引論：我們?yōu)槟砹?3篇國土資源開發(fā)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.3妥善處理土地變更問題我們都是處在不斷變化的世界中，土地也是不斷地變化著的。無論自然因素所造成的，還是人為因素的影響，都需要對于變化的問題以妥善處理。測繪工作是處理土地變化的最根本途徑。諸如土地使用面積發(fā)生變化、不動產(chǎn)的增減等等，都需要測繪工作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息，通過對于數(shù)據(jù)信息的重新處理、成圖，形成測繪成果，以作為土地變更問題處理的依據(jù)。

1.4整治與開發(fā)國土中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食是維持國民經(jīng)濟(jì)的根本。我國人民生活水平的提高，有賴于耕地面積，直接關(guān)乎到糧食生產(chǎn)的問題。因此，測繪工作可以確保耕地面積與人口比例一定，對于維持國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。

2國土資源開發(fā)管理中現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用

2.1國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用國土資源開發(fā)管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)為多元化測繪技術(shù)的支持、動態(tài)遙感分析以及國土資源的開發(fā)利用等等。1.國土資源管理中，測繪技術(shù)可以提供技術(shù)性的地理信息，并給予多元化的技術(shù)支持。2.科技發(fā)展使各種高端科技元素滲入到測繪技術(shù)當(dāng)中，動態(tài)遙感分析成為了普遍使用的技術(shù)，為土地資源提供精確的測繪資料。3.目前世界正在倡導(dǎo)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，測繪技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用。國土資源的可持續(xù)發(fā)展是自然生態(tài)保護(hù)的有利保障。測繪技術(shù)不僅可以促進(jìn)國家自然資源的合理開發(fā)，而且還能夠提供有效的保護(hù)作用。

2.23s技術(shù)的應(yīng)用在國土資源開發(fā)管理，對于土地的統(tǒng)一規(guī)劃普遍使用3s技術(shù)。作為測繪技術(shù)中的測量工具，其可以為國土資源開發(fā)和管理中所涉及到的復(fù)雜問題進(jìn)行規(guī)劃處理。在這項(xiàng)工作中，所涉及到的內(nèi)容包括土地圖文資料的使用、歸檔，繪制土地基本圖、收集土地資源基本數(shù)據(jù)等等。采用3s技術(shù)，可以在短時間內(nèi)對于復(fù)雜的信息進(jìn)行實(shí)時更新，并統(tǒng)一管理，以傳遞出土地資源信息的空間坐標(biāo)，對土地資源狀況予以測定。

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測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作，它為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息、測繪成果，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)利用、資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田水利建設(shè)、國防建設(shè)以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料，同時也是對違章建筑、非法占地、非法采掘進(jìn)行監(jiān)督和控制的重要基礎(chǔ)性資料。重視測繪工作，提高測繪工作的技術(shù)含量，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新，為國土資源開發(fā)和管理提供全面有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。

一、測繪工作在國土管理中的作用

測繪工作的任務(wù)是利用測繪科學(xué)技術(shù)和各種測繪工具，采用不同的測量方法，求測、編繪、接收、處理以及出版各種測量成果與地圖資料。其目的是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)提供服務(wù)。任何一項(xiàng)工程的前期勘察、設(shè)計階段都離不開測繪工作為其提供的各種圖紙、數(shù)據(jù)、成果和資料。因此，人們常常稱測繪工作是許多工作的先行、尖兵。

國土管理工作是政府工作的重要組成部分，它的一切行文、措施都具有不可逆轉(zhuǎn)的權(quán)威性和紀(jì)律性。因此，這就要求國土管理工作必須具有高度的嚴(yán)肅性、組織性和紀(jì)律性，同時對其管理過程中使用的資料、數(shù)據(jù)以及各種地理信息要求具有高度的科學(xué)性和精確性。其重要性在于更加合理地分配和充分利用每一寸土地，因?yàn)橥恋厥且环N稀有的資源。國土管理遵循的原則是：維護(hù)社會主義的土地公有制，維護(hù)合法的土地?fù)碛姓叩氖褂脵?quán)，從人民的根本利益出發(fā)，充分、合理、開發(fā)、利用和保護(hù)土地、保護(hù)耕地，促進(jìn)社會主義建設(shè)的正常發(fā)展。國土管理離不開測繪工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、確定土地的權(quán)屬。它是地籍管理的工作內(nèi)容之一，是指確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)。確權(quán)的依據(jù)是調(diào)查表和宗地圖。地籍管理中的基礎(chǔ)文件資料之一地籍圖，就是由這樣若干的最小權(quán)屬單元組合而成的。地籍圖的獲取，必須通過測量。

2、土地糾紛的解決。它的產(chǎn)生是因?yàn)槿狈φ鎸?shí)、可靠且具有法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方各說各有理的無憑無據(jù)的無理爭吵。其最后解決、處理的結(jié)果，無非是在上級政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在其測繪工作提供的圖文資料、成果成圖上的具有法律效力的簽字得以圓滿解決。

3、土地變更的問題。世間的萬事萬物都是不斷發(fā)展、變化的,這有自然的因素，也有人為的因素，土地也一樣。土地使用面積的變化和其上不動產(chǎn)的增減、更新以及權(quán)屬擁有的變換，這一切都需要測繪工作為其提供及時、準(zhǔn)確、詳實(shí)的測繪成果、成圖、信息、資料。

4、國土整治與開發(fā)。衡量一個國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一是糧食的人均占有量，而糧食的多少又與耕地直接相關(guān)。所以，保持耕地與人口的一定比例就成為一個十分重要的問題。

二、國土資粗開發(fā)的測繪保障

為了合理地開發(fā)和利用國土資源、必須對自然環(huán)坑進(jìn)行全面細(xì)致的研究，認(rèn)識自然環(huán)境的基本特征，各自然要素之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，才能針對各地具體情況，制訂規(guī)劃，采取有利措施，合理開發(fā)自然資源。所以說，認(rèn)識自然界是合理開發(fā)自然資源的前提。

地圖是認(rèn)識自然環(huán)境，對其作出分析和評價，以及制訂合理開發(fā)和綜合利用國土資源規(guī)劃的重要工具。

近年來，影象地圖顯示了其特有的優(yōu)越性。一方面，影象地圖以其豐富內(nèi)容見長，它既是普通地圖，在某種程度上又可以說是專題地圖，因?yàn)榭梢詮牟煌瑢I(yè)的角度解譯其蘊(yùn)藏的信息內(nèi)容。另一方面，它也為快速成圖和地圖的適時更新創(chuàng)造了方便條件。各國對影象地圖的成圖技術(shù)都很重視，充分利用其有利條件。我國從六十年代就已開始研究制作影象地圖的技術(shù)，并取得了可喜的成績。近年來，在平原地區(qū)，航空影象地圖的成圖技術(shù)已經(jīng)得到了推廣。利用衛(wèi)星象片有助于改善專題地圖的內(nèi)容，并為在短時斯內(nèi)編繪出廣大地區(qū)乃至全國范圍的專題地圖，提供了可能性。衛(wèi)星象片為專題制圖開辟了廣闊前景，根據(jù)衛(wèi)星圖象不僅可以分析地面的地理?xiàng)l件，而且可以分析制圖現(xiàn)象的性質(zhì)和特征。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，可用遙感方法在短時期內(nèi)獲得廣大地區(qū)的圖象資料。

地圖更新的實(shí)質(zhì)，在于反映自然環(huán)境的變化，這些變化主要是開發(fā)和利用自然資源的結(jié)果。從這些變化中，可以分析和評價對自然資源的利用是否合理，以及現(xiàn)在和將來會產(chǎn)生的效果和影響。因此，原有地圖與更新地圖的對照分析，是規(guī)劃設(shè)計人員、經(jīng)濟(jì)管理人員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常采用的有效方法和手段。正因?yàn)槿绱?，測繪部門應(yīng)定期組織實(shí)施地圖更新，及時提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的測量成果和地圖資料。

測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加凸現(xiàn)，土地資源的形勢十分嚴(yán)峻。采用“3S”技術(shù)既是我國土地資源管理工作面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要手段。目前，第二次全國土地調(diào)查已經(jīng)廣泛采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為大范圍實(shí)時準(zhǔn)確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

1、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查?！?S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作中， 采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，由年終匯總的動態(tài)變更調(diào)查，發(fā)展為及時變更、及時上圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地一致的要求。

2、宅基地勘測。宅基地勘測的目的在于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地調(diào)查及登記成果，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查的全覆蓋，為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化地籍管理模式打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在宅基地勘測工作中， 利用GPS技術(shù)對依法批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行實(shí)地測繪；對村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地進(jìn)行實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3、基本農(nóng)田保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策而采取的一項(xiàng)特殊措施?！?S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是手持GPS／PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，從而簡化了基本農(nóng)田定期巡查工作流程，提高了基本農(nóng)田劃區(qū)定界的工作效率，也有利于基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施和工作質(zhì)量的監(jiān)管。

4、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁瑣。沒有現(xiàn)代技術(shù)體系的支持，該項(xiàng)工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管正在形成利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術(shù)快速、準(zhǔn)確地獲取變化信息的空間坐標(biāo)；利用GIS技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公示與交流的新型運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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中國的整體經(jīng)濟(jì)都在不斷地發(fā)展，并且隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，整個中國的國際地位也在不斷提升，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國越來越重視對國土資源的管理。盡管中國的國土資源已經(jīng)發(fā)展到不錯的程度了，但是由于還是存在很多問題，所以需要從根源入手找到問題所在，想出積極地應(yīng)對措施。首先需要做的就是徹底了解中國的對于國土資源的管理體制目前涉及到那一種程度，再從整體體系中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

1 我國國土資源管理的重要性

所謂國土資源是指國家所管轄范圍內(nèi)的一切資源的總稱，包括了土地、江河湖泊、礦藏、生物、氣候等自然資源，是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)源泉，同樣也是保證國家安全的重要措施。就我國來看，人口總量大，人均資源占有量少，土地資源數(shù)量不清、國土資源質(zhì)量不明確，土地權(quán)屬比較混亂，再加上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對國土資源消耗的加劇，浪費(fèi)現(xiàn)象較大，使得我國國土資源越來越少，從而影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國土資源作為社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，面對國土資源日益嚴(yán)峻的形式，相關(guān)部門就必須加強(qiáng)國土資源管理工作。只有加強(qiáng)國土資源管理，才可以能夠更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，能夠提高國土資源的利用效率，促進(jìn)我國未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 新體制下我國國土資源管理存在的管理問題

2.1 土地利用量大，供應(yīng)壓力大。隨著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對于土地的利用量越來越大，中國的國土資源是相對比較豐富的，但是取之有盡，土地的供應(yīng)壓力越來越大。再加上如果沒有科學(xué)合理的體系來制約土地的利用，中國對于土地的浪費(fèi)情況就會越來越嚴(yán)重。

2.2 非法亂采濫伐，土地使用不合理。中國占有世界的總面積多，國土資源豐富，但是中國的人口也多，所以人均分割下來，每個人應(yīng)該占有的國土面積并不是很大。相比于目前土地?fù)碛袠淠颈容^小的人群，那些擁有大量土地資源的人群沒有很好地利用土地，造成了不必要的浪費(fèi)。

2.3 執(zhí)法力度不夠，管理水平不高。分析完土地利用人群出現(xiàn)的問題，就是社會國家和有關(guān)工作部門的問題，當(dāng)前的國土資源制度不夠完善，因此管理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多土地資源沒有得到合理的開發(fā)。中國的國土資源管理制度在內(nèi)容上需要改善，執(zhí)法人員在行為意識上需要加強(qiáng)管理力度。

3 新形勢下我國國土資源管理的要求

由于各種原因，我國的國土資源管理很多不能得到具體落實(shí)。不光浪費(fèi)珍貴的土地資源，還對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先應(yīng)加強(qiáng)國土資源管理，具體措施如下：

3.1 建立完善的國土資源管理制度

由于我國人多地少的局面造成了我國國土資源的稀有，人口的不斷增長必然導(dǎo)致可利用國土資源面積的縮減。因此我們在社會建設(shè)中應(yīng)該不斷完善管理制度，切實(shí)提高我國土地資源的有效利用率，從而在今后的建設(shè)中全面落實(shí)土地資源的管理。另外在加強(qiáng)國土資源管理制度中，首先應(yīng)加強(qiáng)建立國土資源管理制度，同時實(shí)行管理全責(zé)制，明確管理人員的責(zé)任。最后，要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)格防止官員舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)政府對國土資源的管理

加強(qiáng)政府職能部門的授權(quán)與分工，強(qiáng)化政府對國土資源調(diào)查與評價管理。國土資源調(diào)查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的一個重要的基礎(chǔ)性工作，可以根據(jù)我國國土資源規(guī)劃的發(fā)展方向，以此來保護(hù)和合理利用土地資源。因而我們要不斷加強(qiáng)我國國土資源所有權(quán)和使用權(quán)管理維護(hù)國家權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立；強(qiáng)化國土資源資產(chǎn)管理，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國土資源表現(xiàn)出強(qiáng)烈的資產(chǎn)特征。我國對國土資源實(shí)行資產(chǎn)管理是形勢發(fā)展的需要；國土資源行政機(jī)關(guān)也要依據(jù)國家相關(guān)法律，依法對國土資源行政有關(guān)的所有財務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與管理。

3.3 創(chuàng)新工作

如今我科技和經(jīng)濟(jì)水平在不斷進(jìn)步，土地資源管理中不斷涌現(xiàn)新技術(shù)、新方法，為政府加強(qiáng)土地資源管理提供技術(shù)支撐，例如遙感技術(shù)、3S技術(shù)等。我們要善于利用這些最新的科技成果來發(fā)展我國的國土資源規(guī)劃，同時要加強(qiáng)土地資源管理人才的培養(yǎng)，堅持以人為本的發(fā)展觀。

3.4 重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明

土地資源與生態(tài)文明建設(shè)是密不可分的，“國土資源是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要空間載體，由此可見珍惜每一寸國土是非常重要的”。21世紀(jì)人類建設(shè)的主導(dǎo)就是建設(shè)良好的生態(tài)文明，這對土地資源管理的發(fā)展起著很大的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)又是生態(tài)文明建設(shè)，城市方面，應(yīng)該積極關(guān)注和研究如何建立一個低碳城市，在農(nóng)村方面，新農(nóng)村建設(shè)又離不開生態(tài)文明的支持，由此可以看出生態(tài)文明的重要性。因此，我們要始終堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)用地管理和農(nóng)田使用保護(hù)

要不斷加大農(nóng)村建設(shè)用地的管理力度，有效控制農(nóng)村建設(shè)用地的合理性，對于大型設(shè)施建設(shè)需要嚴(yán)格手續(xù)辦理。同時，國土資源管理工作針對農(nóng)民宅基的問題，需要控制住房的自主建設(shè)、收回空置的宅基地，加強(qiáng)對宅基地的管理，發(fā)展生態(tài)文明的建設(shè)，注意建設(shè)節(jié)約用地。最重要的是，土地資源管理人員還需要積極研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地合理流轉(zhuǎn)使用的方法，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目時，需要保護(hù)好農(nóng)田和耕地，在使用農(nóng)村土地資源時必須進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，盡量不用或少使用耕地進(jìn)行建設(shè)。

3.6 加大技術(shù)的研究

在國土資源管理中，技術(shù)作為國土資源管理的技術(shù)保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)技術(shù)的研究和投入。一方面，要利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而不斷提高國土資源管理水平；另一方面，要加大技術(shù)的研究，尤其是地質(zhì)勘測技術(shù)，以技術(shù)為依托，提高國土資源管理效率。

3.7 加強(qiáng)工作人員的教育與管理

首先，必須加強(qiáng)國土資源管理人員的素質(zhì)教育，提高國土資源管理人員的職業(yè)素養(yǎng)；其次，要強(qiáng)化能力訓(xùn)練，不斷提高國土資源管理人員的專業(yè)能力和水平，從而為國土資源管理工作培養(yǎng)一直業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)高的隊伍。另外，為了更好地激發(fā)工作人員的工作積極性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的激勵措施，如物質(zhì)激勵、精神激勵等來激勵工作人員主動參與到工作中去，從而提高工作效率和質(zhì)量。

總之，國土資源作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家安全穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著社會的快速發(fā)展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須加強(qiáng)國土資源管理工作，既要完善相關(guān)管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

參考文獻(xiàn)

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2、礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過整合，礦山生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模要求，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，全市礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量比整合前減少20%以上，實(shí)現(xiàn)從散、小、弱到合、大、強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

3、開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦山固體廢棄物得到妥善保存和二次開發(fā)，全市資源利用率明顯提高，整合區(qū)域資源利用率提高10%以上，實(shí)現(xiàn)從粗放、高耗、低效到集約、節(jié)約、高效轉(zhuǎn)變。

4、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，礦山安全生產(chǎn)條件得到改善，重特大事故得到遏制，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

5、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境染污事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍是：國有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；礦業(yè)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的礦區(qū)。

納入資源開發(fā)整合的礦山必須是現(xiàn)有合法礦山，屬于國家和省明文規(guī)定應(yīng)限期淘汰和關(guān)閉的礦山，不得進(jìn)行整合，一律依法關(guān)閉。關(guān)閉礦山的資源，經(jīng)市國土資源部門認(rèn)定尚有開采價值且符合整合要求的，可以納入整合范圍。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作措施

按照“規(guī)模化、集約化、保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全”的原則，采取“規(guī)模整合、產(chǎn)業(yè)整合、礦區(qū)整合、礦種整合”四種整合方式，以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，輔以必要的行政手段，因地制*、因勢利導(dǎo)，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種改組、改造形式，大力推進(jìn)資源整合工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)落實(shí)責(zé)任，對所有納入資源整合的礦山，由有關(guān)證照頒發(fā)部門負(fù)責(zé)，暫時收存其相關(guān)證照；由*部門暫停供應(yīng)民用爆炸物品，并監(jiān)督礦山企業(yè)交回剩余民用爆炸物品；由供電部門限制供電。

經(jīng)整合確定保留或重新確定的法人主體履行相關(guān)審批手續(xù)：

（1）向工商行政管理部門申請并取得對擬設(shè)立企業(yè)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

（2）取得國土資源管理部門對重新劃定礦區(qū)范圍、資源開發(fā)利用方案和用地的批準(zhǔn)。

（3）取得發(fā)展改革部門對項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn)。

（4）非煤礦山應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全預(yù)評價的備案。

（5）向*部門重新申請民用爆炸物品使用、儲存許可證。

（6）辦理其它相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

整合礦山在完成相關(guān)審批手續(xù)后方能開工。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)度安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作堅持先重點(diǎn)、后一般，先易后難，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段推進(jìn)整合，確保取得實(shí)效。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分三個階段進(jìn)行，計劃用兩到三年時間完成。

第一階段（20*年6月至10月）。全面部署和啟動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制市級整合總體方案。根據(jù)全市礦業(yè)開發(fā)實(shí)際，確定袁州區(qū)新坊高嶺土礦區(qū)、**縣同安瓷石礦區(qū)、*縣上富瓷石礦區(qū)為全市第一批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重點(diǎn)礦區(qū)，相關(guān)縣（區(qū)）要在20*年10月底前完成整合工作，為全市全面推開整合工作積累經(jīng)驗(yàn)。省政府已將*建新煤礦區(qū)列為第二批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點(diǎn)礦區(qū)，*市要按省政府的要求逐步推進(jìn)整合工作。

各縣（市、區(qū)）除按時完成省、市確定的重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作外，還應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的其他礦種和礦區(qū)，納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍。要統(tǒng)一組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門和有資質(zhì)的單位，編制礦區(qū)整合實(shí)施方案，并報市整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案后組織實(shí)施。省、市確定的重點(diǎn)整合礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制工作要在20*年7月底前完成，縣（市、區(qū)）選定的整合實(shí)施方案要在20*年11月底前完成編制上報工作。

第二階段（20*年11月至20*年8月）?？偨Y(jié)和推廣第一階段整合工作經(jīng)驗(yàn)，開展第二批重點(diǎn)礦區(qū)以及縣（市、區(qū)）選定礦區(qū)的資源開發(fā)整合工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)整合實(shí)施方案，對確定應(yīng)淘汰、關(guān)閉的礦區(qū)和資源整合中被整合的礦山實(shí)施關(guān)閉；整合礦區(qū)擬保留或重新確定的法人主體和需實(shí)施改擴(kuò)建的礦山依法辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批等相關(guān)手續(xù)。

第三階段（20*年9月至20*年12月）。鞏固和擴(kuò)大整合成果，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決整合工作的有關(guān)問題，嚴(yán)防“明合暗不合”、整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。市里將組織對縣（市、區(qū)）整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，并進(jìn)行全面總結(jié)。不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的受理和審批。

五、第一階段整合的礦區(qū)

1、袁州區(qū)新坊高嶺土礦區(qū)

礦區(qū)原狀：袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)、新坊采育林場轄區(qū)內(nèi)原有袁州區(qū)高嶺土礦，珠山礦業(yè)有限公司王仔沖、冷水坑礦，花橋高嶺土礦，早占龍高嶺土礦，雅山高嶺土有限公司雅山、何家坪礦，嘉源發(fā)展有限公司高富嶺高嶺土礦，紹明高嶺土礦，太和高嶺土有限責(zé)任公司，小源山高嶺土礦，源生非金屬粉體材料有限公司，平安礦業(yè)有限公司等13個采礦權(quán)，占有高嶺土礦儲量350萬噸，13個礦設(shè)計年開采規(guī)模合計22.7萬噸，每個礦平均規(guī)模不足2萬噸。

整合目標(biāo)：根據(jù)礦體分布情況，整合為4個采礦權(quán)，礦山保有儲量可增加到400萬噸，開采規(guī)模提高到40萬噸/年，并集中建設(shè)3—4條精礦加工生產(chǎn)線，提高礦產(chǎn)品附加值。

責(zé)任單位：袁州區(qū)政府

承辦單位：袁州國土資源分局

督辦單位：市環(huán)保局

2、**縣同安瓷石礦區(qū)

礦區(qū)原狀：**縣同安鄉(xiāng)瓷石礦區(qū)原有**縣第一瓷礦黨田分礦、社會里分礦、牌樓分礦、同安鄉(xiāng)宅里村瓷礦，鵝頸瓷礦1號、2號井，鵝頸瓷礦3號、4號井，鵝頸瓷礦5號井，同安村第一瓷礦、第二瓷礦，黨田村第一瓷礦、第二瓷礦、柳樹下瓷礦、坪上分礦等13個采礦權(quán)，保有可采儲量250萬噸，13個礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模合計5萬噸。

整合目標(biāo)：根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)，以斷層為礦區(qū)自然邊界，將13個采礦權(quán)整合為**縣第一瓷礦、**縣同安鄉(xiāng)黨田瓷礦、**縣同安鵝頸瓷礦、**縣同安鄉(xiāng)同安瓷礦4個采礦權(quán)，使可采儲量增加到267萬噸，開采規(guī)模提高到8萬噸/年，并集中建設(shè)1個精礦加工廠，提高資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益。

責(zé)任單位：**縣政府

承辦單位：**縣國土資源局

督辦單位：市*局

3、*縣上富大坪瓷石礦區(qū)

礦區(qū)原狀：*縣上富大坪瓷石礦區(qū)原有*縣南方礦業(yè)有限公司大坪一礦區(qū)、大坪二礦區(qū)2個采礦權(quán)，占用瓷石資源儲量合計50.565萬噸，保有可采儲量45萬噸，開采規(guī)模合計1萬噸/年。

整合目標(biāo)：將原有2個采礦權(quán)整合為1個采礦權(quán)，開采規(guī)模提高到2萬噸/年。

責(zé)任單位：*縣政府

承辦單位：*縣國土資源局

督辦單位：市國土資源局

4、*建新煤礦區(qū)（列入第二批整合礦區(qū)）

礦區(qū)簡況：*礦務(wù)局建新煤礦及其周邊榨里一號井、榨里二號井、青年小井、鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦、曲江鴻達(dá)煤礦和曲江榮事達(dá)煤礦等8個采礦權(quán)。

整合目標(biāo)：由*礦務(wù)局對榨里一號井、榨里二號井、青年小井進(jìn)行整合，可增加儲量近20萬噸，礦區(qū)安全條件得到較大改善。由*市人民政府將鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦整合為1個礦井，將曲江鴻達(dá)煤礦和曲江榮事達(dá)煤礦整合為1個礦井，從而增加單井可采儲量，提高礦井生產(chǎn)能力，改善礦山安全條件。

責(zé)任單位：*市政府、*礦務(wù)局

承辦單位：*市煤炭局

協(xié)辦單位：*市地礦局

督辦單位：市安監(jiān)局

六、明確分工，落實(shí)責(zé)任

篇5

（一）檔案資料不齊全、填寫不規(guī)范

隨著人們的法制觀念逐漸增強(qiáng)，檔案利用的頻率大大地提高，單位、個人的查檔率呈逐年上升的趨勢。以我局為例，查閱檔案1348人次，2036人次，2986人次。其中查閱用地手續(xù)辦理土地使用證占19.2%，遺失補(bǔ)證查閱原始登記資料占27.5%，鄰里之間、單位之間為解決界址爭議而查閱土地登記資料占20.3%，聲像檔案占5%，綜合類檔案占8%，財務(wù)類檔案占10%，法規(guī)監(jiān)察類檔案5%，其他占5%。這些數(shù)據(jù)表明，檔案在整個國土資源管理工作中起到了非常重要的作用。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)早期檔案資料還存在不齊全、不規(guī)范的現(xiàn)象:如有的證發(fā)了，卻沒有土地登記的檔案；有些資料該填寫的沒有填寫,如土地登記審批表上缺填與土地證書相一致的土地證編號、缺填宗地編號、缺填審批時間等等，這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約了國土檔案信息資源的開發(fā)與利用。

（二）檔案人員思想不夠開闊，工作熱情不高

長期以來、檔案人員對國土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄，思想不夠開闊，工作不夠創(chuàng)新。對于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒能很好地業(yè)務(wù)部門，沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)檔案長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。加之檔案管理單調(diào)而繁瑣，檔案人員難免會產(chǎn)生懈怠的情緒，認(rèn)為檔案工作沒意思，辛苦比別人多，成績卻沒有業(yè)務(wù)部門突出，工作上沒激情，只求過得去，不求過得硬。

（三）現(xiàn)代化管理手段未能充分利用，工作效率低

由于諸多原因，檔案工作多個環(huán)節(jié)未能充分運(yùn)用計算機(jī)管理，存在著重復(fù)勞動的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了檔案工作的效率。以我局為例，文件的收發(fā)與傳閱由專人負(fù)責(zé)，待來年再將上年度的文件資料交于檔案人員歸檔整理，這就導(dǎo)致檔案信息化管理系統(tǒng)的部分功能未能得到充分利用，仍靠手工收集與整理，費(fèi)時又費(fèi)力。另外，我局檔案室僅有1名檔案人員，每年新增的檔案資料業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)裝訂，編目、裝盒、上架、輸目錄全部由檔案室完成。因此每年年初，當(dāng)大量檔案資料集中移交檔案室時，面對繁重的移交量（據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我局新增檔案資料約1萬余卷），檔案人員只能疲于整理和編目，目錄錄入工作明顯滯后于檔案利用需要，檔案人員只能憑手工進(jìn)行查找，無法滿足高節(jié)奏高效率工作要求。

（四）檔案人員業(yè)務(wù)水平低，編研工作比較滯后

目前，國土系統(tǒng)內(nèi)專、兼職檔案人員中高層次的專業(yè)人才尤為短缺，各業(yè)務(wù)部門一般認(rèn)為檔案整理很簡單，只要有人將檔案資料裝訂起來就行了，直接影響了檔案的案卷質(zhì)量。甚至有的連本部門業(yè)務(wù)都不熟悉，對于檔案工作只知道將現(xiàn)有的材料裝訂起來，根本不知道這些資料是否齊全完整，是否能夠立卷歸檔，更不用說主動去收集具有保存價值的應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。另外，大部分檔案工作人員身兼數(shù)職，很少有時間和精力進(jìn)行檔案編研工作。雖然也有一些編研材料，但深層次加工的編研材料還很少。

二、國土資源檔案開發(fā)與利用的制約因素

（一）內(nèi)容單一的國土檔案特點(diǎn)制約了檔案的開發(fā)與利用。

國土部門作為一個行政機(jī)關(guān)，所保管的檔案主要是本機(jī)關(guān)辦事和處理問題的記錄，為本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(來源：文秘站）決策和職能部門工作提供利用服務(wù)。盡管也向社會提供檔案利用，但它內(nèi)容單一的特點(diǎn)，一定程度上制約了檔案的開發(fā)與利用。

（二）淡薄的檔案意識制約了檔案的開發(fā)與利用

國土資源管理檔案應(yīng)該由各職能部門歸檔立卷，綜合檔案室統(tǒng)一管理。然而在實(shí)際工作中，普遍存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，總認(rèn)為檔案工作是份外的事，無足輕重，平時不注重檔案資料的收集、保存和整理，造成了部分檔案資料的散失。還有一些重要的政策性文件長時間掌握在個人手中，不能及時立卷歸檔，也影響了檔案的開發(fā)與利用。

（三）薄弱的信息化建設(shè)力度制約著檔案的開發(fā)與利用

檔案信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等五個方面。其需要投入大量的人力、物力、財力。但大量資金的投入?yún)s不能立竿見影地帶來顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，對一個單位整體工作也不能帶來顯著的成效，而且人們普遍認(rèn)為檔案管理很簡單，就是保管卷檔案，沒有必要搞得那么復(fù)雜，能查到就行。因此，在加強(qiáng)信息化建設(shè)力度時，往往猶豫不定，舉步維艱，信息化建設(shè)力度薄弱，這也就成了制約檔案信息資源開發(fā)與利用的一個重要因素。

（四）滯后的檔案編研工作制約了檔案的開發(fā)與利用

目前，檔案利用工作只局限于檔案利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。而數(shù)據(jù)統(tǒng)計也只局限于利用人數(shù)、利用檔案卷（件）數(shù)、頁數(shù)、及復(fù)印數(shù)據(jù)數(shù)等，雖然能在一定程度上反映檔案利用的基本情況，但無法說明檔案給社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及單位整體工作帶來的價值。在檔案查（借）閱利用時，往往只要求利用者填寫其利用目的，不求深層次了解。通常情況下，利用單位和利用人來查（借）閱檔案時，均需填寫一份查借閱檔案登記表。登記表除需填寫利用單位、利用人姓名、利用時間外，還要說明利用目的。利用者在填寫利用目的的時候往往都比較簡單，如“工作參考”、“查閱”等等.作為檔案提供者的我們也沒有引起足夠的重視，失去了檔案利用信息反饋的寶貴機(jī)會。有些雖然也收集了一部份有價值的檔案利用實(shí)例，但也只是作為檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)的材料，達(dá)標(biāo)后就束之高閣 ，不匯編發(fā)表，不重返社會，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。如果在平時工作中，有目的地進(jìn)行深層次地了解，及時跟蹤調(diào)查，將利用實(shí)例編發(fā)，就可以促進(jìn)檔案的開發(fā)利用，發(fā)揮檔案的使用價值。但是，由于檔案工作的瑣碎和人員配備的不足，往往使得檔案工作人員沒有足夠的時間及精力著力于檔案的編研工作，造成檔案編研工作普遍滯后，跟不上社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。

三、加強(qiáng)國土資源檔案開發(fā)與利用的措施

（一）加大宣傳力度，提高全員檔案意識，是做好國土檔案信息資源開發(fā)與利用的前提

要利用各種時機(jī)宣傳檔案管理工作，使人們在了解檔案的作用和價值的同時，給予檔案工作充分的理解與支持，改變過去那種“重業(yè)務(wù)輕檔案”的思想，自覺地注意收集、保存相關(guān)材料，保證檔案資料的齊全完整。

（二）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，配備一支擁有相應(yīng)數(shù)量和較高素質(zhì)的隊伍，是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的保障

檔案管理工作瑣碎繁雜，要想做好檔案管理工作，使檔案信息資源得到充分地開發(fā)與利用，檔案管理人員既要具備相關(guān)的檔案專業(yè)知識，還要有一定的文化素養(yǎng)。同時還要有一定的人員、時間和精力去挖掘并編寫一些有價值的編研材料，將“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ保畲笙薅鹊貪M足利用者對檔案信息的需求，實(shí)現(xiàn)檔案的利用價值。

（三）從檔案源頭抓起，保證檔案材料的規(guī)范及完整是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的基礎(chǔ)

從實(shí)際情況來看國土檔案是比較復(fù)雜的。它分為九大部分，從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設(shè)用地類的文件材料，報批時間長，稍有疏忽，就有可能遺漏。電子聲像類的文件材料，數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對國土檔案進(jìn)行超前管理。首先要了解各類業(yè)務(wù)檔案的分類程序和流程，對應(yīng)歸檔的資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。注意做好有價值的檔案資料收集工作；其次，建立健全各項(xiàng)檔案制度，從制度上加以制約，確保各個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤，規(guī)范到位；第三，檔案移交時，要認(rèn)真核查移交目錄，做到帳物相符、賬表相符。并認(rèn)真查看相關(guān)材料填寫是否齊全、規(guī)范，材料裝訂是否完美，確保材料的完整性，為檔案管理的后序編研工作打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，提高檔案服務(wù)能力和水平，是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的關(guān)鍵

檔案信息化建設(shè)就是在加強(qiáng)檔案信息數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地開發(fā)利用檔案資源，使之更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化過程的加快，傳統(tǒng)的檔案管理模式已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。國土部門要提升檔案服務(wù)能力和水平，關(guān)鍵就在于如何加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，加大信息傳播的力度。主要做好以下幾方面工作：1.將檔案信息化建設(shè)與國土門戶網(wǎng)站建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步發(fā)展。2.切實(shí)抓好電子文件的歸檔管理。將電子文件歸檔管理作為電子政務(wù)建設(shè)和辦公自動化建設(shè)的主要內(nèi)容，整體設(shè)計，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)文件、檔案一體化管理。并根據(jù)《電子文件歸檔管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，搞好電子文件的積累、鑒定、歸檔等工作，確保電子文件的真實(shí)性、安全性和可識別性。3.盡快建成檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上公開查詢服務(wù)功能。4.引進(jìn)和培養(yǎng)信息化建設(shè)人才。通過各類培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)懂得計算機(jī)知識與檔案管理的復(fù)合型人才，為檔案信息化建設(shè)提供必要的人才保障。

（五）注意信息反饋，深化檔案編研工作，是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的目標(biāo)

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二、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)合理開發(fā)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)行政審查、審批制度，堅決查處越權(quán)審批和不按規(guī)定權(quán)限擅自發(fā)證的行為。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及文物保護(hù)區(qū),禁止開發(fā)礦產(chǎn)資源。要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源管理行政執(zhí)法力度，在全市范圍內(nèi)對探礦權(quán)、采礦權(quán)開展一次全面清理檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對探礦權(quán)、采礦權(quán)全部采取掛牌或拍賣等方式實(shí)行有償出讓，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，量化節(jié)能減排指標(biāo)考核，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂，合理布局、集約開發(fā)”的原則，加大礦業(yè)開發(fā)整頓和礦產(chǎn)資源整合力度，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。對大宗儲量的礦產(chǎn)資源，如鉬、釩、鐵、黃金等，實(shí)行政府強(qiáng)力推進(jìn)整合，申請從事探礦業(yè)務(wù)、探礦面積不得小于5平方公里或不低于兩個基本區(qū)域，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)；從事采礦、依法取得采礦權(quán)的企業(yè)，采礦權(quán)不小于0.5平方公里或不低于一個采礦床體，否則必須整合；生產(chǎn)加工企業(yè)日處理礦石量小于500噸的必需整合；生產(chǎn)工藝落后、資源利用率不高、不符合環(huán)保要求的，必須整頓整合。審查探礦權(quán)、采礦權(quán)，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)專門人員，在充分論證基礎(chǔ)上，提出開發(fā)利用意見，報市級業(yè)務(wù)主管部門，市上在嚴(yán)格按照規(guī)定審查后，再上報上級主管部門審批發(fā)證。對低于采礦要求、達(dá)不到生產(chǎn)加工能力、無證經(jīng)營、安全生產(chǎn)難以保障、不予整合的礦產(chǎn)企業(yè)，由各級發(fā)改、國資、國土、工經(jīng)、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、電力、工商等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府調(diào)控，提高資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加快擴(kuò)建和技術(shù)改造步伐，淘汰和關(guān)閉低線標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)，組建法人治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，延伸產(chǎn)品鏈，提高附加值。要始終堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，樹立“環(huán)境容量”新理念，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境評價”制度，切實(shí)做到環(huán)保與項(xiàng)目同步論證、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營，保持商洛山青水綠、藍(lán)天白云的良好生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升礦產(chǎn)開發(fā)科技水平。樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過資源再利用，減少廢棄物，最終實(shí)現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會目標(biāo)。一是建章立制，加強(qiáng)礦產(chǎn)品廢棄物的管理和再利用，特別是對尾礦庫的綜合回收利用，不斷做長礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，降低環(huán)境安全隱患。二是各縣區(qū)政府要通過企業(yè)間的工業(yè)化代謝和共生關(guān)系形成生態(tài)工業(yè)園，把一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一企業(yè)的投入或原料，建立產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)的治污費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是結(jié)合實(shí)際，開發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，把清潔生產(chǎn)著眼點(diǎn)由目前單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈。對礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，在項(xiàng)目用地上給予積極的土地政策，按照“前期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立土地審批“綠色通道”。積極推行工業(yè)用地年租制，減少企業(yè)一次性用地投入。對礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，給予積極的資金扶持政策，*南突破發(fā)展資金、技術(shù)創(chuàng)新資金、環(huán)保治理資金等專項(xiàng)扶持資金要向礦產(chǎn)品深加工企業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目傾斜；為鼓勵企業(yè)開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，市擔(dān)保公司優(yōu)先提供礦產(chǎn)品深加工企業(yè)融資擔(dān)保信用服務(wù)；市政府設(shè)立礦產(chǎn)企業(yè)深加工研發(fā)基金，專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)區(qū)服務(wù)水平，積極引導(dǎo)我市礦產(chǎn)企業(yè)與大型礦產(chǎn)集團(tuán)的聯(lián)合，入駐園區(qū)共同開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)發(fā)展航母。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，重視研究制約企業(yè)發(fā)展的重大問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要落實(shí)企業(yè)發(fā)展環(huán)境行政首長負(fù)責(zé)制，治理各種對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派行為，堅決查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件。全面推行行政公示制、服務(wù)承諾制，為企業(yè)發(fā)展提供“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)。要不折不扣地落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)稅收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取中省各項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

六、堅持依法征收，杜絕稅費(fèi)流失。要建立健全礦產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)管征收機(jī)制，嚴(yán)把礦產(chǎn)品出境關(guān)，按國家現(xiàn)行稅費(fèi)政策規(guī)定及礦產(chǎn)品稅費(fèi)計征標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化征收，堵塞跑冒滴漏。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持依法治稅、依率計征，加大征管力度，改進(jìn)征管方式，努力做到應(yīng)收盡收、及時入庫。要加大稅收征管稽查力度，依法打擊各類涉稅違法行為。非稅收入征收部門要全面貫徹落實(shí)國家收費(fèi)政策，按國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，不得“協(xié)議收費(fèi)”。各非稅收入征收部門，每季度要對礦山企業(yè)的非稅收入繳納情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，查漏補(bǔ)收，確保非稅收入據(jù)實(shí)足額繳納。監(jiān)察、財政、審計部門要建立稅費(fèi)征收管理督查制度，加強(qiáng)對執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查，做到稅費(fèi)足額入庫，非稅收入不截留、不滯留，確保稅收和非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。各類礦山企業(yè)要樹立“納稅光榮、偷稅可恥”的理念，自覺做到及時足額納稅。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全會計賬務(wù)，自覺接受財政、稅務(wù)、審計等部門的監(jiān)督管理，積極配合相關(guān)職能部門做好礦產(chǎn)品稅費(fèi)征繳工作，自覺履行企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)。

七、創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理方式。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善征管方式，積極探索礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管的新路子。要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，對礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收推行“一廳式”辦公和采用礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)“一票通”集中征收等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管工作，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果真正體現(xiàn)在財政收入的增長上。一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。設(shè)立由財政、國土資源、環(huán)保、國稅、地稅、*等部門組成的一站式辦公機(jī)構(gòu)，對礦產(chǎn)品銷售、調(diào)運(yùn)、冶煉等稅費(fèi)實(shí)行一站式管理。二是做好稅費(fèi)集中征收的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。摸清資源現(xiàn)狀、種類，按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一印制礦產(chǎn)品稅費(fèi)繳納明白卡，明確相關(guān)稅費(fèi)繳納的具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范運(yùn)作程序。制定礦產(chǎn)品調(diào)撥、價格核定、票據(jù)管理及驗(yàn)票等相關(guān)制度，在出境處設(shè)立礦產(chǎn)品驗(yàn)票站，對礦產(chǎn)品的調(diào)撥、銷售按照“一票式管理、一站式服務(wù)、一票通全縣”進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)繳的稅費(fèi)實(shí)行月結(jié)算制度，企業(yè)在領(lǐng)用礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)時預(yù)繳押金，企業(yè)外銷礦產(chǎn)品由驗(yàn)票站查驗(yàn)礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)放行，當(dāng)月應(yīng)繳的稅費(fèi)先從押金中按照國家規(guī)定的收入級次和部門職能分別劃撥解繳，有關(guān)部門開據(jù)正式票據(jù)由礦產(chǎn)品管理辦公室轉(zhuǎn)交企業(yè)，企業(yè)再次領(lǐng)用票據(jù)時再繳押金。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。工作人員必須堅持原則，依法行政，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時為企業(yè)辦理合法的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁征收人情稅費(fèi)，杜絕吃、拿、卡、要行為。對違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

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在砂石磚瓦粘土的開發(fā)方面，由于近幾年安靖高速公路建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)以及其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多，砂石磚瓦粘土需求量較大，市場價格較高，亂采亂挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大部分企業(yè)不同程度存在著亂采亂挖、占用公路、土地，廢料隨處堆放、安全防護(hù)措施薄弱，非法爆破等諸多不安全因素。因此，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，擺在維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，集中開展治理整頓活動，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。

二、實(shí)施方法和步驟

這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，要按照“統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，從20**年底開始到20**年底前結(jié)束，具體分四個階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳動員階段（20**年1月至2月底）。主要任務(wù)是：

（一）采取多種形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

（二）組織相關(guān)部門和所有探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《延安市人民政府關(guān)于禁止在城市規(guī)劃區(qū)和道路兩側(cè)掘土采石的令》，對照有關(guān)法律法規(guī)和此次整頓內(nèi)容，進(jìn)行自查自糾。

（三）徹底清查無證開采場點(diǎn)，對證照不全或不符合開采條件的，限期整改；嚴(yán)查越層、越界開采、污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為。對責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要從嚴(yán)從重查處。

第二階段，集中整頓階段（20**年3月至20**年底）。主要任務(wù)是：

（一）在全面清查的基礎(chǔ)上，集中治理整頓無證開采、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，沒收非法所得，并責(zé)令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，堅決予以關(guān)閉。

（二）及時制止河道挖砂等群發(fā)性無證開采行為，今后再發(fā)生類似事件的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）對責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)厲打擊盜搶和非法冶煉礦產(chǎn)品等影響礦產(chǎn)資源正常開發(fā)秩序的行為。

（五）嚴(yán)查黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦等違法違紀(jì)案件。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三階段，治理規(guī)范階段（20**年初至20**年9月底）。主要任務(wù)是：

（一）在集中整頓的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)礦權(quán)的市場化配置，公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)；扶大并小，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

（二）重點(diǎn)檢查礦山企業(yè)是否具備采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全上崗證（以下統(tǒng)稱“四證”）等證照，對“四證”不齊全的要限期補(bǔ)辦。

（三）建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度，健全礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，改進(jìn)礦山開采監(jiān)測手段，有效監(jiān)管礦權(quán)人依法勘查開采，合理利用礦產(chǎn)資源，做好保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)等工作。

（四）進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)人的勘查開采活動和地勘單位、設(shè)計單位、中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)行為。

第四階段，檢查驗(yàn)收階段（20**年10月至20**年底）。主要任務(wù)是：

對治理規(guī)范工作情況進(jìn)行全面檢查。各部門要按照管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對本部門內(nèi)部整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查，并寫出書面報告，交縣整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市上的檢查驗(yàn)收。

三、建立和落實(shí)嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序擺上重要議事日程，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要樹立全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義和短期行為。對一年內(nèi)一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生兩起以上（含兩起）無證非法勘查開采并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)規(guī)定，接受上級部門的檢查指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國土資源局）要加強(qiáng)對無證勘查開采和越界采礦的監(jiān)督管理，做好整頓與規(guī)范的日常工作。財政部門要調(diào)整現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)政策，做好探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的收取、使用管理，保障全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)費(fèi)。公安部門要加大對非法使用民爆物品及礦山周邊治安環(huán)境問題的查處力度，對不具備安全生產(chǎn)基本條件和停產(chǎn)整頓的礦山，及時收回爆炸物品使用許可證，暫停危爆物品的供給，待驗(yàn)收合格后返還或恢復(fù)供給；對被取締和關(guān)閉的礦山，依法停止爆炸物品的供給；對哄搶、偷盜、非法販賣、非法加工冶煉礦產(chǎn)品的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處；依法查處違法采礦、破壞性采礦和暴力抗法的人員，確保整頓和規(guī)范工作安全有序進(jìn)行。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處國家行政機(jī)關(guān)工作人員在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中的違紀(jì)行為。依法追究參與入股辦礦、不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、、失職瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的國家工作人員的責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。工商行政部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理、無照經(jīng)營礦山的查處取締工作，依法吊銷無相關(guān)許可證礦山的營業(yè)執(zhí)照。環(huán)保部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，對違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、造成環(huán)境污染的礦山企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價、未通過環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收以及環(huán)保措施達(dá)不到驗(yàn)收要求的礦山，責(zé)令限期整改；對整改后達(dá)不到要求的，按有關(guān)規(guī)定堅決予以關(guān)閉。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作，會同有關(guān)部門對非煤礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查和全面驗(yàn)收，認(rèn)定非煤礦山是否具備基本安全生產(chǎn)條件，是否履行“三同時”規(guī)劃。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，要向縣整頓辦提出關(guān)閉建議。電力部門對不具備安全生產(chǎn)基本條件、非法開采、無證開采，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求而被停產(chǎn)關(guān)閉的礦山應(yīng)停止生產(chǎn)供電，待驗(yàn)收合格后再予恢復(fù)；宣傳部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力宣傳礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)法規(guī)和政策，及時報道礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作進(jìn)展情況，為整頓規(guī)范工作營造良好的輿論氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、稅務(wù)、交通、非公辦等其他有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，努力推動我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的路子。

四、建立相應(yīng)的工作制度

篇8

促進(jìn)扶貧開發(fā)地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。先后部署重點(diǎn)整裝勘查項(xiàng)目區(qū)10個（全省共18個）、投放省級探礦權(quán)242個（全省共436個），大力推進(jìn)煤、鐵、錳、有色、頁巖氣等重點(diǎn)礦種勘查，取得了一批重大找礦成果，建立了一批能源資源戰(zhàn)略接替基地。深入開展資源整合工作，做大做強(qiáng)了一批集探采、選冶為一體的大型礦業(yè)集團(tuán)，推動了湘西、懷化等地礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

支持特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已在扶貧開發(fā)地區(qū)成功申報并開發(fā)建設(shè)了張家界世界地質(zhì)公園，新寧山、古丈紅石林、龍山烏龍山、漣源湄江、湘西鳳凰等8個國家級地質(zhì)公園，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道萬佛山等10個省級地質(zhì)公園。地質(zhì)資源的深度開發(fā)利用，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2011年，大湘西地區(qū)（包括湘西、懷化、張家界、邵陽4市州以及永州市江華、江永兩縣）旅游總收入達(dá)422.65億元，較2005年增長3倍多。

加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。2001年以來，累計在扶貧開發(fā)地區(qū)投入中央和省耕地保護(hù)資金33億元，整治土地167萬畝，守住了扶貧開發(fā)地區(qū)的口糧田，實(shí)現(xiàn)了耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”的目標(biāo)。

狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。將扶貧開發(fā)地區(qū)列為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)87處，保護(hù)群眾2900余戶28500人，避免財產(chǎn)損失近5.6億元。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，全面完成貧困地區(qū)3000余個礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。

發(fā)展扶貧開發(fā)地區(qū)測繪地理信息事業(yè)。累計安排資金近6000萬元，大力實(shí)施老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)，成功實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)地區(qū)航空影像等地理信息全覆蓋。

推進(jìn)對口建設(shè)扶貧工作。自2000年組建省國土資源廳以來，省廳先后確定通道、新田作為對口扶貧工作縣，每年派駐扶貧工作組，在用地保障、土地整治、地質(zhì)找礦、打井找水、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、基層國土資源部門能力建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予資金項(xiàng)目支持和政策指導(dǎo)。

大力推進(jìn)扶貧開發(fā)地區(qū)國土資源合理開發(fā)利用

要服從服務(wù)于“四化兩型”建設(shè)和扶貧開發(fā)工作大局。保障和服務(wù)發(fā)展是國土資源工作的神圣使命和永恒主題。湖南新一輪扶貧開發(fā)實(shí)施綱要確定的48個重點(diǎn)工作縣，國土面積、人口分別是全省的53.1%和33.4%，但僅實(shí)現(xiàn)了全省16.8%的GDP，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的19.8%。發(fā)展基礎(chǔ)和條件薄弱，僅武陵山片區(qū)就有23個縣市區(qū)沒有通高速公路、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2956個行政村沒有通瀝青路、6554個村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造。可以說，這一地區(qū)正處于加快區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，也是土地要素需求最為旺盛、礦產(chǎn)資源消耗最為集中、地質(zhì)資源開發(fā)最為迫切的時期。國土資源工作必須立足實(shí)際，著眼全省，分類施策，按照“四化兩型”建設(shè)和扶貧開發(fā)的要求，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和資源開發(fā)，形成全省一盤棋的國土資源管理格局；要拓寬視野，創(chuàng)新思路，開源節(jié)流，千方百計保障科學(xué)跨越發(fā)展的合理用地需求；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色開發(fā)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力；要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)，有序推進(jìn)各類地質(zhì)資源開發(fā)利用；要深化改革，優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)各級國土資源管理能力，構(gòu)建完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，努力使特困地區(qū)國土資源工作順應(yīng)發(fā)展的趨勢，符合發(fā)展的規(guī)律，滿足發(fā)展的要求。

要堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。受自然和歷史條件影響，集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)耕地資源整體匱乏、土地利用相對粗放、資源開發(fā)水平不高。推進(jìn)這些地區(qū)國土資源管理，必須按照建設(shè)兩型社會的要求，走出一條有效保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約集約利用資源的新路子。特別是要以對歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個平衡，守住群眾的口糧田；要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力發(fā)展節(jié)地型城市、節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，以最少的土地要素承載盡可能多的經(jīng)濟(jì)總量；要著力提升礦產(chǎn)開發(fā)利用水平，提高能源資源保障能力，緩解資源約束瓶頸。

要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。俯瞰武陵山、羅霄山等連片貧困地區(qū)，大多屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)，自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)環(huán)境問題突出。在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)資源的開發(fā)利用過程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。要落實(shí)土地用途管控制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、濕地等生態(tài)用地，充分發(fā)揮土地的生態(tài)功能；要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，逐步引導(dǎo)與區(qū)域主體功能不相符的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；要堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的原則，嚴(yán)把礦山環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；要妥善處理地質(zhì)資源與旅游開發(fā)的關(guān)系，把地質(zhì)資源的獨(dú)特性和旅游開發(fā)的差異性結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

要妥善處理資源開發(fā)與權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。要建立民主決策機(jī)制，切實(shí)保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保群眾共享資源開發(fā)利用成果；要理順稅費(fèi)管理制度，不與百姓爭利，不與市場爭權(quán)，將土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)資源收益更多留在貧困地區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕姡灰訌?qiáng)國土資源要素市場建設(shè)，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類國土資源違法違規(guī)行為，促進(jìn)資源有序開發(fā)、合理利用；要暢通群眾利益訴求通道，妥善調(diào)處礦地、礦農(nóng)矛盾和土地權(quán)屬糾紛；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，營造風(fēng)清氣正的用地用礦政務(wù)環(huán)境。

立足國土資源實(shí)際，全力支持集中連片扶貧開發(fā)

建立完善國土資源規(guī)劃管控機(jī)制。一是建立國土資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。在宏觀層面，要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃在武陵山、羅霄山片區(qū)內(nèi)的省際銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的總體管控作用；在中觀層面，要加強(qiáng)特困地區(qū)國土資源規(guī)劃與環(huán)長株潭兩型社會改革試驗(yàn)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃的對接；在微觀層面，要強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)各市州、縣市之間規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接。二是建立土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與扶貧開發(fā)規(guī)劃的銜接，開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時修改。三是推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)村工作。統(tǒng)籌村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是推行差別化用地政策。加強(qiáng)節(jié)約用地考核評價，對節(jié)約集約用地成效突出的地區(qū)予以計劃指標(biāo)獎勵。支持開發(fā)園區(qū)適時開展擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級。對尚未設(shè)立開發(fā)園區(qū)的市縣，支持設(shè)立工業(yè)集中區(qū)并享受省級開發(fā)園區(qū)用地優(yōu)惠政策。支持有條件的地區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，靈活應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)流轉(zhuǎn)，逐步完善宅基地退出機(jī)制。三是推進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)。四是積極支持扶貧搬遷工作。

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。一是將土地整治與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)新土地綜合整治項(xiàng)目申報與實(shí)施機(jī)制，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良種植基地，為發(fā)展觀光、休閑、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。二是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金傾斜力度，確保每年投入扶貧開發(fā)地區(qū)的耕地保護(hù)項(xiàng)目資金不低于省級安排資金總量的三分之一。以資水、沅水、澧水等主要河流為重點(diǎn)，推進(jìn)流域性土地綜合整治工作，實(shí)施婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大工程，抓好“連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，爭取2015年前在扶貧開發(fā)地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田350萬畝以上。三是合理開發(fā)耕地后備資源。提高耕地開發(fā)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，加大新增耕地后期管護(hù)投入，鼓勵扶貧開發(fā)地區(qū)有序開發(fā)耕地后備資源。允許區(qū)內(nèi)節(jié)約補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)有償、有序流轉(zhuǎn)，拓展財源。

大力發(fā)展綠色礦業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。優(yōu)先部署并盡快完成區(qū)內(nèi)1：2.5萬航空磁測、1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：20萬重力調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程，查清區(qū)域內(nèi)基本資源底數(shù)。二是建設(shè)一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基地。以錳、鉛鋅、頁巖氣、鐵、釩等礦種為重點(diǎn)，部署一批整裝勘查項(xiàng)目，力爭找礦重大突破。支持湘西、邵陽、懷化等地依托本地優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合加工能力，建設(shè)大型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基地。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先部署節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)研究，提高資源綜合利用水平。

切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。一是全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作。爭取在2015年前全面查清區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害狀況和發(fā)育規(guī)律，開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程勘察，加快推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)1：1萬礦山地質(zhì)環(huán)境普查。二是推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓。加大中央與省級資金投入力度，實(shí)施一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。三是創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。編制市縣兩級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，健全礦區(qū)地面沉降、塌陷、地裂縫、地下水系變化防控機(jī)制。四是加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)利用。支持山地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園；支持湘西州整合紅石林、金釘子等地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡，打捆申報世界地質(zhì)公園。

加快發(fā)展測繪地理信息事業(yè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理信息獲取和更新速度，確保每年更新一次覆蓋主城區(qū)、分辨率不低于1米的影像。盡快實(shí)現(xiàn)“一縣一圖”全覆蓋。二是加快數(shù)字城市和數(shù)字景區(qū)建設(shè)。開展張家界、山、紅石林等景區(qū)三維動態(tài)地圖制作，促進(jìn)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)。三是加強(qiáng)基層測繪隊伍能力建設(shè)。為縣級測繪隊伍配備RTK、手持GPS等測繪裝備，提高基層測繪隊伍能力。

篇9

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達(dá)11號令以來，我縣先后出臺了多個規(guī)范土地交易秩序的政策性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營性用地管理，對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日，共協(xié)議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項(xiàng)目的遺留問題，協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應(yīng)土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，依法逐級審查報批；二是嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，緩解了農(nóng)村私人住房困難問題；同時制訂了《農(nóng)村村民建房申請》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本，規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項(xiàng)目30個，通過省、市驗(yàn)收認(rèn)定，新增耕地5735.1畝，產(chǎn)生折抵指標(biāo)4129.05畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3900畝。完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目50個，已竣工并通過市級驗(yàn)收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復(fù)驗(yàn)。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標(biāo)調(diào)劑合同650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝。已通過省國土資源廳劃轉(zhuǎn)土地整理折抵指標(biāo)650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝，回籠資金4330萬元。土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。

3、建設(shè)用地批后監(jiān)管多措并舉

（1）著力加強(qiáng)建設(shè)用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如*市求知中等職業(yè)學(xué)校用地4.0545公頃、*幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權(quán)。

（2）著力加強(qiáng)土地用途管理。20*年，我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、工商、財政、國土等有關(guān)部門人員成立辦公室，對*年以來工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途行為進(jìn)行地毯式清查。20*年，縣政府結(jié)合基準(zhǔn)地價更新，進(jìn)一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等行為，土地用途管理進(jìn)一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補(bǔ)收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強(qiáng)土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業(yè)主，縣國土、財政、規(guī)劃等部門實(shí)行聯(lián)動管理，采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權(quán)證和辦理有關(guān)許可證、收回土地使用權(quán)等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)肅規(guī)范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積20321.69平方米（占用耕地面積12203.9平方米）。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統(tǒng)最低水平。有關(guān)部門堅持高壓態(tài)勢，組織開展查處違法違規(guī)專項(xiàng)行動以及土地執(zhí)法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴(kuò)大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，對違法違規(guī)用地行為實(shí)行曝光，促使當(dāng)事人自行拆除建筑物、構(gòu)筑物面積4766.5平方米，進(jìn)一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾方面存在的問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開發(fā)耕地拋荒問題也比較突出，排除因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無人耕種外，主要原因在于新開發(fā)土地或復(fù)墾建設(shè)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農(nóng)作物生長，農(nóng)民群眾不愿耕種，由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計脫節(jié)，利用率較低。存在“重開發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農(nóng)部門在土地開發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié)，各管一攤，土地開發(fā)項(xiàng)目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，形成了耕地面積不斷增加，農(nóng)民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發(fā)復(fù)墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發(fā)難度高的地區(qū)，分布較為分散，難以形成連片開發(fā)。市國土局新近出臺的土地開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，增加了開發(fā)的技術(shù)難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發(fā)順利推進(jìn)的瓶頸。20*年，我縣預(yù)算用于土地開發(fā)的投資高達(dá)8300多萬，擬申請貸款5200萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達(dá)64.4843公頃，造成政府資金嚴(yán)重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補(bǔ)償款1.0112億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產(chǎn)額（包括房產(chǎn)）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強(qiáng)行返還的風(fēng)險。

二是“兩規(guī)”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設(shè)規(guī)劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后，產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁，導(dǎo)致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣，土地久拖難用。由于工作機(jī)制所限，各部門尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，用地業(yè)主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業(yè)主辦理好所有審批項(xiàng)目往往需要花費(fèi)幾個月時間。審批費(fèi)時費(fèi)力又費(fèi)錢，直接影響業(yè)主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》制定的云委〔20*〕14號文件規(guī)定，玩具行業(yè)投資密度要達(dá)到60萬元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到65萬元/畝；金屬機(jī)械行業(yè)投資密度要達(dá)到105萬元/畝，經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到150萬元/畝。據(jù)我們抽樣調(diào)查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看，平均投資密度、平均經(jīng)濟(jì)密度、平均稅收（自營出口企業(yè)按實(shí)際入庫）密度等各項(xiàng)指標(biāo)均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農(nóng)民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發(fā)生，并呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個體行為，設(shè)計結(jié)構(gòu)簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內(nèi)就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發(fā)現(xiàn)，違法行為已成既定事實(shí)。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業(yè)主的工業(yè)作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不夠，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學(xué)的引導(dǎo)作用，可以積極推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而規(guī)劃沖突卻會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面均制定了的規(guī)劃，但由于“規(guī)”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規(guī)劃沖突。如，建設(shè)用地被劃轉(zhuǎn)為農(nóng)保地，農(nóng)保地卻符合城市建設(shè)規(guī)劃，土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規(guī)定，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部修改時必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、城鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的原則，即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過100平方米。按現(xiàn)行市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《*縣城市總體規(guī)劃（2005－2*5）》，至2010年，我縣城市人口規(guī)模為5.5萬人，而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里，加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實(shí)施的用地約1平方公里，合計*城市規(guī)模為6平方公里，城鎮(zhèn)用地已達(dá)到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

三、建議措施

1、提高認(rèn)識，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

2、注重質(zhì)量，切實(shí)抓好土地開發(fā)復(fù)墾工作

土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要堅持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進(jìn)、集約利用”的原則。一是調(diào)查摸底、合理包裝項(xiàng)目。進(jìn)一步開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的資源分布情況調(diào)查摸底，在摸清土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進(jìn)入項(xiàng)目地形測量設(shè)計階段，并根據(jù)實(shí)際合理包裝項(xiàng)目。二是責(zé)任明確、密切配合?？h政府可以將今年土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，將任務(wù)列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，與崗位責(zé)任制考核掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動抓好任務(wù)的落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要沉到項(xiàng)目上，沉到工作點(diǎn)上去。國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門要積極主動地做好服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作。三是規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)省國土資源廳相關(guān)規(guī)范和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高開發(fā)、復(fù)墾土地質(zhì)量。

3、強(qiáng)化協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理

全力以赴抓好轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)。對未供土地，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究，采取有力措施，加快土地供應(yīng)，力爭達(dá)到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤活存量建設(shè)用地。開展閑置存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置用地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理力度?？赏ㄟ^征收土地閑置費(fèi)或無償回收使用權(quán)等方式降低土地閑置率。探索建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，對尚未達(dá)到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，設(shè)法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力?；谖铱h現(xiàn)狀，在保證土地供需平衡的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放慢部分區(qū)塊的征遷進(jìn)度，特別是減少經(jīng)營性商業(yè)用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計劃，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件，實(shí)行“凈地”出讓，確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實(shí)。國土、建設(shè)、發(fā)改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，規(guī)范工業(yè)用地的市場供應(yīng)。三是切實(shí)提高土地利用率。鼓勵工廠生產(chǎn)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高容積率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關(guān)部門不再增收土地價款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率，切實(shí)提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學(xué)合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務(wù)，爭取盡快供應(yīng)土地。

4、加大力度，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)。在建設(shè)用地批后監(jiān)管上，由于項(xiàng)目建設(shè)周期長，要定期對項(xiàng)目地塊開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行督查，單靠國土部門一家去抓落實(shí)，難度較大，也會造成部門職責(zé)越位、錯位。為此，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等相關(guān)部門，要密切協(xié)作、明確職責(zé)、齊抓共管，共同完成建設(shè)用地項(xiàng)目監(jiān)督管理的任務(wù)。二是強(qiáng)化考核力度。要量化、細(xì)化項(xiàng)目主管部門建設(shè)用地項(xiàng)目開工率、竣工率、投入產(chǎn)出率，將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真正將項(xiàng)目監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。經(jīng)貿(mào)、財政、科技等部門在兌現(xiàn)獎勵、補(bǔ)助政策時，要從大局出發(fā)，拋開“面子關(guān)系”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實(shí)施細(xì)則）。三是加大處理力度。要加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關(guān)規(guī)范性文件，要求有關(guān)部門敢于動真，嚴(yán)肅處置，依法管理，促進(jìn)項(xiàng)目用地如期開工建設(shè)和盡快投產(chǎn)。

5、嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前，我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制，但兩違行為時有發(fā)生，今后國土執(zhí)法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、建設(shè)等部門要加強(qiáng)巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機(jī)制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢。建設(shè)、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協(xié)作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)土地監(jiān)管。三是抓部門聯(lián)合。一方面要明確職責(zé)，既要各司其職，也要協(xié)作配合，各部門要嚴(yán)格按照縣長辦公會議既定的職責(zé)分工，做好“分內(nèi)事”。另一方面要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。國土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路，切實(shí)解決土地后續(xù)利用問題

篇10

（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為 開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點(diǎn)對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年 ，未落實(shí)地塊，有的是地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎(chǔ)。

篇11

1.儲量巨大

據(jù)專家測算，我國近百米內(nèi)的土壤每年可采集的低溫能量是我國目前發(fā)電裝機(jī)容量的3750倍，百米內(nèi)地下水每年可采集的低溫能量也有2億千瓦。

2.清潔環(huán)保

淺層地溫能的開發(fā)利用是利用有關(guān)技術(shù)裝備對淺層土壤或地下水進(jìn)行冷熱交換，以實(shí)現(xiàn)對建筑物的供暖（冬季）或降溫（夏季），整個過程中，不消耗土壤或水，可以實(shí)現(xiàn)供暖（冷）區(qū)域的污染排放，無環(huán)境污染。

3.可用性強(qiáng)

據(jù)北京、天津等淺層地溫利用程度較高地區(qū)統(tǒng)計，淺層地溫能建筑投資約250～380元/平方米，比同樣滿足供暖、制冷和生活熱水條件的燃?xì)夂涂照{(diào)系統(tǒng)等能耗降低20～30%，其運(yùn)行費(fèi)用明顯低于其他清潔能源，且能就地取材，免于運(yùn)輸，無廢渣、無污染，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

二、淺層地溫能的開發(fā)利用技術(shù)

淺層地溫能的轉(zhuǎn)換主要采用熱泵技術(shù)。熱泵技術(shù)是全世界近年來倍受關(guān)注的一項(xiàng)新型能源技術(shù)，其基本原理基于逆卡諾循環(huán)，采用電能驅(qū)動，從低溫?zé)嵩粗形崃浚⑵鋫鬏斀o高溫?zé)嵩匆怨┦褂?，傳輸?shù)礁邷責(zé)嵩粗械臒崃坎粌H大于所消耗的能量，而且大于從低溫?zé)嵩粗形盏哪芰?，在?biāo)準(zhǔn)工況下，系統(tǒng)消耗一個單位的能量，從低溫?zé)嵩粗刑崛《€單位的能量，合在一起輸出三個單位的能量。目前比較成熟的技術(shù)包括：

1.水源熱泵系統(tǒng)

水源熱泵利用地球表面淺層水吸收的太陽能和地?zé)崮芏纬傻牡臀粺崮堋８鶕?jù)水的來源不同，又可以進(jìn)一步分為地?zé)崴礋岜孟到y(tǒng)、地下水（深井水）水源熱泵系統(tǒng)和地表水水源熱泵系統(tǒng)等（見圖1）。

*

1）地下水水源熱泵技術(shù)

同空氣、土壤和淺表水體等其他熱源相比，地下水資源豐富、很少受氣候變化影響，因此，冬季使用不會像空氣源熱泵那樣易結(jié)霜，或者像地表水那樣易結(jié)冰，既適用于中小型建筑又可用于大型建筑。常規(guī)地下水熱泵系統(tǒng)使用的多為深50m以內(nèi)的淺井，并可分為井－溝渠型和井－井兩種類型。井－溝渠型只有一口（組）抽水井，從井中抽出的地下水流經(jīng)蒸發(fā)器（或冷凝器）放出（或吸收）熱量后，直接排入溝渠或另作它用，不再灌回地下。井－井型則包括一口（組）抽水井和一口（組）回灌井，從抽水井抽出的地下水使用后經(jīng)回灌井灌回地下，通常將抽水井置于回灌井上游并保持一定距離。

2）地表水水源熱泵技術(shù)

湖水、河水水源熱泵:湖水、河水水源熱泵的利用在取水結(jié)構(gòu)和處理等方面的研究因所需資金較大，發(fā)展也不快，而且湖水、河水等經(jīng)升溫或降溫后再排回水源當(dāng)中去，對自然界生態(tài)有無影響還要進(jìn)一步觀察。

污水源熱泵:采用污水作為水源熱泵的熱源，根據(jù)污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度的特點(diǎn)，用熱泵利用污水冷熱能。污水源熱泵系統(tǒng)按照其使用的污水的處理狀態(tài)可分為以未處理過的污水作為熱源的污水源熱泵系統(tǒng)、以二級出水或中水作為熱源的污水源熱泵系統(tǒng)；按照熱泵機(jī)組機(jī)房的布置情況可分為集中式、半集中式和分散式的污水源熱泵系統(tǒng)。

海水源熱泵:海水在一定的使用條件下是熱泵機(jī)組非常好的熱源形式之一。在25～50米水深位置海水的溫度基本恒定（5～8℃），主要用于中等規(guī)模及大規(guī)模的熱泵系統(tǒng)中。我市沿海地區(qū)海水資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在資源、技術(shù)、資金等方面都具備了相應(yīng)的發(fā)展條件。引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，開發(fā)大型區(qū)域海水供熱供冷熱泵機(jī)組，特別是在夏熱冬冷地區(qū)，已成為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的有效途徑。

2.土壤源熱泵系統(tǒng)

土壤源熱泵系統(tǒng)（見圖2、3）是一種利用地下淺層地溫能資源的既可供熱又可制冷并提供生活熱水的一種節(jié)能環(huán)保的技術(shù)?，F(xiàn)采用的技術(shù)主要為土－氣型地?zé)岜眉夹g(shù)。

土－氣型地?zé)岜眉夹g(shù)所利用的能源是常溫土壤中的能量，采用埋設(shè)垂直管、水平管或向地表水拋設(shè)管路等多種方式，直接從淺

圖2土壤源熱泵制熱系統(tǒng)層土壤取熱或向其排熱，不受地下水開采的限制，推廣的范圍更大、更靈活。它只要有足夠進(jìn)行熱交換的淺層土壤(-3.5℃以上的土壤或地下水)就可滿足地?zé)岜盟蟮募夹g(shù)條

圖3土壤源熱泵制冷系統(tǒng)件。土－氣型地源熱泵技術(shù)減少了地?zé)徂D(zhuǎn)換成熱水和冷水的過程其熱損失減少能源效率更高供暖、制冷運(yùn)行費(fèi)用更低。

三、國內(nèi)外淺層低溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）國外淺層低溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀

“地源熱泵”的概念最早出現(xiàn)于1912年。20世紀(jì)50年代，歐洲開始了研究地源熱泵的第一次，但由于當(dāng)時能源價格低，這種系統(tǒng)并不經(jīng)濟(jì)，因而未得到推廣。直到20世紀(jì)70年代初世界上出現(xiàn)了第一次能源危機(jī)，地源熱泵才開始得到重視。經(jīng)過50年的發(fā)展，目前地源熱泵技術(shù)在北美和歐洲已經(jīng)非常成熟，成為廣泛采用的一種供熱空調(diào)系統(tǒng)，有一整套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、計算方法和施工工藝。

在歐洲，地源熱泵主要應(yīng)用于新建房屋，系統(tǒng)末端可以提供地板輻射采暖。但在各個國家的發(fā)展并不平衡，其中瑞典普及廣泛，市場成熟，90%的房屋安裝了地源熱泵，而英國、丹麥等國家才剛剛起步。

在美國，20世紀(jì)50年代，水源熱泵就作為一種商品開始生產(chǎn)。1985年，美國已經(jīng)擁有1.4萬臺地能中央空調(diào)系統(tǒng)（即利用地下淺層地?zé)豳Y源如地下水、土壤或地表水等的既可以供熱又可以制冷的高效節(jié)能的空調(diào)系統(tǒng)）；到目前已經(jīng)安裝了40多萬臺，而且以每年10%的速度穩(wěn)步增長。2000年，美國商業(yè)建筑中地能中央空調(diào)系統(tǒng)已占空調(diào)總保有量的25%，其中新建筑占40%。

（二）國內(nèi)淺層地溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國在地源熱泵領(lǐng)域的研究始于20世紀(jì)80年代初。但當(dāng)時由于能源價格的特殊性，以及其他一些因素的影響，地源熱泵的推廣非常緩慢。

到了20世紀(jì)90年代以后，由于受國際大環(huán)境的影響以及地源熱泵自身所具備的節(jié)能和環(huán)保優(yōu)勢，這項(xiàng)技術(shù)日益受到重視,得到了較快發(fā)展和推廣。

目前全國淺層地?zé)崮芊?wù)面積超過6000萬平方米，主要集中在北京、上海、天津、沈陽、河北等地；僅北京市就已完成熱泵項(xiàng)目超過500個，1200多萬平方米的建筑利用地源熱泵系統(tǒng)供暖制冷，其中既有普通住宅、公共建筑，也有工業(yè)廠房、賓館商場。近年來，河南、陜西、內(nèi)蒙古、山東、安徽、湖北、湖南、廣東等省也都開始了開發(fā)利用淺層地溫能的探索和試點(diǎn)工作，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用前景廣闊。

四、我市開展淺層地溫能資源工作的建議

我市擁有豐富的海水資源，又是著名的“溫泉之鄉(xiāng)”，開發(fā)利用淺層地溫能資源具有得天獨(dú)厚的條件。我市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加大開發(fā)利用淺層地溫能資源的力度。

篇12

篇13

[key words] land resource files, development, utilization, service innovation

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

國土資源檔案是國土資源管理工作的重要組成部分， 也是國家檔案的重要組成部分。國土資源檔案因和國家土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用緊密相連，其管理顯得尤其重要。特別是一些特殊檔案載體的出現(xiàn)，更是給國土資源檔案工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)國土資源檔案管理，做好檔案開發(fā)利用工作，使之更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，是國土資源檔案管理部門需要認(rèn)真思考的問題。

一、國土資源檔案開發(fā)與利用

1、加快檔案電子化進(jìn)程

檔案信息電子化是一個大趨勢，充分運(yùn)用計算機(jī)等高科技技術(shù)，把檔案室建設(shè)成為收集、儲存、利用檔案的“信息基地”和開發(fā)利用的中心。通過數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理來提高檔案的服務(wù)效能。檔案工作的最終目的是最大限度地為利用者服務(wù)，而服務(wù)手段的現(xiàn)代化是服務(wù)水平高低的前提。目前，檔案管理的現(xiàn)代化已成為檔案部門的發(fā)展趨勢。所以積極建立網(wǎng)上數(shù)字檔案管理平臺，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的計算機(jī)管理，為利用者提供方便快捷的查詢方式是國土資源管理部門當(dāng)前的主要工作之一。面對數(shù)量巨大、來源多樣、變更頻繁的國土資源信息，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)愈來愈不能滿足現(xiàn)代檔案管理的需要。此外，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展， 迫切要求各級國土部門為國家提供準(zhǔn)確的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀等信息。而且，土地管理的許多業(yè)務(wù)工作，如動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察、地價評估都是建立在地籍、土地詳查系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，因此，土地管理信息系統(tǒng)的建立勢在必行。將日常利用率較高的地籍、用地類檔案進(jìn)行原文著錄及掃描，利用者如需查詢，只需通過電腦數(shù)字索引平臺，就可直接進(jìn)行原文檢索、打印，大大縮短了查詢時間。檔案管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了檔案收集、整理、編目、統(tǒng)計、鑒定、借閱利用等功能，機(jī)讀檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫的建立，真正做到了檔案數(shù)據(jù)資源共享，提高了工作效率。把原有的紙質(zhì)檔案資料分期分批進(jìn)行掃描，實(shí)行業(yè)務(wù)檔案的全文信息管理，提高了檔案管理的信息化水平，促進(jìn)了檔案信息資源的開發(fā)利用，使檔案利用與服務(wù)上了一個新臺階。

2、加緊檔案服務(wù)的市場化運(yùn)作

樹立檔案信息服務(wù)市場和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的意識，不僅要為國土資源管理事業(yè)服好務(wù)，而且為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定服好務(wù)。充分利用檔案信息的長效性，為群眾解決一些遺留問題，擴(kuò)大查閱范圍，除保密文件外，都可以進(jìn)行市場化運(yùn)作，滿足社會各界的信息需求，通過有償使用更好地促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)土地檔案的價值。

3、完善內(nèi)部檔案管理機(jī)制

國土資源檔案管理建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度是檔案工作質(zhì)量和效率提高的保障。隨著國土資源管理工作的不斷深入，檔案管理不僅是數(shù)量的增加，規(guī)模也在急劇擴(kuò)大。因此，結(jié)合國土資源檔案管理的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的檔案管理辦法，是保證檔案工作順利進(jìn)行的前提。國土資源檔案管理工作主要依據(jù)《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》及國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》等。檔案收集要從源頭抓起，接收時間提前，對重要材料可提前收集和歸檔并實(shí)行統(tǒng)一管理，同時擴(kuò)大接收的范圍，加強(qiáng)專門檔案的收集。在管理機(jī)制上加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地的建檔工作和跟蹤服務(wù)；做好重要會議、重大活動的建檔和協(xié)調(diào)服務(wù)；重視土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和城建規(guī)劃等相關(guān)資料的收集建檔和服務(wù)。

4、開拓檔案信息服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)土地檔案信息資源的最優(yōu)配置

要實(shí)現(xiàn)土地檔案信息資源的最優(yōu)配置，就要廣泛開展檔案信息的增值服務(wù)，在全系統(tǒng)內(nèi)形成包含各種土地信息并具特色的土地檔案信息資源體系，提升整體價值和競爭力。結(jié)合實(shí)際、面向社會、積極主動豐富室藏，開拓檔案信息服務(wù)社會化的新領(lǐng)域、新方式、開展增值服務(wù)。針對需求開展定向服務(wù)，通過電話查詢、網(wǎng)上查詢等做法，積極主動地為社會服務(wù)。

5、建立對檔案管理人員繼續(xù)教育的長效機(jī)制

隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識更新的速度和廣度在加大，要適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境和時展，作為檔案事業(yè)的工作人員，只有不斷學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題，開拓創(chuàng)新，才能使檔案工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中。大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，隨著檔案管理數(shù)字化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，對檔案管理人員的專業(yè)技能要求越來越高。因此，加強(qiáng)對檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，建立高素質(zhì)專業(yè)隊伍是土地檔案開發(fā)利用的客觀需要。讓在職人員認(rèn)識到學(xué)習(xí)的壓力和緊迫感，不斷提高業(yè)務(wù)知識水平和創(chuàng)新能力，同時加大專業(yè)人才引進(jìn)的力度。建立長效培訓(xùn)機(jī)制，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和掌握現(xiàn)代科技手段，適應(yīng)檔案工作的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高土地檔案信息的開發(fā)利用水平。

二、創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展

1、國土資源檔案的重要性

建設(shè)和發(fā)展與土地的開發(fā)利用密不可分，管好用好國土資源檔案，也是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國土資源檔案工作是城市建設(shè)和發(fā)展的重要保障，按其門類和載體劃分， 國土資源檔案包括文書檔案、建設(shè)用地檔案、土地開發(fā)整理檔案、資源規(guī)劃利用檔案、地籍管理檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案、礦業(yè)權(quán)檔案、地質(zhì)環(huán)境管理檔案、礦產(chǎn)資源儲量管理檔案、科技檔案、會計檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、電子檔案等。隨著社會發(fā)展和國土資源工作的逐步完善，國土資源已成為了重要的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國土資源檔案是資源所有權(quán)、使用權(quán)的憑證，從現(xiàn)實(shí)的角度看，它為國土資源管理、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定提供服務(wù)。如：在項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)時，都要先查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，看項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，對不符合規(guī)劃的，決不允許供地，對符合規(guī)劃的，盡量不占耕地或少占耕地，切實(shí)保護(hù)好耕地。國土資源檔案為產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書提供重要憑證，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國土資源市場非?；钴S，土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時常發(fā)生，土地檔案為土地產(chǎn)權(quán)登記、變更提供了大量的檔案資料，極大地提高了工作效率。在舊城改造和房屋拆遷等城市建設(shè)工作中，土地檔案就成了確權(quán)、賠償?shù)闹匾罁?jù)。尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的房屋拆遷工作，有不少農(nóng)戶沒有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經(jīng)丟失，給房屋拆遷工作帶來很大困難，但通過查閱土地檔案可以解決這一難題。

從歷史角度看，它可以為后人提供法律依據(jù)，可使很多紛繁復(fù)雜的土地權(quán)屬糾紛迎刃而解，因一紙檔案而免受幾百萬或上千萬損失的事例也不鮮見。國土資源檔案在處理土地糾紛方面發(fā)揮了較大作用，有時鄰里之間或相鄰單位之間發(fā)生土地糾紛告上法庭，為處理糾紛，相關(guān)人員都要查閱土地檔案，在確定土地權(quán)屬問題，為土地糾紛提供法律依據(jù)。