引論：我們?yōu)槟砹?篇土地資源的開發(fā)與利用研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的開發(fā)與利用問題研究

摘要：土地資源的開發(fā)以及利用是實現(xiàn)土地利用可持續(xù)發(fā)展的方向和目標，科學合理的對土地進行開發(fā)和利用具有非常重要的現(xiàn)實意義，更是我們社會發(fā)展需要經歷的重要過程，所以土地資源的開發(fā)與利用必須引起我們的高度重視，本文主要針對土地資源開發(fā)以及利用進行了分析和討論，對開發(fā)和利用存在的一些問題和相應對策進行了論述，希望能為土地資源開發(fā)和利用作出貢獻。 關鍵詞：土地資源；開發(fā)管理；方法；創(chuàng)新

合理的對土地資源進行開發(fā)和利用，是我們社會發(fā)展和改革的可持續(xù)戰(zhàn)略目標，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長期的開發(fā)和利用，已經給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時生態(tài)環(huán)境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學合理開發(fā)和利用已經成為了當前我們社會發(fā)展中急需解決的問題，應該引起我們的高度重視和關注，下面我們就針對這一話題展開討論。

一、土地開發(fā)和利用中存在的問題

（一）土地退化情況嚴重

在土地開發(fā)和利用過程中土地退化的情況在工作中時常會遇見，由于現(xiàn)在對于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復墾和重復利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農業(yè)適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開墾和復墾過，都用于種植業(yè)，其土地的生態(tài)環(huán)境條件非常的差，由于沒有采用相應的辦法，土地退化的情況也非常的嚴重，在對土地進行土地開發(fā)和利用過程之中土地退化的情況是不可避免的，我們目前還沒有很好的解決辦法，這就需要我們在實踐工作中創(chuàng)新和完善出，相應的辦法對土地退化情況進行整治和處理。

（二）對土地沒有進行控制和管理，浪費情況發(fā)生

即便是我國頒布和實施了相關的土地管理法，但是由于執(zhí)法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發(fā)對土地進行開發(fā)和利用，由于對土地缺乏嚴格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費的情況十分的嚴重，再加上執(zhí)法力度的不夠，很多人濫用職權使用土地，很有很多建筑項目單位不申報就直接先占用。

二、對于土地開發(fā)和利用相應解決辦法

合理的對土地進行開發(fā)和利用就是我們自己的生活創(chuàng)造條件，我們在土地資源開發(fā)和利用過程中要本著可持續(xù)發(fā)展的思想和目標對土地資源進行開發(fā)和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過幾個方面對如何做好土地開發(fā)利用進行分析：

1、針對不同的土地環(huán)境采用不同的開發(fā)和利用方式，因為我國的地理環(huán)境位置非常的復雜，在開發(fā)和利用方面不能單一的運用同樣的手法，對土地進行開發(fā)和利用，必須針對其區(qū)域土地實際情況，然后實行相應的對策，對其土地進行開發(fā)和利用。

2、建筑行業(yè)對土地進行開發(fā)和利用，是一定要本著科學合理的方式進行開發(fā)和利用，主要前提是必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提對土地進行開發(fā)和利用，不要過分的對土地進行開發(fā)和利用，避免造成土地流失和生態(tài)不平衡的情況發(fā)生。

3.制定科學合理的土地規(guī)劃政策。對于土地利用的總體規(guī)劃，需要進行詳細的規(guī)劃和設計，尤其是對土地年度計劃管理以及加強宏觀調控等方面，需要使其能夠與城市的發(fā)展向適應，與城市發(fā)展規(guī)劃相一致。同時，將市場經濟與政府引導相結合，引導城市中規(guī)模性開發(fā)，將標準引導語保障質量作為土地開發(fā)和管理的基本原則，嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃制度。 4.加強法制的建設以及執(zhí)法的力度。應當將土地市場的規(guī)劃作為一項嚴格的法律行為來執(zhí)行，對于任何破壞土地市場的行為，都需要對其進行制止，并且相應的責任人要承擔一定的法律責任，以此來提高違規(guī)成本，不斷完善土地市場的健康運轉。5.加強對審批制度的管理。針對各種由于違規(guī)或者是不符合國家規(guī)定的項目用地，需要將其進行全部收回；另外對于一切不切實際的形象工程的審批也要嚴格的禁止。對于國家建設用地備案的管理和審批需要經過嚴格的手續(xù)，建立起土地利用的信用評價機制，加強對土地審批制度的完善。 6.不斷完善供地政策和標準。為了能夠充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，減少對耕地的占用，需要建立和健全針對供地的政策和標準。

結語：

土地資源是我們生產和生活重要的保障，更是我們發(fā)展的重要基礎，所以合理的開發(fā)和利用土地資源是我們必須要解決的問題，因為我國的區(qū)域面積相對來說比較大，不同的區(qū)域就要應用不同的開發(fā)和利用的方式，針對不同的情況實行不同的開發(fā)對策，爭取將土地資源利用率達到較大化，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標奮斗，在土地開發(fā)和利用的實踐中不斷的創(chuàng)新手段和方式。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)與整治探析

摘要：人類的一切活動都與土地有直接或間接的聯(lián)系，土地作為自然資源和自然生態(tài)環(huán)境要素，隨著與勞動的結合與人類越來越密切，文章從土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)整治幾個方面進行探析，對合理保護和利用土地資源提供參考。

關鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；保護；整治

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

可持續(xù)土地利用是指在滿足當代人們對土地利用的需求的同時，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益。

土地資源利用的可持續(xù)性主要表現(xiàn)為土地資源利用中的“數(shù)量”和“質量”的可持續(xù)性，主要包括以下四個方面的含義：

1.1 在形式上的可持續(xù)性

主要是指土地資源必須以一定的種類和面積存在于特定的區(qū)域才能保障國民經濟發(fā)展對各類土地資源的需要。

1.2 物質生產能力的可持續(xù)性

主要是針對作為生物生產所用的土地資源而言的，表現(xiàn)在土地資源的利用率、能量轉化率和產出水平，不僅能維持現(xiàn)在水平而且隨著科學技術和物質投入的不斷增加，土地資源的質量要有所提高，單位面積土地資源的物質生產量也應不斷增長。

1.3 經濟效益的可持續(xù)性

土地資源使用后，土地資源利用者有一定的經濟報酬才能促使投入更多的資金，促進土地資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

主要是指土地資源的利用不至于導致土地資源環(huán)境的惡化，具體是指在土地資源的利用中對可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標之下并改善土地的環(huán)境質量狀況。

任何的土地資源利用不能同時滿足上述四個方面的可持續(xù)性，那么該項土地資源的利用就是不可持續(xù)的。

2 土地資源的保護

2.1 土地資源的退化

土地退化是指在種自然因素，特別是人為因素的影響下所發(fā)生的土地質量及其可持續(xù)性下降甚至喪失的物理的、化學的和生物學的過程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有經濟方面的原因。土地資源的退化是由于人類不當?shù)耐恋刭Y源利用和某些不利的自然因素的影響，使單位面積土地資源的生物生產能力逐漸減退和產品質量降低的現(xiàn)象，或簡言之，土地資源退化就是土地資源質量降低的現(xiàn)象。

2.2 土地資源的保護

土地資源的保護是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求，保存土地資源，恢復和改善土地資源的物質生產能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動。土地資源的保護的含義主要有以下幾個方面：

一是土地資源數(shù)量的保護。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎，一個國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展的基礎。土地資源數(shù)量的保護，是對土地資源的保存，在我國主要針對農業(yè)用地的保護，防止非農業(yè)用地的盲目擴張，主要是通過基本農田保護實現(xiàn)。

二是土地資源質量的保護。土地資源質量的保護，通常指土地資源的地力保護，維護土地的生產潛力和提高土地資源生產力水平，主要有對水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。

三是土地資源環(huán)境的保護。土地資源環(huán)境的保護即防治土資源污染。土地資源保護的目的是要達到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保障人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。

3 土地資源的整治

土地整治是一個籠統(tǒng)的、綜合性的概念，主要是指對土地利用的調整與治理。通過一定的手段，對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設，挖掘土地的潛力，改進土地利用方式，消除土地利用中對社會經濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，提高土地利用效率，促進土地利用的有序化和集約化。土地整治在實際工作中，往往體現(xiàn)為土地整理、土地復墾和土地開發(fā)等形式。

3.1 土地整理

土地整理是對土地權屬和土地的用途、布局、結構等的調整。是對土地地形、地貌、地力、水土狀況，生態(tài)環(huán)境的治理。土地整理包括農地整理和非農地整理。歸納起來講，土地整理的基本內涵是：在一定區(qū)域內，按照土地利用目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內容包括調整農地結構，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、林網、溝渠等綜合建設；歸并農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復墾廢棄土地；劃定地界，確定權屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

3.2 土地復墾

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類型：一是各類工礦企業(yè)在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地；三是農村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前全國各類生產建設造成的破壞土地已達2億多畝，約占國土面積的1.4%。

實踐證明，搞好土地復墾是充分合理利用土地，促進土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進礦區(qū)社會經濟發(fā)展的需要。企業(yè)把土地復墾當做生產全過程的必要環(huán)節(jié)，重視對土地生產要素的投入，有利于社會主義市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

3.3 土地開發(fā)

土地開發(fā)從廣義上來講是指因人類生產建設和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學技術的經濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進行整治，以提高土地利用率和集約經營程度。從狹義的角度理解，土地開發(fā)主要是對未利用土地的開發(fā)利用。要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑。

作者簡介：薛利均（1977-），男，蒙古族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)國土資源所，研究方向：農村土地資源管理與農村土地利用。

土地資源的開發(fā)與利用研究:基礎測繪工作對本地區(qū)礦產資源開發(fā)與土地資源利用的監(jiān)測作用與現(xiàn)實意義

摘要：經濟發(fā)展是國家在任何時期的主題，尤其是在國家大力提倡發(fā)展西部經濟的大背景下，礦產資源開發(fā)與土地資源利用已成為西部經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，而基礎測繪工作在其中發(fā)揮著至關重要的作用。

關鍵詞：減少經濟損失；加強數(shù)字監(jiān)管；測繪數(shù)據(jù)的重要性

阿拉善盟礦產資源與土地資源的實際情況

礦產資源分布情況

阿拉善盟地處內蒙古自治區(qū)最西部，地勢東高西低，地貌形態(tài)以戈壁、沙漠、丘陵為主；西南與甘肅省相連，東南與寧夏回族自治區(qū)相連，北與蒙古國交界，總面積27萬平方公里；阿拉善盟地域遼闊礦產資源豐富，有優(yōu)越的成礦條件，具有礦種齊全、分布集中、儲量豐富、質量優(yōu)等特點，基本分布規(guī)律為東煤炭，西螢石，南磷北鐵中部建材石料鹽、堿、硝，目前已發(fā)現(xiàn)礦產種類84種，探明一定儲量的47種，現(xiàn)已開采的礦種40種，其中湖鹽、花崗巖、無煙煤、冰洲石儲量全區(qū)及時，煤、鹽、鐵、芒硝、螢石石膏、大理石、白云巖等多種礦產資源得到了開發(fā)并形成了優(yōu)勢產業(yè)；其中煤炭資源產地33處，累計探明儲量是13.47億噸，鐵礦產地209處，累計探明儲量2.73億噸。

2009年全國礦業(yè)權核查工作完成后，得到的核查結果阿拉善盟地區(qū)共設有309個采礦權，其中已具有企業(yè)規(guī)模的204家，探礦權500多個，并有很多探礦權正在轉到采礦過程中，以上的基本概括，不得不說阿拉善盟是一塊物產豐富的寶地，礦產資源開發(fā)優(yōu)勢巨大是本地區(qū)的一大特點。

自然土地情況

阿拉善盟總面積27萬平方公里，人口數(shù)量是22.05萬，人均占地面積1.22平方公里；是全區(qū)人口最少人，均占地面積較大的盟市。土地廣闊有大面積的未利用土地資源有待開發(fā)利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一個現(xiàn)實狀況。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴潤別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)，與額濟納旗達來呼布鎮(zhèn)；荒草地主要分布在額濟納旗與阿拉善左旗境內，沙地主要分布在阿拉善右旗境內， 宅基地占地比例少，有大面積的土地空閑，得不到有效利用。

綜上所述，在全國礦業(yè)權核查中，在全國第二次土地調查中，大量繁瑣而的數(shù)據(jù)均來自于基礎測繪工作中。

阿拉善盟礦產資源開發(fā)與土地資源利用中的問題

1、礦產資源開發(fā)存在的問題

資源豐富、分布廣泛、跨度較大是阿拉善盟的一大特點，而且很多礦區(qū)均在人煙稀少或者是無人地區(qū)，交通不便、物資補給困難是很多礦山企業(yè)面對的一個棘手的問題，要及時了解這些礦山企業(yè)的開采情況就比較困難。

部分礦山在實際生產過程中有超層越界、回采率低、或者偷挖盜采的情況，這樣就回造成很多問題；向上超層會使得地面與地下采掘巷道之間的自然土層、自然巖體越來越少，在自然土層的承載力小于土層自身重量的時侯就會造成地面塌方事故，給在生產中的人員、財產安全造成無法挽回損失；有越界問題存在，也可能與相鄰礦山企業(yè)產生經濟糾紛；回采率低會使資源大量的浪費；偷挖盜采是比較嚴重的問題之一，在經濟上沒有為地區(qū)帶來效益，反而在礦產資源整體規(guī)劃上造成破壞，導致以后很難再進行大規(guī)模整體化的開采，更會對地面上的植被造成毀滅性的破壞。

以全盟煤炭資源儲量最為豐富的阿拉善左旗古拉本鎮(zhèn)二道嶺礦區(qū)為實例，位于阿拉善左旗賀蘭山中段，所含煤地層均為侏羅系下統(tǒng)汝箕溝組，含煤11層，含煤地層總厚197米，煤層總厚26米，屬品質無煙煤。

2005年以前，古拉本二道嶺礦區(qū)有60多對采掘井口，分布凌亂，生產規(guī)模不統(tǒng)一，經過井下測量后得知，85%的礦山企業(yè)生產力較低，回踩率不高；很多品質煤炭均作為煤柱子留在礦井下無法采出，年生產能力不足10萬噸，是很多小型礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，且由于到處開挖的小型井口，給大片煤層造成了整體破壞，以至于以后無法進行大規(guī)模開采，造成了資源大量浪費，有關部門將測量所得數(shù)據(jù)逐級上報國家后，國家立即作出了調整。

2008年下發(fā)有關文件，關停年生產能力不足15萬噸的煤炭企業(yè)，這樣就給大型煤炭生產企業(yè)騰出了空間，讓大型企業(yè)更好更快的發(fā)揮其在生產設備先進上的優(yōu)勢與潛能，井下采出率高，安全更有保障，這樣既避免了資源浪費，又實實在在的為地區(qū)經濟稅收提供了動力，也帶動了本地區(qū)一些產業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)發(fā)展做出了貢獻。

2009年國家進行了一項系統(tǒng)龐大的全國礦業(yè)權核查工作，阿拉善盟礦業(yè)權經過14個月的外業(yè)基礎測繪工作，和8個多月的內業(yè)數(shù)據(jù)處理、坐標轉換、成圖、及數(shù)據(jù)庫錄入，完成了全盟309個采礦權和500多個探礦權的核查工作，經過外業(yè)測量得到了全盟所有采礦企業(yè)的總開采量、年開采量、保有量等數(shù)據(jù)，和所有探礦權的進展情況；國家有了這些的數(shù)據(jù)就可以對全國、地區(qū)的資源配置做出整體規(guī)劃與局部匹配，有助于國家稅收經濟的提升。

2012年國家又重新對煤炭礦山企業(yè)做了整改，要求再提高生產能力，避免資源浪費，這樣就使得一些企業(yè)面臨生產方式的轉變，就全盟品質煤炭產地古拉本礦區(qū)來說，已經投入到這一生產方式轉變的環(huán)節(jié)中來：由原來的井下生產轉變?yōu)槁短扉_采，大規(guī)模的技術改造正在進行中，這樣的的開采方式與以前的井下生產相比優(yōu)勢大，最為突出的優(yōu)點就是基本做到無資源浪費，將地下煤炭資源全部采出為企業(yè)與社會創(chuàng)造好的經濟效益。

土地資源利用中存在的問題

土地面積大，土地類型多，未利用地有很大的開發(fā)利用空間，由于全盟土地廣闊人口少，很多地方是監(jiān)管的盲區(qū)，出現(xiàn)了很多非法占地、用地、未批先建等現(xiàn)象，從全國第二次土地調查以后，此類非法現(xiàn)象就越來越少了，即便是有，也會及時發(fā)現(xiàn)及時查處，為地區(qū)經濟挽回了大量的損失；也給部分企業(yè)避免了未批先建的罰款損失，徹底杜絕這種僥幸心理的滋生，全國第二次土地調查測量的大量數(shù)據(jù)，進入數(shù)據(jù)庫后彌補了從前國家對土地資源數(shù)字監(jiān)管的空白，土地監(jiān)管力度加大，土地利用率得到提高，國家就可以更好、更快的更新土地調控政策。

2013年，對阿拉善左旗葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)一體化區(qū)域，進行了1：:2000、1:1000比例尺的地形圖測繪，經過實地踏勘，外業(yè)測量等環(huán)節(jié)，歷時5個多月最終提交了成果。

有了這些成果后，前期就可以做出整體規(guī)劃，使規(guī)劃區(qū)內部的的道路、廠區(qū)、辦公區(qū)、水電線路及所有的附屬設施更加合理的進行布置，然后根據(jù)地形與地類的變化，做出局部的調整與設計，并可以做出施工前土方開挖的投入預算等，實現(xiàn)以最小的投入得到最理想的的效果，僅從基礎測繪所得到的地形圖上做出大量的前期工作，從整體布局到局部調整、從建筑設計到土方開挖預算，并可根據(jù)地形的起伏，植被的疏密，地質情況的分析，使所有設施做到最科學最合理的部設。

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如何讓礦產資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題得到有效管控

隨著國家經濟發(fā)展腳步的加快，與之相匹配的基礎設施建設繁榮發(fā)展的同時，也增加了部門監(jiān)管工作的廣度與深度；所以，如何能讓監(jiān)管部門可以方便、快捷地對基礎設施建設帶來的各種問題進行管控，又可以讓基礎設施建設為經濟發(fā)展起到推動作用。

礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測已經成為了年度常規(guī)工作，對所有礦山企業(yè)的開采礦種、開采規(guī)模、、動用儲量，保有儲量、超層越界等情況進行實地測量，避免開采礦種與實際不符，擅自擴大開采范圍而造成越界行為；破壞地面植被而造成牧草場退化，使地區(qū)環(huán)境進一步惡化；也可以防范偷挖盜采等情況發(fā)生，防止資源過渡開采，導致礦產資源面臨枯竭。

而土地的地類圖斑一經實地測量確定后，可以適時的對草牧場的退化與覆蓋，沙漠的擴張與收縮，植被的破壞與恢復等許多資源環(huán)境問題的變化進行監(jiān)測，防范因植被的破壞而使環(huán)境進一步惡化。

以上所述，礦產資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題，經過專業(yè)軟件對測量所得數(shù)據(jù)進行整理、匯編后，可以將現(xiàn)場的實際情況以圖片、數(shù)據(jù)等更加直觀的的形式展出來，可以為監(jiān)管部門對資源與環(huán)境的監(jiān)測提供強有力的數(shù)據(jù)和圖形支持，為經濟和環(huán)境建設保駕護航，

基礎測繪工作不僅僅為工礦、土地利用提供數(shù)據(jù)保障，更是所有基礎設施建設的先行軍，并能帶動其它環(huán)節(jié)形成產業(yè)鏈，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，促進地區(qū)與國家經濟實力的增長，所以說基礎測繪事業(yè)，為國家建設與經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)與整治探析

[摘要] 土地是人類賴以生存的基礎，而土地資源則是人類生存的基本資料和勞動對象。土地資源既是一個由地質地貌、水文氣候、土壤植被等自然因素構成的綜合體，也是人類從過去到現(xiàn)在一直到未來生產勞動的產物，近些年，隨著我國國民經濟和綜合國力的飛速提升，對土地資源的需求量逐年增大，如何合理有效的利用土地資源成為一個熱門話題。本文從土地資源的重要性入手，以現(xiàn)今的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，重點探析土地資源的可持續(xù)利用、開發(fā)與整治，對合理有效利用和保護土地資源提供有價值的參考。

[關鍵字] 土地資源 可持續(xù)利用 開發(fā)整治 探析

有一句話說得好：“國以民為本，民以食為天，食以土為根，”從這句話就可以看出土地資源的重要性。土地資源既是人類生存和生活的基礎，對社會的生產和發(fā)展起著至關重要的作用；同時土地資源又是一種有限的可再生的資源，如何在合理有效的保護和利用土地資源的基礎上，較大程度的獲取土地資源的使用價值，是擺在我們面前亟待解決的重中之重。

1 土地資源的基本概況

1.1 土地資源的重要性

首先，人類的生存離不開土地資源。沒有土地就沒有人類，沒有土地資源人類就無法生存下去，就像天空沒了太陽、鳥兒沒了翅膀一樣。土地資源是一切先決條件的基礎，為人類的生存提供衣、食、住、行等物質條件，是一切生產和生活、發(fā)展和生存不可或缺的源泉和動力。

其次，人類的發(fā)展也離不開土地資源。無論是農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)甚至是旅游業(yè)都是在土地資源的基礎上完成的，土地資源為人類的發(fā)展提供特殊的能源、廣闊的空間和旖旎的風光，為人類獲取更多的經濟、科技和效益做出了突出貢獻。

1.2 土地資源的主要類型

土地資源主要是指已經被人類所利用以及在可預見的未來里即將為人類所利用的土地的總和。在我國，土地的分類有很多種方法，但較為普遍采用的是地形分類和土地利用類型分類。

按地形進行分類，土地資源主要包括山地、丘陵、平原、高原和盆地。主要展示了土地資源的自然屬性，在山地發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，在平原和盆地發(fā)展耕種業(yè)。

按土地利用類型進行分類，土地資源主要分為應經利用的耕地、林地、草地和居民用地，未來適宜開發(fā)的宜墾荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼澤河灘等，還有暫時難以開發(fā)利用的戈壁、荒灘、沙漠和高寒山地。主要展示了土地資源的社會屬性，對以后可供開發(fā)和利用的土地資源提供科學的依據(jù)。

1.3 土地資源的主要特征

雖說中國國土遼闊，土地資源豐富且土地類型齊全，但中國人口眾多，人均土地占有量小，而且各類土地所占比例不甚合理，耕地、林地等可利用土地少，難以利用土地多，導致后備土地資源不足，人與土地的矛盾突出。

中國土地資源類型復雜多樣，區(qū)域差異化明顯。學過地理的都知道，中國國土幅員遼闊，跨越了赤道、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，加之地形條件復雜多樣，因而形成了類型多樣的土地資源，為我國的農林牧漁業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

2 土地資源的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 土地資源相對數(shù)量大，人均占有量少

都說中國幅員遼闊，可見“幅”與“員”是成正比的。雖然國土面積大，光耕地面積就居世界第4位，但架不住中國人口數(shù)量眾多，根據(jù)世界人均耕地0.37公頃計算，中國人均僅為0.1公頃，相當于發(fā)達國家1公頃地負擔1.8人，發(fā)展中國家1公頃地負擔4人，而中國1公頃地卻需要負擔8人，壓力之大可見一斑。

2.2 土地荒漠化嚴重，可利用土地資源急劇減少

土地荒漠化是我國面臨的最為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，它不僅是阻止土地資源可持續(xù)利用的較大障礙，而且還大量侵蝕剩余可利用土地，使得土地資源急劇減少。沙漠化使土地資源的生產力急劇下降甚至喪失，導致農作物產量減產直至消失，它造成的水土流失、土壤貧瘠還威脅著周邊的土地資源，給我國土地資源的可持續(xù)利用造成的較大的障礙。

土地荒漠化的形成，除了因地力引發(fā)的沙丘移動入侵土地因素之外，其它的都是由于人類過度農墾、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當?shù)日J為原因造成的，加之沒有及時對土地資源采取合理有效的保護措施，使得土地荒漠化問題越來越突出，造成不可挽回的后果。

2.3 土地污染嚴重，土地資源浪費嚴重

隨著科技和經濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，使得土地資源污染和土地資源浪費問題日益突出。

工業(yè)化進程加快，使工業(yè)建設面積不斷擴大，逐漸從城市遷移到農村，更多的工廠和企業(yè)選擇在郊區(qū)建廠，在為國家的工業(yè)化發(fā)展作出突出貢獻的同時，企業(yè)工廠排出的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）嚴重污染了郊區(qū)的土地資源，尤其是廢水，通過排水管流入了河流中，農民用被污染的河流水灌溉土地，使土地遭到嚴重破壞，農作物也面臨著減產、污染的威脅；企業(yè)工廠排出的廢氣在空中凝聚不散，時間一長便化作了酸雨、煙塵，不僅侵蝕土地資源，造成嚴重的污染浪費，還酸化建筑物，對人的身體健康產生危害。

城市化進程加快，使城鄉(xiāng)建設規(guī)模不斷擴張，高樓大廈鱗次櫛比。數(shù)據(jù)顯示，僅2006年這一年，新增的城鄉(xiāng)建設用地就為424畝，比上一年同比增長了6%，城鄉(xiāng)建設面積的快速擴張，打破了土地資源的平衡，造成了建設用地的失控；不合理的建設結構，使得有限的土地資源沒有得到充分的利用，造成了土地資源的嚴重浪費。

3 土地資源的可持續(xù)利用

3.1 土地資源可持續(xù)利用思想的提出

土地可持續(xù)利用的思想，是1990年在新德里由印度農業(yè)研究會、美國農業(yè)部和美國Rodale研究所共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出的。雖然說土地資源是一種可再生資源，但并不是取之不盡、用之不竭的，對土地資源的開發(fā)利用強度不可超出土地資源的承載力，只要在土地資源的承載力范圍內進行開發(fā)利用，從理論上講，土地資源是可以永續(xù)利用的。

3.2 土地資源可持續(xù)利用的必要性

從現(xiàn)在的土地資源現(xiàn)狀出發(fā)，土地資源的可持續(xù)利用可以暫時緩解我國土地資源所面臨的嚴峻形勢和壓力。

雖然說我國為了控制人口的急劇膨脹，實施“計劃生育”政策，但仍然阻擋不了中國人口數(shù)量一年比一年增多的狂潮，這些人的出生也就意味著可利用土地資源的相對減少。同時，隨著國家綜合國力的大幅度提高，建設用地的需求急劇增加。怎樣在未來幾十年內保留足夠供16億人生存和發(fā)展的土地資源是國家面臨的一個亟待解決的嚴重問題，而土地資源的可持續(xù)利用為國家提供了這個可能性。

根據(jù)資料顯示，自然因素雖說是制約土地開發(fā)和利用水平的基本要素，但是人為因素對土地資源的制約作用卻更為明顯，80%的土地資源荒漠化、土地資源浪費、土地資源退化等都是由于人類的不合理開發(fā)利用造成的。根據(jù)土地資源的可持續(xù)利用原理，在尊重自然規(guī)律發(fā)展的基礎上，對土地資源進行科學的合理有效管理，在土地資源的承載力范圍內進行農墾、樵采、放牧。土地資源就會依靠自身的生態(tài)系統(tǒng)運行力量得以恢復和再生，所說時間緩慢，但是能有效保持土地資源的減少，進一步緩解我國土地資源的嚴峻形勢。

4 土地資源的開發(fā)與整治措施

4.1 加強國家執(zhí)法力度，完善相關法律法規(guī)，嚴格保護土地資源

國家應盡快制定保護土地資源的專門性法律，加大執(zhí)法力度，對于土地污染和土地浪費現(xiàn)象，切實實行“誰開發(fā)、誰保護；誰污染、誰治理”的方針政策，爭取從源頭上遏制土地資源污染、浪費現(xiàn)象，對于違法違規(guī)操作一經發(fā)現(xiàn)，進行嚴格處理，使其擔負法律責任，做到殺一儆百，給其它工廠企業(yè)做出警示，在不污染、浪費土地資源的前提下，進行加工生產。

4.2 制定以可持續(xù)發(fā)展為中心的科學的土地資源規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地

我國人多地少的基本國情決定了我們要實行以可持續(xù)發(fā)展為中心的土地資源節(jié)約化和集約化的管理開發(fā)模式，加大對土地資源使用制度的改革和管理，進一步建立健全和完善土地資源管理體制。從我國的基本國情出發(fā)，實行“以人為本”的土地開發(fā)保護原則，對土地資源進行合理有效的規(guī)劃和設計，一定要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，本著科學合理的方式進行土地資源的開發(fā)和利用，避免土地資源浪費和流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3 加強生態(tài)環(huán)境保護，防止土地資源進一步退化

土地荒漠化和“三廢污染”是造成土地資源逐漸減少的重要因素，在經濟和科技日益發(fā)達的現(xiàn)在，人們過度重視眼前的利益，而忽視了長遠的發(fā)展。過度的農墾、過度的樵采、過度的放牧和城鄉(xiāng)建設用地的急劇增加，在短期目標上看，的確為經濟的發(fā)展和社會的進步作出了突出奉獻，但從長遠利益上講，它造成的嚴重后果是不容忽視的。

因此，我們就要從保護生態(tài)環(huán)境的源頭抓起，嚴格控制企業(yè)工廠“三廢”的排放，建立完善的企業(yè)管理制度，制定科學合理的排放指標，對于不遵守法律法規(guī)過度排放的企業(yè)工廠進行嚴格處理，負起法律責任的同時治理好遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，盡量將由“三廢”引起的生態(tài)環(huán)境破壞程度降到低直至沒有。對于過度農墾、放牧和樵采現(xiàn)象也要進行嚴格有效的管理，下達黨中央的嚴格指示，加強下屬村委會和村干部的管理制度，像村民普及法律知識的同時，呼吁大家保護生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福。

4.4 合理調整城鄉(xiāng)建設用地結構，提高土地資源利用率

隨著我國國民經濟和綜合國力的不斷提高，建設用地的面積不斷擴大，但由于沒有進行合理有序的規(guī)劃，使得土地資源利用率低下，造成大量土地資源浪費。同時還忽視了城市間的交通和綠化建設，造成了交通擁擠和生態(tài)環(huán)境差。合理調整城鄉(xiāng)建設用地結構，提高土地資源利用率是我國發(fā)展經濟亟待解決的問題。

對于城市建設用地，要進行總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展前景和市區(qū)劃分進行合理的結構調整。對于正在施工的建設用地，盡量建筑高層建筑，節(jié)約多余的土地資源；對于待審批的建設用地，一定要慎重考慮其可實施性，調查取證后再進行審批。對于急劇擴張的城市建設用地，要有理智的判斷、科學的分析，防止土地資源的浪費。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地，要進行產業(yè)調整，實行農產品生產區(qū)域集約化，通過產業(yè)規(guī)劃，清除不合理的征地、侵地，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多余占地，走合理有序、集約用地、有序發(fā)展的專業(yè)化經營道路。

4.5 嚴格控制人口增長，緩解土地資源壓力

國家應加大對“計劃生育”的執(zhí)行力度，切實做到“一個家庭一個孩子”的法律要求，尤其是農村地區(qū)的人口控制工作，一定要嚴格按照法律規(guī)定進行嚴查，從根本上控制人口增長速度，降低人口增長率，緩解土地資源壓力和人地矛盾突出問題，實現(xiàn)人地平衡。

國內關于土地資源承載力的研究表明，在高投入水平的前提下，到2025年：以人均450kg糧食計算的話，中國的土地資源可以養(yǎng)活15.48億中國人；以以人均500kg糧食計算的話，中國的土地資源可以養(yǎng)活16.6億中國人。這是中國土地資源的極限人口承載量，也是中國人口數(shù)量控制的最終指標。如果再不加以控制中國龐大的人口數(shù)量，人口增長將成為未來中國可持續(xù)發(fā)展無法突破的較大瓶頸。

4.6 加強宣傳教育，使每個公民認識到土地資源的重要性

《土地管理法》中明確規(guī)定，把“十分珍惜、合理利用每一寸土地，切實保護耕地”作為我國的一項必須長期堅持的基本國策，正式將保護土地資源作為我國未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標看待，多次提出：“保護耕地，就是保護我們的生命線”；“節(jié)約集約用地，造福子孫后代”；“但存方寸地，留與子孫耕”等一系列保護土地資源的宣傳口號，就是為了讓人們認識到保護土地資源的重要性和迫切性。

5 結語

綜上所述，土地資源是我們生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地資源，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上對土地資源進行開發(fā)、調整，是每一個人都應該思考的問題，只有國家、社會、人民共同聯(lián)合起來，才能更好的保護土地資源，保護我們共同生活的家園。

關于開發(fā)區(qū)土地資源的利用與有效管理的討論

摘 要：開發(fā)區(qū)土地資源的利用與有效管理有助于開發(fā)區(qū)土地利用效率提高，有助于開發(fā)區(qū)政策開展和可持續(xù)發(fā)展。本文從開發(fā)區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀，存在問題及如何對開發(fā)區(qū)土地資源進行有效管理幾方面對該問題進行探討。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地資源；管理

一、我國開發(fā)區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題

1 開發(fā)區(qū)設立過多過濫

根據(jù)國土資源部督察組調查，20世紀80年代末至2004年，全國各地設立各類開發(fā)區(qū)5524個，其中國家有關部門批準232家，省級批準1019家，省級以下自行設立的約4273家，開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積3.51萬平方千米。遠超中國城市建成面積總和。開發(fā)區(qū)一般在城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)進行建設，開發(fā)區(qū)建設的同時勢必會破壞當?shù)氐母睾娃r業(yè)，過多過濫的進行開發(fā)區(qū)建設，盲目招商引資，不結合自身實際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發(fā)區(qū)土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據(jù)這一問題已出臺了相關規(guī)定，各地停止了新設開發(fā)區(qū)和擴大規(guī)模建設的審批。但是，要想真正解決這個問題，還要從原因入手。

開發(fā)區(qū)建設過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區(qū)為了謀求自身發(fā)展，改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀，提高地區(qū)經濟水平，而在開發(fā)區(qū)監(jiān)管相對薄弱時建立了開發(fā)區(qū)。但這些開發(fā)區(qū)大多存在項目產業(yè)結構不合理，經濟效益低等問題。二是地方希望通過設立開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展，對不合理開發(fā)區(qū)項目進行了審批，造成了嚴重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴重

如上所述，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃用面積遠超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用面積。在國家大力推廣退耕環(huán)林政策的同時，由于環(huán)境等問題，耕地正在減少，開發(fā)區(qū)土地的閑置問題就變得更加嚴重。一方面的原因是省級以下自行設立的開發(fā)區(qū)設立隨意性大，審批不嚴格，這些開發(fā)區(qū)沒有明顯的招商優(yōu)勢，不能引入合適的項目，不僅沒有推進經濟建設反而破壞了原有土地的使用價值。過多過濫的開發(fā)區(qū)設立使土地價格被惡性競爭，開發(fā)商低價大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問題與開發(fā)區(qū)土地資源的管理體制有密切的關系，如何完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制，切實做好開發(fā)區(qū)土地資源的利用工作是關系到國家經濟發(fā)展和人民生活的重要問題。

二、開發(fā)區(qū)土地資源有效管理的策略

1 科學規(guī)劃，合理開發(fā)，避免開發(fā)區(qū)設立過多過濫

要想實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地資源的合理利用，真正對土地資源進行有效管理，必須從源頭上把好關。在開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加大控制力度，杜絕沒有發(fā)展前景的開發(fā)區(qū)的設立。要將開發(fā)區(qū)的建設與城鄉(xiāng)整體建設結合起來，切實結合地區(qū)實際情況，充分考慮地區(qū)的特點進行開發(fā)計劃，尋求合適的投資項目。同時，還要注意開發(fā)區(qū)域輔助設施的建設，控制好工業(yè)區(qū)和非工業(yè)區(qū)的比例關系，主張“工業(yè)為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復建設。根據(jù)開發(fā)項目充分規(guī)劃開發(fā)面積，避免土地的浪費。

2 提高項目質量，控制土地供應總量

在開發(fā)區(qū)建設初期必須尋求合適的開發(fā)項目，項目是開發(fā)區(qū)的生命，沒有好的項目開發(fā)區(qū)就不會有好的發(fā)展前景，開發(fā)區(qū)的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發(fā)區(qū)必須嚴格控制項目的審批和土地使用，嚴格制定規(guī)劃并按規(guī)劃實施，避免開發(fā)區(qū)土地的低水平利用甚至浪費。在選擇開發(fā)項目的時候，應結合地區(qū)本身的自然條件，地理優(yōu)勢，氣候情況等，優(yōu)先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠發(fā)展的項目。在引進項目時，不符合規(guī)定的項目堅決不能通過審批，一定要嚴把關。

對用地項目審批審核一定要制定嚴格制度，并嚴格執(zhí)行。在用地上，優(yōu)先滿足國家重點項目的用地需求，其次應根據(jù)項目的可行性和發(fā)展前景分配用地。在確定項目用地面積和規(guī)模時可能會涉及到專業(yè)問題，如果相關部門沒有相應專業(yè)人員的情況下，應邀請專家及行業(yè)內組成專家組共同對該項目進行討論，根據(jù)項目的規(guī)模，性質等方面確定項目的用地規(guī)模，避免土地閑置問題的發(fā)生。

3 清理盤活閑置土地

對于已經閑置的土地，應及時進行處理，對于還有發(fā)展可能的土地進行清理后優(yōu)先引入資金足，技術新的好項目，大項目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續(xù)開發(fā)的土地，應加以引導，縮短建設周期，還要進行反思，在審批時嚴把關，減少此類事件的發(fā)生。通過土地監(jiān)察，清理土地，項目和欠款，及時了解土地的使用情況和閑置情況，及時采取措施進行補救和調整。對于新開發(fā)的土地要進行跟蹤管理，以便于及時采取措施。

4 在政策層面上進行管理

自改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)政策已走過了30多年，在不斷實踐中反復摸索，幾經修改和完善。但是，開發(fā)區(qū)管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發(fā)區(qū)政策修改都是在出現(xiàn)問題后的亡羊補牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠意識。開發(fā)區(qū)政策的制定不能等到出現(xiàn)問題在解決，應該基于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等基本國策，制定長遠的目標和規(guī)劃。我國應效仿西方一些國家的先進經驗，對開發(fā)區(qū)政策進行評價和完善，在根源上解決開發(fā)區(qū)土地資源利用和管理的問題。

5 開展土地資源合理利用評價體系

在實際應用中，運用綜合指數(shù)評價方法對開發(fā)區(qū)土地資源利用情況進行評價有利于開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展和整體規(guī)劃。評價體系建立在科學的基礎上，通過多種指標反映出土地的利用程度，產出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進行綜合評價，尋找土地開發(fā)與產業(yè)發(fā)展的平衡點。

結語

隨著世界經濟全球化的推進，中國的經濟與世界聯(lián)系更緊密，引入外資進行合作將成為重要發(fā)展模式。同時開發(fā)區(qū)也將發(fā)揮重要的作用，開發(fā)區(qū)土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴峻。只有解決好開發(fā)區(qū)土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，推動經濟建設。否則容易造成土地資源浪費。認真調查開發(fā)區(qū)土地資源的現(xiàn)有問題，及時清理和解決開發(fā)區(qū)閑置土地的問題，在審批時嚴格把關從源頭上加強開發(fā)區(qū)土地管理，讓開發(fā)區(qū)較大限度的發(fā)揮它的價值，為經濟發(fā)展做出貢獻。