)大投資

為了合理地分配水利建設(shè)資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè)，水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造，以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時(shí)，在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府也加強(qiáng)了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)村民投入到水利工程建設(shè)中，以節(jié)省人力資金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點(diǎn)工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

（1）推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)

從根本上講，農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長的過程，水利建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有：首先是高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系；其次有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動態(tài)平衡；最后是改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┌踩?、?biāo)準(zhǔn)生活用水。以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，因?yàn)槠溟g分布著洼地、塘堰和荒溝等。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等，將其改造成“人工小型濕地”，其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴(kuò)寬，種植對降污作用強(qiáng)的植物，形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連，形成“排灌溝渠―人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來，從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水，可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后，水從另一端排入生態(tài)小溝，排入下游小型水庫或湖泊等。這種技術(shù)主要是依據(jù)了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠保持農(nóng)田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農(nóng)田面積的5%～7%，而且水已經(jīng)過排灌溝渠和小型濕地綜合系統(tǒng)的凈化后會更加潔凈環(huán)保，其水質(zhì)符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)。這種水循環(huán)的科學(xué)技術(shù)是探索節(jié)水的新路，是對農(nóng)田灌溉的一次有效創(chuàng)新。

（2）注重水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

我們重視水利工程建設(shè)的技術(shù)性開發(fā)，就必須要重視對水利工程人力資源的開發(fā)。針對施工建設(shè)人員必須要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保水利建設(shè)工作的開展能夠有較強(qiáng)的人員技術(shù)保證。同時(shí)，對于一些新的施工技術(shù)要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，也可以送去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，做到有的放矢。具體的培訓(xùn)可以通過舉辦水利項(xiàng)目建設(shè)人員培訓(xùn)班來實(shí)現(xiàn)，其主要目的是增強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理人員的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，尤其是要保證建設(shè)人員安全意識的樹立和責(zé)任意識的確定。其次，要通過建設(shè)培訓(xùn)來更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設(shè)工作更有預(yù)見性、前瞻性，避免出現(xiàn)不必要的工程質(zhì)量問題。

結(jié)束語

總之，農(nóng)田水利工程的建設(shè)最為重要的是質(zhì)量問題，為保證工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備一整套完善的工程建設(shè)監(jiān)管體系，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目后期的管理工作，努力做到水利工程建設(shè)能夠充分地發(fā)揮出長效的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保農(nóng)業(yè)能夠順利生產(chǎn)以及保證人民的生活能夠正常穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣邦全. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及困境探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2010（02）

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農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。因此，對農(nóng)村小型水利工程的管理工作相當(dāng)重要。

1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

1.1 缺乏財(cái)政投入

地方財(cái)力不足是制約農(nóng)村小型水利工程和重點(diǎn)水利工程的配套設(shè)施建設(shè)的重要原因。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然國家從很多方面對農(nóng)村水利的建設(shè)進(jìn)行大力扶持，比如加強(qiáng)資金補(bǔ)助、合理安排項(xiàng)目和規(guī)劃布局等等，但是依然有很多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在資金不足的問題，從而難以保障水利工程配套建設(shè)的按期啟動和按期竣工。

1.2 工程管理具有滯后性

生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的推行雖然增強(qiáng)了農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)觀念，但同時(shí)也淡薄了其集體意識，農(nóng)民在工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現(xiàn)為在行洪河道設(shè)漁網(wǎng)、在圍堤上河道里亂墾亂種、無節(jié)制開采地下水等等，以至于近年來圍堤沿線出現(xiàn)了不少魚塘、河道灘地上種菜種樹等。與此同時(shí)，水土流失問題也日益嚴(yán)重，山體的大量泥石沖入河道，這不僅影響生產(chǎn)，也破壞了生態(tài)環(huán)境，甚至還有可能造成洪災(zāi)。

1.3 人力資源配置不合理

雖然近年來的水利工程日益增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是不少單位的缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員青黃不接。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。與此同時(shí)，各地水利管理單位的初級、中級、高級工程技術(shù)人員短缺的情況也比比皆是。

2 發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的意義

2.1 水利是農(nóng)業(yè)命脈

農(nóng)村水利工程對于保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。農(nóng)村生產(chǎn)離不開水資源，管理好水利工程就是把握了農(nóng)業(yè)的命脈。目前，我國耕地有將近一半是灌區(qū)，生產(chǎn)全國糧食、經(jīng)濟(jì)作物及商品糧的比重達(dá)到百分之七十以上。

2.2 水利是民生之本

農(nóng)村水利工程對于提高農(nóng)村生活水平和村民生活質(zhì)量、保障村民飲水安全至關(guān)重要。水利工程質(zhì)量的好壞，關(guān)乎村民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎村民的生活質(zhì)量水平，進(jìn)而對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.3 水利工程能促進(jìn)人與自然的和諧

農(nóng)村水利工程對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、改善農(nóng)村生態(tài)有著關(guān)鍵作用，能夠調(diào)節(jié)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，緩解人口與環(huán)境資源之間的壓力，維護(hù)良好的用水秩序，營造公平用水、合理用水的氛圍，對于和諧社會的建設(shè)意義重大。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

3.1 深化建設(shè)和管理的體制改革

首先，進(jìn)一步深化灌區(qū)的管理體制的改革，重視運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程的管理，促進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程管理體制的改革；其次，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)管理體制改革的實(shí)施意見文件，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過調(diào)動用水戶的參與積極性來完善相關(guān)體制改革工作；再次，以多種形式建立管理責(zé)任制度，提高工程的完好率和滿意度。

3.2 加大資金的投入

一方面，各級政府應(yīng)負(fù)起其在水利工程中的財(cái)政投入責(zé)任，將水利工程所需的大量資金落到實(shí)處，重視維修和改造現(xiàn)有工程設(shè)施，重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為今后的水利發(fā)展做好鋪墊；另一方面，政府應(yīng)努力促進(jìn)地方財(cái)政投入的增加，負(fù)起農(nóng)村水利工程的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.3 合理配置人力資源

加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程的人力資源的合理配置，注重開發(fā)人力資源，有計(jì)劃地選撥、提拔人才。組織人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，調(diào)動上崗前或在職的職工的學(xué)習(xí)積極性，注重因材施教，提高職工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)市場的需要及崗位的需求。重視技術(shù)交底能力的培養(yǎng)，確定現(xiàn)有的每位技術(shù)人員的分工和專長，具體分為水土保持、地質(zhì)和地下水、農(nóng)田水利、財(cái)務(wù)管理、水行政執(zhí)法、水資源管理等方面。重視基層水利服務(wù)、公益性抗旱組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮水利站的各項(xiàng)作用。

3.4 加快農(nóng)村水利法的立法進(jìn)程

完善與農(nóng)村水利相關(guān)的法律法規(guī)，能夠使水利問題上一直以來存在的“全靠政府號召引導(dǎo)，只靠行政力量組織”的體制問題得到解決。法律法規(guī)的完善能夠劃出一條清晰明確的政策界限，使得政府和農(nóng)民之間的權(quán)、責(zé)、利益關(guān)系更明確，使中央與地方政府之間的權(quán)利劃分更清晰，使工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)監(jiān)管更明了。

4 結(jié)束語

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1.2管理水平低，缺乏維護(hù)意識，重建設(shè)輕監(jiān)管

目前，玉門市的農(nóng)田水利工程管理中，存在一部分的基層水利工作者由于沒有過多的時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)，而普遍出現(xiàn)水平低、專業(yè)技能薄弱、服務(wù)能力弱及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，直接導(dǎo)致他們在一些有難度的工作面前無從下手。特別是一些基層水利管理者在思想上存在“重工程建設(shè)、輕工程管理”的觀念，使農(nóng)田水利工程管理的工作難度越來越大，而出現(xiàn)“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的局面。

1.3產(chǎn)權(quán)不明確，管理機(jī)制不健全

長期以來，由于體制、機(jī)制及歷史等方面的原因，玉門市的農(nóng)田水利工程管理存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任不到位等問題。本應(yīng)由集體統(tǒng)管的小型農(nóng)田水利管理大多流于形式，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、無人管理的現(xiàn)象，直接影響小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

2完善甘肅省玉門市農(nóng)田水利工程管理的策略

2.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

管理是建設(shè)的延續(xù)，對農(nóng)田水利工程既要重視建設(shè)也要關(guān)注管理。玉田市政府及水管部門應(yīng)在資金補(bǔ)助、政策支持、法律保護(hù)等方面給予農(nóng)田水利工程管理充分的保障。通過引發(fā)宣傳冊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體形式廣泛宣傳節(jié)水改造的意義，提高廣大群眾的認(rèn)識，激發(fā)他們參與農(nóng)田水利工程管理的熱情，通過引進(jìn)“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的先進(jìn)模式，在全社會營造一種“人人擁護(hù)，積極相應(yīng)”良好氛圍，以促進(jìn)玉門市農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理效率的提高。

2.2明確管理產(chǎn)權(quán)和主體

在轉(zhuǎn)變管理觀念的同時(shí)，還要重視通過劃分產(chǎn)權(quán)、分配水權(quán)等方式進(jìn)一步明確農(nóng)田水利工程管理的主體。在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，可以采用向社會租賃使用權(quán)的方式，既有利于促進(jìn)農(nóng)田水利工程管理產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力，又有利于激發(fā)人民群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。在明確農(nóng)田水利工程主體的過程中，一定要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和管理、村集體投資的由村集體所有和管理，只有建立起這種建設(shè)者、使用者、管理者一體化的利益共同體，才能促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的真正提高。

2.3培養(yǎng)專業(yè)人才，采取管養(yǎng)分離

用“農(nóng)民本位”的水利管理模式代替“由上自下”的管理模式，讓農(nóng)民通過民主決策發(fā)揮在農(nóng)田水利工程管理過程中的積極性。盡可能的將水利工程的養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從原投資運(yùn)行主體中分離出來，通過設(shè)立獨(dú)立、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并加強(qiáng)多專業(yè)管理人員在管理能力和業(yè)務(wù)水平等方面的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)水利管理部門工作者管理服務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)技術(shù)能力等方面的提高，促進(jìn)小型農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展。

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（一）發(fā)揮主觀作用

實(shí)踐證明，任何一件事情的完成都與主觀努力分不開的，人的觀念的更新和思想的解放都是水利工程管理的關(guān)鍵，是主觀因素。開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是搞好水利工程管理的關(guān)鍵。管理水利資源，杜絕無償用水的現(xiàn)象，廢除水利的公益性，更新水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。想方設(shè)法多方融資，為水利工程的建設(shè)和管理提供重要的資金支持。重建設(shè)更要重管理，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的等靠要的思想。

（二）實(shí)項(xiàng)監(jiān)理和法人責(zé)任制

我國工程建設(shè)實(shí)施法人制已經(jīng)有很多年了，項(xiàng)目法人制是是核心和龍頭，這是穩(wěn)定建筑市場的保證。但是在一些小型水利工程建設(shè)中，法人制一直沒有完全貫徹好，或者有使用而沒有得到落實(shí)。因此在水利工程建設(shè)管理中，首先要強(qiáng)調(diào)法人制，這是建筑工程領(lǐng)域中一項(xiàng)硬性規(guī)定，旨在提高工程建設(shè)的管理效率和施工質(zhì)量。搞好項(xiàng)目法人制的落實(shí)，對于促進(jìn)和提高水利工程管理質(zhì)量具有重要的作用。工程建設(shè)中要重視法人代表制的實(shí)行，這一制度來自于國外，上個(gè)世紀(jì)末進(jìn)入我國的工程管理中，實(shí)行法人制可以有效保證工程建設(shè)和管理的質(zhì)量。

實(shí)行法人制能夠確保建設(shè)管理工作的順利開展和有序進(jìn)行。做好工程管理應(yīng)該從以下幾方面開展工作，第一要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》中的眾多規(guī)定，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建；第二是按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核法人資質(zhì)，在項(xiàng)目進(jìn)行建議書階段就要明確項(xiàng)目的法人，沒有進(jìn)行法人審核，項(xiàng)目的建設(shè)就不能開始或者開展；最后是嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備的資質(zhì)和技術(shù)能力審核，參與建設(shè)的施工單位人員要具備較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，能夠完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

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我國的水利工程大多是20世紀(jì)60年代所建設(shè)的，年代較為久遠(yuǎn)，設(shè)備也較為陳舊。如今，很多的工程都出現(xiàn)了不同程度的涵管斷裂、堵塞、滲漏、軟基及白蟻為害現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)這種情況，就給水庫帶來了潛在的危險(xiǎn)，下游的人民生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重的威脅，如果災(zāi)難發(fā)生，帶來的生命財(cái)產(chǎn)安全將是十分巨大的。而對于堤壩工程，有些堤壩偏低，有些堤身斷面較為單薄，還會存在土地質(zhì)量低下、堤壩壩基嚴(yán)重滲漏等問題，在洪汛期就會出現(xiàn)管涌滲漏，甚至?xí)霈F(xiàn)潰堤的危險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。

1.2管理上不夠重視，存在疏漏

由于制度的不合理問題導(dǎo)致的水利工程部門缺乏維修金的現(xiàn)象反映了在制度管理上對農(nóng)田水利工程維修的不重視，這樣就會造成很多設(shè)備年久失修，工程上出現(xiàn)的問題也得不到及時(shí)解決，大大縮減了其效益。對于水利工程而言，大家普遍重視樞紐工程，忽視對其相配套的一些工程，比如對一些水庫來說，水渠的配套系統(tǒng)建設(shè)疏于管理，就會使水渠出現(xiàn)淤積，一到放水季節(jié)，就會浪費(fèi)很多的水資源。同時(shí)，也由于水利工程的缺乏管理，機(jī)械設(shè)備也常常丟失，一些重要的設(shè)備，比如變壓器、輸電線都是被盜對象。而對于設(shè)備維護(hù)的不重視導(dǎo)致很多設(shè)備依然出現(xiàn)了故障卻還在運(yùn)行當(dāng)中，這也埋下了很大的安全隱患。

1.3農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全

由于對水利工程本身的不重視，致使工程的管理機(jī)構(gòu)不完善，管理人員的素質(zhì)要求也不達(dá)標(biāo)，這就出現(xiàn)了很多管理人員在工作上，不按規(guī)章制度操作，也會給水利工程的經(jīng)濟(jì)效益造成極大的損失。也正是由于水利工程機(jī)構(gòu)的不健全，部門與部門之間的對接不能順利地完成，給管理工作帶來了很多不便。

2加強(qiáng)水利工程養(yǎng)護(hù)管理的措施

2.1要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要想水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的工作得到進(jìn)一步的完善，首先必須從制度管理上加以重視。要針對于水利工程的各項(xiàng)事宜制定合適的、可行的規(guī)章制度，使得對于水利工程的管理事項(xiàng)和內(nèi)容都有章可循，有法可依。要針對實(shí)際情況，及時(shí)對規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，要以可行性為考核標(biāo)準(zhǔn)，使制度符合于實(shí)際，能夠具體落實(shí)才是一項(xiàng)好的制度。

2.2強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長期性的、具有連續(xù)性的工作，所以，我們一方面應(yīng)該要穩(wěn)定住管理養(yǎng)護(hù)人員的流動性，一方面要加強(qiáng)對管理養(yǎng)護(hù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。完善競爭制度，對管理養(yǎng)護(hù)人員的聘用做一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)走后門、靠關(guān)系的不專業(yè)人員；可以在員工上崗之后定期地舉行一些員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能避免出現(xiàn)員工在工作中由于技術(shù)問題而導(dǎo)致危險(xiǎn)的現(xiàn)象；要開展思想文化教育，提升管理人員的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，不能出現(xiàn)、的現(xiàn)象，這是對國家、對人民極不負(fù)責(zé)的，也是違反我國的法律的，對這種工作人員，堅(jiān)決不能姑息。

2.3降低運(yùn)行成本，提高養(yǎng)護(hù)水平

農(nóng)田水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是非常大的，這需要投入很多的資金作為支撐。在農(nóng)田水利的管理和維修方面也要考慮到成本的預(yù)算，因此，首先把好對管理養(yǎng)護(hù)人員的審核關(guān)，要確保他們具有專業(yè)的技術(shù)水平，而不是只是在做所謂的無用功，造成資源的浪費(fèi)。其次，也要注意有些設(shè)備的再次回收利用，對于一些可用的核心硬件要進(jìn)行及時(shí)處理再回收，這樣不僅可以控制運(yùn)行成本，也節(jié)省了國家有限的資源。

2.4加強(qiáng)水利工程施工安全管理

提高農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)水平，首先就要加強(qiáng)水利施工的安全管理，要保證生產(chǎn)安全。具體來講主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行控制：一是制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這就要求相關(guān)的管理人員尤其要注意生產(chǎn)的安全，將安全責(zé)任制真正地落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)對水利施工的安全管理，才能使各種制度都得到落實(shí)；二是要落實(shí)全面的安全技術(shù)措施。不同的施工隊(duì)伍即使是對相同的施工地點(diǎn)和施工內(nèi)容在關(guān)于危險(xiǎn)點(diǎn)的評判上也是不一樣的，這就會造成不一樣的安全隱患。為了及時(shí)地消除這種隱患，各施工隊(duì)之間要加強(qiáng)交流和溝通，將自己范圍內(nèi)的危險(xiǎn)點(diǎn)和解決措施及時(shí)告知施工方，從而消除由于施工方的接洽而造成的安全隱患。

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一、水利工程管理的意義

所謂的水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，其管理的內(nèi)容主要包括工程的合理應(yīng)用、工程的觀測、工程的養(yǎng)護(hù)維修和工程的防汛搶險(xiǎn)等幾方面的內(nèi)容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，我們就需要對管理體制進(jìn)行嚴(yán)格的制定，做到從中央到地方的分級負(fù)責(zé)的管理體制，做到各個(gè)時(shí)期的這個(gè)項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，有人管理。

二、水利工程管理存在的問題

1、部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)偏底，施工質(zhì)量差，隨著運(yùn)行期的增長，工程就開始老化和損壞，逐漸形成病險(xiǎn)或隱患工程，這些病險(xiǎn)水利工程有的需要降低水位運(yùn)行，這樣就嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；而有的則帶病運(yùn)行，這樣又勢必會對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2、招投標(biāo)管理中存在不少問題 。許多水利工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，有些招投標(biāo)工作還不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理，監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，還有部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的又不去核實(shí)，部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作做的不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，并且設(shè)計(jì)質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)督。

3、水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機(jī)制不活。目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位又不像企業(yè)，而水利工程大部分又為綜合利用工程，既有公益，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，這樣公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)就混在一起，界限不清，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系也不順，權(quán)責(zé)不明，而且內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，這樣就導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

4、目標(biāo)管理問題。水利工程目標(biāo)管理不嚴(yán)肅，主要表現(xiàn)為成本管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗(yàn)、少科學(xué)、缺乏系統(tǒng)管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃和系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時(shí)對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管其科學(xué)性，在實(shí)施時(shí)又缺乏有效措施而放任自流。

四、加強(qiáng)水利工程管理的措施

1、水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 。為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個(gè)問題，我們要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運(yùn)行，同時(shí)還要促進(jìn)信息化建設(shè)，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作，此外，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

2、做好維修養(yǎng)護(hù)工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進(jìn)行整體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑施工的過程中就會有薄弱環(huán)節(jié)存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現(xiàn)各種缺陷和問題，我們需要特別注意的是，水利工程長期處在水下，水利工程管理和使用的不當(dāng)連同自然環(huán)境的改變，會使水利工程發(fā)生意料之外的變化，所以見于此現(xiàn)象，我們需要對水利工程進(jìn)行長期地監(jiān)督和維修養(yǎng)護(hù)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程以最佳狀況運(yùn)行，以期發(fā)揮其全部作用。

3、做好檢查和觀測。水力工程建筑物的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作，建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但也有的屬異?，F(xiàn)象，這樣一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)就會引起失事，所以為了能及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，我們應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時(shí)分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。

4、資金投入的管理制度 。早些年間，由于資金的不到位導(dǎo)致水利工程存在各種管理問題，因此，現(xiàn)在我們就應(yīng)該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)管好并用好現(xiàn)有這部分水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，以通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，來促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。

5、做好防汛搶險(xiǎn)工作。我國的多部法律都對防汛搶險(xiǎn)有明文規(guī)定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”，所以在水利工程的日常管理行為當(dāng)中，對于可能存在或者已經(jīng)存在安全隱患的建筑物，我們要及時(shí)做好防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。對于防洪搶險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)做好抗擊大型洪澇災(zāi)害的準(zhǔn)備，防患于未然，以確保水利工程能夠安全投入使用。

篇8

一、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在問題

（一）重建輕管，管理意識缺乏

在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程過程中，往往更為強(qiáng)調(diào)工程的質(zhì)量，而對工程建成后的運(yùn)行管理較為忽視。加之當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理意識普遍缺乏，政府在工程建成后監(jiān)管缺失，沒有有效的機(jī)制作為保障，這就導(dǎo)致建成后的小型農(nóng)田水利工程得不到有效的管理和維護(hù)，不僅存在資源的浪費(fèi)，而且還影響其利用率。

（二）權(quán)責(zé)不明確，農(nóng)民參與積極性不高

當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建成后沒有明確其產(chǎn)權(quán)，這就導(dǎo)致農(nóng)民無法將水利工程與自身的利益有效地聯(lián)系起來，影響其參與的積極性。部分地區(qū)雖然成立了農(nóng)民用水協(xié)會，但成員很少是民主選舉產(chǎn)生的，多是由組織安排，這也使農(nóng)民從思想上認(rèn)為農(nóng)田水利工程維護(hù)管理是政府和村委會的事情，與自己沒有什么關(guān)系。

（三）運(yùn)行資金不足

當(dāng)前很大一部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)對于建成后管理費(fèi)用問題沒有明確，部分規(guī)劃中對這項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定由當(dāng)?shù)刈孕谢I集。但受制于項(xiàng)目實(shí)施地經(jīng)濟(jì)條件的制約，這項(xiàng)資金籌集難度較大，從而導(dǎo)致工程建成后運(yùn)行資金缺乏，這對工程效益的發(fā)揮帶來較大的影響。加之當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程收入來源十分單一，收入無法滿足運(yùn)維支出，從而導(dǎo)致工程正常的運(yùn)行很難維持。

二、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理對策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化運(yùn)行管理意識

在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃過程中就將項(xiàng)目后項(xiàng)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣工程受益地政府則會從思想上提高對工程運(yùn)行管理的重視，能夠有效地預(yù)防重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，強(qiáng)化對工程建成后的運(yùn)行監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，并將其作為該地區(qū)項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，以此來提高各地對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的重視。

（二）明確管理責(zé)任，倡導(dǎo)全民參與

小型農(nóng)田水利工程建成后，需要及時(shí)進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)移交，本著誰受益誰管理的原則，將工程產(chǎn)權(quán)移交給村委會。各村委會針對自身的實(shí)際情況，可以安排專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)誰的地塊誰負(fù)責(zé)的管理模式，有效地保障水利工程處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。另外，還要做好水利設(shè)施保護(hù)的宣傳工作，使廣大農(nóng)民積極參與到水利工程設(shè)施的保護(hù)，形成一個(gè)良好的氛圍，保證小型水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）多渠道籌集運(yùn)行維護(hù)資金

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作需要足夠的資金支持，這就需要進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會資金，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。通常需要將上級撥付與社會籌集進(jìn)行有效的結(jié)合，確保專款專用，建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金，并在工程建設(shè)資金設(shè)立工程維護(hù)專項(xiàng)資金，從而確保工程維護(hù)管理工作的順利開展。

（四）健全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系

為了使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地發(fā)揮其效能，需要建立健全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系。日常工作中加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并引進(jìn)水利工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，有效地提高小型水利工程的質(zhì)量。而且在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高工程的自身功效，使其更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，還要重視農(nóng)民水利工程管理水平的提升，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠積極地參與到農(nóng)田水利設(shè)施管理工作中來，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開小型農(nóng)田水利工程，同時(shí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理又與農(nóng)民的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要管理者要對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作給予充分的重視，針對自身的實(shí)際情況，保證運(yùn)維資金的充足，采取適合的管理模式，從而使小型農(nóng)田水利工程更好地發(fā)揮出自身的功效。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈燕.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對策措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011（21）：135-136.

篇9

隨著經(jīng)濟(jì)和人口的增長，城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大，再加上我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，耕地眾多，對水資源的需求越來越多。但我國的水資源十分有限，分布不平衡，地域差別極大，降水量的區(qū)域性和季節(jié)性也比較明顯，導(dǎo)致我國水資源的供需矛盾日益突出。因此，農(nóng)田水利工程是我國重要的基礎(chǔ)工程建設(shè)，其存在極大的緩解了農(nóng)業(yè)用水的壓力。小型農(nóng)田水利工程主要是指小型水庫、蓄水池、水井和田間灌排工程等基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施，其基本作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田的水資源分布情況和水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2小型農(nóng)田水利工程管理的重要性

因?yàn)槲覈牡赜蚍浅V闊，地形條件多種多樣，因而建立的耕地和居民區(qū)也有多種形態(tài)。小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)就是滿足農(nóng)村耕地用水和人畜飲用水的需求，特別是對地形相對崎嶇，不好發(fā)展大面積耕地和氣候較干旱的地區(qū)，它的建設(shè)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行和農(nóng)村的實(shí)際生活，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)方面具有十分重要的意義，因此需要高度重視其管理工作。小型農(nóng)田水利工程管理是對當(dāng)前各地區(qū)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的工作，包括設(shè)施的日常維護(hù)，建設(shè)相關(guān)選址、工程投標(biāo)等問題，未來建設(shè)規(guī)劃等方面。通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

3．1工程配套不完善

我國地形多樣，使得農(nóng)田出現(xiàn)在平原、丘陵、山丘等地形上，土地不平整，條田不規(guī)范。因此很多水利工程不適用，應(yīng)先做土地平整規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。水利工程建設(shè)滯后，大部分地區(qū)仍采用大水漫灌，不僅造成水資源的浪費(fèi)，而且灌溉用水率較低。另外部分水利工程處于報(bào)廢或半報(bào)廢狀態(tài)，出現(xiàn)老化失修，帶病運(yùn)行的情況。還有農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，留守的人員不能承擔(dān)大規(guī)模的水利工程建設(shè)，都加大了農(nóng)村水利工程建設(shè)的難度。

3．2管理體制不完善

存在重建設(shè)輕管理或只建設(shè)不管理的現(xiàn)象。對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理較粗放，不能定期檢查設(shè)施的完備情況和功能，沒有配置專門的監(jiān)督人員檢查工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全使用;農(nóng)民在使用時(shí)存在很大的隨意性，沒有愛護(hù)意識;近幾年自然災(zāi)害越加嚴(yán)重，使得很多水利工程受損嚴(yán)重，修復(fù)工作艱巨;部分地區(qū)的水利工程處于無人管理狀態(tài)，影響水利工程應(yīng)有的功能發(fā)揮;一些水利工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)損壞，不能及時(shí)修復(fù)，在暴雨、洪澇、泥石流等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不能起到蓄水或阻攔作用，出現(xiàn)泄洪等現(xiàn)象，加強(qiáng)了災(zāi)害程度。

3．3資金不足

小型農(nóng)田水利工程的管理需要一定的資金投入，現(xiàn)階段來說其資金主要來自于水費(fèi)收入和農(nóng)民集資，而我國的水費(fèi)價(jià)格相對低廉，農(nóng)民集資的量和方式很難統(tǒng)一，特別是對經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。資金不足就導(dǎo)致對小型農(nóng)田水利工程的管理不到位，管理人員缺乏工作積極性，工程不能完整展現(xiàn)應(yīng)有的職能，出現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，大大影響了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對策

4．1提高管理意識，轉(zhuǎn)變管理觀念

新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。政府部門要給予政策支持、法律保護(hù)和資金保障;通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、講座、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性以及日常維護(hù)的意義;積極舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)戶的意識培訓(xùn)，提高建設(shè)和參與管理的積極性;轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和管理人員的觀念，管理不僅是政府人員的工作，也需要農(nóng)戶的參與，雙方合作才能更好地實(shí)現(xiàn)工程管理。

4．2完善管理制度，明確管理主體

管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理，將責(zé)任落實(shí)到具體的村鎮(zhèn)和個(gè)人，要注意蓄水工作和漏水現(xiàn)象出現(xiàn)，避免出現(xiàn)豐水期水源泛濫，枯水期卻缺水的現(xiàn)象;要制定相關(guān)的監(jiān)督管護(hù)制度，有專門的監(jiān)督人員監(jiān)管工程的運(yùn)行和維護(hù)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞，在洪澇、大風(fēng)等災(zāi)害過后及時(shí)巡視，及時(shí)修理;制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的使用壽命，減少維護(hù)和重修成本;明確以政府管理人員為主體，以農(nóng)戶為支撐的管理形式，實(shí)行農(nóng)戶管理有償制度，提高農(nóng)戶參與管理的積極性。

4．3加大資金投入和保障

因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)直接受益于“三農(nóng)”的項(xiàng)目，相對于城鎮(zhèn)來說農(nóng)村屬于落后地區(qū)，國家要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的資金投入，強(qiáng)化資金保障，為工程的管護(hù)提供基礎(chǔ);拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資加入到水利工程管理中來;提高水利工程管理的投入水平，提高管理人員的待遇，并未參與管理的農(nóng)戶提供補(bǔ)償;將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與工程管理相連接，比如養(yǎng)魚、種植蓮藕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，減輕政府財(cái)政壓力。

4．4加強(qiáng)水利灌溉技術(shù)創(chuàng)新

目前來看，很多小型農(nóng)田水利工程的灌溉效率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)灌溉管漏水或灌溉方式設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)對水利工程的技術(shù)創(chuàng)新，提高水利工程灌溉技術(shù)水平，研究新技術(shù)和新灌溉方法，能夠根據(jù)不同地形和地域水資源情況實(shí)行不同的水利工程建設(shè)和灌溉方法，提高水利工程使用效率，減少水資源的浪費(fèi)。

5結(jié)語

通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，保障水利工程的質(zhì)量和正常運(yùn)行，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］王虹，余金鳳．新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策［J］．中國農(nóng)村水利水電，2013(5):96～97，99．

篇10

當(dāng)前，隨著地區(qū)特色的快速崛起，產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及石油天然氣的大力開發(fā)，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用水的過快增加已超出了現(xiàn)有水資源的承載能力，缺水是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)最突出的矛盾之一。

而目前在水資源開發(fā)利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費(fèi)大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)看法。

農(nóng)田水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理與水利建設(shè)比較多。圍場是農(nóng)業(yè)大縣，干旱少雨，水資源貧乏，近54萬的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要。

一、多倫縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)田小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。 農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高土地效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，該縣緊緊抓住國家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施以節(jié)水灌溉為目的的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在問題

這些小型農(nóng)田水利建設(shè)為圍場農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于受客觀條件的限制，農(nóng)田小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。

（二）投資力度小。

由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。近年來，隨著物價(jià)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價(jià)格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財(cái)政補(bǔ)助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財(cái)政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運(yùn)行條件差，改制困難。

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

（一） 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。這就要做到： 一要建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制；二要建立良性的運(yùn)營機(jī)制，確保工程良性運(yùn)營，持續(xù)利用。

（二） 加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。管好用好國補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費(fèi)用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級財(cái)政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投人力度。

篇11

1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū),建國以來,各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座,?、裥退畮?座,?、蛐退畮?座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機(jī)電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑?000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式,與市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)不相適應(yīng),水利工程的管理體制問題日益突出,嚴(yán)重影響了水利工程效益的發(fā)揮。

2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1管理機(jī)制不健全

由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé),而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個(gè)人經(jīng)營,但承包者只注重個(gè)人收益,沒有履行工程管理、維修的責(zé)任[1],鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的最大瓶頸。

2.2工程劃界不清

長期以來,水利工程修建時(shí)大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護(hù)范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。

2.3專業(yè)管理人員缺乏

小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范,造成工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,大大降低了工程的使用壽命[3]。

2.4管理設(shè)施落后

連山區(qū)共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報(bào)設(shè)施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設(shè)備,若發(fā)生險(xiǎn)情,運(yùn)行調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)非常困難。

2.5管理經(jīng)費(fèi)缺乏

小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費(fèi)。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險(xiǎn),不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài),農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險(xiǎn)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護(hù),不久又會出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情,造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機(jī)制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。HTtP//:

3加強(qiáng)農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施

3.1埋設(shè)樁界,劃定工程管理范圍

根據(jù)管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設(shè)界樁,樹立分界標(biāo)志,為建立長效管理機(jī)制打好基礎(chǔ)。

3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度

通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有和經(jīng)營,建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、?、蛐退畮煲獔?jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責(zé)任書?？h級水利局為水行政主管部門,要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立這種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。

3.3建立有償灌溉制度

堅(jiān)持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔?。制訂合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),建立水利工程維修基金。

3.4鼓勵(lì)社會資金投入

要運(yùn)用市場機(jī)制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。

3.5健全管理機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)

為了加強(qiáng)管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn),逐步實(shí)施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。

4結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。

5參考文獻(xiàn)

[1]李文玲,周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010(12):80-81.

篇12

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題

1、在設(shè)計(jì)方面問題：設(shè)計(jì)工作中存有偷工減料的行為。水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可且技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。

2、在施工方面問題：水利設(shè)施的壽命與工程的效益受水利工程施工質(zhì)量的直接影響。當(dāng)前，盡管水利工程施工管理水平有了長足進(jìn)步，但依然存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量良莠不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善、建設(shè)單位管理體系不夠健全、施工管理中的不良風(fēng)氣等問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量。所以要采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平與建設(shè)質(zhì)量。

3、管理機(jī)制不夠健全：小型水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé)，而當(dāng)前小型水利工程大多處于無人管理的狀態(tài)。一些效益好的部分工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個(gè)人經(jīng)營，但是承包者只注重個(gè)人的收益，并未履行工程管理與維修的責(zé)任，鎮(zhèn)、村一級的管理層也未擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，因此導(dǎo)致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運(yùn)行與良性發(fā)展。

4、工程劃界不明確：長期以來，水利工程修建時(shí)很多是無償占有土地，因此工程管理范圍及保護(hù)范圍界限難以劃分，這就給管理工作帶來了很大困擾。

5、缺乏專業(yè)管理人員：由于小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級，并沒有設(shè)置專職的水利專業(yè)管理人員，村級管理人員的文化水平不高，對水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范不了解，導(dǎo)致工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，從而使工程的使用壽命大大降低。

6、管理設(shè)施滯后：水庫大部分沒有大壩觀測以及雨與水情測報(bào)設(shè)施，汛期也只是僅僅依靠簡易的水尺了解水庫水位，尤其是石門水庫，沒有管理房與通訊設(shè)備，如果發(fā)生險(xiǎn)情，運(yùn)行調(diào)度與防汛搶險(xiǎn)就會非常困難。

7、管理經(jīng)費(fèi)的不足與缺乏：小型水利工程大部分是屬公益性工程，是無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的灌溉用水服務(wù)及不收取水費(fèi)的。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面的投資，大部分水利工程因?yàn)椴‰U(xiǎn)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，小型水利工程大多處于有人建、沒人管的狀態(tài)，農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)與改造。既便對一些病險(xiǎn)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固以及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理與養(yǎng)護(hù)，不久又會出現(xiàn)新的病情與險(xiǎn)情，導(dǎo)致反復(fù)投資及多次重修的惡性循環(huán)。所以，進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)與管理體制改革，建立管理長效機(jī)制，保證工程效益長久發(fā)揮。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策

1、要推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理制：通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計(jì)單位的主動性與積極性，加強(qiáng)建設(shè)單位對設(shè)計(jì)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的費(fèi)用，積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位做出好的方案與規(guī)劃圖。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2、嚴(yán)把工程質(zhì)量：施工人員是工程施工的主體，施工人員素質(zhì)的高低直接影響到對工程能否按時(shí)保質(zhì)保量的完成有直接影響。所以需要加強(qiáng)對施工人員特別是現(xiàn)場技術(shù)人員的技能考核、培訓(xùn)，建設(shè)單位在工程施工前要對全體施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，把一些控制性指標(biāo)灌輸?shù)矫恳粋€(gè)參建人員腦中，嚴(yán)格審查上崗資質(zhì)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

3、對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革：可通過拍賣、承包及租賃與股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有與經(jīng)營，并建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行新機(jī)制。

（1）對于現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)并重新分配使用權(quán)。對小I與小II型水庫要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村統(tǒng)一管理，以承包租賃為主的方法；對其他小型水利工程設(shè)施則要以拍賣、承包與租賃開發(fā)為主并逐級簽訂責(zé)任書。作為水行政主管部門的縣級水利局，要承擔(dān)起監(jiān)督與檢查的職能。

（2）對于新建工程，要以明確產(chǎn)權(quán)并放開建設(shè)權(quán)與落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制，則可有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性及充分籌集水利發(fā)展資金，以更好地促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

4、要建立有償?shù)墓喔戎贫龋簣?jiān)掙“誰受益，誰出錢”的原則，把原來的無償灌溉較變?yōu)橛袃敼喔?。以制訂合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)且要建立水利工程維修基金。

5、積極鼓勵(lì)社會資金的投入：市場機(jī)制的運(yùn)用，并探索與完善農(nóng)村水利投融資體制，來引導(dǎo)社會資本參與到農(nóng)村水利工程的建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。積極鼓勵(lì)單位與個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦與股份合作的形式進(jìn)行投資建設(shè)。

6、健全管理機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)：強(qiáng)化管理，就要開展管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)施持證上崗制度，并全面提高水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。

7、加強(qiáng)管理與維修養(yǎng)護(hù)：管理機(jī)構(gòu)對小型水利工程設(shè)施要實(shí)行登記造冊，繪制工程分布圖要分類進(jìn)行管理，并要對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌且要設(shè)專人重點(diǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制：工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要制定合理，依據(jù)受益面積與各地的實(shí)際具體情況，向受益者與收益單位征收相應(yīng)的費(fèi)用，以用于工程維護(hù)方面；推行義務(wù)工制，并接受受益人或單位的義務(wù)工。并按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，并做好項(xiàng)目建成后期的管理工作。

篇13

二、水利工程管理中常見的問題

1．管理不善，群眾集體觀念差由于農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)較低，往往個(gè)體意識較強(qiáng)，在水利工程管理工作上，一味的用水卻不善于管理，而造成設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，致使水利工程的管理水平始終也無法得到有效的提升。

2．技術(shù)支持力量單薄，業(yè)務(wù)水平較低水利工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作往往由縣級以上的單位負(fù)責(zé)，使得農(nóng)村基層管理人員首先在思想上就產(chǎn)生了依賴，不思進(jìn)取，造成農(nóng)村基層隊(duì)伍的技術(shù)水平始終徘徊不前，甚至還有下降的趨勢。另外，往往基層的水利技術(shù)人員都是對下達(dá)的指令進(jìn)行服從性的執(zhí)行，因而技術(shù)水平提高慢，缺少進(jìn)修的機(jī)會，對于具有較深層次的工作無法勝任。

3．缺乏自力更生的精神，依賴思想嚴(yán)重一部分農(nóng)村水利工程的建設(shè)上，無論是水庫的建設(shè)還是電站的建設(shè)，都依賴于上級的撥款，尤其是在水壩的加固除險(xiǎn)方面，這種思想更加嚴(yán)重，而實(shí)際上，根據(jù)中央的要求，地方基層的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)以群眾自辦的方式為主，國家在需要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)闹С?。然而，目前很多農(nóng)村基層的水利項(xiàng)目建設(shè)卻由于國家的投入不足而擱置，單純的依賴國家撥款，沒有錢就不建設(shè)的思想影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的進(jìn)程。

4．技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

5．設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利212程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

三、改進(jìn)農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀的策略

1．做好新農(nóng)村水利規(guī)劃

針對新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀、存在問題制定切實(shí)可行的規(guī)劃，調(diào)整“十二五”飲水安全規(guī)劃和“十二五”小型農(nóng)水工程建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)水工程建設(shè)納入其中。強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實(shí)踐證明，依靠政府行為，是搞好水利建設(shè)的重要保證。加大水環(huán)境綜合治理力度，初步構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，加大水污染綜合治理力度，恢復(fù)河流自凈能力，提高水環(huán)境承載能力。

2．開發(fā)人力資源