引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境資源法論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
20世紀(jì)80年代之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展
無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對危機(jī)，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價原則，簡稱“3R”原則：
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色GDP
GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長的同時也會產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。
綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。
綠色GDP是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)化。
綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
資源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過程全部環(huán)境污染＋資源恢復(fù)過程全部資源耗竭＋資源恢復(fù)過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復(fù)部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護(hù)部門全部新創(chuàng)造價值）。
由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。
4我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式與實踐
借鑒國外成功經(jīng)驗，我國提出具有中國特色的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。
在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個?。▍^(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。
在區(qū)域?qū)用嫘纬傻闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達(dá)、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。
在社會層面上形成大循環(huán)，重點進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)保總局在遼寧省進(jìn)行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點工作；在貴陽進(jìn)行了以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)試點工作。
廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。
5結(jié)語
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的有效途徑。
參考文獻(xiàn)
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篇2
這種無視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)觀，與生態(tài)觀是嚴(yán)重對立的，不但很不經(jīng)濟(jì)，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認(rèn)為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟(jì)法律觀向生態(tài)法律觀變革，對法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟(jì)分析和效率追求，而是生態(tài)評價和生態(tài)預(yù)防，為此需要對法律制度進(jìn)行全面和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟(jì)觀而是生態(tài)觀才是科學(xué)的法律世界觀。
二、從見人不見物到見人亦見物
批判古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時見物不見人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，甚至在分析一切問題時都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因為人是一種物質(zhì)性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關(guān)系，人的獨立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對待物，反過來物就怎樣對待人。人們沒有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護(hù)人？可以說，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對人類的報復(fù)，正是源于長期以來的見人不見物、對自然資源環(huán)境的極端漠視。
要尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，就必須實現(xiàn)從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會關(guān)系，在商品交換和市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會關(guān)系。人與人的社會關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟(jì)條件下的物不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會關(guān)系不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會關(guān)系，后者之物遠(yuǎn)比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會關(guān)系遠(yuǎn)比前者之人與人的社會關(guān)系豐富復(fù)雜。要認(rèn)識人與人的社會關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過物去看人，以物度人。物是人類認(rèn)識自己的一個基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實的人與人的社會關(guān)系。人類根本不可能無視自然資源環(huán)境，充其量只是對它熟視無睹。無視、破壞自然資源環(huán)境，人類就會迷失家園而無家可歸，就會無處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對待一般的物那樣對待自然資源環(huán)境。人怎樣對待自然資源環(huán)境，反過來自然資源環(huán)境就怎樣對待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類認(rèn)識自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進(jìn)過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標(biāo)———天人合一。
三、從部門法到基礎(chǔ)法
篇3
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當(dāng)今高科技成果和手段，通過人工設(shè)計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點
對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下特點：
1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達(dá)到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸
（一）土地資源短缺且利用不合理
土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴(yán)重沖擊。
（二）水資源供求失衡且利用不合理
目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，進(jìn)一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。
（三）環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)系統(tǒng)退化
從20世紀(jì)中葉開始，我國為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學(xué)殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當(dāng)中，造成對環(huán)境的嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需求。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場失靈，需要政府干預(yù)，將微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
當(dāng)前，國家有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟(jì)合作組織和收購、銷售、運輸、技術(shù)等服務(wù)組織，并制定出相適應(yīng)的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行創(chuàng)造良好的條件。
（三）加強(qiáng)政府機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責(zé)無旁貸，并且只有政府才能承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟(jì)如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進(jìn)行深入研究，并制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標(biāo)，杜絕僅把經(jīng)濟(jì)增長的GDP作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強(qiáng)研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面保護(hù)和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。
（五）加強(qiáng)法規(guī)機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用
一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面應(yīng)建立和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的教育、宣傳和引導(dǎo)。
篇4
綜觀相鄰關(guān)系立法宗旨，至少應(yīng)包括兩個階段：
（一）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為主，環(huán)境負(fù)擔(dān)最小
相鄰關(guān)系法的目的是為了相鄰不動產(chǎn)的“便宜”，包括經(jīng)濟(jì)便宜和環(huán)境便宜。從相鄰他方的角度來看，這種“便宜”實即“負(fù)擔(dān)”，即經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和環(huán)境負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)設(shè)定的原則是益本（收益和成本）比較，即相鄰一方因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的設(shè)定所帶來的收益大于其為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的設(shè)定所支付的成本。環(huán)境負(fù)擔(dān)是指為了環(huán)境的保全而對相鄰不動產(chǎn)價值的實現(xiàn)所施加的限制，最常見的例子是：為了日照、通風(fēng)、采光而對相鄰方建筑行為的限制，即使受限的經(jīng)濟(jì)利益很大。從古羅馬法到《德國民法典》，是環(huán)保需求低的階段，所以，全部相鄰關(guān)系的立法重點在于將相鄰權(quán)盡可能多地賦予經(jīng)濟(jì)便宜需求，盡可能少地賦予環(huán)境便宜需求。
（二）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為主，環(huán)境負(fù)擔(dān)擴(kuò)張
我們現(xiàn)在正處于環(huán)保需求較高的階段，理應(yīng)改變以往的立法宗旨，將相鄰權(quán)更多地賦予環(huán)境便宜需求，即承認(rèn)在某些環(huán)境資源保護(hù)情形下，相鄰一方不動產(chǎn)可以對相鄰他方不動產(chǎn)享有相鄰權(quán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的國家或同一國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的時期，環(huán)境負(fù)擔(dān)擴(kuò)張的范圍是不同的，但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍將在相鄰關(guān)系中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。在歷史的將來階段，完全可能出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)縮小、環(huán)境負(fù)擔(dān)擴(kuò)張”，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最小、環(huán)境負(fù)擔(dān)最大”這兩個較高級階段。
二、相鄰關(guān)系立法體系之重構(gòu)
（一）公法相鄰關(guān)系與私法相鄰關(guān)系
公法相鄰關(guān)系立法主要有環(huán)保法、建筑法、都市計劃法。它們的功能主要在于保護(hù)生活環(huán)境、預(yù)防火災(zāi)、追求布局上的美感。其存在的主要問題是：一些公法相鄰關(guān)系將本應(yīng)由私法相鄰關(guān)系調(diào)整的生活事實包括進(jìn)來。例如，《德國民法典》、我國臺灣地區(qū)民法典等就沒有將通風(fēng)、眺望、日照納入，而是由公法調(diào)整，但上述生活事實較多地涉及到單個人的私益（尤其在農(nóng)村），或人數(shù)較多人的共同利益（尚難稱為公益，如公寓住戶），由公法來調(diào)整，在法理上缺乏根據(jù)，也損害了“私益處分主義”的私法自治原則。對于人稠地少的小國或大國（如中國）來講，私人放棄相鄰環(huán)境利益可以節(jié)約土地，意義非淺。所以，在民法典制定之際，應(yīng)仔細(xì)分析不同的利益形態(tài)，環(huán)保法等公法中屬于私法自治范圍的應(yīng)納入民法典中，屬于公益范圍的應(yīng)留在公法中。
（二）私法相鄰關(guān)系：不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法、地役權(quán)合同等合同相鄰關(guān)系法和社區(qū)相鄰關(guān)系法
私法相鄰關(guān)系存在的主要問題是：第一，地役權(quán)客體應(yīng)不僅限于土地，尚應(yīng)擴(kuò)及工作物和空間，這樣，在土地、工作物、空間這三個客體之間通過排列組合，可以形成多項役權(quán)。應(yīng)通過諸如“以環(huán)境保護(hù)為目的之役權(quán)”等例示規(guī)定，來引導(dǎo)提示民眾，為環(huán)境資源保護(hù)提供更多的交易選擇。例如，奧地利民法典就規(guī)定可在鄰人屋檐上設(shè)定役權(quán)以澆灌己地花園等，這是土地對工作物的役權(quán)。第二，債權(quán)性環(huán)境保護(hù)合同應(yīng)當(dāng)列為有名合同，并通過調(diào)查研究確定典型條款，以起到減省交易成本、提高裁判預(yù)見度、提供公平尺度等功能，為相鄰環(huán)境保護(hù)提供新的交易工具。第三，社區(qū)相鄰關(guān)系法的性質(zhì)為自治規(guī)則，應(yīng)在民法典中用專條承認(rèn)其地位、制定條件及程序等。
建議在不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法中增列兩條：一是規(guī)定地役權(quán)合同等合同相鄰關(guān)系法可以為了環(huán)保目的（環(huán)保合同）、營業(yè)目的（營業(yè)地役權(quán)）等，改變或改善不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法中的絕大部分條款。二是規(guī)定社區(qū)（建筑物區(qū)分所有人團(tuán)體、農(nóng)村的村民小組）可以為了環(huán)保目的、其他目的制定規(guī)約。這樣，體系就很清晰。
（三）不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法本身的體系重構(gòu)
是否可能在不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法內(nèi)單列一節(jié)規(guī)定環(huán)保相鄰關(guān)系，是一個值得探討的問題。目前各國民法典尚無此立法例。由于技術(shù)上高度困難，筆者不贊成單列，如果民法典總則或物權(quán)法總則中沒有一般環(huán)保條款，可在不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法內(nèi)增設(shè)一個一般環(huán)保條款，如：相鄰各方處理相鄰關(guān)系，應(yīng)遵循不損害或有利于環(huán)境資源保護(hù)原則。以此作為環(huán)境負(fù)擔(dān)（即環(huán)境相鄰權(quán)）的生長點，并統(tǒng)轄所有的環(huán)境相鄰關(guān)系。
三、不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法的制度變遷
（一）不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法的制度變遷的方式
主要有三種方式：其一是新制度的建立；其二是舊制度的功能增多；其三是舊制度的調(diào)整對象擴(kuò)張。這三種方式是不動產(chǎn)相鄰關(guān)系法自身對環(huán)保理念的回應(yīng)，具體分析如下：
（二）鄰地?fù)p害防免規(guī)則
可增加的新規(guī)則有：第一，對《德國民法典》第906條加以修改，形成新的規(guī)則。比如，規(guī)定在不可量物侵入輕微的情形下，亦可要求鄰地負(fù)最佳防免義務(wù)或損害賠償?shù)鹊?。這是一種高水平的環(huán)保，對于我國尚無可能。第二，臺灣等地區(qū)民法典及我國民法通則都沒有規(guī)定工作物、植物建造、種植的距離規(guī)則以及界墻規(guī)則來促進(jìn)環(huán)?；蚍阑?。王利明教授主持的我國民法典草案中就設(shè)定了這些新的規(guī)則（但《法國民法典》早有規(guī)定）。
舊規(guī)則的功能增多，表現(xiàn)在：第一，越界植物枝根規(guī)則最初立法意圖僅是排除對土地經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)的妨害，后來民眾日益重視日照、通風(fēng)、采光等生態(tài)價值，則此規(guī)則就同時儲存了兩種價值保護(hù)機(jī)能，這樣的讀解是從規(guī)則的歷史語境出發(fā)的，并可貫徹到全部相鄰規(guī)則中。第二，就《法國民法典》中的分界物規(guī)則而言，最初的意圖是為了實現(xiàn)所有權(quán)的絕對性，并表達(dá)了對封建領(lǐng)主自由進(jìn)入土地狩獵的厭惡心態(tài)。但實際上分界物既可促進(jìn)環(huán)保（防止臭氣、濕氣、暗響、熱氣等），也可以破壞環(huán)境（過高的分界物會影響通風(fēng)、采光、日照），所以其環(huán)保功能是當(dāng)初立法者不可能預(yù)料得到的。
舊規(guī)則的調(diào)整對象擴(kuò)張，主要是“不可量物及類似物”這兩個概念內(nèi)涵小外延大，將來出現(xiàn)的、未來民法典中列舉的新類型不可量物悉可包攬無遺。
（三）鄰地利用規(guī)則
目前立法通例僅承認(rèn)管線安設(shè)、營建、通行等情形方可利用鄰地。應(yīng)當(dāng)新增一條規(guī)則：基于環(huán)境資源保護(hù)目的，相鄰一方可以利用他方不動產(chǎn)，但應(yīng)以最小損害的方法使用之，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。我國自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保區(qū)域眾多，與其毗鄰的不動產(chǎn)上存在著私人權(quán)利，除了管線安設(shè)、營建、通行等以外，完全可能出現(xiàn)許多難以預(yù)料的需要利用鄰地的情形。如：珍稀動物進(jìn)入鄰地，但又不能立即取回，需在鄰地上喂養(yǎng)較長時間；珍稀植物生長蔓延，大片越至鄰地，此時應(yīng)排除越界植物枝根規(guī)則的適用以保護(hù)生物多樣性；魚類等水生動物因季節(jié)性產(chǎn)卵，游至某設(shè)定了水權(quán)的水域，亦應(yīng)限制水權(quán)的行使。管道安設(shè)規(guī)則涉及排污問題，其自始至終發(fā)揮著環(huán)保功能。
（四）水之相鄰關(guān)系規(guī)則
我國水法規(guī)定水資源屬國家所有，這對傳統(tǒng)水之相鄰關(guān)系規(guī)則產(chǎn)生了較大的沖擊，使之發(fā)生了變化。如自然流水的相鄰使用規(guī)則就被水權(quán)的優(yōu)先權(quán)規(guī)則所取代。但在異地水域上享有水權(quán)的人仍需在鄰地上設(shè)定引水權(quán)等，自然水（如雨、雪、冰）的排放規(guī)則也仍應(yīng)保存，所以傳統(tǒng)水之相鄰關(guān)系規(guī)則既有應(yīng)保存的部分，也有應(yīng)舍棄的部分。
水之相鄰關(guān)系規(guī)則最初是為了最大限度地促進(jìn)土地資源的開發(fā)、利用，這與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政策是吻合的。到環(huán)保意識較強(qiáng)的階段，該規(guī)則很大程度上又起到了保護(hù)土壤資源的作用，這是一個功能轉(zhuǎn)換的過程。
筆者以為應(yīng)增設(shè)新的規(guī)則：為防止土地沙化、鹽堿化、退化等緊急事情，相鄰一方可以優(yōu)先于他方行使水權(quán)，或者可以使用他方土地上的儲水，但應(yīng)以不對他方土地資源造成重大損害為限，并應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。
篇5
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水能資源開發(fā)
1、能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì),亟待水能資源的開發(fā)
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有強(qiáng)有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開發(fā)采取的是“能源資源——能源產(chǎn)品——能源廢棄物”單向流動的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,依賴的是儲藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源,通過增加能源消耗謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線形經(jīng)濟(jì),因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到能源開發(fā)中。而水能資源的開發(fā),可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源,有利于資源的優(yōu)化配置,符合能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。
2、水能資源的開發(fā),亟待循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
水能資源的開發(fā)將給開發(fā)地周圍帶來一系列的問題,這主要是因為在單向流動的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,忽視了水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響,因此應(yīng)積極倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在開發(fā)過程中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,同時在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,把各項經(jīng)濟(jì)活動組織成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,以把庫區(qū)經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度,在積極發(fā)展水電能源的同時,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源開發(fā)中的應(yīng)用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源中的運用具體體現(xiàn)在以下方面。
1、建立綠色消費和綠色生產(chǎn)政策體系,鼓勵水能資源的開發(fā)
人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了從“高消耗、高污染、高消費”到“低消耗、低污染、適度消費”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,而倡導(dǎo)綠色消費和綠色生產(chǎn)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開發(fā)中要大力宣傳綠色消費和綠色生產(chǎn)；制定統(tǒng)一的綠色消費和綠色生產(chǎn)政策,引導(dǎo)消費者消費綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實到實處,轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)方式,使能源開發(fā)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
2、建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,加強(qiáng)水能資源開發(fā)的科學(xué)決策
綠色經(jīng)濟(jì)核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分,包括綠色會計制度和綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在水能資源開發(fā)中對環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大,而在現(xiàn)行的會計核算制度和國民經(jīng)濟(jì)核算體系中,消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒有得到相應(yīng)完整的體現(xiàn)。因此,應(yīng)該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會計核算制度和國民經(jīng)濟(jì)核算體系,通過建立完整的環(huán)境資源和自然資源價格體系,將水能資源開發(fā)過程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實成本納入到會計核算和國民經(jīng)濟(jì)核算體系中,從而建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,使水能資源開發(fā)更能體現(xiàn)出其真實成本和真實效益,從而有利于水能資源開發(fā)項目的科學(xué)決策。
3、建立與生態(tài)環(huán)境友好的開發(fā)體系,促進(jìn)水能資源的有效開發(fā)
建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開發(fā)體系,就是要從規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、運行管理各個環(huán)節(jié),優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題,促進(jìn)水能資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1)健全水能資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度。水能資源開發(fā)項目對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此,對水能資源開發(fā)項目首先必須健全環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；其次應(yīng)加強(qiáng)對水能資源開發(fā)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,編制環(huán)境影響報告書,從源頭預(yù)防水能資源開發(fā)可能對環(huán)境造成的生態(tài)問題,從而實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。
2)量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。在對水能資源開發(fā)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時,大多是從宏觀定性方面進(jìn)行研究,在微觀定量方面的研究相對比較少,將項目對環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究并納入到經(jīng)濟(jì)評價的更少。這樣不僅忽視了項目對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響,而且間接地擴(kuò)大了項目的效益。因此,應(yīng)量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響,在進(jìn)行可行性研究時應(yīng)充分考慮項目開發(fā)對周圍環(huán)境的影響,因地制宜、選擇對生態(tài)環(huán)境友好的項目。
3)優(yōu)化水能資源開發(fā)項目的設(shè)計方案。據(jù)統(tǒng)計在設(shè)計階段運用價值工程可降低成本25%～40%,因此在對水能資源開發(fā)項目尤其是大型項目進(jìn)行設(shè)計時,應(yīng)該運用價值工程原理進(jìn)行方案的決策,在保證項目價值不變或提高的情況下,充分考慮項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,在多個備選方案中盡可能選擇對周圍動植物友好的設(shè)計方案,從設(shè)計角度將項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響降低到最校
4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發(fā)項目將帶來大量的移民及安置問題,妥善解決好這一問題對水能資源的順利開發(fā)具有積極的作用。對于移民及安置問題,除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫區(qū)后期扶持政策等之外,還可以研究采勸投資型”政策,讓移民參與水能資源開發(fā)投資,使他們能長期分享水能資源開發(fā)的效益,并促使移民和開發(fā)商形成利益共同體,將有利于水能資源項目的順利開發(fā)。
4、加強(qiáng)水能資源開發(fā)項目的運行管理
水能資源開發(fā)項目的運行期比較長,一般是幾十年甚至上百年,因此,運行管理就顯得十分重要。
1)加強(qiáng)大壩安全管理。以當(dāng)前的技術(shù)水平,新建大壩的設(shè)計、技術(shù)、建造等問題不是十分突出,但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視,應(yīng)盡快從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和社會等方面進(jìn)行綜合研究和權(quán)衡,對病險水庫大壩進(jìn)行綜合管理,采取適當(dāng)措施對病險水庫大壩加以解決。另外,大壩的軍事安全問題也不容忽視。現(xiàn)今全球恐怖活動頻繁,國內(nèi)也存在恐怖力量,比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會矛盾,對大壩的安全構(gòu)成潛在的威脅。
2)加強(qiáng)電站的運行管理。首先,要根據(jù)項目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求,協(xié)調(diào)項目各功能之間的關(guān)系,研究制定電站優(yōu)化運行方案,確保水電站和大壩的安全運行；同時要盡可能減輕水電站運行對水庫水生環(huán)境的影響,確保下游必要的生態(tài)流量和魚類等的基本生存要求,滿足下游航運的基本要求等。其次,要協(xié)調(diào)項目的效益和運行安全之間的關(guān)系,在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時更多的關(guān)注運行安全問題,重視對項目的技改更新,防止運行管理中的安全隱患。第三,要建立確實可行的安全管理制度。第四,加強(qiáng)水電站防洪管理,包括加強(qiáng)水電站防洪預(yù)案的編制,健全水電站安全度汛監(jiān)管機(jī)制等。
5、加強(qiáng)水電站退役問題的研究
當(dāng)前對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時,并沒有太多的從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮大壩退役的問題。從項目全壽命周期的角度考慮,水電站退役是水能資源開發(fā)項目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對水電站退役問題的研究。
1)加強(qiáng)延長水電站使用壽命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在進(jìn)行水能資源開發(fā)的可行性研究論證時,應(yīng)該事先從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上考慮延長水電站使用壽命的可能性和可行性,提出項目后期的發(fā)展方向。而在項目運行過程中要加強(qiáng)對水能資源開發(fā)項目的后評價研究工作,及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,為后期運行管理和大壩退役提供指導(dǎo)。在項目計算期結(jié)束時,應(yīng)該加強(qiáng)延長水電站使用壽命的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析,如果使用新的投資來延長使用壽命在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟(jì)上不可行,則需要考慮水電站退役問題。
2)加強(qiáng)水電站退役后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。根據(jù)水電站拆除程度不同,水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對于完全退役,除了要考慮大壩和輔助設(shè)施全部拆除的費用之外,更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響,同時還要考慮大壩拆除后對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的影響。對于部分退役,則需要考慮大壩的安全問題和維護(hù)保養(yǎng)成本等。對究竟采取哪種方式退役,需要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究論證,目的是使水電站的退役不僅技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可行,而且水電站的退役對項目周圍生態(tài)環(huán)境帶來的影響最校
三、結(jié)論
通過以上措施,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國水能資源的開發(fā),有效消解由于水能資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)水能資源開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]吳季松：新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、清華大學(xué)出版社,2005
篇6
《環(huán)境資源法》課程自2003年開始自建，2006年申報院級重點建設(shè)課程獲得成功，2008年通過驗收，同年申報市教委重點課程建設(shè)獲得批準(zhǔn)，2010年通過市教委的評估驗收，同年獲上海市精品課程榮譽(yù)稱號，2011年獲司法部精品課程榮譽(yù)稱號。緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標(biāo)定位，經(jīng)過10年的建設(shè)，該課程在教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)、課程內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)等方面取得顯著成績。
一、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)
通過組織教師進(jìn)行教學(xué)研究、加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等多種方式，逐步建成了一支優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。這支團(tuán)隊學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理。主講教師全部具有博士學(xué)位，其中三人具有博士后研究經(jīng)歷，現(xiàn)有教授4人，正高:副高:中級比例為2:3:2。此外，有專人負(fù)責(zé)學(xué)校有機(jī)農(nóng)場的實驗，為環(huán)境資源法的教學(xué)實踐提供了支撐。
教師團(tuán)隊專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎(chǔ)理論、自然資源法、污染防治法、國際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實務(wù)的教師，基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實踐的所有領(lǐng)域。同時，團(tuán)隊還具有豐富的實踐經(jīng)驗，1人具有環(huán)保部門工作經(jīng)驗，其余教師都具有律師資格，能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。
教師團(tuán)隊部分教師具有良好得多學(xué)科知識背景，部分教師具有良好的雙語授課能力，能滿足培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才的需要。團(tuán)隊有著良好的社會影響力?，F(xiàn)有全國性學(xué)會副會長一名，“上海市十大中青年法學(xué)家”1名，“上海市浦江學(xué)者”1名，“上海市曙光學(xué)者”3名，“上海市晨光學(xué)者”1名。
二、課程內(nèi)涵建設(shè)
1. 改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境資源法學(xué)的體系更完善，多專格局已經(jīng)形成。環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)開設(shè)環(huán)境資源法學(xué)、自然資源法學(xué)、能源法學(xué)、污染防治法學(xué)、國際環(huán)境法學(xué)的課程，從學(xué)生的選課情況來看，效果良好。同時，鑒于環(huán)境資源法學(xué)是一門典型的新興交叉學(xué)科，既與法學(xué)內(nèi)部的二級學(xué)科民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等密切相關(guān)，又與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學(xué)等密切相關(guān)，因此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)中，逐步開設(shè)了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法等交叉學(xué)科的課程。
在教學(xué)內(nèi)容上，一是吸收了本學(xué)科最新研究成果、教學(xué)改革成果和環(huán)境管理與司法實踐新經(jīng)驗，結(jié)合我國和國際環(huán)境資源立法新動態(tài)，全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責(zé)任、法律救濟(jì)等基本內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生運用環(huán)境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時，強(qiáng)化了災(zāi)害防治法的內(nèi)容；三是對環(huán)境法律現(xiàn)象進(jìn)行抽象與概括，系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災(zāi)害防治法律制度等主要制度，為學(xué)習(xí)提供了極大便利。[1]
2. 適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的要求，構(gòu)建研究型教學(xué)新模式
將啟發(fā)式、參與式和研究型學(xué)習(xí)的教學(xué)理念貫穿于教學(xué)全過程，通過小論文、項目訓(xùn)練等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。學(xué)科團(tuán)隊科研能力較強(qiáng)，論文、專著、教材、國家課題、省部級課題、橫向課題等成果豐碩，注重科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化。
3. 改革教學(xué)方法與手段
結(jié)合法學(xué)類教育的特點，本課程為適應(yīng)教學(xué)的需要，積極注重實踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題能力。第一，根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一安排，學(xué)生每年有2～3次利用假期等時間進(jìn)行社會見習(xí)、社會調(diào)查或?qū)嵙?xí)；第二，學(xué)院已經(jīng)與上海市各級政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級法院、檢察院及多家律師事務(wù)所和企業(yè)、街道等單位簽約，建立了長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，可以定期安排學(xué)生到上述單位實習(xí)，增進(jìn)學(xué)生的感性認(rèn)識和解決實際問題的能力。第三，積極邀請優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學(xué)校授課或開辦講座，增加學(xué)生理論聯(lián)系實際的感性認(rèn)識。第四，在學(xué)校配合下建立了模擬法庭，定期組織學(xué)生開展環(huán)境侵權(quán)案件模擬法庭教學(xué)實踐。第五，有計劃、有步驟組織學(xué)生開展社會環(huán)保法律咨詢等實踐活動，幫助學(xué)生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
4. 建立新的評價體系和考核方法
新的評價體系改變了一次考試定終身的評價方式，重視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價與激勵。 總成績中包括平時作業(yè)、討論課、小論文、實驗研究和項目訓(xùn)練、期末考試等，期末考試采取開卷考試，考試題目多著意考察學(xué)生綜合運用知識解決實際問題和創(chuàng)新思維的能力。[2]
三、教學(xué)資源建設(shè)
針對培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)院一直抓緊教材建設(shè)，自編了《環(huán)境資源法學(xué)》（北大出版社，2009年版）和國家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實務(wù)——案例》。同時，教學(xué)團(tuán)隊專門編寫了環(huán)境法典型案例匯編，以小組為單位進(jìn)行案例分析和討論，利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。
除此之外，還建設(shè)了符合課程設(shè)計要求的其它教學(xué)資源，包括：PPT課件、電子教案、案例庫、習(xí)題集、實訓(xùn)指導(dǎo)書，等等，并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站，包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學(xué)輔助資料，滿足網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)需要，并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)開列并提供了豐富有效的資料。
篇7
一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)涵
（一）可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景
20世紀(jì)60年代以來，世界許多國家工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計其數(shù)開發(fā)資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認(rèn)真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認(rèn)識，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護(hù)聯(lián)盟的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中，第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力?！边@是一個全新的發(fā)展觀，第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相結(jié)合，給人類發(fā)展指明了方向。
（二）可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強(qiáng)調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有資源所能負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護(hù)的前提下，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實保護(hù)與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個特點：第一，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平，即發(fā)展在滿足當(dāng)代人需求時，也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的同時促進(jìn)社會的發(fā)展為目標(biāo)。它將環(huán)境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展問題，它認(rèn)為實現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機(jī)制等社會諸多方面去推動，它同時認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則要落實到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中，落實到國家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析
當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的，然而面對現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境資源問題，這些法律法規(guī)通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》，這是我國第一個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使我國的環(huán)境法制建設(shè)步伐加快，多種與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世?，F(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害?！边@一規(guī)定為國家保護(hù)環(huán)境資源和環(huán)境立法活動奠定了憲法基礎(chǔ)。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護(hù)自然資源提供了憲法根據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定，在一定程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)方面立法的不足。同時也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境資源保護(hù)，再加上我國環(huán)境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環(huán)境資源法律體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在：第一，我國環(huán)境資源立法相對滯后。例如《環(huán)境資源保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，未能全面的涵蓋環(huán)境資源法律體系的基本框架，未能全面涵蓋資源保護(hù)等基本領(lǐng)域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環(huán)境侵害規(guī)制問題；多原則性規(guī)范，且與實施性規(guī)范相互交織，難以發(fā)揮有效調(diào)整作用；地方性環(huán)境資源相關(guān)法規(guī)缺乏長期規(guī)劃，更多的專注于對當(dāng)?shù)禺?dāng)時有經(jīng)濟(jì)價值的資源保護(hù)或者專注于末端污染控制問題，未體現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多作為政府政策且與相關(guān)法律存在矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想。突出表現(xiàn)在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續(xù)發(fā)展思想作為環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，只是簡單的規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境，防治污染以及保護(hù)自然資源等原則。但是，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對策都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，這也顯示我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間的矛盾。第三，當(dāng)前環(huán)境立法方面已經(jīng)基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實體規(guī)定，忽視程序規(guī)范，環(huán)境資源相關(guān)的部門法林立，而地方立法不足。第四，我國環(huán)境資源立法不能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全適應(yīng)。我國環(huán)境資源立法相當(dāng)一部分是在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以前制定的，更多體現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)時代中的忽視環(huán)境資源保護(hù)，追求高消耗、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境資源法律規(guī)定，其已經(jīng)在很大程度上不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求。第五，我國環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)部門權(quán)限不清。現(xiàn)行的法律、法規(guī)未規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門的權(quán)限，而僅規(guī)定自然資源專管部門的職責(zé)與權(quán)限。這種立法突出的顯現(xiàn)出環(huán)境主管部門和自然資源專管部門之間權(quán)責(zé)不清。許多類似情況實質(zhì)上是法出多門，重視地方法規(guī)和規(guī)章而輕視法律，這表現(xiàn)了我國環(huán)境資源法律體系的一個缺陷。
三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系
可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系是動靜結(jié)合的體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認(rèn)和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系是動態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實施，怎樣實現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)將無從談起。
（一）完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系
1.修改現(xiàn)行《憲法》
可持續(xù)發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中加以確立，而且應(yīng)該在國家根本大法中體現(xiàn)。因為《憲法》是綜合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復(fù)雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應(yīng)該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。
2.修改《環(huán)境資源保護(hù)法》
我國《環(huán)境資源保護(hù)法》沒有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)加以修改并作為指導(dǎo)思想，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。同時，《環(huán)境資源保護(hù)法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護(hù)法》的綜合性目標(biāo)相違背，更突顯了實施法的目標(biāo)，因此有必要對環(huán)境資源保護(hù)法進(jìn)行修改。
3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)與國際接軌的需要
例如，修改《大氣污染防治法》應(yīng)體現(xiàn)國際公約的要求，提升對污染排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，又要充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護(hù)原則。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化，環(huán)境資源問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應(yīng)國際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。
（二）完善可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系
1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用
普法的對象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實際司法行動擴(kuò)大影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。
2.吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗
黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體在建設(shè)環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國實際情況，通過法律移植轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。
3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法
我國國家行政是以國家名義進(jìn)行的，以國家強(qiáng)制力保證實施的一種管理活動。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門的環(huán)境和資源管理職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場經(jīng)濟(jì)下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能不相適應(yīng)。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個環(huán)境資源法律體系考慮。
4.健全環(huán)境資源投入保障機(jī)制
環(huán)境資源保護(hù)屬于社會公益事業(yè)，也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機(jī)制。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設(shè)投資。
篇8
1．加強(qiáng)肇東地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理信息化，提升環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的水平
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)信息化，加強(qiáng)對重點污染源的自動化監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作水平，對污染問題進(jìn)行有效的預(yù)警工作，給環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)提交有效的執(zhí)法根據(jù)，切實的為我市的污染物減排工作提供服務(wù)。我市在2006年開始建設(shè)環(huán)境監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，對我市的主要污染源實施了二十四小時的全線監(jiān)控，進(jìn)行這項工作的系統(tǒng)是依靠計算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)，圍繞GIS為核心，把數(shù)據(jù)庫技術(shù)作為技術(shù)支持，達(dá)到了環(huán)境數(shù)據(jù)的輸入輸出和查詢分析以及管理工作可視化的目的，更加方便的進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)展。在系統(tǒng)工作期間，這個系統(tǒng)不但幫助我市環(huán)保局對污染源進(jìn)行了監(jiān)測和預(yù)警，并且通過合理的數(shù)據(jù)組織模式，完成了對各類環(huán)境數(shù)據(jù)的分析和歸檔工作。我市一般會對主要污染源實施兩個內(nèi)容的監(jiān)管：第一個是加強(qiáng)現(xiàn)場的監(jiān)管監(jiān)控，依法嚴(yán)懲違規(guī)事件，保證監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備有效工作；另外一個工作內(nèi)容是運用監(jiān)控系統(tǒng)全程在線的進(jìn)行監(jiān)測，觀察環(huán)境治理設(shè)備的工作狀況，核查和統(tǒng)計各項環(huán)境數(shù)據(jù)，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理提供有效憑據(jù)。
2.進(jìn)行全區(qū)監(jiān)控，處理違規(guī)
我市在對重點污染源實施全程監(jiān)控以后，這個系統(tǒng)產(chǎn)生了下面這些作用：因為這樣的全程監(jiān)控，有效的保證了環(huán)境保護(hù)治理設(shè)備的正常工作，防范了污染企業(yè)的違規(guī)行為的出現(xiàn)。由于我市對重點污染源實施了自動監(jiān)控，大多數(shù)的環(huán)境治理設(shè)施都處在正常工作的狀態(tài)，因為黑龍江市肇東市區(qū)企業(yè)的排污過程被全程的監(jiān)管，那些原來會偷排超排的情況消失了；那些環(huán)保部門一檢查就開啟環(huán)境治理設(shè)施，而只要環(huán)境保護(hù)人員一離開就又關(guān)閉環(huán)境治理設(shè)施的企業(yè)也沒有了，通過節(jié)省環(huán)境治理設(shè)施的運行費用來為企業(yè)節(jié)省成本的錯誤想法也被糾正過來，違規(guī)排放污染物的行為顯著的下降。全程監(jiān)控系統(tǒng)真正的的發(fā)揮了監(jiān)管功能，維持和鞏固了污染物減排的效果，對整個黑龍江市肇東市區(qū)的環(huán)境水平改善意義巨大。把監(jiān)控的數(shù)據(jù)定期的公布，可以切實防止有關(guān)企業(yè)在提交排污總量報告時弄虛作假。因為原來我市的環(huán)境監(jiān)察部門缺乏檢測手段，檢測部門會或多或少的受到工作經(jīng)費和人員數(shù)量以及工作任務(wù)量的制約，對有關(guān)主要污染企業(yè)不能實施全面具體的驗收和監(jiān)管，有的時候會造成監(jiān)測的結(jié)論是全部達(dá)標(biāo)，這樣就不能真實具體的表現(xiàn)出企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營中的排污行為。導(dǎo)致法律法規(guī)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實施全程在線監(jiān)控，可以快速的發(fā)現(xiàn)企業(yè)超排偷排的違法行為，并且取證處罰。維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，有效的遏制了污染企業(yè)的違法行為，強(qiáng)迫企業(yè)自覺的控制和管理好環(huán)境治理設(shè)施，保證了這些設(shè)施的正常運行，提高了守法理念，增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的環(huán)境管理能力。
3.形成環(huán)保管理綜合系統(tǒng)
肇東市區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)對現(xiàn)在各種環(huán)境管理數(shù)據(jù)和審批內(nèi)容實施了全面的整合，引入了先進(jìn)的信息化理念，將污染排放企業(yè)報告的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的人工監(jiān)督數(shù)據(jù)和自動監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)，擴(kuò)散模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行了完全整合。并且，還對排污許可證管理，征費管理，違規(guī)處罰管理和項目審批管理，以及信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，報表管理，企業(yè)申報和應(yīng)急指揮等內(nèi)容實施了全面具體的整合，完成了對各種環(huán)保工作內(nèi)容的信息化運用。
我市應(yīng)該一如既往的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理工作的信息化建設(shè)。改變原來只重視業(yè)務(wù)建設(shè)而不重視信息化建設(shè)的狀況，將業(yè)務(wù)建設(shè)與信息化建設(shè)一同重視發(fā)展，在形成高效的監(jiān)測和執(zhí)法制度的同時，提供全面的信息化支持。環(huán)境保護(hù)管理一定要和環(huán)境信息化合理的融合在一起，更好的實現(xiàn)管理工作的信息化。各個業(yè)務(wù)模塊不能分割獨立，要整體發(fā)展和協(xié)同進(jìn)行，統(tǒng)籌和兼顧好各個核心環(huán)境管理數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，進(jìn)而更高效幫助我市開展環(huán)境保護(hù)工作。
【參考文獻(xiàn)】
［1］王樹義,汪再祥.中國環(huán)境法學(xué)三十年(1978-2008)[A].中國法學(xué)三十年（1978-2008）[C].2008.
篇9
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1 是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要
環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會經(jīng)濟(jì)活動將無法進(jìn)行。社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中創(chuàng)造大量財富，同時又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化。可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”為原則⑴。進(jìn)行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
2 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的需要
合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本是對其進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。確認(rèn)環(huán)境成本核算范圍，對其進(jìn)行計量，形成成本報告，從而進(jìn)行嚴(yán)格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢，是企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，擴(kuò)大出口，參與國際競爭，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢”而制定過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡分析二者對企業(yè)競爭力的影響，最終實現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
3 是彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要
傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環(huán)境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導(dǎo)致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導(dǎo)向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經(jīng)濟(jì)的增長⑵。環(huán)境成本理論認(rèn)為，環(huán)境資源是稀缺的，理應(yīng)賦予一定價值并進(jìn)行損耗補(bǔ)償。將環(huán)境成本理論補(bǔ)充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場價值較為準(zhǔn)確地反映由于經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源環(huán)境的代價，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。
二、企業(yè)實施環(huán)境成本核算的障礙分析
我國實施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎(chǔ)，實施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當(dāng)前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會計在我國的發(fā)展與實踐。
1 觀念障礙
（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發(fā)展觀
“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導(dǎo)思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會計核算作為基礎(chǔ)⑶。不少地方政府官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復(fù)論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。
（2）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益
企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業(yè)的經(jīng)營者當(dāng)然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營者為了保證經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者可能也會忽視環(huán)境問題。
對實施環(huán)境會計核算也缺乏動力。
2 制度障礙
（1）環(huán)境資源市場尚未建立
環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價值，就要通過環(huán)境資源市場配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認(rèn)和計量對象的環(huán)境會計的推行奠定了基礎(chǔ)。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實施。
（2）環(huán)境（成本）會計法律制度還不健全
我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境（成本）會計理論與方法。我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則、財務(wù)通則、行業(yè)會計制度、財務(wù)制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準(zhǔn)則，總體看來，這些法規(guī)對環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。
3 技術(shù)障礙
（1）環(huán)境成本的確認(rèn)障礙
會計核算系統(tǒng)的首要問題是會計確認(rèn)問題。環(huán)境成本基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的第5號財務(wù)會計概念公告中對基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的描述，如定義性、可計量性、相關(guān)性和可靠性等。但是由于環(huán)境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會計準(zhǔn)則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)部委己下達(dá)通知要求盡快制定有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進(jìn)“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)就是缺失的。
（2）環(huán)境成本的計量障礙
會計計量是根據(jù)被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎(chǔ)和計量方法對符合會計要素的事項進(jìn)行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關(guān)性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人們對會計計量作用的認(rèn)識程度、經(jīng)濟(jì)管理對會計信息的需求，以及計量技術(shù)手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會計中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場進(jìn)行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環(huán)境會計計量屬性。目前環(huán)境成本計量的方法有歷史成本法、防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強(qiáng)的主觀性。
（3）環(huán)境成本報告的障礙
環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報告的障礙。環(huán)境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設(shè)計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達(dá)成共識。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應(yīng)包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算的建議
1 對政府官員加強(qiáng)科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀教育
科學(xué)的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價政績，對社會和歷史負(fù)責(zé)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。
2 對企業(yè)的管理者加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任觀教育
社會責(zé)任觀是以社會為著眼點，企業(yè)的目標(biāo)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會利益。企業(yè)不能因為片面強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)也不能因為片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而忽視、逃避社會責(zé)任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產(chǎn)守則(即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))，其中保護(hù)環(huán)境就是企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容。中國企業(yè)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)市場并和國外企業(yè)經(jīng)營接軌，就必須在理性共識的基礎(chǔ)上認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應(yīng)對全球范圍內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任運動所帶來的挑戰(zhàn)。
3 充分發(fā)揮資源市場的調(diào)節(jié)作用
政府應(yīng)抓緊建立健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場，可以促使環(huán)境資源配置于社會最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價值，促使環(huán)境資源自身價值的完全實現(xiàn)和社會價值的增值，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4 加強(qiáng)和完善環(huán)境會計立法
環(huán)境成本核算是環(huán)境會計的主要內(nèi)容之一。要實施環(huán)境會計核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒丹麥等西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。我們應(yīng)該采取的做法是：第一，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用。第二，制定環(huán)境會計準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素，擴(kuò)充報表體系。第三，設(shè)立環(huán)境會計制度，即依據(jù)會計準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計會計制度，使環(huán)境會計具有實際可操作性。
5 明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理計量環(huán)境成本
環(huán)境成本是依照對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本，包括污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。
環(huán)境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環(huán)境成本的計量基礎(chǔ)既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機(jī)會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術(shù)的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。
6 完善環(huán)境成本信息披露模式
環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會計報表合并方式披露環(huán)境信息，可能會出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤，以達(dá)到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財務(wù)信息合并報送容易引起混亂，導(dǎo)致報表使用者對財務(wù)會計信息的錯誤理解。
四、結(jié)束語
我們對企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識，通過對環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進(jìn)而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益的雙贏。
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篇10
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-091-01
一、三江源自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施及現(xiàn)狀
（一）三江源自然保護(hù)區(qū)基本情況
二江源自然保護(hù)區(qū)平均海拔高度3335-6564米，地處青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭區(qū)域。區(qū)內(nèi)的河流縱橫密布、湖泊沼澤眾多、雪山冰川分布甚廣。由于保護(hù)區(qū)水資源蘊藏量超了過2000億立方米，并且黃河、長江和瀾滄江干流總水量的49%、25%和15%都是來自于二江源自然保護(hù)區(qū)，因此保護(hù)區(qū)被稱為“中華水塔”，在全國范圍內(nèi)是最為重要的生態(tài)功能區(qū)之一。
（二）三江源保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年，由于自然災(zāi)害和人為災(zāi)難等多種白然和人為因素，白然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境己嚴(yán)重惡化。受全球氣溫變暖影響，冰川和雪山在逐年萎縮；區(qū)內(nèi)密布的江河、湖泊也在不斷的縮?。婚L期的濫墾亂伐造成大范圍的草場和森林遭到了嚴(yán)重破壞；鼠害肆虐。最為重要的是，由于二江源地區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水源的涵養(yǎng)能力逐年減退，致使源區(qū)中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重限制，己直接威脅到長江、黃河流域，乃至東南亞諸國的生態(tài)安全。
二、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀
隨著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償問題也隨之不斷顯現(xiàn)。首先，國家對區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)投入與現(xiàn)實所需差距甚大。國家雖每年對區(qū)內(nèi)環(huán)保投資較多，但是由于保護(hù)區(qū)長期的環(huán)境問題，加上生態(tài)薄弱，保護(hù)工作艱難，因此出現(xiàn)了實施保護(hù)過程中的資金嚴(yán)重不足，難以與國家所投資的數(shù)額相對。其次，缺乏有效利益補(bǔ)償機(jī)制。二江源白然保護(hù)區(qū)作為重要的生態(tài)功能區(qū)，目前并未建立持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)區(qū)白建立以來，相繼實施了各項保護(hù)措施，地方財政大幅減收。另外，在實行草場休牧后，牧民的收入出現(xiàn)大幅下降。牧民日常生活燃料由原先的白產(chǎn)變?yōu)橘徺I，國家對牧民飼料糧補(bǔ)助僅5.5斤，折合現(xiàn)金約2.48元，可見補(bǔ)助額相當(dāng)?shù)?。根?jù)2007年8月國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》由于三江源地區(qū)屬于退牧還草地區(qū)，其補(bǔ)助期限僅為2年。隨著政策逐步到期，解決退耕退牧農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的長效機(jī)制尚未建立，難以鞏固生態(tài)治理成果，而國家預(yù)算投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。長期依此現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)居民的生計問題與政府財政收入的極大削減會對區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作帶來更多的問題和矛盾。
三、我國保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的立法缺陷
我國目前對環(huán)境保護(hù)區(qū)的立法中現(xiàn)在明顯的不足，作為環(huán)境保護(hù)的一項基本法律《環(huán)境保護(hù)法》中對于生態(tài)補(bǔ)償問題只有一條規(guī)定，即第二十一條：“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！彪m然該法對國家政府對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予了義務(wù)性規(guī)定，但是在并未明確究竟給予補(bǔ)償?shù)氖芤娴貐^(qū)范圍，由于環(huán)境保護(hù)不僅僅是為了保護(hù)區(qū)內(nèi)居民和政府而是為了整個國家的白然環(huán)境做工作。那么以二江源白然保護(hù)區(qū)為例，其保護(hù)目的就是為了二江下游的發(fā)展，而在環(huán)境治理過程中，區(qū)內(nèi)居民被迫轉(zhuǎn)業(yè)，而臨生計問題，政府由于保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境財政收入逐年下降，受損的是區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民和政府。國家在落實環(huán)境保護(hù)中并未給予相對應(yīng)的補(bǔ)償，而所謂受益地區(qū)又從何確定，難道需要區(qū)內(nèi)各政府到二江下游各城市政府協(xié)商索要補(bǔ)助？可見此點的規(guī)定過于不切實際難以落實。
四、完善我國保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法建議
針對我國三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償問題，筆者提出以下幾點建議。首先，完善保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償立法，在個規(guī)定辦法中對生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額做出明確的規(guī)定，包括受益地區(qū)的范圍及其補(bǔ)償額度。其次，加大對環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，使其與當(dāng)?shù)鼐用窦罢鶢奚睦嫦鄬Φ?，這樣才能更好的體現(xiàn)公平正義。最后，完善各保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)置，明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償工作中的各項補(bǔ)償問題的解決對策。通過上述幾點建議，相信在國家的支持和保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的大力配合下，我國環(huán)境保護(hù)區(qū)的環(huán)境將日益改善。
二江源白然保護(hù)區(qū)的環(huán)境在各項政策支持下取得了一定的成效，但是人地矛盾依舊嚴(yán)峻。由于區(qū)內(nèi)很少有工業(yè)等現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)，因此多數(shù)居民年收入均來源于畜牧業(yè)、和種植業(yè)或蟲草采挖等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在退耕還林的措施中，許多農(nóng)民被迫放棄土地而從事其他行業(yè)，但國家在農(nóng)牧民補(bǔ)助方而的投入并不充足，造成了許多的農(nóng)牧民而臨失業(yè)、舉家落難的現(xiàn)狀。無論在我國的哪一個保護(hù)區(qū)中進(jìn)行保護(hù)工作，其目的是為了全國乃至全世界的環(huán)境利益，國家不應(yīng)該以犧牲保護(hù)區(qū)居民、和政府的利益為代價，在有效推進(jìn)各項保護(hù)環(huán)境政策的同時應(yīng)該兼顧維護(hù)區(qū)內(nèi)居民的利益，在有效維持他們生計的同時保護(hù)環(huán)境，才能做到更好的可持續(xù)發(fā)展，為全國各發(fā)達(dá)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，提供有力環(huán)境。
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[20]李建勛.論土壤污染防治法[C]//2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：236238.
篇12
作為一種新的經(jīng)濟(jì)分析范式，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視制度的弊端，繼承了制度學(xué)派的傳統(tǒng)，把制度作為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，在宏觀和微觀層面對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入地研究，從而開辟了一條新的經(jīng)濟(jì)分析道路。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和排污權(quán)交易制度。
一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念。它反映了產(chǎn)權(quán)主體對客體的權(quán)利，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。德姆塞茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是能夠幫助一個人形成他與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期，并引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的社會工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，這些權(quán)利描述一個人對其所有的資源可以做些什么，不可以做些什么；他可以占有、使用、改變、饋贈、轉(zhuǎn)讓或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的范圍?！保?］也就是說，產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種自由。產(chǎn)權(quán)界定的實質(zhì)是財產(chǎn)權(quán)利的配置,不同的產(chǎn)權(quán)界定方式不僅影響經(jīng)濟(jì)活動的效率，而且影響財產(chǎn)分配的公平。產(chǎn)權(quán)得到明確界定的意義在于，至少使能夠給他人帶來利益的人能得到受益者的認(rèn)可和回報，使損害他人利益的人給予受害者一定的補(bǔ)償。因此，科斯在《社會成本問題》一文中，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的界定和權(quán)利的安排在經(jīng)濟(jì)交易中的重要性，并認(rèn)為即便存在完全競爭的市場，也只有在對產(chǎn)權(quán)有明確的界定后，才能發(fā)揮作用。因此，“權(quán)利的界定是市場交易的基本前提”，只要產(chǎn)權(quán)不明確，外部害就不可避免，只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，利用市場機(jī)制，才能有效地消除外部性。
產(chǎn)權(quán)理論另外一個重要的方面就是產(chǎn)權(quán)交易。人們進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的原因就在于不同主體對同一物品的經(jīng)濟(jì)價值會有不同的評價，即它可以給不同的主體帶來不同的收益。科斯認(rèn)為，在零交易成本的環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易在清晰的產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)。當(dāng)然，現(xiàn)實中的交易不可能沒有成本。因此，不同的產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計可以帶來不同的效率，而作為權(quán)利最基本的反映形式，法律的重要性得以凸顯。
二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)
人們一般傾向于環(huán)境產(chǎn)權(quán)是典型的公有產(chǎn)權(quán)，所以環(huán)境產(chǎn)權(quán)應(yīng)該表現(xiàn)出非排他性。但是從現(xiàn)實生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)并非是完全的非排他產(chǎn)權(quán)。例如，清新的空氣，在鄉(xiāng)村和城郊是完全非排他、非競爭的，任何人都可以免費享用，阻止其他人享有沒有必要，也是不可能的，并且增加一個人的享用也不會影響其他人的效用；但在擁擠的城市，隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費享受得到的，特別是在大氣污染較為嚴(yán)重的大都市，只有居住在生態(tài)環(huán)境較好、人口密度較低的社區(qū)才能自由呼吸到清新的空氣，因此，清新空氣在大規(guī)模人群中具有了排他性和競爭性。簡言之，環(huán)境作為一種自然——人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，必須受到自然法則的約束。一旦超過環(huán)境容量，環(huán)境的排他性則明顯表現(xiàn)出來。因此，我們可以說環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性源于稀缺，一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺，環(huán)境資源就會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性和競爭性也由此產(chǎn)生。
三、產(chǎn)權(quán)理論對環(huán)境問題的解決范圍
作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作的《社會成本問題》對產(chǎn)權(quán)的研究就是從環(huán)境問題入手的。文章通過對許多環(huán)境問題的案例展開經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后得出了學(xué)界非常熟悉的科斯定理。產(chǎn)權(quán)理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究外部效應(yīng)問題制度根源的一條重要思路，而環(huán)境問題正是經(jīng)濟(jì)活動外部不經(jīng)濟(jì)性的具體體現(xiàn)，因此，環(huán)境問題是產(chǎn)權(quán)理論研究的起點和重要的應(yīng)用領(lǐng)域，而產(chǎn)權(quán)理論又為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的權(quán)利安排過程提供了理論基礎(chǔ)。但由于對科斯定理在理解上的不同，導(dǎo)致了理論界對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的許多不同觀點。市場理性學(xué)者對科斯定理的實用性深信不疑，他們認(rèn)為所有的資源與環(huán)境問題,都可以通過產(chǎn)權(quán)途徑去解決，其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略》一書是市場理性學(xué)者的代表作。該書的基本思想是環(huán)境是一種資產(chǎn)，圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權(quán)制度的。環(huán)境資源的所有者可以通過自由市場機(jī)制來確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生。因此自由市場機(jī)制是替代環(huán)境管理中“專家戰(zhàn)略”與“政府控制戰(zhàn)略”的有效途徑。
有的學(xué)者對產(chǎn)權(quán)制度完全解決環(huán)境問題表示懷疑，主要原因就在于有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)是難以界定的。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定不同于一般物品的產(chǎn)權(quán)界定。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是一種十分特殊的財產(chǎn)權(quán)利，其與一般財產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的。一般財產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)所有權(quán)人對財產(chǎn)的所有、使用、處分及收益權(quán)，集中反映財產(chǎn)主體的權(quán)利；而環(huán)境產(chǎn)權(quán)則既強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對環(huán)境資源的權(quán)利，同時還必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對環(huán)境資源的管理責(zé)任。其原因是：
1.環(huán)境資源存在著嚴(yán)重的外部性問題，而一般財產(chǎn)不存在外部性問題。環(huán)境污染一旦形成，公眾就會遭受損害。因此，環(huán)境資源的權(quán)利主體可以放棄對環(huán)境資源的利用權(quán)利，但不能推卸管理環(huán)境資源的責(zé)任。
2.環(huán)境資源是一種十分珍貴的自然財富，它具有不可再生性和不可逆轉(zhuǎn)性。環(huán)境污染之后形成的某些物種的滅絕，人類無法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財富。
3.對環(huán)境資源的破壞或保護(hù)不僅對整個社會的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對于整個人類的生存環(huán)境、人類健康及其生活質(zhì)量的保障都具有極端重要的意義。從長遠(yuǎn)來看，任何一個國家以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長都是得不償失的。我們可以失去發(fā)展機(jī)會，但卻不能失去我們賴以生存的環(huán)境。
四、我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度中存在的主要問題及解決方向——以自然資源產(chǎn)權(quán)為例
1.自然資源產(chǎn)權(quán)主體虛置
現(xiàn)行憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進(jìn)一步對基礎(chǔ)性自然資源—土地的國家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實踐中逐漸為國家所有吸收。國家所有看似產(chǎn)權(quán)清晰，實則不然。在資源的管理和利用上，中央和地方政府的關(guān)系是委托—，所有者與經(jīng)營者職能發(fā)生了分離。但是，這種公有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系與私有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系是根本不同的，前者缺乏明確人格化的所有者，自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關(guān)集體，但它們卻沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利。產(chǎn)權(quán)界定即產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。
2.自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度缺失
憲法對自然資源所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，使其他主體無法進(jìn)入，沒有多元所有權(quán)主體的參與，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實。所有權(quán)主體的二元結(jié)構(gòu)決定了中國的自然資源不可能進(jìn)入市場，即使有可能進(jìn)入也是殘缺和不完全的，這也正是中國自然資源市場無法發(fā)育的根本原因。排斥了交易，使用也就失去了價值，使用的不經(jīng)濟(jì)性也就成為必然。
3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計不盡合理，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排亟待改進(jìn)
我國自然資源的所有權(quán)階段主要是國有產(chǎn)權(quán)形式。在此基礎(chǔ)上，人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實踐中造成了資源的極大浪費。我國森林大面積的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在這里找到原因。對于自然資源而言，哪些正負(fù)外部性很大、緊缺和對一個國家經(jīng)濟(jì)有重要影響及具有自然壟斷特征的資源，如稀缺的礦產(chǎn)資源，生態(tài)濕地等，都需要以強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)的形式來安排其所有權(quán)，而那些排他性、競爭性較強(qiáng)的，如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產(chǎn)資源等，可以通過私人所有的產(chǎn)權(quán)安排增加市場的競爭力及發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高資源的配置效率。
五、結(jié)論
筆者認(rèn)為我國環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革的一個基本思路就是：從單一的自然資源所有權(quán)到建立多元化的所有權(quán)體系，逐步完善產(chǎn)權(quán)交易體系，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。對于具有重要生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值而且產(chǎn)權(quán)界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益和所有者利益的前提下，根據(jù)使用、經(jīng)營的公共性和外部性大小，將其所有權(quán)拍賣給不同的市場主體，包括國家、地方政府、企業(yè)和個人；對于產(chǎn)權(quán)邊界模糊、界定成本過高、外部性較強(qiáng)的自然資源，如海洋水產(chǎn)資源，地下淡水資源、石油等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)組織單獨管理，改變過去的政出多門的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
［1］羅伯特•考特,托馬斯•尤倫（美）．法和經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.張軍,等,譯.上海：上海三聯(lián)書店,1994.
篇13
一、國土資源的含義
（1）國土資源按字面的理解，便是一個國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。
（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。
（3）國土資源是指由一個國家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。
（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中為國土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。
二、國土資源的特點
（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生態(tài)整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個國家所有資源的總稱，具有整體性。
（3）價值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現(xiàn)了其價值多樣性，其價值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價值屬性。
三、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則
（1）整體性原則：國土資源是一個相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規(guī)劃與治理時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。
（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國家集體或個人對環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國土資源規(guī)劃與治理過程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。
（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個國家都產(chǎn)生深刻的影響。因為自然環(huán)境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個生態(tài)環(huán)境，并不會因地域劃分而被分割獨立。國土資源從這一點上來說，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。
四、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗
（1）重視國土規(guī)劃與治理，國土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會失業(yè)率和犯罪率。
（2）實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)是國土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國家和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)，對于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。
（3）樹立國土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規(guī)劃和治理合法化。
（4）國土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國土資源規(guī)劃和治理是一個連貫的過程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。
（5）國土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實到行動中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。
（6）國土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規(guī)和治理中。
五、完善我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度的對策
（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅持可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國關(guān)于國土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。
（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國土資源規(guī)劃和治理作為一項專業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對待。
結(jié)語
通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。
