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生態(tài)環(huán)境科學(xué)1

０引言

延安地處黃土高原中南部、陜西北部，屬黃河中游丘陵溝壑區(qū)，屬“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃土高原－川滇生態(tài)屏障，對(duì)長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和功能完善，對(duì)于維護(hù)陜北地區(qū)生態(tài)安全十分重要。采取綜合性保護(hù)修復(fù)治理措施，對(duì)解決生態(tài)退化的問題，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，保障流域生態(tài)安全具有重要意義［１］。本文基于延安市寶塔區(qū)賀溝口流域水土流失綜合治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)踐，以流域綜合治理中的崖窯－樓塔村片區(qū)為例，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題及采取的綜合修復(fù)治理措施進(jìn)行探討，以期為流域長期綜合修復(fù)治理提供幾點(diǎn)參考。

１研究區(qū)概況

賀溝口是杜甫川的一級(jí)支流，延河的二級(jí)支流，黃河的三級(jí)支流，流域全長１１．２ｋｍ，平均比降１５．８‰，流域面積２９．４４ｋｍ２。賀溝口發(fā)源于寶塔區(qū)萬花鄉(xiāng)后樓塔村南麓，由西南向東北流經(jīng)后樓塔村、前樓塔村、崖窯村、后碾莊村、前碾莊村、賀溝口等村（組），于萬花鄉(xiāng)賀溝口村附近匯入杜甫川。賀溝口流域?qū)儆诘湫偷狞S土高原丘陵溝壑區(qū)，流域?yàn)槲鞅保瓥|南走向，地勢西北高、東南低，溝谷呈樹枝狀，在長期的水蝕作用和重力侵蝕下，流域呈現(xiàn)出地形破碎、梁峁起伏、溝壑縱橫的黃土丘陵溝壑景觀。在研究區(qū)內(nèi)地勢以主溝出口處為最低，所有小支溝由溝口向溝分水線方向地勢呈逐漸上升趨勢，山頂與溝道的相對(duì)高差以溝口部位為最低，主溝溝床平均寬度約１５０ｍ，斷面呈窄“Ｕ”形，部分溝岸下部有巖石出露，上覆黃土，山峁地勢平緩，以黃土為主，各個(gè)支溝內(nèi)溝壑縱橫，梁峁相間；支毛溝呈窄“Ｖ”形。平均溝壑密度３．６８ｋｍ／ｋｍ２，高程在１０３０～１３００ｍ之間，相對(duì)高差為２７０ｍ，地貌由梁峁、溝坡、溝床三個(gè)單元組成，以坡為主，梁窄坡陡。

２研究區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

賀溝口流域所在的寶塔區(qū)位于延安地區(qū)中部，延河中游，是整個(gè)延安市的政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心。地處東經(jīng)１０９°１４′１０″～１１０°３０′４３″，北緯３６°１０′３３″～３７°２′５″。東與延長縣毗連，南同宜川、富縣接壤，西接安塞縣，西南與甘泉縣相鄰，北靠延川、子長兩縣。東西寬７６ｋｍ，南北長９５ｋｍ，面積３５５６ｋｍ２。寶塔區(qū)地勢是西北、西南部高，中部隆起，呈兩個(gè)環(huán)狀向東傾斜的丘陵河谷地形。境內(nèi)黃土梁、峁基本呈連續(xù)狀分布，溝澗地與溝谷地交互縱橫，支離破碎，梁峁相間，黃土覆蓋厚度３０～１８０ｍ。北部植被很差，水土流失嚴(yán)重，峁多于梁；南部植被好，水土流失輕微，梁多于峁；東南部還有少量殘塬。

２．１塬坡面現(xiàn)狀

研究區(qū)塬面平整，主要為耕地和果園，主要問題為水資源短缺、基本無灌溉條件；塬邊斜坡坡面植被覆蓋較差，現(xiàn)狀地類以旱地、園地、其他林地、天然牧草地為主，且山高坡陡，水土流失嚴(yán)重。旱地主要分布在塬面和塬邊局部坡度較緩地段，部分梯田田面窄不滿足機(jī)械耕種要求，田坎黃土裸露保水保土保肥較差，道路設(shè)施配套不全。研究區(qū)植被群落為沙棘、錦雞兒等耐旱灌木為主的天然灌木林，間以針闊混交人工林。過去各部門分頭治理、盲目造林，目前森林覆蓋率為６５．６３％，但林分結(jié)構(gòu)不合理［２］。

２．２河道現(xiàn)狀

流域河道兩岸河流沖刷，水土流失嚴(yán)重，并對(duì)沿岸農(nóng)田造成一定危害。臨村、臨路河段生活、建筑垃圾隨意堆放，污染下游水質(zhì)，而且垃圾隨水流進(jìn)入下游河道，造成水質(zhì)變壞。研究區(qū)內(nèi)存在隨意占用河道現(xiàn)象，凹岸平坦河灘被私占為農(nóng)耕地，導(dǎo)致河道中段居民區(qū)附近河道被壓縮變窄，河床下切嚴(yán)重，影響河道行洪。賀溝口河道在長期的河勢演變中，在河道較寬地段形成濕地，但濕地在非雨季基本干涸，水源涵養(yǎng)和維持生物多樣性等濕地功能退化嚴(yán)重。

３生態(tài)環(huán)境存在問題

３．１水土流失嚴(yán)重

水土流失是研究區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)問題。研究區(qū)總面積７５．１５ｋｍ２，其中水土流失面積４７．５５ｋｍ２，區(qū)域內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀少，林分結(jié)構(gòu)單一，坡耕地較多，水土流失以水力侵蝕為主，其中面蝕廣泛，溝蝕為主；局部有瀉溜、滑坡等重力侵蝕。研究區(qū)土壤侵蝕模數(shù)為５０００ｔ／ｋｍ２·ａ，土壤流失以中度、強(qiáng)度侵蝕為主。大量的水土流失是疏林地、荒草地和坡耕地造成的，同時(shí)河道和溝道兩岸洪水沖刷造成的水土流失不容忽視（見表１）。

３．２植被稀疏，林分質(zhì)量低

近１０多年來，研究區(qū)植被覆蓋呈整體改善趨勢，生態(tài)退化得到一定程度的遏制，但森林覆蓋不高，林分質(zhì)量低的問題依然存在，本輪退耕還林的林分結(jié)構(gòu)不合理，以耗水量大的闊葉植物居多，耐旱的常綠植物過少，一方面加大地區(qū)水蒸騰量，加劇水資源消耗；另一方面受干旱等自然災(zāi)害影響，部分地區(qū)形成土壤干層，甚至造成７、８ａ幼齡林枯死，前期治理成果隨時(shí)面臨反彈的危險(xiǎn)。

３．３水資源短缺，時(shí)空分布嚴(yán)重不均

黃土高原水資源短缺，且時(shí)空分布不均。研究區(qū)降水量少，降水集中在夏季且強(qiáng)度大，易造成局部的嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。每年７～８月，中雨、大雨時(shí)有出現(xiàn)，暴雨在很多年分都會(huì)出現(xiàn)，暴雨、大暴雨特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大、局地性強(qiáng)。降水量少、降水集中和蒸發(fā)量大是造成黃土高原水資源短缺、河流斷流的最主要因素。同時(shí)，植被稀疏、林分質(zhì)量不高，既是水資源短缺的結(jié)果，又是水源涵養(yǎng)能力差、加劇水資源短缺的重要因素。

３．４河道兩岸淘刷嚴(yán)重，防洪能力不足

河道兩岸受水流沖刷，水土流失嚴(yán)重，給延河帶入大量泥沙，并對(duì)沿岸農(nóng)田造成一定危害。臨村、臨路河段生活、建筑垃圾隨意堆放，不僅會(huì)污染下游水質(zhì)，而且垃圾隨水流進(jìn)入下游河道，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，且污水隨河水進(jìn)入下游，造成水質(zhì)變壞。研究區(qū)內(nèi)存在隨意占用河道現(xiàn)象，凹岸平坦河灘被私占為農(nóng)耕地，導(dǎo)致河道中段居民區(qū)附近河床變低、變窄，影響河道行洪。

３．５農(nóng)村面源污染未得到有效控制

研究區(qū)域農(nóng)村面源污染對(duì)土壤和地表水造成污染問題尚未得到治理。垃圾、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜造成耕地污染，污染的土壤隨著降雨引起的地面徑流，從塬面和坡地流入到河道中，進(jìn)而污染河流水體。目前，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，居民生活污水全部經(jīng)雨水管網(wǎng)直接排放于就近河道；垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施不夠，機(jī)制不健全。

３．６農(nóng)田基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施落后，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

研究區(qū)工程類型上屬于黃土臺(tái)塬區(qū)，結(jié)合實(shí)地情況：區(qū)內(nèi)耕地主要分布在坡頂?shù)摹败鄙弦约埃玻埃保材辍爸螠显斓亍惫こ绦藿ㄕ淼拇ǖ赖?，其中梁塬頂上為主要的?jīng)果林栽植區(qū)，川道地為研究區(qū)群眾的主要農(nóng)作物種植地。區(qū)內(nèi)主要種植作物包括玉米，果樹等經(jīng)濟(jì)作物，因此區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而較差的基礎(chǔ)條件又制約了研究區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村主干道為水泥硬化道路，其他通村道路多為土質(zhì)田間道，由村落前往耕作區(qū)的生產(chǎn)路也全都是土質(zhì)道路。由于區(qū)內(nèi)農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來源的經(jīng)果林分布在高差較高的塬上，加之果園收獲季節(jié)與雨季重合，現(xiàn)有的道路嚴(yán)重阻礙了區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活，制約了區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

４研究區(qū)綜合治理措施分析

賀溝口流域具有重要的水土保持功能，針對(duì)流域崖窯－樓塔村片區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，可在采取梯田改造及配套、植被恢復(fù)和改良、溝道治理及岸坡防護(hù)措施的同時(shí)，同步實(shí)施水土保持林、林分改良等措施［３］。綜合治理總體布局結(jié)構(gòu)可定為“一軸一帶多片區(qū)”。以賀溝口河道為中心向四周輻射，共涉及萬花鄉(xiāng)樓塔村、崖窯村、毛堡則村、佛道坪村等４個(gè)行政村，面積７５．１５ｋｍ２。一軸：以賀溝口為軸線，串聯(lián)兩岸植被恢復(fù)、溝道治理、河道整治等片區(qū)；一帶：以村莊道路、支路等串聯(lián)流域內(nèi)各重要節(jié)點(diǎn)形成生態(tài)旅游帶；多片區(qū)：包括兩岸林草措施、溝道綜合治理區(qū)、河道修復(fù)保護(hù)區(qū)、塬面生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等。流域具體綜合治理措施可圍繞“一軸一帶多片區(qū)”進(jìn)行空間布置，主要包括水土流失綜合治理、水資源保護(hù)與水資源綜合利用及農(nóng)村面源污染綜合整治工程等主要治理措施。

４．１水土流失綜合治理措施

（１）梯田整治４７．７２ｈｍ２，對(duì)研究區(qū)內(nèi)現(xiàn)有可利用的田間路（土路）共３０３０９ｍ進(jìn)行道路提升（其中土路２９３８１ｍ，混凝土路９２８ｍ），按田間道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路單側(cè)配套Ｕ型Ｃ２０混凝土排水溝，在道路側(cè)排水邊溝緊鄰耕地處設(shè)置Ｃ２０混凝土蓋板，田間道間隔３００～５００ｍ（本次采用５００ｍ）范圍內(nèi)，在地勢較為平坦開闊的地方，設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道處路基寬度為６．５ｍ，有效長度為１２ｍ。梯田配套灌溉工程灌溉方式為配套低壓管道灌溉和配套雨水窖灌溉。其中配套低壓管道灌溉涉及１個(gè)村為后樓塔村共３３３．１畝，本次水源工程新建淤地壩提水泵站１座。集雨水窖工程涉及王家溝村１個(gè)村，共２３４．５畝，新建集雨水窖７８座。

（２）林草植被恢復(fù)與林草地改良：林草植被恢復(fù)與林草地改良工程總設(shè)計(jì)面積為２３５９．１８ｈｍ２（３．５４萬畝）。新造林和補(bǔ)植措施分為崖窯－樓塔村片區(qū)及貫家溝片區(qū)，規(guī)劃總面積４０９．２２ｈｍ２，可作業(yè)面積３６１．２０ｈｍ２，總用苗量８３１１３９株。崖窯－樓塔村片區(qū)分為佛道坪村、何莊村、后樓塔村、花園頭村、毛堡則村、前樓塔村、王家溝村、崖堯村共８個(gè)作業(yè)區(qū)，規(guī)劃小班總面積３８９．７６ｈｍ２，可作業(yè)面積３４３．７９ｈｍ２，用苗量為８０４８７０株；貫家溝片區(qū)涉及前－后鎖崖村一個(gè)作業(yè)區(qū)，規(guī)劃小班總面積１９．４６ｈｍ２，可作業(yè)面積１７．４１ｈｍ２，用苗量２６２６９株；撫育措施區(qū)劃小班１２７個(gè)，總面積為６７６．３１ｈｍ２（１０１４４．７畝）；封育設(shè)計(jì)面積為１２７３．６５ｈｍ２（１９１０４．８畝），共區(qū)劃１５８個(gè)作業(yè)小班，涉及５個(gè)作業(yè)區(qū)，分別為花園頭村、龍寺村、佛道坪村、元莊村及尚和年村。

（３）溝谷綜合整治：淤地壩工程共４座：樓塔新建小型淤地壩工程、前樓塔新建小型淤地壩工程、王家溝加固小型淤地壩和樓塔中型加固淤地壩。

４．２水資源保護(hù)及綜合利用工程措施

水資源保護(hù)及綜合利用工程措施主要設(shè)計(jì)為護(hù)岸工程、護(hù)岸林建設(shè)、濕地恢復(fù)工程、交通橋工程以及魚塘工程。（１）前樓塔段護(hù)岸工程起點(diǎn)位于樓塔村委會(huì)（河道中心樁號(hào)Ｋ０＋０００．０），終點(diǎn)位于交通橋處（河道中心樁號(hào)Ｋ１＋４４６．６），河道綜合治理１４４７ｍ。后樓塔段護(hù)岸工程起點(diǎn)位于樓塔淤地壩下游（河道中心樁號(hào)Ｋ０＋０００．０），終點(diǎn)位于新修５＃交通橋處下游４０ｍ處（河道中心樁號(hào)Ｋ０＋９４６．０），河道綜合治理９４６ｍ。萬花段護(hù)岸工程起點(diǎn)位于放水閘下游（河道中心樁號(hào)Ｋ０＋０００．０），終點(diǎn)位于廣場下游１５０ｍ處（河道中心樁號(hào)Ｋ０＋４５２．４），河道綜合治理４５３ｍ。

（２）護(hù)岸林以賀溝口流域水土流失綜合治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持溝道治理與道路綠化美化相結(jié)合，護(hù)岸林主要布置于新建萬后公路沿線，運(yùn)用喬、灌、花草等多樹種配置，提升兩側(cè)公路綠色生態(tài)效果。護(hù)岸林工程作業(yè)區(qū)線狀工程總長度４８００ｍ。新修道路邊坡植被恢復(fù)采用迎春花與紫穗槐相間布置，作業(yè)區(qū)長度為１１ｋｍ。

（３）濕地恢復(fù)工程位于賀溝口河道內(nèi)，設(shè)計(jì)地塊面積為：２３９３５．４ｍ２。

（４）為連接河道左、右岸生產(chǎn)路，方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和出行，本次設(shè)計(jì)共涉及新建２座交通橋，分別位于樓塔村和花園頭村。（５）在滿足河道防洪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高河道水生態(tài)建設(shè)、提高河道水資源利用率、增加沿岸居民產(chǎn)業(yè)的要求，本次規(guī)劃修繕１座堰塘。

４．３農(nóng)村面源污染綜合整治工程主要涉及為解決研究區(qū)內(nèi)村民入廁難問題，擬在賀溝口流域內(nèi)修建公共廁所共７座，保證每個(gè)自然村可以配套１座公共廁所。

５結(jié)語

針對(duì)研究區(qū)存在的水土流失、水資源短缺造成資源環(huán)境承載力下降，耕地面積減少、人地矛盾突出等環(huán)境生態(tài)問題，通過實(shí)施流域綜合治理修復(fù)措施，可攔蓄徑流，減少?zèng)_刷，減輕面源污染，增加土壤水分、肥力，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，提高土地生產(chǎn)力，改善流域水土環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)，提高資源環(huán)境承載力。同時(shí)能提高流域河道沿線的防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作者:韓衛(wèi)東 單位:寶塔區(qū)農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心

生態(tài)環(huán)境科學(xué)2

安徽省2020年城鎮(zhèn)化水平58.33%，進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)越來越注重，宜居城市建設(shè)也自然成為未來城市發(fā)展的必然趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，如何讓城市變得更宜居是世界各國和地區(qū)城市追求的目標(biāo)?？陀^評(píng)價(jià)宜居城市建設(shè)成效，為提升城市功能品質(zhì)提供指導(dǎo)，為建設(shè)管理宜居城市提供依據(jù)。對(duì)加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)安徽城市的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽具有重要意義。1宜居城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建通過研究國內(nèi)外宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化價(jià)值觀等方面的差異，以及宜居城市評(píng)價(jià)對(duì)象和目標(biāo)不同，不同學(xué)者或機(jī)構(gòu)所選的指標(biāo)重點(diǎn)也不同[1]。其中，對(duì)居住環(huán)境適宜性關(guān)注最多，自然環(huán)境和人文的舒適性也是學(xué)者關(guān)注重點(diǎn)[2]。國外多注重社會(huì)公平、就業(yè)、教育、公眾參與等。國內(nèi)方面，趙世強(qiáng)[3]（2016年）總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從中選出12個(gè)指標(biāo)體系較為系統(tǒng)完整、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取較為科學(xué)合理，并得到普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究分析。得出“生態(tài)環(huán)境”是出現(xiàn)次數(shù)最多的指標(biāo)，其次是“交通及生活便捷度”、然后分別是“居住條件”“安全性”“社會(huì)保障”、“基礎(chǔ)設(shè)施”“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。耿冰[4]（2016年）采用科技文本挖掘技術(shù)對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了文本挖掘，旨在分析出不同專家及學(xué)者研究宜居城市的共同關(guān)注點(diǎn)，該文從每個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的短語或詞匯頻數(shù)中選取前5%合并意思相近或相關(guān)的詞語，得到13個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，即社會(huì)安全、醫(yī)療健康、住房、人口、生活配套設(shè)施、交通與通訊、收入和支出、公眾成本、工作環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)綠化、教育和文化休閑。張文忠[5]（2018年）的《中國宜居城市研究報(bào)告》從城市安全性、環(huán)境健康性、生活方便性、交通便捷性、自然環(huán)境舒適性、人文環(huán)境舒適性六大維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于宜居城市評(píng)價(jià)很多都是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文等方面考慮，然而考慮到安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市建設(shè)對(duì)于推動(dòng)宜居城市建設(shè)起著重要作用，因此，本研究將從宜居城市建設(shè)視角選取指標(biāo)，在公認(rèn)的生態(tài)環(huán)境、安全、社會(huì)保障等重要指標(biāo)之外增加了與城市建設(shè)息息相關(guān)的市政設(shè)施、交通便捷、居住環(huán)境等指標(biāo)，同時(shí)這些指標(biāo)也能反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[6]。本研究以安徽省16個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，綜合考慮指標(biāo)的適用性、可操作性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可得性，針對(duì)安徽省城市建設(shè)情況、居民生活關(guān)注重點(diǎn)和專家意見構(gòu)建宜居城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見表1），為宜居城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

2宜居城市建設(shè)評(píng)價(jià)

2.1數(shù)據(jù)來源及方法

生態(tài)環(huán)境科學(xué)范文1

各城市具體數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《安徽建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》《2019年安徽省環(huán)境狀況公報(bào)》等權(quán)威發(fā)布。在層次分析法中，專家咨詢法(Del?phi)是一種常用方法，其實(shí)質(zhì)上是一種主觀賦權(quán)方法，但當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)目較多、指標(biāo)體系較復(fù)雜時(shí)，常常會(huì)受到人的主觀因素干擾，從而導(dǎo)致判斷權(quán)重時(shí)出現(xiàn)困難。為克服專家咨詢法存在的不可避免的缺點(diǎn)，很多專家學(xué)者采用熵值法來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，但是這種方法也存在一定的缺點(diǎn)，它忽視了人的主觀重要性，同時(shí)也沒有考慮到宜居城市評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)灰色系統(tǒng)，各個(gè)層次中的各個(gè)評(píng)價(jià)因素并不是獨(dú)立存在的，它們之間有著一定的關(guān)系也互相影響?；疑P(guān)聯(lián)分析法(GreyRelationAnalysis)是灰色系統(tǒng)理論體系的核心內(nèi)容之一，它與層次分析法(AnalyticHierarchyProcess)不同，它通過建立整體比較機(jī)制來克服兩兩比較的局限性，從而辨別系統(tǒng)因子的權(quán)重[7]。針對(duì)這些方法各自本身存在的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，本研究將灰色關(guān)聯(lián)法與專家咨詢法相結(jié)合形成新的組合賦權(quán)法，來判斷各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性，一方面可以使得評(píng)價(jià)的結(jié)果更加的真實(shí)準(zhǔn)確，另一方面也實(shí)現(xiàn)了主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。為合理確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，利用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)層次分析法進(jìn)行改進(jìn)。首先利用專家咨詢法從同一層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中選出一個(gè)指標(biāo)作為這一層級(jí)的參考序列，然后利用灰色關(guān)聯(lián)法分別計(jì)算出同一層級(jí)中其他指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，再采用1~9標(biāo)度法結(jié)合關(guān)聯(lián)度計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)建出判斷矩陣，最后通過判斷矩陣逐層計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。2.2指標(biāo)計(jì)算首先將各層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)形成參考序列和比較序列，然后再采用均值化法對(duì)這些序列進(jìn)行無量綱化處理，接著利用灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式，得到同一層級(jí)下各項(xiàng)主指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，再根據(jù)計(jì)算得到的關(guān)聯(lián)度，采用1~9標(biāo)度法來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，形成最終的判斷矩陣。根據(jù)專家打分，六個(gè)準(zhǔn)則層生態(tài)環(huán)境宜人性、居住環(huán)境舒適性、市政設(shè)施支撐性、道路交通便捷性、社會(huì)保障安全性和文化創(chuàng)新性對(duì)應(yīng)于目標(biāo)層的權(quán)重分別為0.25、0.15、0.1、0.2、0.1、0.2，最終得到權(quán)重結(jié)果。

2.3評(píng)價(jià)結(jié)果

通過前期的權(quán)重分析，最終計(jì)算得出安徽省宜居城市的綜合得分。為進(jìn)一步從空間分布角度分析安徽省宜居城市建設(shè)發(fā)展的分布特征，利用Arcgis軟件對(duì)2018年安徽省各市宜居性綜合水平得分以及各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的得分進(jìn)行可視化處理，如圖1所示，總結(jié)安徽省各市宜居城市建設(shè)水平分布特征如下：從宜居城市建設(shè)水平的空間分布圖上可以看出安徽省16個(gè)地級(jí)市的宜居城市建設(shè)水平差異較大，空間分布不均衡。從地域分布來看，各市宜居城市建設(shè)水平呈現(xiàn)出皖南地區(qū)宜居性較高，中部地區(qū)和北部地區(qū)偏低的分布態(tài)勢。2018年，宜居城市建設(shè)水平靠前的有宣城市、滁州市、池州市和黃山市等地?？梢钥闯?，宜居城市建設(shè)水平高的主要集中在皖南地區(qū)，中低宜居性水平地區(qū)主要分布在皖北地區(qū)和皖中地區(qū)，說明安徽省宜居城市建設(shè)水平的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的不均衡狀態(tài)。為進(jìn)一步明確各市宜居城市建設(shè)綜合水平中各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的宜居性分布，采取上述方法，總結(jié)各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的宜居性分布特征如下[8]：安徽省各市生態(tài)環(huán)境宜人性總體水平在空間分布上看變化不是很明顯（見圖2），從空間分布來看，各市生態(tài)環(huán)境宜人性整體呈現(xiàn)南北高、中部低的分布態(tài)勢，高水平主要集中在皖北和皖南地區(qū)，一方面黃山、池州、宣城等地生態(tài)本底優(yōu)良，城市綠化水平較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，另一方面，合肥、馬鞍山等地近些年工業(yè)化程度較高，降低了生態(tài)環(huán)境的宜人性。從空間分布圖上看安徽省各市居住環(huán)境舒適性總體水平空間分異較為明顯（見圖3），居住環(huán)境舒適性較好的城市有銅陵、安慶、黃山、宣城、池州、亳州等，整體呈現(xiàn)皖南偏高，中部地區(qū)和北部地區(qū)較差，主要原因是皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省范圍內(nèi)較高，社區(qū)建設(shè)和管理較為完善，而皖北地區(qū)人口相對(duì)密集，公共服務(wù)設(shè)施配套存在一定短板。各市市政設(shè)施支撐性和交通便捷性發(fā)展均沒有呈現(xiàn)明顯的地域分區(qū)分化差異（見圖4和圖5），近幾年安徽省一直加大市政設(shè)施投資力度，所以各地市設(shè)施建設(shè)水平都較高，而隨著城市發(fā)展腳步的加快，越來越多城市都出現(xiàn)了交通擁堵、停車難等問題。各市社會(huì)保障安全性出現(xiàn)明顯的空間分異，總體上呈現(xiàn)北部地區(qū)高、中部地區(qū)和南部地區(qū)較低的分布態(tài)勢（見圖6），由于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人口密集，流動(dòng)人口多等因素，降低了社會(huì)保障安全性。安徽省各市文化創(chuàng)新性總體水平空間分異較為明顯，主要呈現(xiàn)中部地區(qū)較高、南北兩翼較低的分布態(tài)勢（見圖7），合肥市作為科技創(chuàng)新省會(huì)城市，文化創(chuàng)新性最高，而皖北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較低，故文化創(chuàng)新性不如中部和南部地區(qū)。

3結(jié)論與建議

本研究利用AHP-GRA相結(jié)合的方法，對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市的宜居城市建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)證研究和比較分析。研究結(jié)果表明，安徽省16個(gè)地級(jí)市的宜居城市建設(shè)水平存在較大差異且空間分布不均衡，總體分布態(tài)勢呈現(xiàn)為皖南地區(qū)宜居性較高，中部地區(qū)和北部地區(qū)偏低。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境宜人性、居住環(huán)境舒適性、社會(huì)保障安全性、文化創(chuàng)新性四個(gè)方面空間分異較大，而市政設(shè)施支撐性和交通便捷性發(fā)展均沒有呈現(xiàn)明顯的地域分區(qū)分化差異。結(jié)合安徽省情，為更好地推動(dòng)宜居城市建設(shè)，提出以下政策建議。

一是形成宜居城市評(píng)價(jià)單元體系，由城市、縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等單元構(gòu)成。根據(jù)不同單元設(shè)定不同層次的考核標(biāo)準(zhǔn)，不宜一刀切，因地制宜制定宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將宜居城市考核與城市體檢統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、公眾參與、信息支撐、技術(shù)保障的綜合作用，指導(dǎo)建設(shè)美麗安徽。

二是把宜居城市評(píng)價(jià)作為城市體檢、城市更新的重要內(nèi)容和技術(shù)支撐。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，聚焦人民需求，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，各地要從城市本身存在的最嚴(yán)重、最迫切的問題入手，針對(duì)居民實(shí)際需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動(dòng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善公共服務(wù)設(shè)施配套、大力提升市政公用設(shè)施建設(shè)水平，提高城市交通運(yùn)行能力，保障城市安全，改善人居環(huán)境，彰顯特色風(fēng)貌，打造一批生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、交通便捷、生活舒適、安全韌性、特色創(chuàng)新、人民滿意的宜居城市[9]。

三是系統(tǒng)推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)，助力宜居城市建設(shè)。宜居社區(qū)是城市建設(shè)管理的基本生活單元，與居民的幸福感、獲得感、安全感緊密相關(guān)，因此宜居社區(qū)建設(shè)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)公共服務(wù)、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳承等建設(shè)，彌補(bǔ)社區(qū)短板和弱項(xiàng)，不斷提升城市功能和品質(zhì)。四是充分利用信息技術(shù)，提升宜居城市建設(shè)管理水平。從安徽省宜居城市評(píng)價(jià)體系要求和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，發(fā)揮管理平臺(tái)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門協(xié)同作用，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)架構(gòu)、項(xiàng)目管理規(guī)范等建設(shè)，構(gòu)建城市的感知系統(tǒng)、智能系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和保障，加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，不斷提升宜居城市智慧管理水平。后續(xù)研究將結(jié)合城市體檢工作和社會(huì)滿意度問卷調(diào)查，在實(shí)踐中不斷完善宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，以期形成系統(tǒng)完整的宜居城市建設(shè)評(píng)價(jià)理論。

作者:胡厚國 蘇娟 徐慧 吳珊 劉雷 單位:安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院

生態(tài)環(huán)境科學(xué)3

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)[2018]34號(hào))標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理改革進(jìn)入全方位、全過程、全覆蓋新階段，強(qiáng)調(diào)花錢必問效、無效必問責(zé)。作為預(yù)算績效管理的關(guān)鍵一環(huán)和重要抓手，績效評(píng)價(jià)是通過采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，衡量資金項(xiàng)目備案的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，客觀公正評(píng)價(jià)預(yù)算支出的成績和效果。隨著生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持資金規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量逐年加大和增多，中央及相關(guān)省份生態(tài)環(huán)境管理部門高度重視績效評(píng)價(jià)的管理及應(yīng)用，出臺(tái)和實(shí)施《水污染防治專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法(財(cái)建[2020]32號(hào))》、《土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法(財(cái)資環(huán)[2020]11號(hào))》、《廣東省省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金績效管理細(xì)則(試行)(粵環(huán)辦[2020]71號(hào))》等涉及績效評(píng)價(jià)的資金管理文件，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為制度完善和資金安排的重要依據(jù)。通過開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，有助于評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展實(shí)現(xiàn)的效果，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理存在的問題，完善管理制度和工作流程，提高專項(xiàng)資金績效，促進(jìn)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目發(fā)揮效益。為實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)客觀公正，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展成為績效評(píng)價(jià)的一種常用形式，本文通過介紹績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)流程，探析各階段工作要點(diǎn)及歸納總結(jié)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)典型問題，旨在為生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目第三方績效評(píng)價(jià)工作的開展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高績效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和有效性。

1績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系及方法

績效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括績效投入分配、績效運(yùn)行情況和績效表現(xiàn)結(jié)果?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效評(píng)價(jià)的核心關(guān)鍵要素，是評(píng)價(jià)工作開展的前提和依據(jù)，通常從投入、過程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)分為多個(gè)二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)。投入和過程類指標(biāo)屬于共性指標(biāo)，由財(cái)政部門設(shè)定，適用于各類型專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)；產(chǎn)出和效益類指標(biāo)屬于個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)確定，可以采用定量和定性相結(jié)合的方式細(xì)化[1]。績效評(píng)價(jià)要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出和效益類指標(biāo)權(quán)重總和大于等于60%。生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目第三方績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、分值權(quán)重設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的佐證資料可參考表1，項(xiàng)目效益必須評(píng)價(jià)項(xiàng)目生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非必選?？冃гu(píng)價(jià)方法包括比較法、成本效益法、因素分析法等，生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)通常采用比較法開展，即以預(yù)算批復(fù)后備案的績效目標(biāo)和指標(biāo)為基準(zhǔn)，與項(xiàng)目實(shí)施效果相比較，綜合分析績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式確定評(píng)價(jià)結(jié)果(90分≤總分≤100分為優(yōu)、80分≤總分＜90分為良、60分≤總分＜80分為中、總分＜60分為差)[2]2第三方績效評(píng)價(jià)流程及各階段要點(diǎn)探析

2.1突出重點(diǎn)，明確績效評(píng)價(jià)內(nèi)容

第三方與委托方(一般為資金主管部門)協(xié)商明確績效評(píng)價(jià)的目的和重點(diǎn)，確定待評(píng)價(jià)資金范圍和項(xiàng)目類型，第三方收集整理并分析研究待評(píng)價(jià)資金相關(guān)政策文件、管理方法、資金分配情況等項(xiàng)目背景資料，溝通確定工作時(shí)限、成果提交要求以及各方工作責(zé)任。

2.2規(guī)范流程，制定績效評(píng)價(jià)工作方案

依據(jù)績效評(píng)價(jià)的目的，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序及步驟，編制工作方案。評(píng)價(jià)工作方案應(yīng)明晰評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序(含績效自評(píng)、現(xiàn)場評(píng)價(jià))、自評(píng)材料報(bào)送要求和附件(含自評(píng)報(bào)告模板和自評(píng)表格等)。評(píng)價(jià)工作方案是評(píng)價(jià)工作順利開展的指南，是保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，方案編制過程中需征求委托方的意見，達(dá)成共識(shí)確定后再發(fā)布，避免后期評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)分歧影響評(píng)價(jià)結(jié)論，要重點(diǎn)商討確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場核查項(xiàng)目的選擇及評(píng)價(jià)工作安排。通常依據(jù)一定原則(項(xiàng)目區(qū)域分布、項(xiàng)目類型、書面評(píng)價(jià)結(jié)果等)和比例(資金量占比20%~50%)篩選有代表性的項(xiàng)目開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)，并預(yù)留充分的現(xiàn)場工作時(shí)間，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。委托方印發(fā)通知文件，發(fā)布績效評(píng)價(jià)工作方案，并要求待評(píng)價(jià)資金項(xiàng)目所屬單位配合開展第三方績效評(píng)價(jià)工作。結(jié)合項(xiàng)目類型，第三方聘請(qǐng)有績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理專家組建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。

2.3有序?qū)嵤?，開展材料審核和現(xiàn)場評(píng)價(jià)

2.3.1材料審核

基于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審核被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位提交的自評(píng)材料，掌握各項(xiàng)目整體進(jìn)展情況(未開工/正在實(shí)施/已完工未驗(yàn)收/已完工驗(yàn)收)和資金使用進(jìn)度(資金支出率)，提煉資金項(xiàng)目亮點(diǎn)和問題，編制材料審核工作底稿，將自評(píng)材料遺漏的信息及存疑的情況列出清單，以便下一步與項(xiàng)目單位溝通補(bǔ)全資料或者現(xiàn)場評(píng)價(jià)過程中核實(shí)情況[3]。

2.3.2現(xiàn)場評(píng)價(jià)

績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場評(píng)價(jià)是指通過現(xiàn)場座談、資料核查、實(shí)地勘察、問卷調(diào)查等方式，核實(shí)自評(píng)材料(含佐證材料)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、核查業(yè)務(wù)管理和資金管理情況、調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度。第三方開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)前，要與被評(píng)價(jià)單位充分溝通，確定項(xiàng)目聯(lián)系人專人跟進(jìn)，確認(rèn)工作行程安排并確?，F(xiàn)場核查材料充分準(zhǔn)備，現(xiàn)場評(píng)價(jià)期間業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理人員全程參與?，F(xiàn)場評(píng)價(jià)工作流程一般如下：(1)現(xiàn)場座談。聽取項(xiàng)目單位介紹項(xiàng)目整體情況，了解項(xiàng)目績效或存在問題。(2)資料核查。第三方評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)中專業(yè)技術(shù)專家和財(cái)務(wù)管理專家分別核查項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理資料，現(xiàn)場溝通項(xiàng)目存疑情況，并將有關(guān)問題記錄在工作底稿。(3)實(shí)地勘查。實(shí)地核查項(xiàng)目設(shè)施、裝置、設(shè)備運(yùn)行和管理情況、工程施工進(jìn)展情況等。(4)問卷調(diào)查。事先準(zhǔn)備好調(diào)查問卷，派發(fā)給項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象，調(diào)查其對(duì)項(xiàng)目開展的滿意度情況及對(duì)項(xiàng)目的建議和意見?，F(xiàn)場評(píng)價(jià)結(jié)束前將評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題匯總整理后向項(xiàng)目單位進(jìn)一步反饋并確認(rèn)情況，同時(shí)提出針對(duì)性改進(jìn)建議。需要注意的是，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)不同于項(xiàng)目工作總結(jié)和項(xiàng)目審計(jì)，不能僅僅關(guān)注項(xiàng)目開展情況或資金管理和使用規(guī)范性，還要發(fā)掘資金項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益、并對(duì)存在問題分析成因[4]。現(xiàn)場評(píng)價(jià)資料核查要點(diǎn)：(1)財(cái)務(wù)管理方面，由財(cái)務(wù)管理專家負(fù)責(zé)核查。資金分配程序是否符合資金管理辦法要求；資金是否及時(shí)足額到位、是否超支使用；是否制定并執(zhí)行財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理辦法；資金支付是否合理合規(guī)，支付憑證是否完備、會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范；主管部門是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度開展監(jiān)督檢查工作；檔案資料是否齊全等。(2)專業(yè)技術(shù)方面，由專業(yè)技術(shù)專家負(fù)責(zé)核查。資金項(xiàng)目分配是否經(jīng)過統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目內(nèi)容聚焦實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)清單要求；項(xiàng)目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)是否相關(guān)、完整、合理、細(xì)化、可衡量；項(xiàng)目建設(shè)程序是否履行規(guī)范(立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等)；項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)度建設(shè)完成，并及時(shí)驗(yàn)收；是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益等?，F(xiàn)場評(píng)價(jià)實(shí)地勘查要點(diǎn)：(1)工程建設(shè)項(xiàng)目。是否因地制宜選擇最佳技術(shù)方案；項(xiàng)目是否正常運(yùn)維并明確運(yùn)維主體、是否健全運(yùn)維保障機(jī)制；是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程量；是否實(shí)現(xiàn)污染物削減和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，是否改善環(huán)境質(zhì)量、是否提高污染物處理能力、監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)、是否降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。(2)能力建設(shè)項(xiàng)目。儀器設(shè)備購置項(xiàng)目是否按照既定數(shù)量和規(guī)格完成采購、是否充分投入使用、是否制定運(yùn)維管理制度、是否登記運(yùn)維管護(hù)記錄、是否有專人維護(hù)、是否發(fā)揮預(yù)期績效、是否提升環(huán)境監(jiān)測能力；購買服務(wù)項(xiàng)目是否達(dá)到合同要求、是否提高環(huán)境主管部門履職盡責(zé)能力和精細(xì)化管理水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；科研項(xiàng)目是否研發(fā)污染防治新技術(shù)和新工藝，是否推廣應(yīng)用[5-6]。

2.4綜合評(píng)價(jià)，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告

基于材料核查和現(xiàn)場評(píng)價(jià)的結(jié)果，緊扣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步整理、總結(jié)、歸納，綜合評(píng)價(jià)資金項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，定量定性分析項(xiàng)目績效、分類深入剖析存在問題及其成因，并針對(duì)性提出切實(shí)可行的工作建議?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告基本內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息(含資金背景、目標(biāo)設(shè)定、資金分配及下達(dá)等)、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論(含得分和等級(jí))、績效指標(biāo)分析(一般以二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)為基本單位，逐個(gè)闡述指標(biāo)得分情況其依據(jù))、主要績效、存在問題、相關(guān)建議、附件(含指標(biāo)評(píng)價(jià)體系得分情況、評(píng)價(jià)說明、滿意度調(diào)查分析等)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足客觀公正、表述準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、分析透徹的要求，注意評(píng)價(jià)報(bào)告各部分?jǐn)⑹龅年P(guān)聯(lián)性和邏輯性。績效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后，應(yīng)向委托方及被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位征求意見，收到反饋意見后逐一認(rèn)真分析，作出是否采納的決定并說明意見，最終形成第三方績效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)相關(guān)材料要妥善存檔。

3項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)典型問題

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督典型案例通報(bào)情況，以及各省份開展的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金第三方績效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)典型問題歸納如下，涵蓋項(xiàng)目申報(bào)與審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出全過程。(1)項(xiàng)目申報(bào)與審批方面：項(xiàng)目前期論證不充分、實(shí)施方案不成熟；資金分配依據(jù)不足、支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫高，但黃變嚴(yán)重，二甲基苯甲酸乙酯活性高、溶解性好但價(jià)格昂貴，因此選用活性高相容性好，價(jià)格適中的N,N-二甲基乙醇胺作為涂料的助引發(fā)劑。

2.3性能測試

通過對(duì)光熱雙重固化真空鍍膜涂料進(jìn)行性能檢測表明，該涂料固化速度快，附著力好，能夠進(jìn)行光熱雙重固化，對(duì)異型材也能達(dá)到良好的固化效果，滿足了ABS塑料用真空鍍膜涂料的要求。

3結(jié)論

利用酚醛環(huán)氧樹脂和丙烯酸進(jìn)行開環(huán)反應(yīng)，之后與含有NCO的聚氨酯預(yù)聚體進(jìn)行氨酯化反應(yīng)，合成了一種含有熱固化基團(tuán)環(huán)氧基和光固化基團(tuán)丙烯酰氧基的光熱雙重固化改性環(huán)氧丙烯酸酯樹脂。通過配方設(shè)計(jì)，加入聚氨酯丙烯酸酯、三羥甲基丙烷三丙烯酸酯、光引發(fā)劑、流平劑、溶劑等配制成ABS塑料用光熱雙重固化真空鍍膜涂料。通過性能測試，表明該涂料對(duì)ABS塑料附著力好，固化速度快，能夠?qū)Ξ愋筒倪_(dá)到良好的固化效果，能夠滿足ABS塑料用真空鍍膜涂料的要求。

作者:曾楚筠 單位:廣東省環(huán)境技術(shù)中心

生態(tài)環(huán)境科學(xué)4

0背景

隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，城市環(huán)境問題愈發(fā)凸顯，在這種背景下，鄉(xiāng)村旅游逐漸受到青睞，其不僅給人們提供了休閑生活的場地，也推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出“努力建設(shè)美麗中國”，黨的十九大報(bào)告又提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。同時(shí)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村旅游功不可沒，其助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，使貧困鄉(xiāng)村變成旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧被稱為一項(xiàng)能夠讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧、走向致富的利民工程、民心工程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興的路上，鄉(xiāng)村旅游無疑是最優(yōu)路徑。因此，鄉(xiāng)村旅游也被稱為“拯救鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游”。

1鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

目前全國各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不均勻[1]，差距懸殊，多數(shù)尚處于初級(jí)階段，如產(chǎn)品同質(zhì)化、營銷手段低端化、開發(fā)模式單一化，環(huán)境被破壞，扶貧效果不佳等現(xiàn)象比比皆是，尤其是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的理論與實(shí)際發(fā)展更多地局限于旅游體系內(nèi)，表現(xiàn)為單一的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村的變革與發(fā)展之大之快，其中鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的作用不容忽視。隨著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，鄉(xiāng)村旅游業(yè)會(huì)越來越火爆，如何使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以一種全新的姿態(tài)展現(xiàn)給人們，使文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)真正的和諧統(tǒng)一，已然是一個(gè)亟待解決的問題。審視如今的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，有以下兩大問題：第一，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是景觀、旅游、產(chǎn)業(yè)等交叉的領(lǐng)域，目前該方面的規(guī)劃更多側(cè)重于單一的某項(xiàng)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃。完全從規(guī)劃學(xué)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景觀進(jìn)行規(guī)劃的少之又少。第二，現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式比較單一，還是以往傳統(tǒng)的采摘、民俗體驗(yàn)、風(fēng)情街等，很難滿足旅游假期比較長的游客需要。但是，本文提出的“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃，則與以往不同，其試圖從規(guī)劃學(xué)的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，使之更加有效、可行，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供新思路。

2基本概念界定

2.1“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式[2]的概念

“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式是“大景區(qū)”＋“旅游休閑小鎮(zhèn)”＋“旅游村”，其中大區(qū)是指大的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，小鎮(zhèn)是指距離大景區(qū)較近、有地方風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，旅游村是指距離景區(qū)或者城鎮(zhèn)比較近的村莊。該模式是將大景區(qū)和小鎮(zhèn)、村一起做旅游發(fā)展規(guī)劃，使大景區(qū)帶動(dòng)小鎮(zhèn)、村的發(fā)展建設(shè)，提升其旅游功能。

2.2鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃

綜合對(duì)比現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃的一些做法，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃不單單是傳統(tǒng)的為了吸引游客而營造多樣的視覺景觀目的，其應(yīng)有更深層次的作用，例如文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面凸顯其優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃最終成為一個(gè)不僅僅進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃，更能夠提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?。查閱國?nèi)外相關(guān)的理論研究[3]，跟傳統(tǒng)的景區(qū)規(guī)劃相比，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃有其特殊性，主要表現(xiàn)為：①規(guī)劃理念方法不同。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃更注重對(duì)原有生態(tài)景觀的保護(hù)，在這個(gè)前提下，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與整個(gè)大環(huán)境的特色相結(jié)合，同時(shí)又注重多樣性；而傳統(tǒng)的景區(qū)規(guī)劃則是單獨(dú)的獨(dú)立開發(fā)，不考慮景區(qū)整體效應(yīng)，從而導(dǎo)致整體性較差，“各自為政”。②規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)不同。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地協(xié)調(diào)景區(qū)原有生態(tài)和開發(fā)之間的矛盾，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，從源頭上加以保護(hù)，規(guī)劃整個(gè)過程都注重生態(tài)保護(hù)；而傳統(tǒng)的旅游景區(qū)規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)更多是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞原有生態(tài)環(huán)境。

3“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

3.1保護(hù)景區(qū)內(nèi)原有生態(tài)環(huán)境原則

在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，首先要注重保護(hù)景區(qū)內(nèi)原有的生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)于本身生態(tài)環(huán)境就優(yōu)越的鄉(xiāng)村地區(qū)，例如海南省的鄉(xiāng)村地區(qū)[4]，山地比較多的地區(qū)，尚未開發(fā)的地區(qū)等等，生態(tài)條件十分優(yōu)越，還保有原來的天然生態(tài)環(huán)境，在對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境則更加重要。因此，要綜合考慮，將規(guī)劃學(xué)與園林綠化、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等涉及的相關(guān)理論綜合起來，因地制宜，爭取做到最小破壞、最大保護(hù)。

3.2突出地方特色原則

世間萬物，有特色才能出眾，有特色才有生命力、競爭力，鄉(xiāng)村旅游亦是如此，可以說鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)成功與否在于是否有特色。我國土地資源遼闊，不同地區(qū)、不同省份、東西南北自然資源差異很大，但是每一個(gè)地方又都有其獨(dú)特的個(gè)性，在做規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行深入挖新時(shí)代背景下“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃初探李利芳，楊志偉（江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西新余338000）摘要：在建設(shè)美麗中國、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等背景下，鄉(xiāng)村越來越受到人們的關(guān)注。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)旅游業(yè)提出更高的要求，鄉(xiāng)村旅游備受青睞。通過分析鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，提出“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，并分析該類景區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則及措施，力求促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式；景區(qū)規(guī)劃作者簡介：李利芳（1989-），女，河南輝縣人，碩士，講師，主要從事城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究、基建項(xiàng)目改造維修及建筑專業(yè)理論課教學(xué)。掘，打破原有的單一的開發(fā)模式，賦予景區(qū)自身的特色。只有這樣，才能使游客留下深刻印象、留下新鮮感，才會(huì)吸引游客再次過來游玩。總的來說，突出地方特色，不僅使景區(qū)有一個(gè)更好的展示，同時(shí)也是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與人文特色的有機(jī)融合，進(jìn)而將景區(qū)推廣出去。

3.3社區(qū)居民參與原則

景區(qū)的發(fā)展需要人的參與，是其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，居民參與體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是景區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要居民的參與，提供自己的意見，因?yàn)榫用褡鳛榫皡^(qū)最早的使用者，對(duì)其各方面更加了解；第二是景區(qū)投入使用以后，居民要參與景區(qū)具體的運(yùn)轉(zhuǎn)，如發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆?wù)員、導(dǎo)游、酒店老板等等，讓每一個(gè)社區(qū)居民自覺自愿地參與其中。

4完善“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃的措施

4.1重視道路系統(tǒng)的規(guī)劃

道路系統(tǒng)規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)之一。景區(qū)需要道路與外部進(jìn)行連接，其與其附近地區(qū)的通達(dá)性好壞，關(guān)系到未來游客的多少。但是，現(xiàn)在有兩種情況，一方面，縱觀現(xiàn)在的鄉(xiāng)村地區(qū)，道路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，通達(dá)性不好，導(dǎo)致彼此之間不能有效聯(lián)系，進(jìn)而影響了景區(qū)的客源、物資的運(yùn)送、附近村民之間的聯(lián)系，最終嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展。另一方面，隨著鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的火爆，節(jié)假日時(shí)，景區(qū)的交通變得異常繁忙，交通壓力成倍增加，會(huì)造成交通擁堵，無法滿足游客的需求。游客到景區(qū)旅游是為了放松身心，追求的是愉悅性和舒適性，交通的服務(wù)質(zhì)量如何，會(huì)影響到游客是否會(huì)再次光臨。所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，要注重道路系統(tǒng)的功能質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)行道路交通規(guī)劃時(shí)，不僅要可進(jìn)入性、通達(dá)性好，使游客到達(dá)景區(qū)更加方便。還要注重景區(qū)大路線的設(shè)計(jì)合理，引導(dǎo)游客更好地觀賞景點(diǎn)。同時(shí)，還要提供優(yōu)秀的步道設(shè)計(jì)、綠色旅游交通、自駕游服務(wù)站等項(xiàng)目，使游客能夠享受到有一個(gè)安全的、舒適的、親近自然的交通服務(wù)。

4.2建立中心村鎮(zhèn)、邊緣村兩種布局形式

鄉(xiāng)村所在的地理位置及周邊的資源，對(duì)“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)有著重要的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)要遵循原則來進(jìn)行，這包括游客利益最大化、游客成本最小化、景點(diǎn)時(shí)空順序、精品線路推出等。綜合分析各種因素，筆者認(rèn)為中心村鎮(zhèn)、邊緣村兩種布局形式十分適宜。

4.2.1中心村鎮(zhèn)布局形式

該布局形式的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，最大的特點(diǎn)是中心村鎮(zhèn)位于各個(gè)景區(qū)的中心位置，通過旅游廊道與景區(qū)進(jìn)行連接，一般位置上占優(yōu)勢，位于景區(qū)入口、中心位置或者具有某種旅游特色。在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，考慮以下兩個(gè)方面：一是由中心村鎮(zhèn)為周邊景區(qū)提供各種服務(wù)設(shè)施，如住宿、餐飲、娛樂、休養(yǎng)等，這樣景區(qū)里可以純粹進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃，不受服務(wù)設(shè)施的影響。另一方面，反過來景區(qū)也可以為中心村鎮(zhèn)提供良好的景觀資源。兩者相互影響、相互促進(jìn)，共同發(fā)展，形成大社區(qū)的旅游格局。這種布置方式很符合“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式，在完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，又能夠給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)幫助，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4.2.2邊緣村布局形式

該種形式的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與中心村鎮(zhèn)布局形式截然不同，這種布局形式景區(qū)位于中心位置，邊緣村分散在其周邊。在規(guī)劃時(shí)，要注重對(duì)邊緣村的統(tǒng)一管理，使各個(gè)村都有各自特色，游客進(jìn)入不同的村能得到不同的體驗(yàn)，常見的有田園風(fēng)情村、民俗村、溫泉小鎮(zhèn)、采摘村等等，實(shí)現(xiàn)一村一特色的模式。然而，這些特色村并不是獨(dú)立存在的，彼此獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)，放射狀分布于景區(qū)周圍。這種形式主要依托邊緣鄉(xiāng)村獨(dú)特而有別于景區(qū)的自然旅游資源和人文旅游資源，為游客提供中心景區(qū)不能提供的旅游產(chǎn)品，彼此之間形成一種互補(bǔ)發(fā)展方式，使游客充分體會(huì)當(dāng)?shù)夭煌穆糜翁厣?，給游客最大的旅游體驗(yàn)，也能夠滿足不同游客的需求。

4.3鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)配套設(shè)施與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

隨著美麗中國的建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)的攻克，農(nóng)村各方面建設(shè)越來越完善，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，配套設(shè)施要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合[5]，充分利用現(xiàn)有的資源，例如住宿、餐飲、購物點(diǎn)、公共設(shè)施等，不斷完善未有的設(shè)施。

5展望

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，有些現(xiàn)象日益凸顯，同質(zhì)化、環(huán)境被破壞、游客達(dá)到性低等，而“大區(qū)小鎮(zhèn)”模式鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的優(yōu)越性會(huì)削弱這些現(xiàn)象，景區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到如何整合景區(qū)周邊各項(xiàng)資源，使規(guī)劃更加合理，打造出集旅游、居住、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等一體的旅游景點(diǎn)。促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，城市更像城市。

作者:李利芳 楊志偉 單位:江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院