引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)治理的基本內(nèi)涵范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無(wú)論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過(guò)程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。
一、理論基礎(chǔ)
“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說(shuō)傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過(guò)程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過(guò)去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過(guò)政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過(guò)程中的重要作用?？傊?，從根本上說(shuō)，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問(wèn)題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”?；貞?yīng)，是善治的基本要素。沒有對(duì)政府回應(yīng)性問(wèn)題的研究，就難以研究善治問(wèn)題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問(wèn)題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問(wèn)題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，尤其是近10多年來(lái)，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題上，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過(guò)改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國(guó)學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無(wú)條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無(wú)縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無(wú)縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性。總之，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問(wèn)題的理論指導(dǎo)。
還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無(wú)疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問(wèn)題研究的重要指導(dǎo)思想。
二、基本內(nèi)涵
迄今為止，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，尚無(wú)對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問(wèn)題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過(guò)于籠統(tǒng)；其次，近年來(lái)，包括從政府公共決策過(guò)程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來(lái)闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。
關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問(wèn)題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問(wèn)題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸”。回應(yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性，也就無(wú)所謂回應(yīng)型政府。
可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)
型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等。可以認(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過(guò)程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來(lái)行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。
應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。
三、基本特征
研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>
(一)以民為本
政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來(lái)，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過(guò)選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過(guò)程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問(wèn)題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。
新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來(lái)就是屬于公民的，就必須無(wú)條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。
(二)服務(wù)導(dǎo)向
以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購(gòu)買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買，因其常常是通過(guò)稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來(lái)對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。
總之，無(wú)論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說(shuō)明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。
(三)合作共治
公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過(guò)程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過(guò)程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。
新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公
正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過(guò)了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過(guò)說(shuō)“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說(shuō)“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來(lái)回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過(guò)說(shuō)“是”或者“否”來(lái)回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說(shuō)諸如“我們先來(lái)一起想想該怎么辦，然后再來(lái)付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說(shuō)、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。
公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國(guó)際政治而言的，他本人卻是無(wú)政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國(guó)家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來(lái)。即使是在國(guó)家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是伴隨國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過(guò)程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。
(四)及時(shí)反應(yīng)
顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問(wèn)題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題?！坝行А?，是指政府回應(yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問(wèn)題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問(wèn)題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問(wèn)題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問(wèn)題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說(shuō)解決問(wèn)題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”?？傊?，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之
(五)依法治理
回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國(guó)憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過(guò)程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過(guò)程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。
總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。
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篇2
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
篇3
文章編號(hào) 1002-2104(2012)08-0055-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.009
長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型增長(zhǎng)的背景下，掠奪式、破壞性的開發(fā)行為造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，不僅成為威脅公眾生存健康的危險(xiǎn)因素，同時(shí)也激發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾與激烈的群體性沖突事件。而政府的管制不力更使得市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)利益和生存環(huán)境的兩個(gè)層面對(duì)弱勢(shì)群體的雙重剝奪表現(xiàn)得越加肆無(wú)忌憚，社會(huì)公平和穩(wěn)定也因此受到極大的威脅和挑戰(zhàn)。因此，有必要將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)的范疇。
目前國(guó)內(nèi)外基本公共服務(wù)研究的理論基礎(chǔ)大多來(lái)自于公共產(chǎn)品理論、社會(huì)契約理論、福利經(jīng)濟(jì)理論和權(quán)利保障理論等，突出了生存保障性、基本民生性和社會(huì)福利性的原則，而對(duì)基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容和范圍的界定尚存在寬派、窄派和適中派的不同觀點(diǎn)［1］。另一方面，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的概念與內(nèi)涵界定也存在著不同的觀點(diǎn)，有的強(qiáng)調(diào)消費(fèi)均等，有的強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平的一致性，也有的認(rèn)為應(yīng)包括機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等和公眾的自由選擇權(quán)三層含義［2］。尤其對(duì)環(huán)保公共服務(wù)及其均等化的基本概念與內(nèi)容范圍，尚缺乏深入的研究?；竟卜?wù)均等化評(píng)價(jià)的已有研究大多是從財(cái)政投入均等化［3］和公共服務(wù)水平均等化（即結(jié)果均等）這兩個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，例如關(guān)于地方政府環(huán)保公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究［4-5］大多是從投入、產(chǎn)出和效率等方面出發(fā)對(duì)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，還缺乏從過(guò)程均等的角度出發(fā)的服務(wù)均等化評(píng)估。因此，對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需進(jìn)行更為深入的研究，以期更為全面、準(zhǔn)確、客觀的掌握環(huán)保公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與主要特征。
本文旨在探討環(huán)保公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容，研究環(huán)保公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建環(huán)保公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便準(zhǔn)確、客觀的把握與跟蹤各地環(huán)保公共服務(wù)的整體狀況，反映環(huán)保公共服務(wù)均等化推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題，為政府決策和管理改進(jìn)提供科學(xué)的依據(jù)和參考。
1 環(huán)保公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容
現(xiàn)有基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究主要分為四類：一是從政府的性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為政府所有的工作都是公共服務(wù)；二是認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是同義的不同表達(dá)；三是從政府職能的角度出發(fā)，認(rèn)為除經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理之外的工作就是公共服務(wù)；四是認(rèn)為除了有形的公共產(chǎn)品之外的、政府為民眾提供的無(wú)形的消費(fèi)服務(wù)就是公共服務(wù)［6-7］?？梢钥闯觯陨纤姆N觀點(diǎn)中，第一、二種觀點(diǎn)屬于較為廣義、寬泛的界定方法，而第三、四種觀點(diǎn)則屬于較為狹義、有特定性的界定方法。在環(huán)保公共服務(wù)的內(nèi)容中，所提供的諸多有形的公共產(chǎn)品與無(wú)形的公共服務(wù)之間往往具有密切的關(guān)聯(lián)性而難以分割，如排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中提供的服務(wù)與安全、清潔的飲用水、空氣、環(huán)境等公共產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，又如環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等公共產(chǎn)品與企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)境信息的公開等公共服務(wù)之間的關(guān)系，都具有此類的特點(diǎn)，因此，對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)內(nèi)容的界定應(yīng)采取較為廣義和寬泛的界定方法。
環(huán)保公共服務(wù)旨在為公民提供安全、舒適的生活工作環(huán)境所必需的基本保障。根據(jù)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性以及各類服務(wù)所涉及的公共利益的重要性，環(huán)保公共服務(wù)的核心內(nèi)容可以界定為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境治理服務(wù)和環(huán)境應(yīng)急服務(wù)這三項(xiàng)［8］。另一方面，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理與應(yīng)急服務(wù)的效率和產(chǎn)出并不僅僅取決于政府的投入以及硬件設(shè)施等的提供，在很大程度上還有賴于相關(guān)政策與制度的建設(shè)、環(huán)境信息公開、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督以及環(huán)境宣傳教育中企業(yè)、社會(huì)環(huán)保意識(shí)與努力程度的提高。因此，為保證服務(wù)的有效性、綜合性和完整性，從政府履行環(huán)保責(zé)任的角度出發(fā)，對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容的界定，需要將環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的整個(gè)過(guò)程中政府所應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)都納入其中。基于這樣的認(rèn)識(shí)，環(huán)保公共服務(wù)的范圍還應(yīng)該包括環(huán)境政策服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境教育服務(wù)。
（1）環(huán)境政策服務(wù)是指環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的制定，為行政部門履行職能，以及為公民維護(hù)權(quán)益提供法律依據(jù)。
（2）環(huán)境監(jiān)管服務(wù)是指對(duì)于各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)其中造成嚴(yán)重污染的行為，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲戒和處罰。其中主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境許可與審批、政府決策與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估、行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和環(huán)境犯罪等環(huán)境法制、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。
篇4
20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會(huì)構(gòu)建中的中國(guó)為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對(duì)人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性要素，它代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國(guó)家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個(gè)主題，本文從國(guó)家審計(jì)及國(guó)家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國(guó)家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵
（一）關(guān)于國(guó)家治理的定義及其內(nèi)涵
國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過(guò)一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：
一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；
二是既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；
三是既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；
四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
（二）關(guān)于國(guó)家審計(jì)的定義以及在國(guó)家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度。三要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國(guó)家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據(jù)國(guó)家治理賦予國(guó)家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國(guó)家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。
三、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。
（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分
在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。
（二）國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展
國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。因此說(shuō)，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國(guó)家治理重要組成部分，國(guó)家審計(jì)必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局。當(dāng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。
（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用
國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國(guó)家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；三是國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿；四是國(guó)家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。
四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度
1.完善審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，一是從“問(wèn)責(zé)無(wú)序”向“問(wèn)責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。
（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用
1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。
2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀
意識(shí)
為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來(lái)越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行是各國(guó)面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國(guó)家治理的基本問(wèn)題，審視國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)有效參與國(guó)家治理，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧發(fā)展，并尋求國(guó)家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]別必愛.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的豐富內(nèi)涵.審計(jì)月刊，2011年第11期.
篇5
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來(lái)，由于環(huán)境問(wèn)題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點(diǎn)范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會(huì)科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個(gè)方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時(shí)，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問(wèn)題納入政府重點(diǎn)治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢(shì)所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。
一、大趨勢(shì)：全球環(huán)境治理中的政府參與
關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無(wú)明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國(guó)際社會(huì)通過(guò)建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決全球環(huán)境問(wèn)題，以促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。
在全球環(huán)境治理中，國(guó)家（主要指各國(guó)政府）是最為重要的國(guó)際政治行為體，各國(guó)通過(guò)加入政府間國(guó)際組織來(lái)影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險(xiǎn)廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國(guó)通過(guò)雙邊、多邊對(duì)話以及全球環(huán)境會(huì)議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國(guó)際公約，以促進(jìn)各國(guó)及全球環(huán)境問(wèn)題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、國(guó)際合作原則等已得到大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。同時(shí)，各類涉及環(huán)境發(fā)展問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)范也已通過(guò)國(guó)際公約或會(huì)議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。
在全球環(huán)境治理大趨勢(shì)下，一方面，世界各國(guó)尤其是歐美國(guó)家紛紛制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會(huì)發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會(huì)自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國(guó)際等，他們通過(guò)發(fā)動(dòng)不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，既推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。
中國(guó)作為大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國(guó)際環(huán)境發(fā)展會(huì)議或論壇，出席有關(guān)國(guó)際公約締約方大會(huì)，簽署、批準(zhǔn)或加入國(guó)際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國(guó)際環(huán)境治理項(xiàng)目合作，主辦大規(guī)模高等級(jí)的環(huán)境發(fā)展問(wèn)題國(guó)際會(huì)議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入政府治理重點(diǎn)范疇已是大勢(shì)所趨。
二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對(duì)“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動(dòng)態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對(duì)自然內(nèi)在道德價(jià)值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說(shuō)是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯(cuò)誤，可能有利于突出對(duì)自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)程。
從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對(duì)環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價(jià)值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會(huì)與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤?。”明確“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對(duì)人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問(wèn)題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會(huì)生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會(huì)就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會(huì)與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過(guò)環(huán)境友好型社會(huì)、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說(shuō)是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動(dòng)理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實(shí)踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無(wú)論政府還是社會(huì)都已普遍認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理是一項(xiàng)浩大長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會(huì)之間綜合協(xié)調(diào)。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會(huì)”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會(huì)尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用情況下，面向未來(lái)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會(huì)深入思考的重大問(wèn)題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個(gè)“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動(dòng)協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因?yàn)?，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個(gè)具備生態(tài)思維的社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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[3] [英]安德魯·多布森.綠色政治思想[M].郇慶治譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2005：2.
篇6
按照高檢院和省委政法委的部署和要求，省院決定組成全省檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義法治理念教育宣講團(tuán)，從6月中旬開始赴各分市院進(jìn)行巡回宣講?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、宣講內(nèi)容
宣講團(tuán)將緊緊圍繞社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)是圍繞公平正義、執(zhí)法為民和模范遵守檢察職業(yè)道德，著眼于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更好地踐行社會(huì)主義法治理念等內(nèi)容，進(jìn)行專題宣講，引導(dǎo)廣大檢察干警加深對(duì)社會(huì)主義法治理念的理解，明確這一先進(jìn)理念對(duì)檢察工作提出的新要求。
二、宣講時(shí)間地點(diǎn)
每個(gè)分市院半天。
1、時(shí)間：6月15日開始至7月初結(jié)束。
2、地點(diǎn)：各分市院。
具體日程安排見附表。
三、宣講團(tuán)成員及宣講題目
1、魏艷玲：全國(guó)先進(jìn)工作者、第六屆“中國(guó)十大杰出檢察官”、密山市檢察院黨組成員、偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)
宣講題目：用生命詮釋人民檢察官的職業(yè)操守。
2、吳國(guó)友：全國(guó)模范檢察官、海倫市檢察院監(jiān)所科駐所檢察室主任
宣講題目：立足本職崗位盡職守，恪守職業(yè)道德寫人生。
3、王秀娟：全國(guó)模范檢察官、同江市檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)
宣講題目：以樸素的情感追尋公平正義。版權(quán)所有
4、盧亨喆：全省政法系統(tǒng)公正執(zhí)法標(biāo)兵、多次榮獲哈爾濱市勞動(dòng)模范稱號(hào)、哈爾濱市南崗區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)
宣講題目：把維護(hù)公平正義作為工作的永恒追求。
5、孫曉光：省院個(gè)人二等功獲得者、全省檢察系統(tǒng)控申工作“三個(gè)百分之百”先進(jìn)個(gè)人、伊春市檢察院控告申訴檢察科科長(zhǎng)
宣講題目：用真情詮釋執(zhí)法為民的法治理念。
6、滕巖松：市院個(gè)人三等功獲得者、樺南縣檢察院民行科科長(zhǎng)
宣講題目：牢固宗旨，執(zhí)法為民。
7、陳玉慶：省檢察院教育處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）
宣講題目：公平正義是檢察工作的生命線。
領(lǐng)隊(duì)：孫英達(dá)（省檢察院政治部副主任）
李道申（省檢察院政治部宣傳處處長(zhǎng)）
譚玉君（省檢察院政治部宣傳處副處長(zhǎng)）（正處級(jí)）
四、參加人員
聽講對(duì)象為：各分市院全體干警；就近所屬基層院全體干警；當(dāng)?shù)鼐徒r(nóng)、林、鐵檢察分院所屬基層院全體干警。
五、具體要求
1、各分市院要認(rèn)真做好組織安排工作，確保參加聽講人數(shù)。
2、集中宣講活動(dòng)后，各分市院要組織進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，深刻理解社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵和模范遵守檢察職業(yè)道德的重要性和必要性。
3、邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣剢挝徊稍L并報(bào)道宣講活動(dòng)。
4、宣講活動(dòng)結(jié)束后，請(qǐng)將學(xué)習(xí)討論的情況報(bào)省院政治部宣傳處。
篇7
作者簡(jiǎn)介：張愛仙，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：理論與思想政治教育
高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和企業(yè)崗位要求的高素質(zhì)人才的使命。大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育是高職教育的重要內(nèi)容，決定著高職院校人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。如何實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育的融合，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，是當(dāng)前我院深化思想政治理論課教學(xué)改革，提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的努力方向。實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育的融合，是思想政治理論課教學(xué)融入專業(yè)建設(shè)的一種特殊形式，是我院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分，也是思想政治理論課教師探究思想政治理論課教學(xué)與專業(yè)建設(shè)相結(jié)合的初步嘗試。本文以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課為例，結(jié)合汽車專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)文化，思考和探索思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育如何融合的問(wèn)題。
一、職業(yè)素養(yǎng)的基本內(nèi)涵
職業(yè)是由于人類社會(huì)分工而產(chǎn)生的具有特定專業(yè)和專門職責(zé)、并以所得收入作為主要生活來(lái)源的社會(huì)勞動(dòng)。職業(yè)素養(yǎng)簡(jiǎn)言之，是職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求。職業(yè)素養(yǎng)高低是衡量職業(yè)人是否成熟的重要指標(biāo)，是從業(yè)者職業(yè)生涯能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題關(guān)系到高職大學(xué)生能否順利進(jìn)入職場(chǎng)、未來(lái)事業(yè)是否成功的決定性因素。因此，界定職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵十分重要，但在學(xué)界，對(duì)職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵有不同理解。例如：解厚榮（2010）認(rèn)為職業(yè)素養(yǎng)是一個(gè)人在職場(chǎng)環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)行為、職業(yè)形象、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)尊嚴(yán)等方面的綜合品質(zhì)。葉菊珍（2010）認(rèn)為職業(yè)素養(yǎng)概括起來(lái)就是職業(yè)過(guò)程中的綜合素質(zhì)或品質(zhì)。包括專業(yè)基本知識(shí)和技能、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度。郭春燕（2012）認(rèn)為職業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)人在從事某種職業(yè)時(shí)所必須具備的綜合素質(zhì)，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度。分析上述對(duì)職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)涵的解讀，本文認(rèn)為，職業(yè)素養(yǎng)是從業(yè)者在職業(yè)活動(dòng)中需要遵守的行為規(guī)范和要求，是從業(yè)者在從事某種職業(yè)時(shí)所必須具備的綜合素質(zhì)，主要包括職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)行為和職業(yè)技能。
二、思想政治理論課是培育高職大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的重要平臺(tái)
培育大學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)是高職教育的重要目標(biāo)，思想政治理論課是高職教育的必修課。研究高職思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的問(wèn)題，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，深化思想政治理論課的教學(xué)改革，探索思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性路徑，具有重要意義。
高職思想政治理論課與職業(yè)素養(yǎng)教育有著相互融通的內(nèi)容。高職思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理論教育和思想道德教育的任務(wù)，是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要途徑。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課主要運(yùn)用的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀教育，通過(guò)教學(xué)，逐步提高學(xué)生走向社會(huì)發(fā)展所需要的思想、文化、身心、法律、職業(yè)等方面的綜合素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)紀(jì)律，更好地促進(jìn)高職學(xué)生健康成長(zhǎng)成才和可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)素養(yǎng)教育是指遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成規(guī)律，對(duì)高職大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)行為和職業(yè)技能等方面的教育。職業(yè)素養(yǎng)教育是職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成教育，是素質(zhì)教育的重要組成部分。素質(zhì)教育是以提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)作為重要內(nèi)容和目的的教育，它包括思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的核心，是素質(zhì)教育的靈魂。因此，思想政治理論課是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高職大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育的重要平臺(tái)。
三、思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法
培養(yǎng)大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)是高職院校思想政治理論課的教育理念，思想政治理論課是推進(jìn)高職大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育的重要載體。我院思想政治理論課在深化教學(xué)改革中，要貫徹“校企合作、工學(xué)結(jié)合、文化育人”的辦學(xué)思路和“融”文化理念，探索和實(shí)踐《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法，提高大學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)我院“學(xué)生體面就業(yè)”目標(biāo)。
1、調(diào)整和豐富教學(xué)內(nèi)容，突出職業(yè)素養(yǎng)教育。
根據(jù)青年汽車學(xué)院汽車專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們調(diào)整和充實(shí)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)內(nèi)容。在適應(yīng)性教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)職業(yè)活動(dòng)中操作能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力、交流能力、專業(yè)能力的重要性，指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)大學(xué)生活規(guī)劃，使學(xué)生更好更快地適應(yīng)大學(xué)生活。在思想情操教育中，通過(guò)理想和愛國(guó)主義內(nèi)容的教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生確立正確的人生理想和職業(yè)理想，將堅(jiān)定的職業(yè)理想與對(duì)祖國(guó)的高度責(zé)任感結(jié)合起來(lái)，做一個(gè)堅(jiān)定的愛國(guó)者。在人生價(jià)值教育中，要求學(xué)生做好人生規(guī)劃的設(shè)計(jì)，樹立高度的事業(yè)心和積極的職業(yè)態(tài)度，在職業(yè)實(shí)踐中創(chuàng)造有價(jià)值的人生。在道德修養(yǎng)教育中，突出職業(yè)道德教育，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和感悟青年汽車集團(tuán)“治廠方針、干部作風(fēng)、工作作風(fēng)、質(zhì)量方針、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量第一、用戶第一”的文化內(nèi)涵，提煉出汽車職業(yè)人必備的管理、責(zé)任、創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)六個(gè)職業(yè)意識(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生良好的敬業(yè)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，并結(jié)合專業(yè)的特點(diǎn)，提出了汽檢、汽制、汽營(yíng)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)要求。在法律修養(yǎng)教育中，通過(guò)法律精神、法治理念、憲法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、婚姻法、繼承法和民法等內(nèi)容的教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律法規(guī)并用法律法規(guī)維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)和習(xí)慣。
2、改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方法，培育職業(yè)意識(shí)和能力。
改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治理論課的教學(xué)方法，是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的重要途徑。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)中，我們采用課堂講授、課堂討論、演講、播放影視資料、小組討論、問(wèn)題探究式、情境模擬式、案例分析、社會(huì)實(shí)踐等各種教學(xué)方法，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從中對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力的培養(yǎng)和教育。例如：通過(guò)案例分析，請(qǐng)學(xué)生談?wù)劙哑噷I(yè)作為自己職業(yè)理想的理由以及如何努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的設(shè)想；以小組為單位開展尋找身邊的感動(dòng)、發(fā)現(xiàn)身邊之美的教學(xué)活動(dòng)，然后在課堂上演示PPt，與班里其他同學(xué)分享；以小組為單位開展愛國(guó)歌曲演唱的課堂教學(xué)活動(dòng)；播放愛國(guó)主義影視資料，分組開展課堂討論，然后每個(gè)組推薦1名同學(xué)在大班進(jìn)行交流發(fā)言；開展校園文明與大學(xué)生公德狀況調(diào)查ppt課件制作比賽，在課堂演示后評(píng)比發(fā)獎(jiǎng)；在感知青年汽車集團(tuán)企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，以圖片、視頻等形式，簡(jiǎn)要介紹我們汽車學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生和獲得省以上技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生事跡，向?qū)W生提示和解釋我們汽車學(xué)院為培養(yǎng)和提高學(xué)生的專業(yè)能力而實(shí)施的專業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。思想政治理論課教學(xué)還開展“大學(xué)生基礎(chǔ)文明養(yǎng)成”教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，并把學(xué)生基礎(chǔ)文明表現(xiàn)列入思想政治理論課成績(jī)考核中。
高職教育是為學(xué)生今后職業(yè)活動(dòng)能力可持續(xù)發(fā)展奠定職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)的教育。思想政治理論課是職業(yè)素養(yǎng)教育的重要依托。思想政治理論課教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)教育融合的途徑和方法，需要思想政治理論課教師在教學(xué)工作中，不斷進(jìn)行思考、探索和實(shí)踐，以發(fā)揮思想政治理論課在高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育中的獨(dú)特作用。
參考文獻(xiàn)
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篇8
馬克思說(shuō)：“‘價(jià)值’這個(gè)概念是從人們對(duì)滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。”哲學(xué)意義上的“價(jià)值”是體現(xiàn)為我關(guān)系，所表明的是主客體關(guān)系的重要概念，以客觀對(duì)象的需求對(duì)人的需要滿足來(lái)衡量。在思想政治教育人文關(guān)懷價(jià)值關(guān)系中，客體是高校思想政治理論課教師進(jìn)行思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)，主體主要是包括高校學(xué)生在內(nèi)的廣大受教育者及身處其中的個(gè)人和社會(huì)。因此，廣義上，思想政治教育人文關(guān)懷價(jià)值可以定義為思想政治教育人文關(guān)懷實(shí)踐活動(dòng)滿足廣大教育者、受教育者和社會(huì)需要的效用，是作為客體的高校思想政治教育人文關(guān)懷實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)同作為主體的社會(huì)的人之間的一種特殊關(guān)系。這種關(guān)系是思想政治教育人文關(guān)懷在教育活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中合乎主體全面發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的目的而呈現(xiàn)出的一種肯定的意義關(guān)系。狹義上，思想政治教育人文關(guān)懷價(jià)值可以定義為思想政治教育人文關(guān)懷實(shí)踐活動(dòng)滿足廣大受教育者和社會(huì)需要的效用。
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要包括核心是以人為本，發(fā)展是第一要義，使發(fā)展承載了科學(xué)的內(nèi)涵與人文意蘊(yùn)，彰顯了人文關(guān)懷的時(shí)代價(jià)值。“堅(jiān)持以人為本，在高校思想政治理論課中最集中的體現(xiàn)就是育人為本、德育為先。”人文關(guān)懷是思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)中不可或缺的一部分，其核心價(jià)值就是人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是高校思想政治教育的歸宿和核心價(jià)值。所以以人為本成為高校思想政治教育中的價(jià)值定位是必然的結(jié)果。綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀與思想政治教育在人文關(guān)懷價(jià)值層面相契合。
二、思想政治教育融入人文關(guān)懷的基本原則
人文關(guān)懷是思想政治教育的核心。那么如何才能把思想政治教育融入人文關(guān)懷，體現(xiàn)人文關(guān)懷的基本價(jià)值，大力弘揚(yáng)以人為本的精神，也就成為當(dāng)代高校思想政治理論課教師所面臨的重大教學(xué)問(wèn)題。由于人文關(guān)懷內(nèi)涵豐富，其教育的方式方法多樣，筆者認(rèn)為應(yīng)主要把握三大基本原則，才能達(dá)到以上的教學(xué)目標(biāo)：個(gè)性化原則是內(nèi)容、生活化原則是核心、幸?；瓌t是目標(biāo)。
1.個(gè)性化原則是內(nèi)容
每個(gè)人都有自己的個(gè)性，自己的人格，教育的根本目的是培養(yǎng)健全的人格。那么把思想政治教育融入人文關(guān)懷也就不例外，必須讓它具有個(gè)性化。一切的管理?xiàng)l文、規(guī)章制度都應(yīng)該從培養(yǎng)學(xué)生的人格角度出發(fā)，讓教育者和受教育者共同思考，探討二者之間的關(guān)系。尊重個(gè)性至上，培養(yǎng)健全的人格至上，要讓教育者和受教育者共同滿意，要讓學(xué)生按照自己的個(gè)性特點(diǎn)去發(fā)展自己，關(guān)懷他人，發(fā)揮潛能，超越自己，走向世界。個(gè)性化教育就是在尊重別人的前提下，以社會(huì)法律為行為底線，以自己健全的人格為核心，尊重自己的生命，他人的生命，在思想政治教育的過(guò)程中學(xué)會(huì)自己負(fù)責(zé)，關(guān)心自己、愛護(hù)自己、照顧自己，樹立基本的、健康的、正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持作為一個(gè)社會(huì)中的人基本的處世原則，克服缺點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)該容忍別人的缺點(diǎn)，給自己和別人提供發(fā)展的空間，使自己形成獨(dú)立高尚的品格。
2.生活化原則是思想政治教育融入人文關(guān)懷的核心，生活是人類的基本存在方式
高校的大學(xué)生活也不例外，這也是人的本質(zhì)，只有把一切融入自己的生活，個(gè)人才有旺盛的生命力。思想政治教育融入人文關(guān)懷必須生活化才會(huì)展現(xiàn)出旺盛的生命力，使思想政治教育具體化、生命化。高校應(yīng)當(dāng)采取各種辦法、把高校思想政治教育人文關(guān)懷注入大學(xué)生的日常生活，培養(yǎng)他們成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)建設(shè)者。
3.幸?；瓌t是思想政治教育融入人文關(guān)懷的目的
幸福是人類一切活動(dòng)的歸屬和目標(biāo)，是人類永恒的主題，社會(huì)主義社會(huì)作為人類社會(huì)的一個(gè)組成部分，也不例外。從某個(gè)層面來(lái)說(shuō)，幸福是一種感覺，幸福是人生的主題，幸福是需要教育的。以育人為崇高目標(biāo)的思想政治教育，必須以人為本，關(guān)注人的幸福。
總之，“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。把科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值取向以人為本與高校思想政治理論課教育的主要目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，把高校思想政治理論課作為人文關(guān)懷教育的平臺(tái)和著力點(diǎn)，改進(jìn)高校思想政治理論課教育教學(xué)的基本方法，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，提高廣大高校思想政治理論課教師的人文關(guān)懷素養(yǎng)具有重大的價(jià)值意義。要把這三個(gè)基本原則貫徹下去，切實(shí)提高高校思想政治教育理論課人文關(guān)懷教育的實(shí)效性。
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城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。
四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
篇10
德國(guó)和日本屬于大陸法系，在制定公司法時(shí)主要體現(xiàn)大陸法系的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)平等地對(duì)待股東和雇員。因此，這些國(guó)家側(cè)重于公司的內(nèi)部治理，較少依賴外部治理機(jī)制。其特征可概括為：股權(quán)比較集中，銀行的作用較大；敵意收購(gòu)少；實(shí)行雙重管理制度，即在股份公司中同時(shí)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；公司由相關(guān)利益集團(tuán)（銀行、股東、業(yè)務(wù)伙伴和職工）控制；所有相關(guān)利益者的利益都能得到體現(xiàn)；普遍實(shí)行雇員參與公司治理制度。這一治理模式的有效性在于能夠更好地實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)的所有權(quán)安排”，從而實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。但也存在以下不足：缺乏外部資本市場(chǎng)的壓力，公司的監(jiān)督制度流于形式；經(jīng)營(yíng)者缺乏危機(jī)感，創(chuàng)新動(dòng)力不足；銀行與企業(yè)高度并存，易產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌中，由于權(quán)力在政府和市場(chǎng)間的重新配置，采取的公司治理模式較類似于德日模式，如所有權(quán)較集中、采用雙重管理制度，強(qiáng)調(diào)職工的參與和銀行的監(jiān)督作用等，也存在許多弊端：（1）從權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置看，由于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，互相之間不具備直接任免、控制的權(quán)力，尤其是監(jiān)事會(huì)只是在法律上賦予了有限的監(jiān)督權(quán)力，很難制約董事會(huì)的行為，而由于股權(quán)的高度集中，導(dǎo)致董事會(huì)由大股東操縱，或由內(nèi)部人控制。（2）銀行已成為最重要的外部資金來(lái)源，銀行與公司的關(guān)系非常密切，但銀行又不干預(yù)公司的日?；顒?dòng)。（3）政府作為國(guó)家管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能并存，使得我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)帶有較強(qiáng)的行政性。
雖然由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化等方面的原因，各國(guó)的公司治理模式有一定的差異，但隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展和全球化，世界范圍內(nèi)的公司治理模式正在趨同，即朝著以股東利益為主導(dǎo)、以盈利為導(dǎo)向、重視利益相關(guān)者的利益模式發(fā)展。1999年5月，29個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）理事會(huì)正式通過(guò)了其制定的《公司治理結(jié)構(gòu)原則》。它是第一個(gè)政府間為公司治理結(jié)構(gòu)開發(fā)出的一套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。該原則旨在為各國(guó)政府部門制定有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)的法律和監(jiān)管制度框架提供參考，也為證券交易所、投資者、公司和參與者提供指導(dǎo)，它代表了oecd成員國(guó)對(duì)于建立良好公司治理結(jié)構(gòu)共同基礎(chǔ)的基本考慮，其主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：一是治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)維護(hù)股東的權(quán)利；二是治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)確保包括小股東和外國(guó)股東在內(nèi)的全體股東受到平等待遇，如果股東的權(quán)利受到損害，他們應(yīng)得到有效的補(bǔ)償；三是公司治理結(jié)構(gòu)的框架應(yīng)當(dāng)確認(rèn)利益相關(guān)者的合法權(quán)利，并鼓勵(lì)公司和利益相關(guān)者為創(chuàng)造財(cái)富和工作機(jī)會(huì)以及為保持企業(yè)財(cái)務(wù)健全而積極地進(jìn)行合作。四是治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)準(zhǔn)確地披露與公司有關(guān)的任何重大問(wèn)題，包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、所有權(quán)狀況和公司治理狀況信息。五是治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)確保董事會(huì)對(duì)公司的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對(duì)管理人員的有效監(jiān)督，并確保董事會(huì)對(duì)公司和股東負(fù)責(zé)。
盡管好的公司治理結(jié)構(gòu)并沒有單一的模式，但有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐表明，良好的公司治理結(jié)構(gòu)必然具備上述共同要素。由于該原則考慮到了股東和各個(gè)利益相關(guān)者在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，認(rèn)識(shí)到一個(gè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力和成功是股東和利益相關(guān)者協(xié)同作用的結(jié)果，是來(lái)自不同資源提供特別是包括職工在內(nèi)的貢獻(xiàn)，這種公司治理結(jié)構(gòu)主體的多元化，符合契約主體機(jī)會(huì)平等的基本思想和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的基本內(nèi)涵，因而有著廣闊的發(fā)展前景。
公司治理模式體現(xiàn)了公司目標(biāo)的要求，并提供了實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)和監(jiān)督運(yùn)營(yíng)的手段。財(cái)務(wù)管理作為公司治理結(jié)構(gòu)框架中存在和運(yùn)行的一個(gè)重要管理系統(tǒng)，應(yīng)隨著公司治理模式的變化而相應(yīng)調(diào)整其目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，其表述方法可分為兩大類。
篇11
2008年，我國(guó)頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（下稱“基本規(guī)范”）規(guī)定，內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的五要素之一；2010年，我國(guó)頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（下稱“應(yīng)用指引”），分別闡述了組織架構(gòu)、人力資源和企業(yè)文化等與內(nèi)部環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了基本規(guī)范。
一、中美內(nèi)部控制環(huán)境的內(nèi)涵比較
IC-IF認(rèn)為“控制環(huán)境決定了企業(yè)的基調(diào)，直接影響企業(yè)員工的控制意識(shí)?？刂骗h(huán)境提供了內(nèi)部控制的基本規(guī)則和構(gòu)架，是其他四要素的基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境對(duì)企業(yè)行為架構(gòu)、目標(biāo)設(shè)立和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式有潛移默化的影響?？刂骗h(huán)境包括員工的誠(chéng)信度、職業(yè)道德和能力；管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格；權(quán)力和責(zé)任的分配、人力資源政策；董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和目標(biāo)等?！?/p>
ERM框架指出，內(nèi)部環(huán)境包含一個(gè)組織的基調(diào)，影響其員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)還是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理所有其它組成部分的基石，提供紀(jì)律和結(jié)構(gòu)。內(nèi)部環(huán)境影響企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)的制定、業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和執(zhí)行，還影響企業(yè)控制活動(dòng)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行、信息和溝通系統(tǒng)以及監(jiān)控活動(dòng)。內(nèi)部環(huán)境因素包括風(fēng)險(xiǎn)管理哲學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)文化、董事會(huì)、誠(chéng)信和道德觀、能力承諾、管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力和責(zé)任的分配、人力資源政策和實(shí)務(wù)等。
我國(guó)基本規(guī)范認(rèn)為：“內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、職業(yè)道德修養(yǎng)與勝任能力、企業(yè)文化、法制意識(shí)等?！睉?yīng)用指引指出，內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識(shí)，影響著全體員工實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行為。
可以看出，中美都認(rèn)為內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制其他組成要素的基礎(chǔ)，是有效實(shí)施內(nèi)部控制的保障。但是，美國(guó)COSO框架①是通過(guò)闡述控制環(huán)境在內(nèi)部控制中的地位和作用來(lái)進(jìn)行解釋的，認(rèn)為控制環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括兩大方面或具備兩大職能，即設(shè)定一個(gè)組織的基調(diào)和提供內(nèi)部控制其他要素建立的基礎(chǔ)。而我國(guó)基本規(guī)范沒有強(qiáng)調(diào)設(shè)定一個(gè)組織的基調(diào)是內(nèi)部控制環(huán)境的重要職能，也沒有說(shuō)明內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制其他要素的基礎(chǔ)。應(yīng)用指引中雖然比較全面認(rèn)識(shí)了內(nèi)部環(huán)境的作用，但沒有厘定控制環(huán)境的內(nèi)涵。
美國(guó)COSO框架中對(duì)控制環(huán)境因素的劃分主要是以控制環(huán)境因素責(zé)任主體的不同進(jìn)行的，除了人力資源和實(shí)務(wù)具有間接影響性之外，其他環(huán)境因素都有直接影響性。我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)部環(huán)境因素較多，對(duì)其劃分參考美國(guó)COSO框架的痕跡較明顯。在應(yīng)用指引中還提出了如公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任等熱點(diǎn)概念，但沒有充分考慮內(nèi)部環(huán)境的本質(zhì)，看不出這些因素提出的理論依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)，并且同一體系下的分類明顯不一致，使得設(shè)定的環(huán)境因素顯得不夠嚴(yán)密和成熟。
二、中美內(nèi)部控制環(huán)境因素比較
中美對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境內(nèi)容的規(guī)定相互交叉，相互重疊，但側(cè)重點(diǎn)各有不同，有所差異，二者相互關(guān)系如圖1所示。
（一）中美公司治理結(jié)構(gòu)比較
公司治理是企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的最高層次，科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)包括民主、透明的決策程序和管理議事規(guī)則，高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，以及健全、有效的內(nèi)部監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。中美對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定有以下不同。
美國(guó)采用市場(chǎng)導(dǎo)向型公司治理模式，是“一元制”的公司治理結(jié)構(gòu)，公司的法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)和董事大會(huì)組成，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，公司治理中的常設(shè)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，負(fù)責(zé)制定決策；執(zhí)行工作由經(jīng)理層負(fù)責(zé)，獨(dú)立董事負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行董事及經(jīng)理層；我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)采用的是“二元制”，即單獨(dú)設(shè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理行政管理系統(tǒng)，并全面規(guī)定了股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間形成的權(quán)責(zé)分配、激勵(lì)與約束、權(quán)力制衡關(guān)系，以及他們?cè)诠局卫碇械穆氊?zé)。圖2、圖3對(duì)中美兩國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較。
美國(guó)側(cè)重于規(guī)定董事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)相對(duì)于管理層的獨(dú)立性、成員的經(jīng)驗(yàn)和聲望、對(duì)企業(yè)活動(dòng)的審查參與度和其行為的適當(dāng)性，以及他們?cè)趦?nèi)部控制中的作用；我國(guó)則側(cè)重于規(guī)定公司治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)分配，分別規(guī)定了董事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)在內(nèi)部控制中的職責(zé)。
（二）中美內(nèi)部審計(jì)比較
美國(guó)IC-IF中指出，由于在企業(yè)中的組織地位和權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)控方面扮演著重要角色，內(nèi)審人員在評(píng)價(jià)、維護(hù)企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)有效性方面起著重要作用。ERM框架也指出，內(nèi)部審計(jì)人員在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控中占有重要的地位，他們的業(yè)績(jī)質(zhì)量依賴高級(jí)管理者、下級(jí)管理者或部門執(zhí)行人員的特殊要求，通過(guò)對(duì)管理者風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的充分性和有效性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、評(píng)估、報(bào)告和提出改進(jìn)建議來(lái)幫助管理者和董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)。
我國(guó)基本規(guī)范規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權(quán)直接向董事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)報(bào)告。
美國(guó)相關(guān)規(guī)定中沒有專門對(duì)內(nèi)部審計(jì)作明確規(guī)定，只是在組織結(jié)構(gòu)中提及了內(nèi)部審計(jì)的重要性，將內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)置作為組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)例子，對(duì)內(nèi)部審計(jì)多在《薩班斯法案》中作出規(guī)定。我國(guó)基本規(guī)范和應(yīng)用指引中則有明確規(guī)定，專門特別強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)置、權(quán)責(zé)配置和職能發(fā)揮要求。
（三）中美組織架構(gòu)比較
建立和完善組織架構(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范和化解各種舞弊風(fēng)險(xiǎn)，為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供重要支撐。
我國(guó)應(yīng)用指引中的組織架構(gòu)包含公司治理、組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配三個(gè)方面，相對(duì)應(yīng)于美國(guó)內(nèi)部控制環(huán)境中董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、授予權(quán)利和責(zé)任的方式三個(gè)方面的內(nèi)容。
中美組織架構(gòu)在規(guī)定上詳略不同，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一方面，美國(guó)的規(guī)定理論性較強(qiáng)，內(nèi)容比較詳細(xì)，將二者分別進(jìn)行規(guī)定，側(cè)重于對(duì)組織結(jié)構(gòu)、授予權(quán)利和責(zé)任的方式涵義的解釋和設(shè)計(jì)，以及其對(duì)內(nèi)部控制的影響；我國(guó)應(yīng)用指引的規(guī)定則帶有很強(qiáng)的原則性，側(cè)重于根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制需要來(lái)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配，將二者結(jié)合在一起進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制對(duì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配的作用。另一方面，美國(guó)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)置作為權(quán)責(zé)分配的例子，對(duì)其規(guī)定很簡(jiǎn)略；而我國(guó)則專門強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)置、權(quán)責(zé)配置和內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的重要作用。
（四）中美企業(yè)文化比較
企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊(duì)所認(rèn)同并遵守的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱。
我國(guó)應(yīng)用指引中所指企業(yè)文化主要包括企業(yè)的整體價(jià)值觀，高級(jí)管理人員的管理理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格與職業(yè)操守，員工的行為守則等，這與美國(guó)COSO框架中管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)方式、員工的誠(chéng)實(shí)性和道德觀是相對(duì)應(yīng)的，但是二者側(cè)重點(diǎn)不同。
美國(guó)COSO框架中規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)觀念、正規(guī)化觀念、會(huì)計(jì)觀念等一些對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)和運(yùn)行有直接影響的方面，沒有涉及法律法規(guī)遵循性的觀念，以及其對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制基調(diào)形成的重要性；我國(guó)基本規(guī)范則強(qiáng)調(diào)企業(yè)法治觀念，要求企業(yè)有積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造一種良好的企業(yè)文化氛圍，但規(guī)定過(guò)于寬泛，缺乏企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)包括的行為規(guī)范方面的規(guī)定，對(duì)管理理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格的規(guī)定也不足。
（五）中美人力資源比較
良好的人力資源管理制度和機(jī)制是增強(qiáng)企業(yè)活力的源泉，是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本動(dòng)力。
美國(guó)的人力資源規(guī)定主要從企業(yè)員工的角度出發(fā)，其內(nèi)容包括員工的誠(chéng)實(shí)性與道德觀、員工的勝任能力，以及人力資源政策和實(shí)施三個(gè)方面，皆在強(qiáng)調(diào)各自的重要性，相關(guān)規(guī)定的范圍比較廣；我國(guó)則認(rèn)為人力資源是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該活動(dòng)而錄用的各種人員，包括企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和全體員工，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人力資源政策，對(duì)員工職業(yè)道德的規(guī)定不明確。
COSO框架主要從對(duì)內(nèi)部控制影響的角度來(lái)闡述員工的誠(chéng)實(shí)性與道德觀、勝任能力，以及人力資源的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信與道德價(jià)值對(duì)內(nèi)部控制的重要性；我國(guó)的規(guī)定則弱化了人力資源與內(nèi)部控制之間的相關(guān)性，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)人力資源的建設(shè)，甚至包含了如關(guān)鍵崗位員工的休假和輪換制度、機(jī)密重要崗位員工的離崗限定性規(guī)定等屬于控制活動(dòng)的內(nèi)容。
三、完善我國(guó)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
綜上所述，中美內(nèi)部控制環(huán)境規(guī)定之間存在一定的差異，二者內(nèi)容詳略不同，所含要點(diǎn)相互對(duì)應(yīng)，又略有差異，各有所長(zhǎng)，但由于中國(guó)的內(nèi)部控制建設(shè)起步較晚，還有很多不成熟的地方，應(yīng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
（一）完善法規(guī)，使基本規(guī)范與應(yīng)用指引的內(nèi)容相一致
我國(guó)基本規(guī)范的目的是對(duì)公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引是基本規(guī)范的配套文件。但是，我國(guó)基本規(guī)范中規(guī)定內(nèi)部環(huán)境因素包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)勝任能力、企業(yè)文化、法制觀念等；應(yīng)用指引中的內(nèi)部環(huán)境因素則包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任等，二者存在明顯的差異，在應(yīng)用指引中看不出基本規(guī)范的指導(dǎo)作用，使其顯得依據(jù)不足。因此，相關(guān)法規(guī)制定部門應(yīng)進(jìn)一步完善基本規(guī)范與應(yīng)用指引，使二者緊密相關(guān)，互相補(bǔ)充，相關(guān)指引應(yīng)以基本規(guī)范為依據(jù)，更好地服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。
（二）明確內(nèi)部環(huán)境要素內(nèi)涵，避免相互間重復(fù)交叉
在應(yīng)用指引中，組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任五個(gè)因素中所涵蓋的內(nèi)容互有重復(fù)交叉，缺乏明確的劃分依據(jù)，不便于規(guī)范，也不利于明確責(zé)任。例如對(duì)員工的相關(guān)規(guī)定，在人力資源、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任中都有交叉，員工的道德價(jià)值觀影響企業(yè)文化氛圍，也影響他們的社會(huì)責(zé)任感，更是企業(yè)選拔員工的人力資源政策；再如，企業(yè)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，與企業(yè)文化中公司的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)格相重復(fù)等，這些都使得各要素相互之間的界定不夠明確清晰，內(nèi)容冗余重復(fù)。因此，應(yīng)細(xì)化相關(guān)指引，明確各個(gè)要素的內(nèi)涵，盡量避免對(duì)相關(guān)指引籠統(tǒng)的規(guī)定，使之更加合理具體。
（三）分別規(guī)定公司治理與組織結(jié)構(gòu)的指引
雖然我國(guó)基本規(guī)范作為一個(gè)單獨(dú)的內(nèi)部控制環(huán)境要素進(jìn)行了規(guī)定，但是，我國(guó)應(yīng)用指引中用組織架構(gòu)取代了基本規(guī)范中公司治理、組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配三部分內(nèi)容。盡管組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配包括公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和權(quán)責(zé)分配，在內(nèi)容上有所交叉，但各自的重點(diǎn)、主要工作和主體不同，應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)互相獨(dú)立的要素。公司治理層和管理層在企業(yè)中所承擔(dān)的角色和工作任務(wù)不同，公司治理主要是治理層對(duì)內(nèi)部控制的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，而組織結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)分配主要是管理層的責(zé)任，其工作重點(diǎn)是經(jīng)理層的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和權(quán)責(zé)分配。因此，應(yīng)將二者分別制定指引，既有利于明確治理層和管理層的責(zé)任，也便于發(fā)揮好它們各自在內(nèi)部控制中的作用。
（四）細(xì)分企業(yè)文化中對(duì)治理層、管理層和員工的 規(guī)定
企業(yè)文化是一個(gè)含義廣泛且不確定的范疇，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成的，為企業(yè)多數(shù)員工所認(rèn)同的道德價(jià)值觀、管理理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和企業(yè)精神等。它的主體涵蓋了從治理層到普通員工的各個(gè)層級(jí)，企業(yè)的每一分子都會(huì)對(duì)企業(yè)文化的營(yíng)造產(chǎn)生影響，很難把握其具體內(nèi)容和邊界，這將無(wú)法厘清治理層、管理層和員工分別對(duì)內(nèi)部環(huán)境要素的關(guān)系。企業(yè)文化的內(nèi)容不都屬于內(nèi)部環(huán)境因素，有些屬于內(nèi)部控制活動(dòng)，將企業(yè)文化作為內(nèi)部環(huán)境因素之一太過(guò)籠統(tǒng)，且具體指引中規(guī)定的企業(yè)文化側(cè)重于對(duì)企業(yè)法治觀念的規(guī)定，要求企業(yè)有積極向上的道德價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任，這與社會(huì)責(zé)任指引有所交叉。因此，應(yīng)對(duì)企業(yè)文化指引進(jìn)行具體細(xì)分，厘清企業(yè)治理層、管理層和員工在內(nèi)部環(huán)境要素中的作用，將三者分別作為內(nèi)部環(huán)境因素進(jìn)行規(guī)定和建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 楊瑞平.企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：51-76.
篇12
一、高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵、特征和分類
（一）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。
實(shí)踐教學(xué)既是一種實(shí)踐活動(dòng)又是一種教學(xué)活動(dòng)，因而同時(shí)具有實(shí)踐活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)的特性。首先，實(shí)踐教學(xué)作為一種實(shí)踐活動(dòng)是“人的感性的活動(dòng)”和“客觀的活動(dòng)”，是“主體和客體、精神和物質(zhì)的交錯(cuò)點(diǎn)=人的和人類歷史的實(shí)踐”，具有物質(zhì)性、能動(dòng)性和社會(huì)性。所謂物質(zhì)性即客觀性，即實(shí)踐的主體、客體、手段和結(jié)果都是客觀的，也就是說(shuō)實(shí)踐是人們外在的客觀物質(zhì)活動(dòng)，就是“做”、“行動(dòng)”。所謂能動(dòng)性是指實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動(dòng)，是人們有意識(shí)、有目的地改造世界（包括客觀世界和主觀世界）的活動(dòng)。所謂社會(huì)性是指實(shí)踐活動(dòng)總是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，并受一定的社會(huì)歷史條件的制約。不能簡(jiǎn)單地把實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)性理解為就是大范圍的社會(huì)集體活動(dòng)。其次，實(shí)踐教學(xué)作為一種教學(xué)活動(dòng)是教師與學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中教和學(xué)的統(tǒng)一、互動(dòng)活動(dòng)，因而又具有課程性、覆蓋性和目標(biāo)性。課程性是指實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)總是圍繞一定的課程內(nèi)容來(lái)開展的，課程內(nèi)容包括課本教材的內(nèi)容和有關(guān)的課外資料。覆蓋性是指實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)必須覆蓋全體學(xué)生，顧及和惠及全體學(xué)生，不能有所歧視。目標(biāo)性是指通過(guò)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要達(dá)到的課程目標(biāo)，包括思想品德、知識(shí)、能力等方面的目標(biāo)?？傊瑢?shí)踐教學(xué)就是在教學(xué)過(guò)程中開展實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)踐活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)的統(tǒng)一。
關(guān)于高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵，迄今為止學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究和探討，形成了不同看法與觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)界定為與理論教學(xué)相區(qū)別的課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的“社會(huì)性”“實(shí)踐性”的特點(diǎn)。這種觀點(diǎn)是因?yàn)樗枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)在高校才剛剛開展，沒有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，因此對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)、理解比較粗淺、籠統(tǒng)，甚至把它和大學(xué)生參加一般的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)混淆起來(lái)。第二種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的課程屬性，即實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容要緊緊圍繞思想政治理論課的內(nèi)容和要求來(lái)開展，從而把它和大學(xué)生參加一般的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)區(qū)別開來(lái)，但仍把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)作為一種課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)而視為理論教學(xué)的補(bǔ)充。第三種觀點(diǎn)，突出思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的主體性和目的性，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)既可以在課堂外也可以在課堂內(nèi)進(jìn)行，突破以往實(shí)踐教學(xué)只在課外開展的空間限制。至于課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，有的主張課外實(shí)踐教學(xué)為主，有的則主張課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)為主。
綜上所述，筆者對(duì)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)作如下界定：高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)就是納入高校思想政治理論課課程體系，根據(jù)思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，在任課教師指導(dǎo)下，以大學(xué)生為主體，在課堂內(nèi)外由大學(xué)生自主參與實(shí)踐活動(dòng)，直接體驗(yàn)實(shí)際生活，以幫助大學(xué)生了解社會(huì)，理解思想政治理論課的內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)方式或教學(xué)環(huán)節(jié)。
（二）高校政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特征。
根據(jù)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵，可以得出政治理論課實(shí)踐教學(xué)的如下特征：
（1）教學(xué)實(shí)踐性。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)作為一種實(shí)踐活動(dòng)具有一般社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的物質(zhì)性、能動(dòng)性和社會(huì)性。（2）課程相關(guān)性。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與一般的大學(xué)生課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的區(qū)別在于，前者不能夠脫離本課程的理論教科書而是緊緊圍繞思想政治理論課程的內(nèi)容來(lái)開展，而后者則不要求與思想政治理論課程的內(nèi)容相關(guān)，活動(dòng)內(nèi)容更加廣泛。（3）學(xué)生主體性。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以學(xué)生為主體，全體學(xué)生自主參與，在活動(dòng)中直接體驗(yàn)，教師只起到指導(dǎo)、輔助作用。（4）目標(biāo)明確性。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)就是幫助大學(xué)生了解社會(huì)，理解思想政治理論課的內(nèi)容，使大學(xué)生在感性體驗(yàn)中樹立科學(xué)世界觀、人生觀和價(jià)值觀和正確的道德觀、法紀(jì)觀、政治觀，培養(yǎng)大學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。
（三）高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的分類。
由于對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的理解不同以及分類依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，目前學(xué)界對(duì)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的分類也存在不同觀點(diǎn)，歸納起來(lái)主要有以下三種：
（1）“一分法”觀點(diǎn)。認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)只有課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)這一種。（2）“二分法”觀點(diǎn)。把高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)分為課內(nèi)（課堂）實(shí)踐教學(xué)和課外（課后）實(shí)踐教學(xué)，或者校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)。（3）“三分法”觀點(diǎn)。在“二分法”的基礎(chǔ)上，把課外實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步分為校園實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)，即認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)包括課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)三種。
筆者贊同“三分法”觀點(diǎn)，即主張思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)包括課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)，而且應(yīng)該是“三位一體”共同構(gòu)成一個(gè)完整的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系。
二、構(gòu)建高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)新體系
摘要：《電力拖動(dòng)》是中職學(xué)校機(jī)電類專業(yè)的一門重要的專業(yè)課，是學(xué)生考取中級(jí)電工證書的必考內(nèi)容之一。本文結(jié)合中職生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，從理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩方面進(jìn)行教法上的闡述，以提高學(xué)生的動(dòng)手能力，使學(xué)生切實(shí)掌握基本的電工技能。
關(guān)鍵詞：中職；電力拖動(dòng)；課堂教學(xué)
中職學(xué)校培養(yǎng)的主要是面向生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)人才。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，近年來(lái)企業(yè)購(gòu)置大量的生產(chǎn)設(shè)備，其中一些設(shè)備的自動(dòng)化程度較高，企業(yè)對(duì)電工人才特別是高技能復(fù)合型電工人才的需求量很大。如何使學(xué)生成為一名受歡迎的優(yōu)秀技能人才，需要我們?cè)诮虒W(xué)中傳授一定理論知識(shí)的同時(shí)，還要訓(xùn)練學(xué)生從業(yè)所需的專業(yè)技能，使學(xué)生具備靈活解決實(shí)際問(wèn)題和獨(dú)立工作的能力。
《電力拖動(dòng)》是一門實(shí)踐性應(yīng)用性非常強(qiáng)的電工專業(yè)課程。課程的主要任務(wù)是熟悉典型生產(chǎn)機(jī)械，能正確選用、安裝、檢測(cè)和使用生產(chǎn)機(jī)械中常用的低壓電器，能根據(jù)電氣圖正確分析、識(shí)讀、安裝、調(diào)試和檢修典型生產(chǎn)機(jī)械電氣控制線路，熟知電動(dòng)機(jī)的控制、保護(hù)、選擇原則及電動(dòng)機(jī)各種基本控制線路的構(gòu)成和原理，能正確設(shè)計(jì)、繪制簡(jiǎn)單電氣控制線路?，F(xiàn)在的中職生普通呈現(xiàn)出知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，缺乏學(xué)習(xí)興趣，目標(biāo)不明確，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)自制力差等特點(diǎn)，如何結(jié)合中職生的這些學(xué)習(xí)特點(diǎn)上好《電力拖動(dòng)》這門課程，讓學(xué)生真正掌握電工的基本技能，是對(duì)教師教學(xué)能力的一個(gè)考驗(yàn)。下面結(jié)合筆者的教學(xué)實(shí)踐對(duì)這門課程的教學(xué)方法進(jìn)行探討。筆者把這門課程主要分為理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩部分。
一、理論教學(xué)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析電氣原理圖
《電力拖動(dòng)》這門課程理論教學(xué)不宜太多，分配總學(xué)時(shí)的三分一就足夠。理論教學(xué)的主要任務(wù)是讓學(xué)生能夠識(shí)記常見低壓電器的圖形和文字符號(hào)，能夠分析常見電氣圖的工作原理。如何完成這些任務(wù)，筆者主要采用以下方法：
1. 實(shí)物教學(xué)。單純講電器的電路圖形和符號(hào)，學(xué)生不易理解和記憶，在課堂上充分利用電器實(shí)物教學(xué)，可以讓學(xué)生更好地了解各種低壓電器的結(jié)構(gòu)和接線方法，為以后的實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定好基礎(chǔ)。
2. 列表歸納。電力拖動(dòng)中涉及多種低壓電器，教師可從低壓電器的電路圖形符號(hào)、文字符號(hào)、主要功能三方面著手，采用列表歸納的方法，使學(xué)生對(duì)所學(xué)的電器有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，這樣慨括起來(lái)的知識(shí)記憶起來(lái)也比較方便和簡(jiǎn)單。
3. 對(duì)比記憶。對(duì)于一些容易混淆的電器符號(hào)，可用對(duì)比記憶法。如圖1是時(shí)間繼電器的電路圖形符號(hào)，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，通電延時(shí)的觸頭圖形符號(hào)的帽子是左括號(hào)，具有斷電延時(shí)功能的觸頭圖形符號(hào)的帽子是右括號(hào)，瞬時(shí)觸頭的圖形符號(hào)則沒有帽子，可簡(jiǎn)單概括為：左通右斷，瞬無(wú)帽，這樣學(xué)生很容易就記住了。
4. 先易后難。在講解電氣原理圖時(shí)，從簡(jiǎn)到難，一步步深入，抓住每步的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)與簡(jiǎn)單電路對(duì)比記住復(fù)雜電路。如圖2，從點(diǎn)動(dòng)到連續(xù)動(dòng)，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，連續(xù)動(dòng)電氣圖比點(diǎn)動(dòng)電氣圖多了一個(gè)KM的常開輔助觸頭，從而引入關(guān)鍵知識(shí)――自鎖。通過(guò)設(shè)疑：自鎖功能有什么特點(diǎn)？在電路中是怎樣連接的？讓學(xué)生明白了連續(xù)動(dòng)和點(diǎn)動(dòng)的區(qū)別，從而更好地掌握知識(shí)。
5. 多媒體動(dòng)畫。在講解電氣原理時(shí)，可通過(guò)多媒體課件，制作控制線路的電流流動(dòng)動(dòng)畫來(lái)講解電路的原理，形象生動(dòng)地讓學(xué)生明白電路電流的走向，更容易理解電路的原理，達(dá)到事半功倍的效果。
二、實(shí)驗(yàn)教學(xué)是重點(diǎn)，主要是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力
電力拖動(dòng)課程實(shí)用性較強(qiáng)，較多的實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以提高中職生對(duì)課程的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性，既能鞏固理論加強(qiáng)記憶，又能學(xué)以致用，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主要目標(biāo)是讓學(xué)生學(xué)會(huì)安裝基本的電氣控制線路和檢修機(jī)床的常見故障。筆者把實(shí)驗(yàn)教學(xué)分四步走：
第一步：“紙上談兵”。這一步用學(xué)過(guò)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)生的主要活動(dòng)是用眼看、用耳聽和動(dòng)口說(shuō)。教師先把實(shí)驗(yàn)設(shè)備準(zhǔn)備好，接好示范的電氣安裝圖。教師講解各種低壓電器的功能、對(duì)應(yīng)的電路符號(hào)、接線方法步驟、要注意的問(wèn)題及電氣安裝的安全規(guī)范。教師講解完后，提問(wèn)相關(guān)的知識(shí)，由學(xué)生回答和分析電路原理。
第二步：“邯鄲學(xué)步”。學(xué)生先從簡(jiǎn)單的模仿開始動(dòng)手實(shí)踐。教師先把需要安裝的電路接好，學(xué)生進(jìn)行模仿，動(dòng)手安裝，教師給予課堂指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫忙解決問(wèn)題，逐步引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)排除電路中出現(xiàn)的線路故障，從而為下一步做好鋪墊和準(zhǔn)備。
第三步：“胸有成竹”。當(dāng)學(xué)生基本能夠安裝較為復(fù)雜的電路時(shí)，全部放手讓學(xué)生自行安裝，教師不再進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)只對(duì)最后的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)。采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，把學(xué)生分成若干小組，由成績(jī)較好的學(xué)生擔(dān)任組長(zhǎng)，小組的主要任務(wù)是互幫互補(bǔ)。分配有一定難度的任務(wù)，要求每個(gè)學(xué)生都必須自己動(dòng)手獨(dú)立完成，遇到問(wèn)題允許與組員進(jìn)行討論，教師給予最后的評(píng)定。這樣能培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，同時(shí)能增強(qiáng)學(xué)生的溝通合作能力，也有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
第四步：“舉一反三”。在《電力拖動(dòng)》這門課程中，常見機(jī)床故障排除這部分內(nèi)容相對(duì)比較難學(xué)，要求學(xué)生具備相當(dāng)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容，要學(xué)會(huì)分析機(jī)床故障，關(guān)鍵是要看懂電氣原理圖和實(shí)際的裝配線路，明白常見的故障有哪些，能夠熟練使用萬(wàn)用表找出短路、斷路等故障。通過(guò)前面的學(xué)習(xí)，學(xué)生安裝線路已經(jīng)不成問(wèn)題，具備了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力，能夠自行檢查排除安裝過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)生能夠舉一反三，那么此時(shí)，再學(xué)習(xí)機(jī)床常見故障排除這部分內(nèi)容就游刃有余了。
通過(guò)以上四步的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)生對(duì)電力拖動(dòng)相關(guān)的技能掌握自然就水到渠成了。
（作者單位：佛岡縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校）
參考文獻(xiàn)：
