引論：我們?yōu)槟砹?3篇國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源利用
土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時(shí)期內(nèi)土地的不可再生性要求人類必須合理保護(hù)和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護(hù)和利用又導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)特性成為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作的追求重點(diǎn)。就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源利用范疇而言，農(nóng)村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的重要性，另一方面長期在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的大背景下所出現(xiàn)的粗放式經(jīng)營，也導(dǎo)致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大負(fù)面影響以及所引發(fā)的系列土地經(jīng)濟(jì)問題，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要得到國家宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國農(nóng)村土地資源的利用歷史來看，粗放經(jīng)濟(jì)和集約利用兩種運(yùn)作模式的單獨(dú)、混合式應(yīng)用操作過程，無不揭示著我國農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式和該歷史時(shí)代的科學(xué)技術(shù)、社會條件等密切相關(guān)。然而無論使用何種應(yīng)用模式，人類對土地的開發(fā)和應(yīng)用都需要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保障農(nóng)村土地的開發(fā)和應(yīng)用可達(dá)到資源配置、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農(nóng)村土地資源利用和土地流轉(zhuǎn)兩者關(guān)系以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的相對明晰化的界定。
二、目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的前提
1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和市場國際化發(fā)展的趨向性作用。
隨著我國城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響下我國就業(yè)人員的76420萬人中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達(dá)到25278萬。如上數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)村土地所有者和農(nóng)村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量等的不斷提升，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力，提升農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率和社會效益，就需要立足市場規(guī)則針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出務(wù)工農(nóng)民放棄的土地實(shí)施合法配置，以提升其經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)用地的開發(fā)效益。從該角度而言，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的影響下，基于土地資源合理開發(fā)和保護(hù)的要求，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的優(yōu)化勢在必行，而我國城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。
2、國家政策及農(nóng)業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。
改革開放以來，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)管理體制的改革和對應(yīng)性土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進(jìn)行的農(nóng)機(jī)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提升，農(nóng)村機(jī)械如大型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、小型拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)總量的逐步推升與農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和各類現(xiàn)入品等的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理分配，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)用等，提供了極為重要的輔助。在農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施不斷完善的大背景下，我國土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作如火如荼的開展也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了實(shí)踐運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在諸如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運(yùn)作模式等的探索過程中，使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置轉(zhuǎn)入多元開發(fā)的發(fā)展階段。
三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置中存在的問題
1、忽視土地資源及耕地保護(hù)，過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益。
作為人多地少的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村土地資源在物理數(shù)量上的有限性及市場流動(dòng)過程中其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化性和稀缺性，使得農(nóng)村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關(guān)者的質(zhì)疑。從國家宏觀調(diào)控角度而言，財(cái)富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應(yīng)該在農(nóng)村土地資源流動(dòng)和配置的合理化調(diào)整中進(jìn)行解決。然而我國在城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的制約下，我國土地流轉(zhuǎn)過程中的一些利益體，如農(nóng)戶、村民委員會、基層政權(quán)、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導(dǎo)致大量的高產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開發(fā)等，此類現(xiàn)象導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源及耕地保護(hù)的需求被忽視。據(jù)《2013中國國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益及耕地保護(hù)意識不足的前提下，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴(yán)峻。
2、忽視土地保護(hù)要求，農(nóng)村征地的對抗性矛盾時(shí)有發(fā)生
事實(shí)上，農(nóng)戶借助征地可獲得5%-10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村級集體獲得額度在補(bǔ)償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導(dǎo)致各類投機(jī)行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉(zhuǎn)資本化會導(dǎo)致一些農(nóng)戶無法保障自身的基本權(quán)益，但是借助各類維權(quán)行為，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵(lì)農(nóng)民出售土地。然而，無論農(nóng)戶的維權(quán)行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發(fā)，而并非為保護(hù)土地資源。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地購買的一些企業(yè)為快速獲取國家建設(shè)用地指標(biāo)，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農(nóng)村土地資源的使用權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動(dòng)，往往會導(dǎo)致農(nóng)用地“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國目前公布的法令、決定及相關(guān)通知和我國在土地流轉(zhuǎn)方面所實(shí)施的現(xiàn)有政策，主要以穩(wěn)固農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶土地承包的經(jīng)營權(quán)為核心目標(biāo)，無法滿足土地自然屬性保護(hù)的要求。
四、優(yōu)化我國農(nóng)村土地流動(dòng)資源配置具體措施
1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大合理利用土地的宣傳力度。
土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，源自土地流轉(zhuǎn)程序的不完善、相關(guān)制度的不具備、運(yùn)作中利益主客體之間矛盾的復(fù)雜性。強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉(zhuǎn)程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉(zhuǎn)程序并按照實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行對應(yīng)性完善，堅(jiān)決打擊農(nóng)用土地流動(dòng)過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，督管各級地方政府和相關(guān)部門的土地流轉(zhuǎn)審批行為，并要求其強(qiáng)化對土地使用者和所有者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對土地使用權(quán)和所有權(quán)的使用制約力度，增強(qiáng)對農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳力及引導(dǎo)力度等。
2、盤活土地經(jīng)營運(yùn)作模式，堅(jiān)持合理配置與生態(tài)保護(hù)的融合性。
盤活農(nóng)村土地經(jīng)營運(yùn)作模式需要與土地資源保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的合理化運(yùn)用有效結(jié)合起來，如此既能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營助手、種糧大戶等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務(wù)工農(nóng)民工的土地收益。在具體運(yùn)作過程中，堅(jiān)持土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的融合，不得改變農(nóng)業(yè)土地的用途，抵制農(nóng)用地的非農(nóng)化運(yùn)作思想。即便在非糧食主產(chǎn)區(qū)也必須杜絕出現(xiàn)農(nóng)地非商業(yè)利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設(shè)用地需求，可依據(jù)國家基本農(nóng)田核銷條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標(biāo)為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)田利用和資源保護(hù)要求。然而，由于區(qū)域土地應(yīng)用的要求具有差異性，在土地經(jīng)營運(yùn)作模式盤活的要求下，可適當(dāng)調(diào)整具體運(yùn)作方案，如在保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先使用的前提下，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要合理調(diào)配資源。
3、立足市場規(guī)則堅(jiān)持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。
我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上所衍生出的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度，原有的粗放型經(jīng)營的不合理操作已經(jīng)引發(fā)了土地利用效益的低下及各類環(huán)境失衡問題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉(zhuǎn)的社會價(jià)值、人文價(jià)值、市場應(yīng)用價(jià)值等方面來看，只有真正實(shí)現(xiàn)土地與人的最佳結(jié)合，才能從根本上提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和土地資源開發(fā)的效率。同時(shí)，從市場規(guī)則角度而言，農(nóng)村土地資源在市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國內(nèi)外市場運(yùn)作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。以土地流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化應(yīng)用為例，在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學(xué)應(yīng)用，并滿足土地資源開發(fā)時(shí)所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)
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［2］來君君.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策研究——以安陽縣為例［D］，華中師范大學(xué)，2014（05）.
篇2
近年來，隨著我國人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，國土資源開發(fā)利用與國土資源的治理保護(hù)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，國土資源作為不可再生資源，其合理利用越來越受到相關(guān)部門的關(guān)注。不僅僅是我國，世界各國也越來越關(guān)注土地資源的合理開發(fā)與利用。如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重國土資源的合理利用，保證國土資源開發(fā)與利用的可持續(xù)，緩解人地之間的矛盾，成為了世界各國無法忽視的問題。就是在這樣一個(gè)大背景下，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)開始產(chǎn)生以及發(fā)展起來，本文主要就是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展當(dāng)中的作用。
二、國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概述
（一）什么是國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是國土資源學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科，但是現(xiàn)在對國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在本文當(dāng)中筆者借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念，對國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)行了一個(gè)一般定義，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是針對國土資源產(chǎn)業(yè)以及其發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)科學(xué)，進(jìn)行國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要就是為了能夠更好的促進(jìn)我國國土資源實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化配置[1]。
（二）國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象
目前，我國國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要的研究對象是國土資源產(chǎn)業(yè)，而國土資源產(chǎn)業(yè)主要是指從事國土資源再生產(chǎn)活動(dòng)的各種產(chǎn)業(yè)，這其中主要包括了礦產(chǎn)資源的普查和勘察、海洋資源的調(diào)查以及開發(fā)、土地整理、資源保護(hù)等各種產(chǎn)業(yè)。我們在對國土資源這一個(gè)定義進(jìn)行理解的時(shí)候可以從廣義以及狹義這兩個(gè)方面來對其進(jìn)行理解。首先我們從廣義方面來對國土資源進(jìn)行理解，廣義的國土資源主要指一個(gè)國家領(lǐng)土的范圍當(dāng)中所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源以及社會資源。但是如果說我們只是在狹義的范圍當(dāng)中對國土資源進(jìn)行理解的話，我們就可以將國土資源理解成一個(gè)國家當(dāng)中有權(quán)來進(jìn)行管理的所有范圍之內(nèi)的疆域的一個(gè)總稱，這其中包括了這個(gè)國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海以及領(lǐng)空，在狹義的國土資源概念當(dāng)中，這是一個(gè)立體的概念，其中包括了從地面到地下，以及從陸地到海洋再到空中的全部的自然資源[2]。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景
在二十世紀(jì)六十年代的時(shí)候循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一思想就開始萌芽了，其中美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁曾經(jīng)提出了自己的“宇宙飛船理論”，在這個(gè)“宇宙飛船理論”當(dāng)中，鮑爾丁認(rèn)為整個(gè)地球其實(shí)就像是在太空當(dāng)中進(jìn)行飛行的一艘宇宙飛船，在進(jìn)行飛行的過程當(dāng)中是需要不斷的對自身有限的資源進(jìn)行消耗以及再生，如果說我們對于地球當(dāng)中各類資源的開發(fā)以及利用不合理的話，就會造成對環(huán)境的破壞，最終導(dǎo)致整個(gè)地球走向了毀滅[3]。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，首先對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極實(shí)踐的國家就是德國以及日本，這兩個(gè)國家積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主要有四個(gè)方面的背景。第一個(gè)方面是日本以及德國當(dāng)中固體廢棄物的快速增長使得這兩個(gè)國家需要新的管理策略來進(jìn)行管理；第二個(gè)方面就是當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國家已經(jīng)開始進(jìn)入到了工業(yè)化后期，經(jīng)過了工業(yè)化長時(shí)間的積累，在大量的廢棄物當(dāng)中有很大一部分是可以進(jìn)行回收利用的；第三個(gè)方面是當(dāng)時(shí)工業(yè)化國家在進(jìn)行工業(yè)化的過程當(dāng)中對于自己國家大量的自然資源進(jìn)行了消耗，導(dǎo)致自己國家各類自然資源已經(jīng)所剩不多了；第四個(gè)方面就是那個(gè)時(shí)候發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一個(gè)完善的法理體系，并且較高的公眾環(huán)保意識使得這些國家有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指遵循自然界當(dāng)中的物質(zhì)循環(huán)以及能量流動(dòng)規(guī)律的規(guī)律，對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來進(jìn)行重構(gòu)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠更加和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用的過程當(dāng)中。
四、在我國國土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)環(huán)境是有著非常大的矛盾的，我們想要在根本上對這一個(gè)矛盾進(jìn)行解決的話，就必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，盡快的實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國國土資源的合理分配以及國土資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)[4]。
（一）資源安全需要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展
國土資源其實(shí)就是一個(gè)民族以及國家賴以生存的最為基本的條件，無論我們的科技是否發(fā)達(dá)，國土資源是否優(yōu)質(zhì)以及儲量是否豐富都是會對一個(gè)國家的安全程度產(chǎn)生一個(gè)直接的影響，尤其是我們中國這樣的人口數(shù)量非常龐大的國家，國土資源是一個(gè)更加重要的基礎(chǔ)性條件。隨著我國人口數(shù)量不斷增加以及現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)的高速發(fā)展，使得我國對于資源進(jìn)行了過度開發(fā)，最終導(dǎo)致了我國國土資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，再加上現(xiàn)在我國水土流失、土地退化等各種環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，這些都極有可能導(dǎo)致我國地區(qū)之間的資源競爭或者是大范圍的居民遷徙，這些情況的出現(xiàn)都是會對我國的可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
（二）傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在我國的傳統(tǒng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)都是粗放型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造了良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)是以高資本投入、高資源消耗以及高污染排放來作為代價(jià)的，所以說這一種增長其實(shí)就是一種低質(zhì)量的、低水平的、低效率的增長，這種增長方式是不具備可持續(xù)發(fā)展的。為了能夠更好的改變傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們必須要將傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行相互結(jié)合，對傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)脫胎換骨的改造，在進(jìn)行改造的過程當(dāng)中核心就是要走一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子，在進(jìn)行改造過程當(dāng)中遵循“資源———產(chǎn)品———可再生資源———可再生產(chǎn)品”這一個(gè)循環(huán)模式，這樣能夠在最大限度上提高我們對于資源的利用效率，降低對各類資源的消耗率。
五、結(jié)語
隨著現(xiàn)在世界人口數(shù)量的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的不斷發(fā)展，使得現(xiàn)在各類資源都遭受到了嚴(yán)重的破壞，這種現(xiàn)象在我們國家表現(xiàn)得更加明顯，為了更好地對國土資源進(jìn)行配置，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國開始出現(xiàn)并且發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在國土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使用能夠更好地實(shí)現(xiàn)對國土資源配置以及可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王永生.關(guān)于國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2004(07).
[2]王永生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國土資源可持續(xù)利用[J].南方國土資源,2006（02）.
篇3
主辦單位：中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1671-9158
國內(nèi)刊號：11-4757/N
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發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
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篇4
既然自然資源是有價(jià)值的，那么其價(jià)值量如何衡量呢?這就涉及到資源價(jià)值核算這一技術(shù)性、難點(diǎn)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定：“各會員國的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”；“應(yīng)在所有國家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化體系，應(yīng)發(fā)掘更好的方法，用來計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值，國民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。
為此，一些西方國家開始了有益的實(shí)踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題，芬蘭將自然價(jià)值交易機(jī)制納入森林保護(hù)計(jì)劃，森林所有者對自己林區(qū)的生物多樣性、動(dòng)物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評估，然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文，對森林所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
此外，德國通過對各類土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對比，分析土地使用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。美國也將自然資源和環(huán)境資源視作一國財(cái)富的組成部分，并在此基礎(chǔ)上識別來自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量，測度其對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。
我國資源核算工作起步較晚，但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實(shí)踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價(jià)值核算理論研究與實(shí)踐探索頗為深入。原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)爭一《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。這份綠色國民經(jīng)濟(jì)核算雖然還算不上真正的自然資源價(jià)值核算，但這已為我國今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。
然而，盡管世界各地對資源價(jià)值核算研究取得了很大突破，但距離用于國民經(jīng)濟(jì)核算管理實(shí)踐仍有很大的差距。資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)、價(jià)值來源、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性；核算管理缺乏規(guī)范性；核算結(jié)果與現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差，不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實(shí)踐。另外，在很多國家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展階段，消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，對資源價(jià)值的認(rèn)識不到位，更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實(shí)踐中。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價(jià)值觀
樹立科學(xué)的資源價(jià)值觀，是制定國土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提，是創(chuàng)新國土資源利用與管理模式的必然要求。我國國土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)作；換句話講，就是確保資源的價(jià)值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線，與其說是對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，不如說是對耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價(jià)值的保護(hù)。在這個(gè)意義上，土地管理就是資源價(jià)值的管理，需要全面貫徹資源價(jià)值觀的思想，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理念規(guī)范行為。
尋求資源價(jià)值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化
自然資源價(jià)值評估涉及內(nèi)容廣、類型多、難度大。強(qiáng)化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論知識，加強(qiáng)交流與合作，重點(diǎn)破解資源價(jià)值來源、單項(xiàng)核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實(shí)物量與價(jià)值量的表達(dá)，核算結(jié)果與國民經(jīng)濟(jì)核算體系的對接等難題。
考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評估方法(如已有的效果評價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評估法等各不相同)，其價(jià)值量評估結(jié)果差異很大，亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類體系，從價(jià)值評估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門別類地制定出相應(yīng)的資源價(jià)值評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門類的資源價(jià)值評估規(guī)程，滿足資源價(jià)值在空間上能夠橫向?qū)Ρ?、?yōu)化調(diào)控，在時(shí)間上能夠縱向銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐需要。
完善機(jī)制，保障資源的可持續(xù)性
將資源價(jià)值觀付諸土地管理實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段應(yīng)從機(jī)制上著手。
首先，應(yīng)摸清我國資源價(jià)值量，服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報(bào)道，俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值約為300萬億美元；其中，餓已經(jīng)探明的資源儲量價(jià)值約為30萬億美元，居世界首位。美國已經(jīng)探明的自然資源儲量價(jià)值為10萬億美元，西歐為2.5萬億美元。地大物博，自古以來是國人對資源家底的定性論斷，而且經(jīng)過了上世紀(jì)的全面綜合考察，基本掌握了我國資源的數(shù)量和分布問題，但資源價(jià)值卻一直無從揭曉。
在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天，已有的資源信息數(shù)據(jù)已無力支撐土地決策管理實(shí)踐，摸清我國資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價(jià)值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，摸清我國自然資源總價(jià)值量這一總量信息，有助于進(jìn)一步明確國土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是國土資源管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化的根本要求。
篇5
一、信息化技術(shù)與國土資源管理概論
1.信息化技術(shù)
信息化技術(shù)作為一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介的科學(xué)技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理企業(yè)和采集、處理信息等方面的，它是真實(shí)應(yīng)用中所采用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、IT技術(shù)等各種技術(shù)的總稱。此項(xiàng)技術(shù)主要是利用計(jì)算機(jī)的科學(xué)性和獨(dú)有得通信技術(shù)來設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用的，當(dāng)然，在國土資源管理方面進(jìn)行實(shí)施信息系統(tǒng)的應(yīng)用也是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的客觀性，能分析整合大量的信息數(shù)據(jù)，這些都是無法人為完成的，具有極大的實(shí)用性，可見，應(yīng)用信息化技術(shù)的重要性與必要性，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用還需更加深入。
2.國土資源管理
一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計(jì)算與估評等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。我們知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會不斷計(jì)劃并嘗試提升著我國國土的利用價(jià)值。
二、信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀：
1.認(rèn)識到信息化技術(shù)的必要性
我國管理國土資源的管理系統(tǒng)在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進(jìn)行起來，國務(wù)院也在政策上做到國土資源配置的不斷優(yōu)化提升，近段時(shí)間里，并設(shè)立組織了“金土工程”項(xiàng)目的實(shí)施，給國土資源管理工作加大了挑戰(zhàn)性，而信息化技術(shù)的運(yùn)用有利于將地形、地體上的詳細(xì)偵查的工作更為高效化，簡便化，做到了國土資源的利用優(yōu)化工作的全面覆蓋管理，真正達(dá)到國家新項(xiàng)目實(shí)施要求的效果與目的，有效的遏制了出現(xiàn)大量的非法占有土地現(xiàn)象，真正發(fā)揮了“金土工程”的實(shí)施作用。當(dāng)然，實(shí)施信息化技術(shù)的必要性不僅表現(xiàn)于此，還體現(xiàn)在這一方面。
2.信息化技術(shù)的合理運(yùn)用
（1）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立。國土資源管理工作的進(jìn)行，其基礎(chǔ)便是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集合與整理，總結(jié)出數(shù)據(jù)才能真正進(jìn)行接下來的管理、估評等一系列工作。在實(shí)施方面，管理工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面清算，加強(qiáng)土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數(shù)據(jù)庫，將土地閑置與利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)性的、總體性的規(guī)劃，這樣就可以把所有的土資源管理現(xiàn)狀一目了然的呈現(xiàn)在工作人員面前，也促進(jìn)了土地資源的合理利用。
（2）網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理。網(wǎng)絡(luò)化的信息采集、信息整理、信息傳輸?shù)冗^程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對我國國土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動(dòng)態(tài)性，這些是人為無法及時(shí)得到整理得，而將農(nóng)村耕地業(yè)務(wù)受理、辦理、公示全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的管理有利于整合動(dòng)態(tài)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，相關(guān)政府就可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)嚴(yán)格規(guī)范管理的進(jìn)行，做到對農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、利用的政策不斷地優(yōu)化，更好的服務(wù)于社會公眾，使土地資源利用更為合理。
（3）執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。在一個(gè)政策規(guī)定與實(shí)行過程中，政府可謂是占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在政策實(shí)行階段必須加強(qiáng)監(jiān)察與提醒，并及時(shí)收集調(diào)查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利。近年來，一些惡劣的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)在公眾面前，例如開發(fā)商的欺瞞手段、政府人員偽造調(diào)查表、監(jiān)察工作的松懈等等，嚴(yán)重影響了土地資源管理的工作績效，因此，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對其實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出解決，這些在保障國家資源的合理配置的同時(shí)，也穩(wěn)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾的利益關(guān)系，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。
三、結(jié)語
當(dāng)今社會進(jìn)入了信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之越來越迅速，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的運(yùn)用，使得我國各個(gè)領(lǐng)域的管理政策發(fā)生了深刻的改變，國土資源管理在信息化技術(shù)的影響下，由剛開始面臨的信息化技術(shù)的沖擊帶來的技術(shù)上的不足，到現(xiàn)在的信息化技術(shù)在不斷的推進(jìn)土地資源管理愈來愈科學(xué)化、精確化、規(guī)范化等，利用我國有限的土地，尤其是對于中國這個(gè)人口大國，也越來越充分合理化，這些都是顯而易見的。當(dāng)然，革新的腳步永不停止，技術(shù)的進(jìn)步還需以后日子里的探索，為全面提高國土資源的管理水平和配置土地資源的科學(xué)性、合理性，不僅僅需要我國相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的服務(wù)水平，還需在實(shí)踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會的發(fā)展也將永不停止。
參考文獻(xiàn)：
篇6
一、國土資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，研究自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能將自然資源單純看作是天賦的收入，如何把沒有任何價(jià)值的天然形態(tài)的自然資源變成一種經(jīng)濟(jì)資源，最大限度地挖掘提高其經(jīng)濟(jì)效益的潛力，這才是自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的核心。
當(dāng)前在國土資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國土資源作為自然資源的重要組成部分，它是一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家和社會存在和發(fā)展的載體，存在著密切聯(lián)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對國家的自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既非充分條件，也非必要條件。發(fā)達(dá)國家在能源、原材料普遍缺乏的情況下也能保持經(jīng)濟(jì)的有效增長。
從歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，并就整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位和比重日益下降，而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)已初現(xiàn)端倪，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論受到挑戰(zhàn)。但是，兩者的關(guān)系以及影響作用的發(fā)揮是與國情基礎(chǔ)、歷史發(fā)展階段密不可分的。
從發(fā)達(dá)國家?guī)装倌臧l(fā)展的歷史來看，其繁榮在很大程度上是建立在侵略、掠奪以及利用先進(jìn)技術(shù)開采本國以外的資源基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了原始積累、完成了工業(yè)化進(jìn)程，至此，才有了發(fā)達(dá)國家的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對于發(fā)展中國家來說，十分珍視資源，因?yàn)?，擁有豐富的自然資源能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能的機(jī)會，在發(fā)展初期，可以通過原料出口獲得較高的收入，增加資本積累，促進(jìn)民族工業(yè)的形成，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展道路。資源、人口、環(huán)境問題是當(dāng)今世界三大課題。
我國是發(fā)展中國家，三大難題更為突出，人口膨脹、環(huán)境污染已使生存環(huán)境受到限制；基礎(chǔ)原材料的短缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；土地資源、礦產(chǎn)資源的相對不足，已是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。因此，從我國國情出發(fā)，國土資源仍然是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
二、國土資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1、國土資源的種類狀況對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
國土資源的種類包含大類和亞類，如果一個(gè)國家或地區(qū)的十大類資源（根據(jù)資源存在的形態(tài)不同，主要包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、牧草、物種海洋、氣候、旅游、自然信息等）均擁有狀況良好，那么，它一定具備建立海洋業(yè)、畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、國土資源的數(shù)量情況對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響
國土資源總量影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，一組配套資源的總量則影響相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；其次，資源的數(shù)量關(guān)系既影響個(gè)別產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，也影響產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)模比例，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同樣，由于產(chǎn)業(yè)（部門）之間具有一定的投人產(chǎn)出關(guān)系，從而，產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，并對每一種產(chǎn)業(yè)都有一定的量級要求，當(dāng)有些產(chǎn)業(yè)達(dá)不到這種量級要求時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模就會由量級最低的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定；再次，資源的人均占有量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的選擇。對于一個(gè)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國家來說，為了該國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，它必然會選擇資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。
3、國土資源質(zhì)量狀況對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
資源的質(zhì)量好壞直接影響到資源開發(fā)的成本和效益，影響到資源產(chǎn)業(yè)的競爭力。另外，資源的質(zhì)量狀況還影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜程度、后續(xù)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展?jié)摿?。與國外相比，我國國土資源的質(zhì)量狀況并不樂觀。我國土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。而且其中支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選冶礦多，富礦少，開采利用難度很大。我國的資源質(zhì)量狀況對未來產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4、國土資源分布對產(chǎn)業(yè)布局的影響
資源分布直接決定第一次產(chǎn)業(yè)的布局。這里的第一次產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林木采伐業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、礦產(chǎn)采選業(yè)等；其次，資源分布是影響和制約原材料產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對象是已脫離自然狀態(tài)的初級產(chǎn)品，其數(shù)量很大。資源分布對這些產(chǎn)業(yè)布局的影響和制約，主要通過運(yùn)輸距離及其費(fèi)用發(fā)揮作用；第三，資源分布Φ諶產(chǎn)業(yè)的布局也有重要影響，主要是通過環(huán)境資源來發(fā)揮這種影響作用。如地質(zhì)環(huán)境資源的分布直接決定旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)等的布局。自然環(huán)境的優(yōu)美、特色及保護(hù)等狀況是影響第三產(chǎn)業(yè)布局的重要因素等。
三、做好國土資源工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
1、要探索創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要大力探索國土資源管理新的思路，使土地和礦產(chǎn)資源管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理，從單純的需求管理走向供給和需求雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，從依靠資源投入拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)；要構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，變一家管大家用為大家管大家用，堅(jiān)持有保有壓、節(jié)約集約，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中，積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約的利用情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。
3、要加強(qiáng)地質(zhì)找礦，促進(jìn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要完善機(jī)制，繼續(xù)深入探索中央、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作銜接的方式方法，搞好布局，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)選一批項(xiàng)目進(jìn)行綜合部署，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快評價(jià)、快速突破。要整合資源、規(guī)范秩序，改變礦產(chǎn)資源開發(fā)小、散、亂的局面。要深化地勘單位改革，堅(jiān)持企業(yè)化改革導(dǎo)向不動(dòng)搖，盡可能解決歷史包袱問題，優(yōu)先考慮礦業(yè)權(quán)配置，鼓勵(lì)走探采結(jié)合的道路，支持土地變現(xiàn)，壯大實(shí)力。此外，還要切實(shí)做好地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
4、改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)的效益和質(zhì)量。推進(jìn)政務(wù)信息化，完善無紙化辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批；完善“一張圖”工程和綜合監(jiān)管平臺，重點(diǎn)是互聯(lián)互通，建好數(shù)據(jù)庫，改版升級應(yīng)用系統(tǒng)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)測繪和基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集成化、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持信息公開、信息共享，接受監(jiān)督、質(zhì)疑和批評，根據(jù)公眾的意見和需求，不斷改進(jìn)工作，開發(fā)適合的信息產(chǎn)品。
5、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。面對當(dāng)前國土資源系統(tǒng)違規(guī)違法案件高發(fā)頻發(fā)的問題，要進(jìn)一步完善制度，監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治建設(shè)。努力建設(shè)是法制完善、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效的國土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依行政的能力和水平。
結(jié)語
國土資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，加強(qiáng)對國土資源的合理利用，不僅可以對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同時(shí)還可以間接保護(hù)環(huán)境，緩解人與自然緊張關(guān)系。既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人發(fā)展的環(huán)境。
篇7
1國土資源管理工作的主要內(nèi)容
1.1國土資源管理
長期以來，在進(jìn)行國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)收集的時(shí)候，需要在收集的過程中，對其中相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行比較詳細(xì)的測評和計(jì)算以及估化等方式，需要經(jīng)過比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚磉^程中，對其中相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容加以處理，國土資源管理在進(jìn)行實(shí)際工作的時(shí)候，主要將經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)以及數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科增和起來加以應(yīng)用，使得土地規(guī)劃與利用的工作能夠得以順利進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理綜合這多種學(xué)科，是一門具有綜合性的學(xué)科，其對我國每一寸土地的開發(fā)和利用方面都具有一定程度上的決定作用，并且預(yù)計(jì)從中得到比較多的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益等，這就使得國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系能夠得到有效的協(xié)調(diào)和規(guī)范，并且在進(jìn)行土地資源分配的時(shí)候，能夠更加合理和科學(xué)，這也是對我國國土資源加以調(diào)節(jié)的重要載體。我國土地資源在進(jìn)行利用的時(shí)候，具有一定的有限性的特點(diǎn)，國土管理資源對我國國土規(guī)劃和資源利用等方面具有比較重要的影響作用，在對其加以管理的時(shí)候，其影響是巨大的，同時(shí)能夠不斷對我國國土的利用價(jià)值有效提升[1]。
1.2國土資源管理的重要性
國土資源是和民眾的生活具有比較密切的聯(lián)系的，對于一些基層農(nóng)村人員在進(jìn)行土地分配的時(shí)候，對他們的生活具有比較重要的影響，土地是資源的重要載體，其對群體的切身利益內(nèi)容具有比較密切的關(guān)系，同時(shí)也對社會的發(fā)展具有比較重要的影響，這就需要人們對國土資源管理工作的重要性進(jìn)行比較正確的認(rèn)識和加以關(guān)注，國土資源管理工作的高效進(jìn)行能夠?qū)鶎愚r(nóng)村人員的基本利益提供重要的保障，其能夠?qū)鶎愚r(nóng)村人員的生活質(zhì)量有效提升，而在另一層面中，這一方式也是和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略相符合的，能夠促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略開展更加順利。
2農(nóng)村國土資源管理工作的問題
我國的人口相對比較多，并且資源相對于人口而言呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)，使得生態(tài)環(huán)境的承受能力比較弱，在這一基本國情的情況下，就比較產(chǎn)生人與自然發(fā)展無法協(xié)調(diào)的問題，因此在進(jìn)行國土資源有效管理的過程中，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系有效處理逐漸成為國土資源管理中比較重要的問題，在改革開放以來，我國國土資源工作已經(jīng)逐漸取得比較顯著的成果，土地資源進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，不斷對城市化和工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面的發(fā)展都具有比較積極貢獻(xiàn)。但在基層國土體制改革逐漸合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，其中新建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是由原來的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，因此在進(jìn)行國土資源管理的時(shí)候，管理區(qū)域增加，土地資源的管理就出現(xiàn)一定難度，其中土地利用違法的情況往往層出不窮，而農(nóng)村土地管理工作的情況又相對比較復(fù)雜，農(nóng)民在法律認(rèn)識方面存在著不足，就會使得在土地資源管理的時(shí)候出現(xiàn)管理上的漏洞，使得農(nóng)村土地資源的監(jiān)管難以到位，使得違法建設(shè)情況增加[2]。
3基層農(nóng)村國土資源管理工作的改善措施
3.1提高國土資源管理意識
國土資源是資源的重要載體，在進(jìn)行國土資源管理的時(shí)候，需要對其中相關(guān)的管理工作加以重視，在這一過程中，需要首先能夠提高人們對國土資源管理重要性的認(rèn)識以及對其進(jìn)行有效管理的重要性。國土資源管理和群眾的切身利益具有比較密切的關(guān)系，在對國土資源進(jìn)行管理的時(shí)候，如果其管理工作不合理，就會對農(nóng)村國土資源的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生比較直接的影響，這就需要不斷對工作人員的法律意識提升，同時(shí)也需要對工作人員的責(zé)任意識和工作意識加以重視。政府在進(jìn)行管理的時(shí)候，需要通過各項(xiàng)講研活動(dòng)，促使人們能夠更加深入對國土資源管理的重要性與必要性了解，將這一理念不斷通過各種方式滲透到社會的各個(gè)方面，使得社會在進(jìn)行基層農(nóng)村國土資源管理工作應(yīng)對的時(shí)候，能夠形成比較良好的社會風(fēng)氣。
3.2對基層農(nóng)村國土資源管理工作體制改善
合理的管理體制在基層農(nóng)村國土資源管理工作的重要性尤為突出，只有對管理體制加以完善，才能夠有效促使管理工作真正進(jìn)行下去，并且不斷對政府的管理力度加強(qiáng)，使得政府在進(jìn)行基層農(nóng)村國土資源管理工作管理的時(shí)候能夠盡到責(zé)任，通過對國土資源管理的相關(guān)體制內(nèi)容改革和管理力度增強(qiáng)，使得基層農(nóng)村國土資源利用率能夠得到大幅上升。政府在對國土資源加以管理的時(shí)候，需要將其中的管理工作進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，對沒有明顯效果原有的管理體制加以改革和完善，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩者之間的管理工作能夠得到比較有效的配合，并且對其中的政策加以積極改變，使得開展土地復(fù)墾工作能夠得到順利開展，對其中的懲罰政策也加以完善，并且不斷對違法使用土地的行為加強(qiáng)打擊。政府在進(jìn)行管理體制完善和懲罰以及監(jiān)督體制加強(qiáng)的時(shí)候，不僅需要對基層農(nóng)村國土資源管理工作的高效進(jìn)行加以保障，還能夠有效促使社會的發(fā)展更加穩(wěn)定。
結(jié)束語
篇8
一、市場化是礦業(yè)權(quán)電子交易的必然選擇
（一）中國礦業(yè)權(quán)電子交易的主要特點(diǎn)
國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是屬于國土資源主管部門或者由國土資源主管部門委托的。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場的分類，中國礦業(yè)權(quán)一級市場屬于電子政務(wù)、出讓市場，主要是G2B模式。而礦業(yè)權(quán)二級市場屬于電子商務(wù)、轉(zhuǎn)讓市場，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場中起監(jiān)管作用。因此，本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是電子政務(wù)為主、電子商務(wù)為輔的格局。
礦業(yè)權(quán)電子交易主體包括國土部門、政府其他部門、國有地勘單位、商業(yè)性地勘公司、社會投資者、金融機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場平臺。（如圖1）
（二）礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的相關(guān)理論
經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，一個(gè)重要的方面就是價(jià)格信號更加真實(shí)和靈敏，能夠及時(shí)地反映行業(yè)的供求關(guān)系，從而更好地引導(dǎo)資本在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移調(diào)整（Wurgler，2000）。
本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是以電子通信為手段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過這種方式人們可以對礦業(yè)產(chǎn)品和市場進(jìn)行宣傳、購買和結(jié)算。根據(jù)劉斯敖的電子市場分類，本文認(rèn)為，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場主要以信息型、有形市場與無形市場無縫結(jié)合型為主。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是有形市場嫁接、融合電子商務(wù)技術(shù)后形成的新型市場。
概括而言，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的現(xiàn)狀是：起步較晚、進(jìn)步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國礦業(yè)權(quán)電子交易存在的最大問題是市場化程度需要快速提高。因此，中國礦業(yè)權(quán)電子交易發(fā)展的關(guān)鍵是快速提高市場化程度，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備礦業(yè)權(quán)交易特點(diǎn)、運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)的礦業(yè)權(quán)電子交易市場。
二、對礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的分析
對礦業(yè)權(quán)電子交易市場的評估，能夠有效地分析礦業(yè)權(quán)電子交易的市場化程度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立健全、完善改進(jìn)、充實(shí)提高。一般來說，礦業(yè)權(quán)電子交易市場評估的主要內(nèi)容有五個(gè)方面。
（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)權(quán)是否明晰
科斯在其《社會成本問題》一文中提出，“法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能夠自由交換?！蔽覀冋J(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易市場中的評估問題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)是指，與礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體（包括組織和個(gè)人）利用它行使一定行為的權(quán)利或權(quán)力，或者控制和運(yùn)用它的權(quán)利或權(quán)力。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，人與人之間總會出現(xiàn)沖突或合作的情況。人們處理這種關(guān)系的過程就是礦業(yè)權(quán)的配置過程。所以，理清產(chǎn)權(quán)，是礦業(yè)權(quán)合理配置的保證，也是礦業(yè)權(quán)電子交易市場的效率保證。
中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是以有形市場為基礎(chǔ)和前提的，國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第四條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓人為國土資源主管部門。我國礦產(chǎn)資源為國家所有，所以，進(jìn)場交易的出讓方一定是產(chǎn)權(quán)明晰的。轉(zhuǎn)讓人指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，所以，進(jìn)場交易轉(zhuǎn)讓人也是產(chǎn)權(quán)明晰的。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場能夠確保產(chǎn)權(quán)明晰。下一步，我們應(yīng)該深入探討礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的初始分配對市場效率的影響，繼而更加深入地開展評估。
（二）交易規(guī)則是否帕累托最優(yōu)
帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)電子市場交易規(guī)則的評估，從入場申請是否嚴(yán)格和是否完全競爭來考慮。其意義在于競爭能合理地配置社會資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高,最大限度地調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。
由于電子商務(wù)技術(shù)給專業(yè)市場帶來交易方式的創(chuàng)新，在新的交易規(guī)則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時(shí)采用有形市場和電子市場交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補(bǔ)性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規(guī)則帕累托改進(jìn)的一個(gè)方面是進(jìn)場申請嚴(yán)格。國土資源部規(guī)定，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的競買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后,經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)后取得交易資格。落后的采礦權(quán)出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔(dān)保，因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^夸大礦產(chǎn)資源儲量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進(jìn)入市場。也就是說，礦業(yè)權(quán)電子市場減輕了賣方的機(jī)會主義動(dòng)機(jī)，國土資源部門必須對賣家的入場申請進(jìn)行嚴(yán)格審查；另外一方面，市場是未充分競爭的市場。從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則來看，網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則主要是針對“招拍掛”和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，礦業(yè)權(quán)市場并非完全競爭市場，例如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個(gè)賣方——國土資源部門可以控制市場價(jià)格，可能會使價(jià)格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生了市場勢力，降低市場效率。根據(jù)2010年中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉(zhuǎn)讓占22%，申請?jiān)谙日?5%，協(xié)議出讓占8%。假設(shè)礦業(yè)權(quán)電子交易市場建立后，66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)場交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的適用范圍。
（三）交易成本是否降低
本文借鑒張五常觀點(diǎn)，將交易成本擴(kuò)展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本”。礦業(yè)權(quán)電子交易市場是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，即改變企業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提高技術(shù)裝備水平，利用電子市場化，使成本降低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)電子交易市場框架，成本評估具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實(shí)施契約的成本。四是降低界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本。五是改變制度結(jié)構(gòu)成本。
（四）信息是否對稱
在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過程中消耗的資源。信息不對稱會帶來“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場交易的效率。由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性產(chǎn)生信息不對稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評估礦業(yè)權(quán)電子市場是否能最大化規(guī)避逆向選擇。
由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性，在采礦權(quán)交易之時(shí)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布,常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實(shí)的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業(yè)權(quán)電子交易市場可以降低信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)權(quán)電子交易市場，公眾及礦業(yè)權(quán)競買意向人只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權(quán)，保證競買意向人能有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易能接受社會公眾的監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開公平、健康運(yùn)行。
（五）市場監(jiān)管是否有效率
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會五個(gè)子系統(tǒng)所組成。而最能直接應(yīng)用礦業(yè)權(quán)電子交易的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第六章第三十八條規(guī)定：國土資源主管部門應(yīng)對不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易年度工作報(bào)告和通報(bào)制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對重大礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。上級國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級國土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)。上級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對下級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十九條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊。
礦業(yè)權(quán)電子交易與傳統(tǒng)交易方式相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是其交易操作的規(guī)范化、制度化和程序化，使競買人只能按規(guī)范操作，否則，將被交易系統(tǒng)拒之門外。而競買人在整個(gè)交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競買信息，更不可能相互串通。通過礦業(yè)權(quán)電子交易，使礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和工作人員可以不必介入礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中的諸多環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。
三、 提高中國礦業(yè)權(quán)電子市場化的相關(guān)路徑
（一）完善有形市場，夯實(shí)交易基礎(chǔ)
礦業(yè)權(quán)有形市場是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的基礎(chǔ)和前提。礦業(yè)權(quán)有形市場的建立健全是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的條件和保證。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始化配置問題不明，可能會導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)電子市場失靈，嚴(yán)重阻礙礦業(yè)權(quán)電子市場化進(jìn)程。因此，要研究解決產(chǎn)權(quán)初始化配置問題，使所有的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展礦業(yè)權(quán)交易。
（二）制定操作規(guī)程，統(tǒng)一交易規(guī)則
礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，通過相應(yīng)的市場法則，將資源轉(zhuǎn)換成資本，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成商品，完善資源的配置。現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有形市場和電子交易市場中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請?jiān)谙群蛥f(xié)議出讓的方式，也應(yīng)該進(jìn)入礦業(yè)權(quán)電子交易市場交易，減少市場勢力的出現(xiàn)，讓礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則回歸到價(jià)格和數(shù)量的供求均衡。
（三）健全交易制度，降低交易成本
要改善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開的硬件設(shè)施和軟件條件，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置市場化進(jìn)程。礦業(yè)權(quán)交易、國內(nèi)外并購、地質(zhì)勘查投融資、礦業(yè)權(quán)收購儲備等，要統(tǒng)一交易程序。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，礦業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的資料形式審查、信息、轉(zhuǎn)讓受讓申請、交易方式選擇、交易價(jià)款結(jié)算，要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)性勘探項(xiàng)目（探礦權(quán)）投融資服務(wù)，合資合作勘查、期權(quán)協(xié)議、私募股權(quán)等，要統(tǒng)一交易準(zhǔn)則。并購貸款服務(wù)，為國內(nèi)礦業(yè)公司并購方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購新增股權(quán)，或收購資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實(shí)現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)企業(yè)的并購交易貸款服務(wù)，要統(tǒng)一交易服務(wù)。從而，降低礦業(yè)權(quán)電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約成本。
（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道
國土資源部要加強(qiáng)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國的國土資源行政主管部門職能作用的發(fā)揮，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫，有序、高效、科學(xué)地匯集各類信息，這樣，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息的權(quán)威性、時(shí)效性和統(tǒng)一性。全國性礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息，有利于礦業(yè)權(quán)的合理配置。
（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管，防控交易風(fēng)險(xiǎn)
要力爭實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場管理的規(guī)范化。礦業(yè)權(quán)電子交易市場的監(jiān)管，以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以信息和服務(wù)咨詢?yōu)榛A(chǔ)、以礦業(yè)資本為動(dòng)力，不斷規(guī)范和完善交易規(guī)則及交易流程，實(shí)現(xiàn)平臺、通道、服務(wù)三大功能，包括出讓和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費(fèi)管理、會員管理、單據(jù)管理等程序，都要統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。1997年新的《礦產(chǎn)資源法》開始實(shí)施，確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，確定了開采礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持“一級管理，二級發(fā)證，三級監(jiān)督”的原則，各級礦產(chǎn)資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的健康、有序、良性發(fā)展。
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篇9
1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。
1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。
（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。
我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。
2.4加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農(nóng)藥就會產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。
所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。
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篇10
1我國國土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題
1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。
1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。
（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。
我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。
2.4加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農(nóng)藥就會產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
化肥的使用也是如此?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。
所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。
參考文獻(xiàn)
［1］劉吉平.我國土地持續(xù)利用亟待研究的幾個(gè)問題［J］.地理學(xué)與國土研究，1999，（3）.
篇11
6月初，北京鐵路系統(tǒng)兩級檢察院和法院全部完成從鐵路局向地方移交的過程，實(shí)現(xiàn)屬地化管理。自2月23日全國最高法院和最高檢察院向各地下發(fā)通知、要求在今年6月底前完成鐵路檢、法兩院向地方移交以來，青海、陜西、甘肅、安徽和江蘇等地均已陸續(xù)交割。
在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所專家看來，上述種種信號，暗示“交通部大部制改革將要提速”。
環(huán)保部官員不久前也曾向媒體透露，“環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革工作班子和辦公室已經(jīng)建立”。
目前環(huán)保部至少有三大職能存在部門條塊切割現(xiàn)象：“污染防治”職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；“資源保護(hù)”職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；“綜合調(diào)控管理”職能則分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。
上述環(huán)保部官員建議，進(jìn)一步完善環(huán)保部大部制建設(shè)。
而在此之前，一份“專家版”大部制改革的虛擬方案曾廣泛流傳。這份方案針對28個(gè)部委一一提出改革建議：將發(fā)改委全稱改為“國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會”，將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部，土地規(guī)劃和利用管理職能并入住建部；將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)，等等。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱正率團(tuán)在歐洲考察“行政改革和公共管理現(xiàn)代化”。汪此前曾參與設(shè)計(jì)2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
據(jù)同赴歐洲考察的國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀透露：“十以后，大部制會繼續(xù)推進(jìn)”。其方向?qū)?cè)重于“總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，以及“地方根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)（政府）機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化”。
大與小
2008年，國務(wù)院啟動(dòng)新一輪部委機(jī)構(gòu)改革方案，大部制改革就此拉開序幕。
這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)大部，引人注目。
所謂“大部”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對集中起來，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。其首要解決的是“政出多門”問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門中，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理，則涉及到14個(gè)部委的職能交叉。
行政職能的條塊分割、碎片化，不僅導(dǎo)致部門扯皮、行政效能低下、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，更重要的是，影響到履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理等職能，影響到向民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會保障。
正源于此，十七大報(bào)告提出大部制改革思路，期待通過新一輪行政管理體制改革，化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等矛盾，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新變化。
諸多學(xué)者認(rèn)為，中國推進(jìn)大部制改革是大勢所趨。改革開放30余年，大的政府機(jī)構(gòu)精簡至少已有5次。其中，1988年的機(jī)構(gòu)改革使國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，并首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一歷史性命題；此后，政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，向增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和行業(yè)管理能力過渡。2003年，在加入世貿(mào)組織背景下，國務(wù)院設(shè)立國資委和銀監(jiān)會等部門，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力。
在2008年全國兩會上提出大部制改革方案后，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王東京教授曾建議，應(yīng)逐步精簡中國的部委機(jī)構(gòu)。他說，目前歐美、日韓等國家的部級機(jī)構(gòu)大都在12個(gè)至18個(gè)之間。而中國國務(wù)院下屬的部委就有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)。中國推行大部制改革“有必要”。
也并不是所有人都贊成大部制。中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授就明確表示：“不是說把部委弄大了，問題就解決了”。在他看來，組織與組織之間的橫向協(xié)調(diào)跟大小沒有關(guān)系?！皬墓补芾砘蚪M織理論上來看，不見得‘大’就好，‘小’反而更為靈活，更容易適應(yīng)環(huán)境變化?！?/p>
祁光華認(rèn)為，對中國政府來講，更重要的是政府職能轉(zhuǎn)變。“政府干涉過多的要?dú)w還社會”，如果不以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤崛ネ七M(jìn)大部制，“對社會可能會有負(fù)面作用”。
大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。這在專家層面成為共識。時(shí)紅秀表示：大部制改革本身并不是目的。政府部門是“大而少”（即由較少但更綜合的部門組成）還是“小而多”（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場功能的同時(shí)對市場實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會活力的同時(shí)向社會提供高效率的公共服務(wù)。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，大部制改革的目的不是政府裁員，也不是精簡機(jī)構(gòu)，而是人員崗位合理化、機(jī)構(gòu)合理化；大部制改革更不是簡單的合并權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是分權(quán)，既包括平級的權(quán)力轉(zhuǎn)移，也包括向下級的放權(quán)。
在竹立家看來，大部制改革的關(guān)鍵目標(biāo)，是明確政府的職能和責(zé)任，理清政府權(quán)力邊界，劃清權(quán)力清單，從而也方便人大常委會和社會公眾對權(quán)力的監(jiān)督，使政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會治理。
合與分
雖然大部制改革被譽(yù)為“國家走向理性”的重要一步，但諸多大部制改革的不如意現(xiàn)狀，卻漸漸淪為了反對者的口實(shí)。
在國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍看來，大部制改革推行四年多來，確實(shí)取得了不少成效，但也有些問題仍舊沒有解決。這些問題“有些是大部制改革探索過程中衍生的，有些是大部制改革還不徹底帶來的，還有一些則是部門利益的自然對抗”。
“貌合神離”是一些專家對此前的幾個(gè)大部制改革樣本的一致批評。部門職能交叉的矛盾內(nèi)部化以后，有些實(shí)際問題并未得到有效解決。
以交通運(yùn)輸部為例。民航局、郵政局在2008年納入交通運(yùn)輸部后，在內(nèi)部仍舊保持者高度的決策自。一個(gè)鮮明的事例是，民航局的年度工作會議通常都是先于交通部召開。這意味著“交通部對全年部委工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的指導(dǎo)意見，似乎與這個(gè)下屬部門沒太多關(guān)系”。
一位工業(yè)和信息化部官員也曾私下向記者說：“工信部部門之間的融合度至今仍然較低。雖然一直提兩化融合，可在實(shí)際上，各個(gè)省市的工業(yè)部門和信息化部門還是分著的。表面上是合著的，在內(nèi)部則各自獨(dú)立。這就帶來一個(gè)問題：大部制的實(shí)現(xiàn)效率是不是如當(dāng)初設(shè)想的那么好？”
在這位工信部官員看來，工業(yè)和信息化部門合并后，“客觀上是沒有強(qiáng)化通信與電子的職能?！?/p>
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在一些部門之所以對大部制機(jī)構(gòu)合并有抵觸，主要有幾個(gè)原因：一是人員的分流、重組困難，誰都不愿以被降格；二是部門利益肥瘦不均，重組后有利益沖突；三是大部制強(qiáng)調(diào)分權(quán)，行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，而有些利益部門就是愿意“政企不分”。
大部制改革的不徹底性，也被詬病。
仍以交通為例。有知情人透露，針對“十二五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵道部三方規(guī)劃各有所想。對綜合交通運(yùn)輸體系“幾橫幾縱”的定義也不一致。
這種情況在房地產(chǎn)領(lǐng)域會明顯一些。
2009年，民間對房價(jià)大幅上漲意見頗大，也引發(fā)了住建部和國土資源部之間關(guān)于地價(jià)、房價(jià)之爭。在住建部當(dāng)時(shí)列出房價(jià)上漲的六大主因中，土地價(jià)格被列為房價(jià)飆升的主要因素。國土資源部則在當(dāng)年拿出了一份全國620個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目土地成本調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告顯示，在全國抽樣的105個(gè)城市620個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，多數(shù)地價(jià)占房價(jià)比例在15%~30%之間，平均為23.2%，其中在30%以下的約占78%。國土資源部由此認(rèn)為，最終影響地價(jià)高低的決定性因素主要是市場供求關(guān)系，也就是住房市場投機(jī)過多問題。
最后在中央政府對地產(chǎn)調(diào)控不利的責(zé)問之下，兩部委才在各自管轄范圍內(nèi)展開動(dòng)作。
近年來，牛奶、瘦肉精等食品安全事件不斷引發(fā)社會恐慌。而每逢行政問責(zé)之時(shí)，相關(guān)部委都有一些客觀理由來減輕甚至規(guī)避責(zé)任。專家認(rèn)為，這也是大部制改革不徹底的一種表現(xiàn)。
據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)可謂是“九龍治水”：種養(yǎng)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門來管理，加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門來管理，交易環(huán)節(jié)由工商部門來管理，物流環(huán)節(jié)則由商務(wù)部門及交通部門來管理，餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生防疫等部門來管理……
“九龍治水”現(xiàn)象在其他一些領(lǐng)域也存在。
“十一五”規(guī)劃中提出的“三網(wǎng)融合”，旨在通過大幅度的信息化來推動(dòng)中國社會的全面進(jìn)步，但至今舉步維艱。雖然“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上不難解決，而在現(xiàn)實(shí)中則囿于若干部門的利益紛爭而進(jìn)展不快。
另外，組建大部制的初衷是要精簡部門數(shù)量，提高政府的效率。而這幾年部委內(nèi)部的擴(kuò)張速度并沒有減慢。這就涉及到一個(gè)政府邊界的問題，以及如何對“大部”進(jìn)行監(jiān)督。
在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李旭章教授看來，大部制也是一把雙刃劍：“原來一個(gè)企業(yè)辦事要找好幾個(gè)部門，現(xiàn)在可能找一個(gè)部門就搞好了，權(quán)力集中確實(shí)帶來行政效率。但同時(shí)，如果沒有對權(quán)力的制約，則可能就會導(dǎo)致其他問題，包括腐敗問題”。大部制的核心問題，即行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立，落實(shí)尚不到位。
至于地方上的大部制改革探索，如廣東佛山和順德的“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”試驗(yàn)，在一些專家看來，在“以政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)”上還需要做更多的努力。一些地方部門曝出的“一正二十副”現(xiàn)象，成為地方機(jī)構(gòu)改革還面臨的問題。
何處破題
2010年,北京京藏高速公路持續(xù)數(shù)月的大堵車驚動(dòng)決策高層。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣彼時(shí)曾建言決策部門，認(rèn)為這次擁堵事件充分暴露出交通運(yùn)輸部、鐵道部、能源和電網(wǎng)等各個(gè)部門之間缺乏配合、互不協(xié)調(diào)、各自為政?！凹涌焱七M(jìn)交通部門大部制迫在眉睫”。
王小廣在文章中分析：京藏高速堵車的主要原因，是公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)和互補(bǔ)?！斑^去60%的煤炭資源都以山西為中心向外運(yùn)送，鐵路網(wǎng)建設(shè)也以此為據(jù)；現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，內(nèi)蒙古成為煤炭主要輸出地，而鐵路網(wǎng)建設(shè)沒能及時(shí)跟上，從而導(dǎo)致高速公路運(yùn)力激增，嚴(yán)重超負(fù)?！彼硎?，如果深究起來，這其中還反映出運(yùn)煤和輸電兩個(gè)部門的分割獨(dú)立。
“十二五”規(guī)劃中明確提出，要全面建設(shè)“現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”。其中一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸五大交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，形成互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)力。
也是在此背景下，社會上建議將鐵道部盡快并入業(yè)已涵蓋民航、郵政系統(tǒng)的交通運(yùn)輸部，組建“大交通部”的輿論多了起來。
一位不便具名的專家在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，鐵道部變革的歷史進(jìn)程或許會加快。
在王小廣看來，建立綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急。這關(guān)系到中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，如提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，首要前提是交通物流運(yùn)輸體系的支撐。因而，交通運(yùn)輸部門的大部制改革應(yīng)排在首位。
除了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，目前還亟待提高國土利用綜合規(guī)劃能力。有專家表示，“這些年住建部和國土部總是圍繞著房地產(chǎn)調(diào)控扯皮的現(xiàn)象是存在的，實(shí)質(zhì)上他們更應(yīng)該做的是全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃”。
社會上也流傳有關(guān)于國土資源部與住建部的合并或拆分的說法。一種說法是，將國土資源部拆分，將其土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部，將其資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。
另一種說法是，組建大國土部，這意味著對住建部的分拆。住建部下面設(shè)立房地產(chǎn)市場監(jiān)管司，其重要的職能之一便是指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作。這與國土資源部的職能有重合。
住建部政策研究中心主任秦虹說，這個(gè)說法都兩年多了，但一直是民間傳言。而王小廣表示，國土、交通、建設(shè)等部門在有些國家都是橫向打通的，如日本的國土交通省。這方面或可為中國日后借鑒。
此前，地產(chǎn)商潘石屹也曾主張將住建部和國土部合并，理由是“地跟房子是永遠(yuǎn)離不開的，如果把地和房子分開各搞各的，就容易出問題?！?/p>
中央黨校李旭張教授則認(rèn)為，相比中央部委的機(jī)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)更迫切需要大部制改革。要增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，亟需減員增效、建立“經(jīng)濟(jì)適用型政府”。因而，縣級政府機(jī)構(gòu)和職能改革，或許應(yīng)是未來大部制改革努力破題的方向。
國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀此前曾撰文認(rèn)為，大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)集中在交通、市場監(jiān)管、現(xiàn)代社會治理、金融業(yè)綜合經(jīng)營、公共財(cái)政和文化大發(fā)展大繁榮等幾個(gè)方面。
她在文章中提出，大部制改革要順利推行，“頂層設(shè)計(jì)”不可或缺。同時(shí)應(yīng)選取若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚共識，先行先試。在她看來，“這需要更大的政治勇氣和政治智慧”。
篇12
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 兩部委：叫停在建在售小產(chǎn)權(quán)房
11月22日，國土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房，對在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停。但是，對于已經(jīng)建成并且銷售了的小產(chǎn)權(quán)房并未提及。11月24日，國土資源部和住建部再次聯(lián)合召開堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房問題視頻會議，部署小產(chǎn)權(quán)房整治工作，“對在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。
【評點(diǎn)】解決這一問題尚任重道遠(yuǎn)。如果強(qiáng)拆容易激化矛盾，畢竟小產(chǎn)權(quán)房滿足了很多中低收入群體的住房需求。讓購房者補(bǔ)交土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)，從而使小產(chǎn)權(quán)房擁有合法的商品住房身份和地位，這一思路面臨諸多問題，購買小產(chǎn)權(quán)房的人大多經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，無法承擔(dān)這一費(fèi)用。從根本上來講，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)乃至難以治理背后的根源還是土地財(cái)政問題，不破除地方政府對土地財(cái)政的依賴，治理小產(chǎn)權(quán)房往往最終陷入兩難困境。 商務(wù)部：十大措施扶持電商
11月21日，商務(wù)部公布的《促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》指出，到2015年，要使電子商務(wù)成為重要的社會商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過18萬億元。
【評點(diǎn)】擴(kuò)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需，將中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到靠內(nèi)需拉動(dòng)，流通體制的變革最為關(guān)鍵。解決流通體制痼疾需要解決兩個(gè)關(guān)系：中央和地方的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系。在政府和市場的關(guān)系界定上，十八屆三中全會對市場在資源配置中的作用的提法力度發(fā)生了很大變化，將其作用提到?jīng)Q定性的地位，接下來要看中央如何解決統(tǒng)一決策和條塊分割的問題。 統(tǒng)計(jì)局：將修訂GDP核算體系
11月16日，在成都舉行的第十三屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上，國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春透露，國家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計(jì)新核算體系將于2014年底至2015年初開始實(shí)行。
【評點(diǎn)】修訂后的核算體系將更加注重?zé)o形財(cái)富的價(jià)值，能反映出資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、社會福利等無形資產(chǎn)的真實(shí)狀況?，F(xiàn)在的核算體系還是基于對有形財(cái)富的核算，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異。
數(shù)據(jù)氣象
實(shí)際使用外資
地區(qū)——中國
時(shí)間——2013年10月
趨勢——小幅增長
10月中國實(shí)際使用外資金額84.16億美元，同比增長1.24%。
篇13
地質(zhì)資料社會化服務(wù)就是地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，信息產(chǎn)品化。通過集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，為不同行業(yè)提供技術(shù)支持、決策咨詢等服務(wù)。同時(shí)，探索建立制度，根據(jù)通話的需要，定制不同的信息產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)資料信息產(chǎn)品的深度加工，以地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品為依托，最大限度地提供差異化、多樣化的服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
地質(zhì)資料社會化服務(wù)涉及三個(gè)層面：一是政府層面。包括各級國土資源管理部門、城市建設(shè)、水務(wù)管理、海洋管理、環(huán)境保護(hù)管理、農(nóng)林業(yè)管理、地震管理等部門。對政府層面的服務(wù)內(nèi)容主要是為地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供全方位的地質(zhì)信息服務(wù)。二是企事業(yè)單位層面。包括規(guī)劃、地勘、測繪、環(huán)保等科研院所及大中專院校，勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與建筑社工等單位。三是社會公眾層面。通過各類免費(fèi)的地質(zhì)展覽館提供各種地質(zhì)信息，開展地球科學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害防治等活動(dòng)，提高公眾對地質(zhì)科學(xué)的認(rèn)知度。對社會公眾進(jìn)行有關(guān)地面沉降、土壤質(zhì)量狀況、地下水環(huán)境、海岸帶變遷、地下地層結(jié)構(gòu)等地質(zhì)科普知識的普及。
二、國內(nèi)外地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀
1、美國地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府重點(diǎn)支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、州政府支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)所屬的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立經(jīng)營的各種私人信息機(jī)構(gòu)組成。美國的信息用戶和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)互相延伸交叉，其界限不再像過去那樣清晰。美國地質(zhì)資料的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是美國地質(zhì)調(diào)查局，同時(shí)其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也提供一些服務(wù)，如國家海洋與大氣管理局（NOAA）、國家環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)與信息服務(wù)部（NESDIS）和一些私營信息機(jī)構(gòu)。
（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。美國的地質(zhì)資料信息服務(wù)的方式有不同的分類法，按照地質(zhì)資料加工難易程度可以分為簡單服務(wù)和定題服務(wù)；按服務(wù)的驅(qū)動(dòng)性可以分為主動(dòng)服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)等等。由于美國地質(zhì)資料種類繁多，因此要求其服務(wù)方式多樣化。
（3）地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略。美國地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：自上而下；完善統(tǒng)一。具體地說，地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略不是獨(dú)立的，是在國家信息高速公路的國家性戰(zhàn)略背景之下進(jìn)行的，是在USGS的2007―2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略規(guī)劃下開展制定的。隸屬于美國內(nèi)政部的USGS，在積極貫徹國家信息高速公路戰(zhàn)略計(jì)劃基礎(chǔ)上，為了更好地為內(nèi)政部（DOI）和全國服務(wù)，USGS制定了2007―2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，為了進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略制定了其信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃（2007―2011）。該戰(zhàn)略主要包括四大塊，即提升綜合信息環(huán)境技術(shù)構(gòu)建、提升綜合信息管理和服務(wù)、提升綜合信息政策管理、構(gòu)建綜合信息科學(xué)。每一戰(zhàn)略的具體目標(biāo)又細(xì)分為若干具體目標(biāo)。
2、加拿大地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加拿大地質(zhì)資料管理采取分權(quán)制的管理方式，地質(zhì)資料的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（GSC）和各省的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。隸屬于加拿大自然資源部地球科學(xué)署的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局由政府出資，通過采集、解釋和傳播有關(guān)加拿大陸地和海區(qū)的地質(zhì)科學(xué)信息，向全國提供全面的地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)資料，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全和環(huán)境保護(hù)服務(wù)。省級地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)由各省出資，主要從事本省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，有時(shí)也參與執(zhí)行聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的一些國家級大項(xiàng)目計(jì)劃。聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局與省級地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織之間無行政隸屬關(guān)系，兩者之間為避免重復(fù)工作，一般采用協(xié)商的辦法和簽訂合同的形式安排工作。
（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。加拿大地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式基本與美國相似，主要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)瀏覽、查詢和下載空間信息、進(jìn)行網(wǎng)上定制等（在查詢、瀏覽、下載后填寫顧客滿意度評價(jià)表和相關(guān)的常見問題的反饋）。此外，通過授權(quán)，也可由機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
（3）地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略。加拿大地質(zhì)調(diào)查局出臺了專門的信息技術(shù)與管理戰(zhàn)略規(guī)劃，其服務(wù)戰(zhàn)略在全局工作中得到體現(xiàn)。GSC非常重視信息服務(wù)工作，在地質(zhì)資料社會化服務(wù)方面，除了無限制地提供信息共享，同時(shí)也不斷地提高災(zāi)害信息服務(wù)的水平，為此，2005年4月加拿大政府對地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)行了重組，重組后專門成立了加拿大災(zāi)害信息服務(wù)中心。
3、我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國共有33個(gè)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)是獨(dú)立單位，9個(gè)是合署辦公性質(zhì)的單位，12個(gè)屬于其他單位的某個(gè)部門。
（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。我國地質(zhì)資料服務(wù)體系日益完善，在做好傳統(tǒng)的借閱服務(wù)以外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使新匯交資料最快利用起來，不少單位還配備了觸摸屏，提供計(jì)算機(jī)觸摸式地質(zhì)資料目錄查詢服務(wù)，地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷完善。
在完善傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由部省兩級地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)站（欄目）組成的地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料信息互通共享，向社會提供了高效、便捷、全面的地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其中全國地質(zhì)資料館、國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心、廣東省國土資源檔案館、天津市地質(zhì)資料館、四川省國土資源檔案館、甘肅省地質(zhì)資料館、青海省國土資源博物館、新疆地質(zhì)資料館等館藏機(jī)構(gòu)還建立了獨(dú)立的地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)站。
三、我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)存在的主要問題
1、三類地質(zhì)資料管理狀況不平衡
成果地質(zhì)資料管理比較系統(tǒng)，相對規(guī)范，但與地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化的要求還有距離；實(shí)物地質(zhì)資料管理，有全國的實(shí)物地質(zhì)資料中心，而各省的實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)還處于初步建設(shè)階段；原始地質(zhì)資料主要保存在基層地勘單位。
2、地質(zhì)資料信息服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會的要求差距較大
當(dāng)前我國地質(zhì)資料信息服務(wù)進(jìn)展很快，成績也很突出，但由于缺少有效的服務(wù)機(jī)制，使得我國地質(zhì)資料信息服務(wù)與國外相比，與市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會的要求還有一定差距。
3、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的管理體制需進(jìn)一步理順
各?。▍^(qū)、市）雖成立了由省級國土資源行政主管部門管理的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，但從以上的館藏機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系可以看出，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)是獨(dú)立單位的只占36%，有64%屬于合署辦公或隸屬于某單位一個(gè)某部門。這就造成了上級部門多，管理混亂，難以規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效率。
4、服務(wù)體系需進(jìn)一步完善
目前，我國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，但服務(wù)內(nèi)容與方式尚需進(jìn)一步創(chuàng)新，從而使用戶能夠通過網(wǎng)絡(luò)得到更豐富、具體的地質(zhì)資料信息。
四、制定我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略
1、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)
以地質(zhì)資料的數(shù)字化、規(guī)范化，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的平臺化，數(shù)據(jù)庫管理、維護(hù)的一體化、系統(tǒng)化為基礎(chǔ)，完善地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級建設(shè)，形成全方位、多層次為政府部門、地勘行業(yè)、其他行業(yè)和社會公眾提供服務(wù)的地質(zhì)資料社會化服務(wù)體系，全面提升地質(zhì)資料服務(wù)的能力，達(dá)到服務(wù)對象的廣泛性、服務(wù)領(lǐng)域的全面性、服務(wù)方式的多樣性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作。
2、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
以經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)資料的需求為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地挖掘地質(zhì)資料的潛在功能，最大范圍地推進(jìn)地質(zhì)資料公開利用，最大程度地滿足社會各方面對地質(zhì)資料的需求，以信息技術(shù)為手段，以服務(wù)為目的，推進(jìn)信息共享，有效保護(hù)與充分利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的地質(zhì)資料社會化服務(wù)。
3、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略部署
（1）近期任務(wù)。一是完成地質(zhì)資料清理，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。首先完成原始、實(shí)物地質(zhì)資料的清理。其次國土資源行政主管部門將地質(zhì)工作項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管平臺信息接收地質(zhì)資料，并將未按時(shí)提交地質(zhì)資料的信息反饋國土資源行政主管部門依法處理。二是地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級建設(shè)。各省國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)《地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級意見》，指導(dǎo)各級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)，參照分類標(biāo)準(zhǔn)爭取資金，滿足專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)需要，改善館藏機(jī)構(gòu)的辦公、庫房和服務(wù)條件，加強(qiáng)館藏機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)館藏機(jī)構(gòu)人員、提高隊(duì)伍素質(zhì)。三是地質(zhì)資料數(shù)字化與數(shù)據(jù)庫整合。開展重要地質(zhì)資料的數(shù)字化工作，完成重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作和10大類20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫整合工作。四是信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一軟件平臺支持下，建立空間信息共享服務(wù)平臺。各行業(yè)應(yīng)用部門能迅速從一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范的權(quán)威性的數(shù)據(jù)庫取得所需要的資料并得到高效利用，政府部門通過安全的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，可向上級政府主管部門提供需要的地質(zhì)資料。五是完善地質(zhì)資料管理政策法規(guī)。進(jìn)行資料管理和服務(wù)的政策法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成完善的資料服務(wù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。六是構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)新機(jī)制。服務(wù)內(nèi)容向多樣化轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，確立以社會需求為導(dǎo)向的地質(zhì)資料信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，解決服務(wù)與需求脫節(jié)的問題。
（2）遠(yuǎn)期任務(wù)。一是形成完善的地質(zhì)資料管理體系。形成由國土資源部與省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同監(jiān)管的地質(zhì)資料管理體系，全國地質(zhì)資料館，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位互相配合，依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，并為全社會提供地質(zhì)資料服務(wù)。二是形成功能全面的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。形成符合經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資料、數(shù)據(jù)等信息資源優(yōu)勢，建成積累存儲全國所有的原始資料、實(shí)物資料和成果資料目錄數(shù)據(jù)庫，重要原始資料數(shù)據(jù)庫、實(shí)物資料影像數(shù)據(jù)庫，以及成果地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫，和大量專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字資料中心，在成果資料、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地質(zhì)圖等方面形成公認(rèn)、權(quán)威的數(shù)據(jù)中心。三是形成面向全社會的地質(zhì)資料服務(wù)體系。服務(wù)主體由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)多元聯(lián)合，面向政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾，公共服務(wù)產(chǎn)品與專題服務(wù)產(chǎn)品并舉的地質(zhì)資料服務(wù)體系。
五、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略保障措施
1、完善地質(zhì)資料管理體制
構(gòu)建中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）四級地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系。明確各級管理與服務(wù)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)將地質(zhì)資料管理與服務(wù)納入國土資源管理體系。強(qiáng)化基層對重要實(shí)物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務(wù)職責(zé)。形成以單位、專題、區(qū)域、服務(wù)類型等為主線“一站分布式服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全局的服務(wù)體系。
2、實(shí)施地質(zhì)資料信息服務(wù)工程
目前我國數(shù)字化專業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)量太少，網(wǎng)上數(shù)據(jù)只有部分元數(shù)據(jù)，到目前為止還沒有一個(gè)反映地學(xué)信息資源全貌的基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源目錄。開展地質(zhì)資料信息服務(wù)工程，應(yīng)以建立國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心平臺為目標(biāo)，完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進(jìn)“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化，構(gòu)建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系，建立與地質(zhì)圖書、檔案、文獻(xiàn)及國際地學(xué)信息機(jī)構(gòu)的開放式交換機(jī)制。
3、人才隊(duì)伍建設(shè)保障
在人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。充分依托高校力量，建設(shè)電子、通訊、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)與開發(fā)等研究的高級人才培養(yǎng)基地。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請和加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)等形式，逐漸形成以既懂地質(zhì)、又懂信息技術(shù)、同時(shí)也懂檔案知識的復(fù)合型人才為帶頭人，以大量具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的從業(yè)人員為基礎(chǔ)的人才結(jié)構(gòu)。力爭通過對人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源的整合，使資料管理和服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)趨于合理，總體能適應(yīng)地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)的要求，為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人力資源保障。
4、探索多種服務(wù)渠道
為了更好地方便使用者，可以開拓多種服務(wù)渠道，比如建立電子閱覽室，將借閱管理工作站、資料閱覽室工作站及觸摸屏查詢工作站聯(lián)網(wǎng)。開展電話咨詢、網(wǎng)上查詢、函電代查等多項(xiàng)服務(wù)，使用戶方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類地質(zhì)資料信息?？梢越o地質(zhì)資料的利用者提供可錄光盤、網(wǎng)絡(luò)打印服務(wù)，為借閱者提供方便快捷的社會服務(wù)。
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