引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域公共管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在促進(jìn)區(qū)域合作的過程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題，陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過比較研究，他提出，雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過程中，如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來自于共同利益驅(qū)使，另一方面更需要有國家的參與，要有來自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績(jī)觀，有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制
要解決“個(gè)體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益，而是可以通過一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用，在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。
篇2
英國第一次嘗試區(qū)域供熱是1742年：作為律師和園藝家的HughPlat，用管道輸送蒸汽為房間采暖。1745年，WiliamCook用同樣的方法輸送蒸汽給家庭采暖。他還試圖用這種方法從一個(gè)熱源向一組建筑供熱。之后，在1791年，英格蘭Halifax的Hogle獲得了用管道輸送蒸汽供建筑物采暖的專利。1816年，JacobPerkinsMarquisde和Chambonne在英格蘭使用了以熱水為輸送熱媒的系統(tǒng)。
在英國，熱電聯(lián)產(chǎn)用于工業(yè)始于1898年Clydebank的一家燙毛廠。最早成功的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠之一于1911年安裝于曼切斯特的Bloom街。該熱電廠向周圍的商店、辦公室和工廠供應(yīng)蒸汽。在1920年和1922年Durdee和Stirling分別開始區(qū)域供熱。從那以后，英國在區(qū)域供熱方面有一些小的發(fā)展，如白廳街的區(qū)域供熱方案，向位于該街的英國政府機(jī)關(guān)供熱。另一個(gè)是倫敦的Pimlico區(qū)域供熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)于1950年完成，用Battersea電讓(該電站于1983年關(guān)閉)的廢熱向一個(gè)11000人的居民區(qū)供熱。1960年，利用Derbg附近的Spondon電站向臨近的Courtaulds工廠供蒸汽。另外一個(gè)市營的燃煤區(qū)域供熱方案于1965年在伯明翰實(shí)施。該方案建立了中央鍋爐房和循環(huán)熱水系統(tǒng)。1968年，當(dāng)時(shí)的Notlingham公司為了使垃圾場(chǎng)能夠長(zhǎng)期使用，而采取焚燒的辦法處理垃圾廢料，由此而產(chǎn)生了目前仍在運(yùn)行的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)，位于Notlingham的這一系統(tǒng)是英國目前最大的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。
1975年，一個(gè)有政治色彩的擁護(hù)熱電聯(lián)產(chǎn)的所謂“壓力集團(tuán)”成立，這是1973年由于中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致礦物燃料價(jià)格上漲的結(jié)果。由此而產(chǎn)生的政府熱電聯(lián)產(chǎn)集團(tuán)在Marshall報(bào)告中指出，由于石油和天然氣變成稀有燃料，因此熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱對(duì)英國是重要的，盡管當(dāng)時(shí)(1979年)它的凈電、熱成本并不經(jīng)濟(jì)。還建議建立熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱示范方案和國家供熱局，可是這兩個(gè)建議被當(dāng)時(shí)的能源部相繼否決了。
針對(duì)，Marshall報(bào)告，當(dāng)時(shí)的能源部指定W．SAtkins和partners(一個(gè)咨詢企業(yè))評(píng)價(jià)在有潛力的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的可行性。1980年，Belfast，GLasgow，Liver—pool，倫敦，sheffield和Tyneside等幾個(gè)城市被挑選為研究對(duì)象。1981年，Edinburgh，Leicestor和曼切斯特等城市也被包括進(jìn)來。1982年，完成了財(cái)務(wù)可行性報(bào)告，該報(bào)告建議可以對(duì)Belfast，Edinburgh和倫敦三城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供資金，因?yàn)檫@些城市的熱電聯(lián)產(chǎn)方案可獲得最高的投資收益率。
政府對(duì)Atkins報(bào)告的反應(yīng)推遲到1984年，能源部邀請(qǐng)國營和私營的當(dāng)?shù)刎?cái)團(tuán)前來投標(biāo)，在9個(gè)城市中挑出三個(gè)繼續(xù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)研究，結(jié)果是在1985年，能源部挑選了三個(gè)城市，即北愛爾蘭的Belfast，蘇格蘭的Edinburgh和英格蘭的Leicester進(jìn)行資助，費(fèi)用總額為75萬英磅。這是先導(dǎo)城市方案。被淘汰的城市中，sheffield，London和Newcasle繼續(xù)進(jìn)行研究，和私人聯(lián)保，沒有政府資助，所以英國共有六個(gè)城市嘗試熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱方案。
英國第一次關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的法律上的支持體現(xiàn)在1983年的能源法中。該法允許私人發(fā)電者：(i)從地方電力局購電為自己所用或?yàn)槠溆脩羲谩?ii)將自己所發(fā)電力賣給地方電力局。(iii)用地方電力局的輸配電網(wǎng)給自己或?yàn)槠溆脩糨旊?。該法?guī)最有力的一點(diǎn)是政府允許前中央電力局投資熱電站，同時(shí)允許其像發(fā)展全國電網(wǎng)和電力市場(chǎng)那樣發(fā)展熱的銷售網(wǎng)。實(shí)際上這一法規(guī)僅幫助了工業(yè)和小規(guī)模的熱電站投資者。地方電力局對(duì)這一法規(guī)沒有興趣。而且前中央電力局對(duì)建設(shè)熱電站也很勉強(qiáng)，即便是在前述幾個(gè)先導(dǎo)城市，測(cè)算出的財(cái)務(wù)回收率可以達(dá)到中央電力局的一般標(biāo)準(zhǔn)。
到目前為止，前述三個(gè)政府資助的先導(dǎo)城市和另外三個(gè)私人資助的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的發(fā)展情況令人失望。盡管Belfast市政會(huì)熱衷于熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱，但由于北愛爾蘭電力負(fù)荷的限制，使得其不適于發(fā)展。所有熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問題都是在得到收益之前的總投入太多。Edinburgh區(qū)域供熱協(xié)會(huì)成立了一個(gè)國際財(cái)團(tuán)以調(diào)研他們推薦的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)的財(cái)務(wù)可行性。之后由于缺乏資金一切都停頓下來。不過，在Leicester城建立的區(qū)域供熱系統(tǒng)正向幾千棟住宅、公寓樓、公用建筑供熱。作為先導(dǎo)城市，Leiceste一直努力建立一個(gè)可供全市用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)。1987年，計(jì)劃在一個(gè)中央電力局所屬的燃?xì)廨啓C(jī)電站建立聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，熱網(wǎng)將穿越大部分市區(qū)。該熱電廠計(jì)劃1991年竣工投產(chǎn)，但后來由于缺乏資金而推遲了。1988年4月，Sheffield市建立了一個(gè)區(qū)域供熱系統(tǒng)，以城市垃圾作為燃料。該系統(tǒng)包括17．5km的地下管道，熱負(fù)荷57MW。
1989年的電力法導(dǎo)致了以下局面：(i)兩個(gè)私營電力公司NationalPower和Powergen成立；(ii)核電公司成立(由于股市對(duì)核電缺乏認(rèn)識(shí)和信任，該公司仍由政府控制)；(iii)成立了12個(gè)地區(qū)電力公司，他們負(fù)責(zé)向居民和工業(yè)用戶供電。主要的電力生產(chǎn)者和地區(qū)電力公司通過電力市場(chǎng)進(jìn)行電力交易。輸電規(guī)則由國家電網(wǎng)公司制定。電力法規(guī)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范重組的電力工業(yè)的活動(dòng)。
這種局面鼓勵(lì)電力生產(chǎn)和供應(yīng)者進(jìn)行自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且從理論上講給予了新的私人電力生產(chǎn)者和熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)者以公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。在參加電力供應(yīng)的商業(yè)活動(dòng)之前，首先取得許可證，取得許可證后可以免稅。和熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)的免稅項(xiàng)目包括：(i)發(fā)電容量不超過10MWe或超過10MWe，但只向一個(gè)用戶供電。(ii)對(duì)于自各電站，51％或更多的電力用于自身。
2．目前的狀況及發(fā)展
電力私有化以后，EnronCorporation在Teesside建立了一個(gè)發(fā)電容量1725MWe的熱電站，向ICI''''SWilton工廠供應(yīng)工藝用熱。該廠于93年4月發(fā)電和供熱。該熱電站是目前世界上最大的。
倫敦Tunnel煉油有限公司建成一個(gè)熱電站，主設(shè)備為兩臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)，發(fā)電容量為15MW，以后還計(jì)劃擴(kuò)建。倫敦有限公司建立了一個(gè)新的基于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將供應(yīng)熱水、冷水和電力。該工程由British和UciliomHoldings合資的citygen承建。第一階段，電站將發(fā)電30MWe，熱負(fù)荷大約也是30MW。第二階段電站發(fā)電量增加到60MWe。輸配系統(tǒng)將敷設(shè)到有負(fù)荷潛力的地方。電站最終容量將達(dá)到90MWe。
倫敦南部的Deptford建設(shè)了一個(gè)英國最大的垃圾一能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。所謂的東南倫敦?zé)犭姽疽呀?jīng)和倫敦電力公司簽屬了32MWe的供電協(xié)議。這是近20年來建設(shè)的第一座以城市垃圾為燃料的熱電站。該熱電站受到政府的“無礦物燃料”政策(NFFO)的支持。不幸的是只有其發(fā)電部分可拿到NFFO津貼，因此該電站盡最大可能發(fā)電，而不是考慮發(fā)電、供熱同時(shí)最大。該熱電站每年消耗垃圾42萬噸，于1994年2月開始運(yùn)行。
英格蘭的Leicester市政會(huì)打算在現(xiàn)有的區(qū)域供熱系統(tǒng)需要改造更新時(shí)將其改造成熱電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)域供熱系統(tǒng)。
受shffield區(qū)域供熱系統(tǒng)成功的鼓舞，sheffield熱電公司準(zhǔn)備擴(kuò)大供熱，增加兩個(gè)新用戶，熱負(fù)荷18.5MW。另外還計(jì)劃建一個(gè)燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電站，對(duì)外供熱120MW，供電120MWe。該電站是目前歐洲的大型電站之一。
位于Gumbria,CalderHall的核熱電站已有35年的發(fā)電歷史。英國核燃料公司于1991年擴(kuò)建了供汽設(shè)備。Edinburgh的Lothian地方院和Citigen已在Edinburgh市中心合資興建熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)。第一階段(從1994年起)針對(duì)舊城區(qū)，由可以燃燒兩種燃料的往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)來供電和供熱。第二階段則針對(duì)新城區(qū)，在1995年實(shí)現(xiàn)。
另外，英國有500處小型熱電站(小于1MWe)，目前這種小熱電每年的增長(zhǎng)率很可觀。容量為15MWe的系統(tǒng)在市場(chǎng)上隨處可見，但只有容量大于40MWe的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)才具經(jīng)濟(jì)上的吸引力。
小型熱電聯(lián)產(chǎn)最早用于娛樂中心、游泳池。目前仍主要應(yīng)用于這些場(chǎng)所。除此之外，還應(yīng)用于醫(yī)院、賓館、收容所、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和小型工業(yè)。一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查表明，英國有潛力在4000個(gè)地點(diǎn)建立總?cè)萘?20MW的小型熱電站。
容量在1—10MWe的系統(tǒng)稱為中型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，這是比較理想的工業(yè)和商業(yè)用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。在Cyanamid，采用往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)供電3.5MWe，同時(shí)供應(yīng)蒸汽。在醫(yī)院和小的工廠是適合于安裝燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的，1992年3月，在cornwall安裝了由兩個(gè)燃?xì)廨啓C(jī)組成的熱電站。最近在曼切斯特機(jī)場(chǎng)建成了10MWe的熱電站，據(jù)預(yù)測(cè)運(yùn)行成本每條可降低150萬英磅。倫敦一家醫(yī)院的熱電站安裝了兩臺(tái)1.5MWe汽輪機(jī)，汽機(jī)廢熱用于供給吸收式制冷機(jī)，空調(diào)加濕系統(tǒng)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。
1992年11月，由環(huán)境部，英國煤氣公司，以及11家地方電力公司共同成立了一個(gè)節(jié)能托拉斯，旨在建立一個(gè)實(shí)驗(yàn)熱電站，托拉斯負(fù)責(zé)資金問題。工程的建設(shè)費(fèi)用中，有關(guān)天然氣部分由英國煤氣公司承擔(dān)。工程第一年費(fèi)用為600萬英磅，預(yù)計(jì)以后幾年的費(fèi)用將達(dá)幾千萬英磅。英國熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)代表托拉斯管理該電站。
英國目前熱電站發(fā)電容量為2000MWe，前能源大臣曾指出到2020年，英國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量達(dá)到全國發(fā)電總量的25％。這意味著到2000年，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量要從現(xiàn)在的2000MW發(fā)展到4000MW。而英國熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)的目標(biāo)則更高，即從2000MW發(fā)展到6000MW。
篇3
1.優(yōu)化人力資源配置
在保障公司高效運(yùn)營的前提下，區(qū)域化管理使人力資源得到最優(yōu)的配置，讓公司快速發(fā)展。首先，區(qū)域化管理減少了分告訴對(duì)職能人員的需要，優(yōu)化人力資源的設(shè)置。其次，區(qū)域化管理把一部分原屬于分公司的職能人員分配到項(xiàng)目部門，從而增強(qiáng)了項(xiàng)目部門的執(zhí)行力。
2.降低工程承包風(fēng)險(xiǎn)
區(qū)域化管理降低了海外石油工程承包的風(fēng)險(xiǎn)，由于管理層和項(xiàng)目執(zhí)行層的單獨(dú)工作，有效地提高了管理層預(yù)料回避風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少了一些重大損失，使工程的營業(yè)額大幅度提升。
3.促進(jìn)管理水平的提高
基于我國海外石油工程建設(shè)在蘇丹地區(qū)的發(fā)展水平，區(qū)域化管理能更好地促進(jìn)管理水平的提升。管理權(quán)力的下放，使項(xiàng)目執(zhí)行層能更好地執(zhí)行公司任務(wù)，保證工程成功地實(shí)施。區(qū)域化管理最大限度地優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)工程收益的最大化。
4.提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大了生產(chǎn)份額
下面，我們對(duì)比一下海外石油工程建設(shè)在不同管理制度下的業(yè)績(jī)。1998-2003年，在單體項(xiàng)目制的管理下，年均營業(yè)收入52221萬元人民幣，同行業(yè)市場(chǎng)占有率40%。2004-2006年，在群體項(xiàng)目制的管理下，年均營業(yè)收入有較大提高，達(dá)到了93060萬元人民幣，同行業(yè)市場(chǎng)占有率稍微提高，達(dá)40%。自從2007年實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目制以來，年均營業(yè)收入大幅度提高，達(dá)到167020萬元人民幣，市場(chǎng)占有率也顯著提高，高達(dá)65%。
三、區(qū)域化管理的實(shí)踐
區(qū)域化管理，不光是改革傳統(tǒng)的管理體制和管理機(jī)制，更改進(jìn)了傳統(tǒng)的管理理念，從而使工程建設(shè)中一些棘手的問題得以解決。其中以下幾個(gè)方面尤為突出。
1.引入可控成本
可控成本的引入，在項(xiàng)目成本方面，起到了不可忽視的重大作用。在海外石油工程建設(shè)中，如何將項(xiàng)目資金劃分到具體的工程項(xiàng)目中，是一個(gè)棘手的問題。比如，有很多項(xiàng)目在同一地區(qū)進(jìn)行，這種情況下，涉及到管理費(fèi)用，人員費(fèi)用等多種費(fèi)用，具體應(yīng)該給每個(gè)工程項(xiàng)目的費(fèi)用，就很難劃分了。還有一點(diǎn)，在海外石油工程中，項(xiàng)目經(jīng)理沒有權(quán)利決定購買什么樣的材料，而僅僅是被告知一聲?？煽刭Y本的引入，恰恰解決了這個(gè)難題。可控資本的實(shí)踐，使項(xiàng)目經(jīng)理有了一部分可自己決定的資金，而后通過對(duì)這部分可控資金的考核，繼而考核項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的能力，從而真實(shí)地反映出該項(xiàng)目的績(jī)效。
2.促進(jìn)績(jī)效指標(biāo)的合理設(shè)定
區(qū)域化管理，對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的合理設(shè)置，具有激勵(lì)和約束作用?？?jī)效考核是工程管理中的主要環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)估應(yīng)包括基本指標(biāo)，次要指標(biāo)和附加參考指標(biāo)。目標(biāo)成本，質(zhì)量，安全等因素構(gòu)成基本指標(biāo)。如何利用組織資源能力，如何組建高效工程團(tuán)隊(duì)，客戶滿意等因素構(gòu)成次要指標(biāo)。項(xiàng)目難度，工作環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模等構(gòu)成附加參考指標(biāo)。通過對(duì)以上指標(biāo)的綜合評(píng)定，可以對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理或工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，從而激勵(lì)員工發(fā)奮努力。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
通過重新定位組織，進(jìn)而強(qiáng)化了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)理在區(qū)域化管理模式中如何定位。在這種模式下。項(xiàng)目經(jīng)理不光可以向區(qū)域經(jīng)理匯報(bào)，也可以向分公司總經(jīng)理匯報(bào)。
篇4
1、傳統(tǒng)全面預(yù)算沒有戰(zhàn)略導(dǎo)向。傳統(tǒng)全面預(yù)算具體由經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和長(zhǎng)期投資（資本支出）預(yù)算三部分構(gòu)成。首先它以長(zhǎng)期銷售預(yù)測(cè)或目標(biāo)利潤(rùn)為依據(jù)，編制資本支出預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算，而經(jīng)營預(yù)算則以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，按照以銷定產(chǎn)原則進(jìn)行編制，最后，根據(jù)資本支出預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算編制財(cái)務(wù)預(yù)算。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)全面預(yù)算忽視了戰(zhàn)略的存在，它假定企業(yè)未來繼續(xù)生產(chǎn)原有的產(chǎn)品并且未來產(chǎn)品的銷售是可以預(yù)測(cè)的，在此基礎(chǔ)上，以銷售預(yù)測(cè)或目標(biāo)利潤(rùn)為依據(jù)，編制資本支持預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，以保證未來的生產(chǎn)能力滿足市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的要求，并用以控制經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證資金的有效籌措和使用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)。這顯然是在企業(yè)外部環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不很激烈，企業(yè)單純以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)下的邏輯。在當(dāng)今企業(yè)高度重視競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略管理的形勢(shì)下，這種邏輯失去了存在的基礎(chǔ)。
2、傳統(tǒng)全面預(yù)算編制依據(jù)片面。傳統(tǒng)全面預(yù)算編制依據(jù)是長(zhǎng)期銷售預(yù)測(cè)或目標(biāo)利潤(rùn)。從當(dāng)今企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來看，這是非常片面的，在實(shí)踐中會(huì)各企業(yè)帶來嚴(yán)重的不良后果。主要是可能引發(fā)短期行為，不利于對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育和維護(hù)。
3、傳統(tǒng)全面預(yù)算中的成本預(yù)算缺少堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成本控制是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容。在成本預(yù)算的編制上，傳統(tǒng)全面預(yù)算對(duì)于產(chǎn)品的直接成本按照標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行確定，而對(duì)于制造費(fèi)用以及銷售管理費(fèi)用，則沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或編制基礎(chǔ)。這在企業(yè)產(chǎn)品直接成本在事實(shí)上為主要成本（primecost），而制造費(fèi)用以及非制造成本比重很低的歷史條件下是可行的。但是，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在高級(jí)制造系統(tǒng)下，據(jù)，全國公務(wù)員共同天地美、日成本資料顯示，成本構(gòu)成中直接材料所占比重不足20%，工資所占比重不足10%，其余大部分為知識(shí)資源的消耗和一般費(fèi)用的消耗。由于大量的費(fèi)用失去了預(yù)算的基礎(chǔ)，給預(yù)算的科學(xué)性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
正因?yàn)閭鹘y(tǒng)全面預(yù)算存在的上述問題，從而給企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)踐帶來了嚴(yán)重的影響。據(jù)國外資料介紹，美國有60%的企業(yè)沒有將預(yù)算與戰(zhàn)略聯(lián)系起來。通用電氣的原首席執(zhí)行官曾嚴(yán)厲抨擊預(yù)算在企業(yè)中的功能：“預(yù)算是美國企業(yè)的致命傷，它根本不該存在。預(yù)算的設(shè)定無異于劃地自限。根據(jù)預(yù)算流程，通常只能得到每個(gè)人的最低產(chǎn)出，因?yàn)槿巳硕计髨D討價(jià)還價(jià)而將預(yù)算數(shù)字壓低”。
二、戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算的基本特征
如何克服傳統(tǒng)全面預(yù)算的缺陷？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算取而代之。所謂戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算，是具有如下三個(gè)特征的全面預(yù)算。
（一）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向
戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本策略方法。企業(yè)成敗關(guān)鍵看企業(yè)有無正確的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是導(dǎo)向，戰(zhàn)略錯(cuò)了，企業(yè)內(nèi)部工作效率越高，結(jié)果可能偏離企業(yè)目標(biāo)更遠(yuǎn)。因此，西方企業(yè)認(rèn)為“做對(duì)的事情”（dotherightthings）比“把事情做對(duì)”（dothethingsright）更重要。故企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。企業(yè)戰(zhàn)略主要包括總體戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略有發(fā)展戰(zhàn)略、維持戰(zhàn)略、收獲戰(zhàn)略和收縮戰(zhàn)略；基本的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略包括總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差別化戰(zhàn)略和集中一點(diǎn)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的執(zhí)行需要通過預(yù)算保證資源的落實(shí)和通過預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行的財(cái)務(wù)結(jié)果實(shí)施控制。不同的戰(zhàn)略對(duì)預(yù)算的要求不同，因而預(yù)算也必須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向才能對(duì)戰(zhàn)略起到支持而不是相反的作用。
（二）以平衡記分卡為依據(jù)
所謂“平衡計(jì)分卡”（balancedscorecard，又譯為“平衡記分卡”、“綜合記分卡”），簡(jiǎn)單地說就是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，它既是一種革命性的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，也是一個(gè)有效的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。這個(gè)指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)：
1、多維性。該指標(biāo)體系由財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等相互聯(lián)系的四個(gè)維度的指標(biāo)構(gòu)成。
財(cái)務(wù)維度：從財(cái)務(wù)角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是反映企業(yè)經(jīng)營效益的指標(biāo)，它包括活力能力、收益增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增加值等。
顧客維度：從顧客角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。這類指標(biāo)主要有顧客滿意度、顧客忠誠度、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)獲得率等。
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度：從企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度衡量企業(yè)的指標(biāo)。屬于這類的指標(biāo)有流程的有效性、流程效率、周期、成本、適應(yīng)性等。
員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)緯度：從員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)。包括高學(xué)歷員工比例、員工生產(chǎn)力、員工滿意度、員工建議、培訓(xùn)時(shí)數(shù)、開發(fā)領(lǐng)先能力等。
2、平衡性。傳統(tǒng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)僅采用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行。財(cái)務(wù)指標(biāo)雖然是重要的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，但是它是一個(gè)滯后指標(biāo)，是企業(yè)過去行為的結(jié)果，而不能揭示企業(yè)未來將企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，而且單純以?cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)價(jià)還可能造成經(jīng)營上的短期行為。平衡計(jì)分卡則將企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)拓展為四個(gè)方面，很好地平衡了財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與非財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、滯后績(jī)效指標(biāo)與前置績(jī)效指標(biāo)以及企業(yè)內(nèi)外群體之間的關(guān)系，使企業(yè)業(yè)績(jī)得到全面的評(píng)價(jià)。
3、因果性。平衡記分卡四個(gè)方面的指標(biāo)之間具有很強(qiáng)的因果關(guān)系。具體講，就是員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)支撐內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)；內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)支撐顧客指標(biāo)；而顧客指標(biāo)又支撐財(cái)務(wù)指標(biāo)；最后，財(cái)務(wù)指標(biāo)的持續(xù)增長(zhǎng)又為員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的改善提供經(jīng)濟(jì)保障。一環(huán)扣一環(huán)，后浪推前浪，最終使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。
4、戰(zhàn)略性。平衡記分卡的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在：第一，指，全國公務(wù)員共同天地標(biāo)體系的制定要以企業(yè)遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略為導(dǎo)向；第二，它既注重對(duì)結(jié)果指標(biāo)的衡量，同時(shí)也注重對(duì)企業(yè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起決定因素（領(lǐng)先指標(biāo)或企業(yè)成功的驅(qū)動(dòng)因素）的衡量；第三，企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵在于培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就表現(xiàn)在員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的不斷革新，而平衡記分卡對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)恰好抓住了這個(gè)關(guān)鍵。
平衡記分卡可圖示如下：
預(yù)算編制為什么要以平衡記分卡為依據(jù)？主要原因是，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的概括性，雖然預(yù)算編制要求以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但預(yù)算的具體確定卻不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)。而平衡記分卡則是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的具體化，預(yù)算如果符合和支持平衡記分卡指標(biāo)的目標(biāo)和措施，則最終將對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。因此，預(yù)算編制應(yīng)以平衡記分卡為依據(jù)。這種以平衡記分卡為依據(jù)的預(yù)算編制方法可稱為“平衡記分卡驅(qū)動(dòng)預(yù)算程序”。
三）以作業(yè)為基礎(chǔ)
所謂“作業(yè)”（英文為activity，管理學(xué)者一般譯為“活動(dòng)”，而管理會(huì)計(jì)學(xué)者則譯為“作業(yè)”，本文遵循管理會(huì)計(jì)學(xué)者的譯法）”按照國際先進(jìn)制造（業(yè)）協(xié)會(huì)（cam-i）所屬的成本管理系統(tǒng)（cms）工作組的定義，是指（1）組織所完成的工作，和（2）有利于實(shí)現(xiàn)abc（即作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算）目的的組織內(nèi)部之行為的集合。但實(shí)際上，可以更簡(jiǎn)單通俗地說，作業(yè)就是組織發(fā)生的各種各樣的具體活動(dòng)。
在一個(gè)企業(yè)里，作業(yè)是無所不在。實(shí)際上，整個(gè)企業(yè)就是一個(gè)最大的作業(yè)集合體。作業(yè)可以從不同的角度進(jìn)行分類：1、按作業(yè)之間的關(guān)系，作業(yè)可分為基本作業(yè)（包括內(nèi)部后勤作業(yè)、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤作業(yè)、市場(chǎng)和銷售作業(yè)以及服務(wù)性作業(yè)）和輔助作業(yè)（包括采購作業(yè)、技術(shù)開發(fā)作業(yè)、人力資源作業(yè)和一般管理等具有基礎(chǔ)設(shè)施作用的各項(xiàng)作業(yè)），也可分為直接作業(yè)、間接作業(yè)和質(zhì)量保證作業(yè)。2、按作業(yè)的水平不同，作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)。單位水平作業(yè)是指每生產(chǎn)單位產(chǎn)品便相應(yīng)進(jìn)行一次的作業(yè)，其成本隨產(chǎn)量的變化而變化。批水平作業(yè)是每生產(chǎn)一批產(chǎn)品時(shí)便相應(yīng)執(zhí)行一次的作業(yè)，其成本隨批數(shù)的變化而變化，但對(duì)每批產(chǎn)品的產(chǎn)量而言，又是固定的。產(chǎn)品水平作業(yè)是企業(yè)內(nèi)為維持多種產(chǎn)品的生產(chǎn)而需執(zhí)行的作業(yè)，這些作業(yè)消耗著那些用來開發(fā)產(chǎn)品或生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的各項(xiàng)投入，其作業(yè)量和成本均隨不同產(chǎn)品數(shù)目的增加而增加。設(shè)備水平作業(yè)是維持企業(yè)的一般制造過程的作業(yè)。該類作業(yè)在某種程度上有益于整個(gè)企業(yè)，但并不針對(duì)于任何個(gè)別的產(chǎn)品。設(shè)備水平作業(yè)成本相對(duì)各種產(chǎn)品來講是固定的成本。3、按作業(yè)對(duì)顧客價(jià)值的貢獻(xiàn)，作業(yè)可分為增值作業(yè)和非增值作業(yè)。增值作業(yè)是指那些有必要保留在企業(yè)的作業(yè)，包括法律規(guī)定必須執(zhí)行的作業(yè)（如進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告、申報(bào)納稅等）和同時(shí)滿足下面三個(gè)條件的作業(yè)：（1）該作業(yè)將帶來狀態(tài)的改變；（2）狀態(tài)的變化不能由先前的作業(yè)來完成；（3）該作業(yè)使其他作業(yè)得以執(zhí)行。增值作業(yè)可進(jìn)一步分為高效作業(yè)和低效作業(yè)。非增值作業(yè)（nonvalue-addedactivity）則是不必要的作業(yè)，也就是企業(yè)中絕對(duì)必須保留的作業(yè)以外的所有其他作業(yè)。如果一項(xiàng)作業(yè)不能同時(shí)滿足上述三個(gè)條件中的任何一個(gè)，就可以斷定其為非增值作業(yè)，如調(diào)度、搬運(yùn)、待工、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)等就是非增值作業(yè)。4、按作業(yè)執(zhí)行的效率高低，作業(yè)可以分為高效作業(yè)和低效作業(yè)。低效作業(yè)是可以進(jìn)一步提高其效率的作業(yè)。
作業(yè)與成本有密切關(guān)系，成本的發(fā)生根本講是由作業(yè)的執(zhí)行引起，因此，我們以作業(yè)為對(duì)象，通過對(duì)作業(yè)的分析研究，進(jìn)而采取措施，消除不增值作業(yè)，改善低效作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)鏈，對(duì)于削減成本、提高效益具有重要意義。故現(xiàn)代管理大師彼得。f.德魯克說：“唯一真正有效的成本削減途徑就是完全取消作業(yè)。想使成本單方面下降的措施很少有效。試圖以較低成本完成那些根本不應(yīng)該做的作業(yè)一點(diǎn)意義也沒有”。類似地，美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)者邁克爾。波特也指說過：“歸根到底，企業(yè)間成本和價(jià)格的不同，來自設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸其產(chǎn)品和服務(wù)所需的種種作業(yè)，比如吸引顧客、裝配最終產(chǎn)品和培訓(xùn)員工。成本是由作業(yè)的執(zhí)行而產(chǎn)生的，而成本的優(yōu)勢(shì)來自于特定作業(yè)的執(zhí)行對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)者的有效性。同樣，差異還來自作業(yè)的選擇及其執(zhí)行。因此，作業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本單位。企業(yè)總體上的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)來自于其所有的作業(yè)，而不止其中的一部分?！?/p>
從上述對(duì)作業(yè)的分析以及著名管理學(xué)家的論述中，我們可以看到，作業(yè)是成本的動(dòng)因，同時(shí)作業(yè)也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源。因此，企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略要求，合理地確定作業(yè)及作業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)于降低成本，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。預(yù)算作為管理工具，以作業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)作業(yè)和作業(yè)量來確定資源的消耗，可以使成本預(yù)算更好地發(fā)揮作用，故西方20世紀(jì)90年代作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（activity-basedbudgeting，abb）應(yīng)運(yùn)而生，這是預(yù)算管理的重要發(fā)展。
三、戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算的內(nèi)容
戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算為了突出對(duì)戰(zhàn)略的支撐作用，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營預(yù)算、戰(zhàn)略預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)成。
1、經(jīng)營預(yù)算（operatingbudget，又譯作業(yè)預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算）。經(jīng)營預(yù)算包括了對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)銷售所得的預(yù)期年收入和在有效率的運(yùn)營中為客戶傳送和運(yùn)輸這些產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的預(yù)期費(fèi)用的預(yù)測(cè)。它不僅確定了為維持現(xiàn)有生產(chǎn)和客戶的正常成本，同時(shí)也確定了在下一期中用于推出新產(chǎn)品和吸引新客戶的費(fèi)用。與傳統(tǒng)全面預(yù)算中的經(jīng)營預(yù)算不同的是，在這里，經(jīng)營預(yù)算很多信息依據(jù)平衡記分卡，如利潤(rùn)目標(biāo)、預(yù)計(jì)銷售量以及其他許多業(yè)務(wù)（作業(yè)）資訊；另外經(jīng)營預(yù)算中的許多開支應(yīng)采用作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算法確定，其步驟包括：（1）估計(jì)下一期的生產(chǎn)和銷售數(shù)量；（2）預(yù)測(cè)對(duì)業(yè)務(wù)（作業(yè)）活動(dòng)的需求；（3）計(jì)算需求的資源；（4）決定實(shí)際的資源供給。
2、戰(zhàn)略預(yù)算（strategicbudget）。戰(zhàn)略管理是要實(shí)現(xiàn)績(jī)效的突破性提高，因此，績(jī)效目標(biāo)與正?？蛇_(dá)到的水平之間往往存在一個(gè)較大的缺口，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施就要“填平”這個(gè)缺口。為此，企業(yè)要從各個(gè)方面將這個(gè)缺口轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)，并制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（或稱戰(zhàn)略啟動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略行動(dòng)方案、措施），以促進(jìn)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終填平缺口。例如，3年內(nèi)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加利潤(rùn)1000萬元的戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)重要方面可能企業(yè)要求新產(chǎn)品的創(chuàng)利的比例要增加30%，為此，研發(fā)部門要采取加快新產(chǎn)品研發(fā)的計(jì)劃。戰(zhàn)略預(yù)算就是針對(duì)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃而編制的確保戰(zhàn)略行動(dòng)開展所需資源的預(yù)算。戰(zhàn)略性預(yù)算傳統(tǒng)全面預(yù)算中的資本支出預(yù)算有兩個(gè)主要不同，一是戰(zhàn)略預(yù)算直接支持戰(zhàn)略的執(zhí)行，而資本支出預(yù)算則沒有明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向；二是戰(zhàn)略預(yù)算在內(nèi)容上更廣泛，包括創(chuàng)造新的經(jīng)營模式、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、發(fā)展新能力等面向企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)方案所需的資源，而資本支出預(yù)算主要是指用于維持或擴(kuò)大生產(chǎn)能力、降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目支出的預(yù)算。戰(zhàn)略預(yù)算依據(jù)平衡記分卡確定的戰(zhàn)略行動(dòng)方案（措施）以作業(yè)為基礎(chǔ)編制。
3、財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)戰(zhàn)略預(yù)算與經(jīng)營預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)編制，與傳統(tǒng)全面預(yù)算下的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容相同。
戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算與企業(yè)遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略、平衡記分卡、作業(yè)之間的關(guān)系可圖示如下：
篇5
一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)
作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：
第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測(cè)的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測(cè)成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢(mèng)想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長(zhǎng)久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢(shì)在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對(duì)外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。
第二個(gè)方面:資源依賴?yán)碚?。這是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說當(dāng)組織A對(duì)組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢(shì)和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對(duì)方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作?；谶@樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。
因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長(zhǎng)久性的合作伙伴?？傮w來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。
第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)組織和私人的利益增長(zhǎng)，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對(duì)于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式
跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個(gè)方面提出的要求。英國除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國專門在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長(zhǎng)久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。
三、取其精華，完善自身
雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度?！弊鳛槲覈姓芾矸矫娴囊豁?xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對(duì)此改革的重視態(tài)度。健全我國每個(gè)政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個(gè)部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對(duì)于每個(gè)部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國等一些西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
篇6
一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個(gè)國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計(jì)算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。
三、結(jié)果分析與比較
（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。
（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。
（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。
（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評(píng)價(jià)國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實(shí)的問題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。
（五）研究主題通過對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱?jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。
筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個(gè)比較分析來檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。
學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計(jì)分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會(huì)科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。
篇7
一、警惕行政關(guān)系的失序
經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時(shí)期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。
(一)失序與失衡
“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對(duì)方在行政過程中的不對(duì)等關(guān)系?！耙话闱闆r下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對(duì)方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢(shì)主體、相對(duì)方為弱勢(shì)主體的不對(duì)等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對(duì)等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會(huì)呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會(huì)表現(xiàn)出“失序”。
在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，但這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對(duì)抗，而且社會(huì)對(duì)行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對(duì)方的權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對(duì)越來越頻繁發(fā)生的對(duì)抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。
在強(qiáng)制與對(duì)抗的互動(dòng)中，如果上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會(huì)以指示、批示、批評(píng)、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)方。在整個(gè)過程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。
(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)
以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢(shì)地位的相對(duì)方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動(dòng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個(gè)別相對(duì)方選擇極端的方式表達(dá)抗議時(shí)，其他感同身受的相對(duì)方即刻予以響應(yīng)，社會(huì)公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢(shì)地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個(gè)別相對(duì)方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動(dòng)力來自于上級(jí)部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。
又比如，近年來各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個(gè)三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會(huì)需求；而對(duì)于小商販提供的商品和服務(wù)，社會(huì)公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時(shí)會(huì)贊成小商販存在的合理性，而在其它時(shí)間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對(duì)方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。
如果不正視行政過程中的關(guān)鍵問題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個(gè)案處理的方式，行政關(guān)系將會(huì)陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對(duì)方要么不參與，一旦參與就會(huì)釀成。
二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路
如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對(duì)方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。
(一)管理論
管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢(shì)地位，認(rèn)為行政過程的有序來自于行政主體的指導(dǎo)和相對(duì)方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對(duì)行政秩序的追求。另外，也不能簡(jiǎn)單地將管理論視為行政特權(quán)的等價(jià)物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬?duì)健全，并且在行政過程之外設(shè)計(jì)了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對(duì)方的權(quán)益可以通過其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢(shì)地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。
在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，管理過程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動(dòng)過程中享有較大的話語權(quán)。因而，行政主體在行政過程的優(yōu)勢(shì)地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來調(diào)整。
(二)控權(quán)論
控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對(duì)方的權(quán)利優(yōu)勢(shì)。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會(huì)滋生一系列問題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對(duì)方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過市場(chǎng)和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動(dòng)所組成的，國家不具有主體性，只是一個(gè)各種勢(shì)力互爭(zhēng)雌雄的競(jìng)技場(chǎng)。
自20世紀(jì)70年代末以來，一場(chǎng)被命名為“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語資源。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場(chǎng)化、私有化和自由化。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，如今人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對(duì)于眾多發(fā)展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場(chǎng)化和公共服務(wù)的私有化，并沒有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。
控權(quán)論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動(dòng)的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會(huì)文化和法律體系都主張對(duì)公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對(duì)方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。
(三)平衡論
平衡論是中國行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無論對(duì)行政主體還是對(duì)相對(duì)方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。
作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調(diào)和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對(duì)立。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來看，平衡論試圖在政府與市場(chǎng)、行政主體與相對(duì)方之間取得平衡，符合中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)生態(tài)。
盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對(duì)方濫用權(quán)利)，又激勵(lì)行政主體積極作為(相對(duì)方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績(jī)效管理作為一種平衡機(jī)制。
三、參與式績(jī)效管理
要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，也不能只強(qiáng)調(diào)相對(duì)方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的觀點(diǎn)。不過，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績(jī)效管理的平衡功能。
(一)績(jī)效管理的發(fā)展與不足
績(jī)效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測(cè)量和評(píng)估行政部門的績(jī)效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場(chǎng)這樣的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績(jī)效管理，政府績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，政府績(jī)效管理廣泛地采用企業(yè)績(jī)效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計(jì)分卡、績(jī)效合同、績(jī)效規(guī)劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績(jī)效管理的實(shí)踐。
近些年來，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到，績(jī)效測(cè)評(píng)工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環(huán)境相匹配。如果政府績(jī)效問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績(jī)效合同，并推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個(gè)國家所處的階段是快速發(fā)展時(shí)期，一味地模仿其他國家的限制政府活動(dòng)范圍的績(jī)效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷于斷裂，因?yàn)檫@些國家的社會(huì)組織尚無法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。
(二)參與式績(jī)效管理
自20世紀(jì)80年代以來，中國的政府績(jī)效管理先后采取過崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績(jī)效管理形式都是封閉性的，沒有設(shè)計(jì)公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績(jī)效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評(píng)議政府、社會(huì)滿意度調(diào)查等。在目前中國的政府績(jī)效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對(duì)具體行政部門的評(píng)估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅(jiān)持“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評(píng)議問卷，要求對(duì)所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、?？?、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的活動(dòng)。
作為政府績(jī)效管理的一種理念，參與式績(jī)效管理主張社會(huì)公眾應(yīng)有效地參與到對(duì)政府績(jī)效的測(cè)評(píng)和管理過程。公眾參與績(jī)效管理的方式有很多種，比如對(duì)施政目標(biāo)的討論，對(duì)評(píng)估體系的建議，對(duì)具體行政主體的評(píng)估，對(duì)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績(jī)效管理并不僅僅局限于“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對(duì)具體行政主體的評(píng)測(cè)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，并沒有窮盡參與式績(jī)效管理的內(nèi)涵。
如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評(píng)測(cè)失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識(shí)．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。
由于各個(gè)行政主體的工作難以進(jìn)行簡(jiǎn)單的橫向比較，因而群眾的評(píng)議大多數(shù)只能作為評(píng)估各個(gè)部門實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個(gè)如何對(duì)群眾評(píng)議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果調(diào)整了幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會(huì)面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計(jì)量”的問題，畢竟各個(gè)部門的法定職責(zé)對(duì)群眾感知有直接影響。但如果不對(duì)群眾評(píng)議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對(duì)評(píng)議活動(dòng)的參議熱情就會(huì)快速消退，從而使評(píng)議活動(dòng)陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。
所以，參與式績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單地將公眾動(dòng)員起來定期為行政主體給出評(píng)測(cè)分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過程參與。那么，為什么說參與式績(jī)效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?
(三)參與式績(jī)效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整
1．參與式績(jī)效管理對(duì)行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。績(jī)效目標(biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾?。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績(jī)效管理體系中，行政主體的管理行為對(duì)公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會(huì)公共利益。
在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對(duì)應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會(huì)。如果某一公共問題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會(huì)。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價(jià)格管制、區(qū)域性的環(huán)境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類問題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問題主要涉及社會(huì)治安、動(dòng)拆遷、民生問題等。所以，對(duì)于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對(duì)的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動(dòng)建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績(jī)效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。
2．對(duì)相對(duì)方而言，參與式績(jī)效管理既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)督績(jī)效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。
篇8
一、明確一個(gè)目標(biāo)：應(yīng)用型創(chuàng)新人才
明確、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高校人才培養(yǎng)模式改革的前提和基礎(chǔ)。近年來，學(xué)校遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，依據(jù)教育部有關(guān)文件精神，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校自身?xiàng)l件及發(fā)展?jié)摿?，不斷轉(zhuǎn)變教育思想觀念，逐漸明晰了“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。
西安財(cái)經(jīng)學(xué)院2007年組織召開了“實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議；2008年組織召開了以“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議；2010年召開了“加強(qiáng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力提高教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議，將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”。2011年《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
二、創(chuàng)新兩個(gè)體系
1、理論教學(xué)體系
學(xué)校按照應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和特征，2009年對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了全面修訂，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)的理論體系，更新整合了課程教學(xué)內(nèi)容。第一，構(gòu)建了“四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)模塊”的以能力培養(yǎng)為主線的課程體系。四個(gè)平臺(tái)包括公共課平臺(tái)、學(xué)科共同課平臺(tái)、專業(yè)課平臺(tái)和實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；五個(gè)模塊包括公共必修課模塊、任意選修課模塊、學(xué)科共同課模塊、專業(yè)必修課模塊和專業(yè)選修課模塊。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，打通大類平臺(tái)課，夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力。2009年起在經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類、公共管理類、數(shù)學(xué)類四個(gè)大類的14個(gè)專業(yè)，實(shí)施了大類培養(yǎng)教學(xué)改革。第三，各專業(yè)加大應(yīng)用性課程的建設(shè)力度，著重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力。第四，依據(jù)財(cái)經(jīng)類應(yīng)用型創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，設(shè)置系列課程強(qiáng)化學(xué)生的數(shù)理分析能力和語言表達(dá)能力。
2、實(shí)踐教學(xué)體系
學(xué)校根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建了基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系，把提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神作為實(shí)踐教學(xué)的重要目的?；A(chǔ)實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動(dòng)、愛心服務(wù)；專業(yè)實(shí)踐旨在拓展學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、專業(yè)課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)年論文（設(shè)計(jì)）。綜合實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、科技競(jìng)賽、社會(huì)調(diào)查、第二課堂等。各專業(yè)修訂培養(yǎng)方案時(shí)，充分體現(xiàn)實(shí)踐在整個(gè)人才培養(yǎng)體系中的地位，逐步提高實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分。目前，列入教學(xué)計(jì)劃的各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)），文科類專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的15%，理工類專業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的25%，形成了科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。
學(xué)校制定了一系列關(guān)于實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等方面的實(shí)踐教學(xué)管理制度，以引導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量開展。對(duì)超過18課時(shí)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課均獨(dú)立設(shè)課；在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中每學(xué)年設(shè)置兩周的實(shí)踐教學(xué)周。針對(duì)財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)特點(diǎn)，突出實(shí)訓(xùn)教學(xué)在財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)、管理和投入，編制實(shí)踐教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)書，規(guī)范了實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等環(huán)節(jié)的考核辦法，保證了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。
三、聯(lián)動(dòng)三個(gè)課堂
1、第一課堂（課堂教學(xué)）
學(xué)校要求教師在課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等實(shí)施過程中，將培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用創(chuàng)新能力融入教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校要求課程所屬系（教研室）定期進(jìn)行教學(xué)方式和教學(xué)方法的研討，在課堂教學(xué)中最大限度的以案例式、呈現(xiàn)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式和創(chuàng)造式的開放教學(xué)方式為主，引導(dǎo)學(xué)生積極地獨(dú)立思考、勇于實(shí)踐，幫助學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的習(xí)慣。學(xué)校每年開展課堂教學(xué)觀摩、青年教師講課比賽、實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)中心）評(píng)估、優(yōu)秀教案和優(yōu)秀多媒體課件評(píng)比等活動(dòng)。
各二級(jí)學(xué)院（教學(xué)部）根據(jù)不同專業(yè)、課程特點(diǎn)，積極探索教學(xué)方法和手段改革。如：經(jīng)濟(jì)學(xué)院與管理學(xué)院推行“啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)”，信息學(xué)院倡導(dǎo)“教學(xué)互動(dòng)，重在實(shí)踐”，文法學(xué)院開展“模擬教學(xué)”，《高等數(shù)學(xué)》課實(shí)行“分類分層教學(xué)”，《大學(xué)英語》課推行“聽說領(lǐng)先，綜合訓(xùn)練”等，形成了具有各自特色的教學(xué)方法。
2、第二課堂（課外科技文化活動(dòng)）
學(xué)校以學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目、學(xué)科競(jìng)賽和學(xué)術(shù)講座為載體，推動(dòng)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)。近三年來學(xué)生參加數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、大學(xué)英語競(jìng)賽、高等數(shù)學(xué)競(jìng)賽等科技創(chuàng)新競(jìng)賽的學(xué)生達(dá)8000余人次；邀請(qǐng)校內(nèi)外著名專家、學(xué)者、教授作高水平的學(xué)術(shù)講座600余場(chǎng)，參加學(xué)生10萬余人次；學(xué)校積極組織學(xué)生參加歷屆陜西省“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽，舉辦了5屆“博學(xué)杯”西安財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽； 2010年學(xué)校成立了西安財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；學(xué)?，F(xiàn)有人文類、體育藝術(shù)類、科技類、理論學(xué)習(xí)類、社會(huì)實(shí)踐公益類學(xué)生社團(tuán)組織共56個(gè)，參加人數(shù)達(dá)8000余人；創(chuàng)辦了《區(qū)域財(cái)經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟(jì)新視野》、《藍(lán)風(fēng)鈴文學(xué)報(bào)》等10余種學(xué)生刊物；定期舉辦書畫大賽、英語演講賽、辯論賽、攝影作品比賽、“校園之星”風(fēng)采大賽等一系列健康向上的校園文化活動(dòng)，營造了濃郁的校園文化氛圍，促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的提高。
3、第三課堂（社會(huì)實(shí)踐）
多年來，學(xué)校利用寒暑假及節(jié)假日組織社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，分赴全省各地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，開展社會(huì)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成了制度化、規(guī)?；?、社會(huì)化、品牌化的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)特色格局。近三年參加社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生人數(shù)達(dá)1.5萬余人次，廣大學(xué)生結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地開展了內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)實(shí)踐中使學(xué)生開闊了視野眼界，錘煉了思想品質(zhì)，提高了實(shí)踐能力，增強(qiáng)了創(chuàng)新精神，積累了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為將來走上工作崗位奠定了基礎(chǔ)。
四、突出四個(gè)能力
1、知識(shí)應(yīng)用能力
在實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力和實(shí)踐動(dòng)手能力。在課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，突出實(shí)習(xí)的專業(yè)對(duì)口性；制定和完善教學(xué)大綱、明確實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、組織方法，突出實(shí)訓(xùn)教學(xué)在財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，提高實(shí)踐教學(xué)效果；在實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)中，以改革實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段為重點(diǎn)，加大綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)比重，逐步建立開放型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
學(xué)校實(shí)施“2+2”大類培養(yǎng)教學(xué)改革，給學(xué)生提供更多的專業(yè)選擇空間。學(xué)校按照“以人為本”的理念，根據(jù)學(xué)生個(gè)人特長(zhǎng)、興趣和未來就業(yè)取向，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，在專業(yè)大類內(nèi)采取分流培養(yǎng)，提高學(xué)生對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)能力。以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心，在人、財(cái)、物上支持學(xué)生參加參與各類社團(tuán)活動(dòng)、科技競(jìng)賽活動(dòng)及教師科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生積極開展深化對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容理解的實(shí)踐性活動(dòng)，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新途徑，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
3、數(shù)理分析能力
篇9
一、深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制
長(zhǎng)期以來，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院堅(jiān)持以育人為中心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，樹立育人和育才并重的教育價(jià)值觀，推進(jìn)辦學(xué)類型定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位轉(zhuǎn)型，實(shí)施人才培養(yǎng)“質(zhì)量工程”，注重對(duì)學(xué)生思想品德、人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、健康心理的培養(yǎng)，塑造和諧人格，將學(xué)生培養(yǎng)成德、智、體、美全面發(fā)展的人。
深化教學(xué)改革，構(gòu)建與學(xué)校定位相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。積極實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，全面開展教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)管理改革，修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。以精品課程建設(shè)為突破口，設(shè)立“教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革”專項(xiàng)研究課題，深化教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)課程和主干課程，擴(kuò)大選修課程，突出專業(yè)特色，以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，建立應(yīng)用型創(chuàng)新人才模塊化的課程體系，提高人才適應(yīng)能力。進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵和外延，把學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)、思想政治教育、素質(zhì)教育、教師管理和隊(duì)伍建設(shè)、校園文化和校風(fēng)建設(shè)等全部納入人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)輔修專業(yè)建設(shè)力度，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，提高學(xué)生專業(yè)適應(yīng)性；建立班級(jí)導(dǎo)師制，由各二級(jí)學(xué)院向本專業(yè)學(xué)生班級(jí)指定有一定威望的教師，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)、成才規(guī)劃、選課、生活等進(jìn)行指導(dǎo)；根據(jù)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；建立健全用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、以科研促教學(xué)，形成人才培養(yǎng)合力
以教學(xué)為中心、不斷提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題，而科研是提高教學(xué)質(zhì)量的推進(jìn)器，以科研促進(jìn)教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑?？茖W(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的核心，只有高水平的科學(xué)研究，才能提高現(xiàn)有學(xué)科水平和學(xué)校的國內(nèi)外地位，豐富現(xiàn)有學(xué)科內(nèi)涵，開拓邊緣新興學(xué)科，造就高水平學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)出創(chuàng)新型學(xué)生。沒有科研的支撐作用，教師便不能及時(shí)深入地掌握學(xué)科前沿、動(dòng)態(tài)，難以提高旨在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)質(zhì)量?；谶@種理念，學(xué)校在狠抓教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)科研對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用，全面深化課程內(nèi)容體系和教學(xué)方法改革，圍繞教師的教學(xué)積累設(shè)計(jì)科研課題，每年根據(jù)教學(xué)實(shí)際提供50余項(xiàng)教學(xué)研究課題，大力支持教職工參加校內(nèi)外教學(xué)改革研究活動(dòng)；鼓勵(lì)教師活躍教案教學(xué)，隨時(shí)補(bǔ)充科研最新成果，把科研與教學(xué)有機(jī)結(jié)合，把科研成果帶入課堂，把最新知識(shí)和信息傳遞給學(xué)生，使學(xué)生通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、研究?jī)?nèi)容、研究方法加深對(duì)課本理論概念的理解及應(yīng)用，并將有關(guān)研究論文作為課外閱讀資料。這種做法豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，提高了課程質(zhì)量；同時(shí)科學(xué)研究也使廣大教師更充分地掌握學(xué)科發(fā)展前沿，給學(xué)生以前沿的引導(dǎo)和培養(yǎng)。如陜西省級(jí)教學(xué)名師周作斌教授、王佐仁教授、劉小冬教授，陜西省“三五人才”鐵衛(wèi)教授始終堅(jiān)持在教學(xué)一線，為學(xué)生授課，開設(shè)學(xué)術(shù)講座。名師走進(jìn)課堂，不僅使學(xué)生掌握了深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，了解了學(xué)科發(fā)展前沿，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，而且名師的師德風(fēng)范、教學(xué)藝術(shù)帶動(dòng)著廣大教師潛心從教，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。而由公共管理學(xué)院郝耕教授主講的《哲學(xué)案例分析》課，更是一個(gè)成功嘗試。這是一門選修課，郝耕教授把案例教學(xué)引進(jìn)課堂，使枯燥乏味的哲學(xué)變得生動(dòng)有趣，深受同學(xué)們的喜愛和歡迎。
三、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力
近年來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的更高需求，學(xué)校秉承優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案和專業(yè)技能規(guī)范要求，遵循構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系的基本原則，按學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，將實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)——實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、各類實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）等，組成一個(gè)貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程；完善基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系，增加對(duì)本科生實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，加快教學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造和建設(shè)步伐；加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，構(gòu)筑校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地群，設(shè)立“實(shí)踐教學(xué)建設(shè)與改革”專項(xiàng)研究課題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方式和方法的研究與改革；積極組織教師和實(shí)驗(yàn)室人員編寫反映我校辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色及最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材、指導(dǎo)書和輔助教學(xué)資料。
學(xué)校鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參與科研創(chuàng)新活動(dòng)，制定了《大學(xué)生從事科學(xué)研究活動(dòng)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)的科研與創(chuàng)新活動(dòng)在人、財(cái)、物上給予大力支持，并指派教師進(jìn)行指導(dǎo)，為學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的條件和環(huán)境。學(xué)校每年舉辦大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、大學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽、大學(xué)生英語競(jìng)賽、大學(xué)生科技活動(dòng)月和各類學(xué)術(shù)征文、科技作品競(jìng)賽等活動(dòng)；積極組織學(xué)生參加全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、中國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、全國大學(xué)生室內(nèi)設(shè)計(jì)大賽、“CCTV杯”英語演講大賽、“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽等學(xué)科競(jìng)賽，取得顯著成績(jī)。近五年來，學(xué)生在國家和省級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽中獲國家級(jí)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)20余項(xiàng)，學(xué)校大學(xué)生足球隊(duì)代表陜西高校多次進(jìn)入全國八強(qiáng)，曾取得全國第四名的好成績(jī)。值得一提的是，2011年首次組隊(duì)參加最具競(jìng)爭(zhēng)力的國際性學(xué)科競(jìng)賽——第27屆美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽和第13屆跨學(xué)科建模競(jìng)賽，取得2個(gè)一等獎(jiǎng)、3個(gè)二等獎(jiǎng)、2個(gè)三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。
四、豐富校園文化平臺(tái)，發(fā)揮第二課堂的育人作用
學(xué)校進(jìn)一步豐富校園文化平臺(tái)，充分發(fā)揮第二課堂的育人作用。學(xué)校大力加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，逐步形成涵蓋理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、公益實(shí)踐、體育藝術(shù)、人文教育等各類別協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)格局。積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮“三自”功能，自主開展校園文化活動(dòng)，努力形成具有學(xué)校特色和時(shí)代特征的精品活動(dòng)項(xiàng)目，引領(lǐng)和推動(dòng)校園文化活動(dòng)的開展。目前，學(xué)校依托學(xué)生社團(tuán)，推出的校園科技文化藝術(shù)節(jié)、英語文化節(jié)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等系列活動(dòng)已成為有較大影響的品牌項(xiàng)目；學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主開展的“校園之星”風(fēng)采大賽、模擬招聘大賽、flash網(wǎng)頁設(shè)計(jì)大賽等系列活動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近校園、貼近學(xué)生，引起學(xué)生廣泛參與；學(xué)生社團(tuán)自籌經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦的《藍(lán)風(fēng)鈴文學(xué)報(bào)》、《區(qū)域財(cái)經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟(jì)新視野》等刊物，已成為學(xué)生綜合素質(zhì)拓展教育的重要陣地。學(xué)校舉辦的以提高學(xué)生文化素質(zhì)、豐富學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)為目的的“名人名家進(jìn)校園”等高層次講座，拓展了學(xué)生的社會(huì)和文化視野，提升了學(xué)生的文化品位；積極推動(dòng)的“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的藝術(shù)品位和鑒賞能力；組織的社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，利用寒暑假奔赴延安、商洛、寶雞、安康等全省各地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，開展社會(huì)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，五年來，參加學(xué)生人數(shù)達(dá)4萬余人次。
學(xué)校還積極促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。依托校園網(wǎng)，積極整合教育資源，開通西財(cái)教育在線、英語在線、財(cái)務(wù)管理教學(xué)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)答疑輔導(dǎo)；有計(jì)劃地引進(jìn)大量具有較高權(quán)威性并適合學(xué)校特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程資源，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)必修和選修課程，為師生教學(xué)提供互動(dòng)平臺(tái)；開設(shè)“網(wǎng)上報(bào)告廳”，正面引導(dǎo)學(xué)生，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)教育主動(dòng)權(quán)；整合并開發(fā)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)、就業(yè)信息系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等多個(gè)信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播得快捷作用，實(shí)現(xiàn)師生溝通交互化；學(xué)校職能部門和二級(jí)學(xué)院網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)上黨校團(tuán)校、理論輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等欄目，融思想性、知識(shí)性、服務(wù)性于一體，形成網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)生教育工作合力。
篇10
一、研究背景與問題提出
“智慧旅游”概念最早由江蘇省鎮(zhèn)江市于2010年提出，并已在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)得到應(yīng)用。之后有廈門、南京、蘇州、北京等18個(gè)城市入選首批“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”，智慧旅游在我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，尤其是經(jīng)歷2014智慧旅游年之后，智慧旅游的概念深入人心，各地紛紛展開智慧旅游建設(shè)實(shí)踐，為廣大游客帶來諸多實(shí)惠。另一方面，根據(jù)驢媽媽的2015春節(jié)旅游報(bào)告，2015年春節(jié)游客出行方式同往年相比，自由行人數(shù)占比越來越大，參團(tuán)旅游呈縮水趨勢(shì)，中國游客正趨于成熟，越來越多的傳統(tǒng)跟團(tuán)游客加入自助旅游者行列成為新時(shí)代的主流旅游群體，這一群體旅游體驗(yàn)卷入度高，信息搜尋努力程度高，在出游前和出游過程中伴有大量信息搜尋行為，給旅游信息服務(wù)提出新的要求。那么，自助旅游者這一旅游群體還可以進(jìn)一步細(xì)分嗎？這一旅游群體會(huì)使用哪些信息搜尋渠道？主要關(guān)注哪類旅游信息？智慧旅游又該如何為自助旅游者提供更好的信息服務(wù)？本文將對(duì)這些問題展開研究。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）智慧旅游研究
從2008年IBM提出“智慧地球”概念以來，“智慧城市”、“智慧國”相關(guān)概念逐漸被延伸出來，受其啟發(fā)，“智慧旅游”應(yīng)運(yùn)而生?！爸腔勐糜巍毕嚓P(guān)研究逐漸成為旅游學(xué)科研究的新熱點(diǎn)。目前國外在相關(guān)領(lǐng)域的研究較少，而主要集中于信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用和實(shí)踐[1]。我國前期研究主要集中于智慧旅游體系的構(gòu)建及智慧旅游的實(shí)踐價(jià)值方面[2][3]；吳學(xué)安（2011）[4]、劉軍林、范云峰（2011）[5]、黃超、李云鵬（2011）[6]分別指出智慧旅游能夠滿足旅游咨詢、智慧的旅游預(yù)訂和購買、智慧的旅游接待和智慧的旅游售后服務(wù)等綜合旅游信息的需求，促使游客主動(dòng)感知旅游相關(guān)信息，并及時(shí)安排和調(diào)整旅游計(jì)劃。后期研究逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)智慧旅游概念的理解和理論體系構(gòu)建方面，如：張凌云、黎崾、劉敏（2012）[7]指出智慧旅游應(yīng)用對(duì)象為旅游公共管理與服務(wù)部門、旅游者、旅游企業(yè)以及目的地居民；喬海燕（2012）[8]從智慧旅游角度探討了公共信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建；李云鵬等（2014）[9]指出智慧旅游是能夠讓旅游者隨時(shí)、隨地、隨需獲取到的無處不在的旅游信息服務(wù)是為旅游者個(gè)體提供的旅游信息服務(wù)；羅劍宏，楊茹（2014）[10]認(rèn)為智慧旅游管理、服務(wù)、營銷對(duì)旅游消費(fèi)行為存在顯著影響。
（二）信息搜尋研究
目前國內(nèi)外對(duì)游客信息搜尋行為的研究主要集中于旅游信息搜尋影響因素、搜尋渠道、搜尋內(nèi)容、搜尋過程等方面。在旅游信息搜尋影響因素方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究主要集中在旅游特征、旅游者特征兩大方面[11-16]，也關(guān)注了在團(tuán)隊(duì)中不同角色對(duì)旅游信息搜尋產(chǎn)生的影響[17-18]。在信息搜尋渠道與關(guān)注信息重點(diǎn)方面，S?rensen（2003）[19]指出網(wǎng)絡(luò)可以幫助背包旅游者獲得旅游信息；岑成德，梁婷（2007）[20]研究得出在國內(nèi)高校學(xué)生獲得旅游信息的途徑中，互聯(lián)網(wǎng)的使用位于第一，游客最重視價(jià)格信息、景點(diǎn)介紹、住宿情況、特色飲食和旅游線路。張學(xué)梅（2009）[21]總結(jié)了自駕車旅游最關(guān)注的信息為氣象、交通、維修、食宿等。蔣晟（2008）[22]認(rèn)為旅游網(wǎng)絡(luò)論壇為背包客提供了驢友結(jié)伴、互動(dòng)體驗(yàn)、電子商務(wù)三大咨詢服務(wù)；文謹(jǐn)，宮輝力（2009）[23]認(rèn)為自助旅游者的性別、年齡、文化程度、收入等因素影響了他們對(duì)旅游目的地有關(guān)信息的需求。
綜上所述，盡管理論界對(duì)智慧旅游的理論研究滯后于實(shí)踐，學(xué)術(shù)界對(duì)智慧旅游相關(guān)概念的認(rèn)知角度不盡相同，但智慧旅游對(duì)游客信息搜尋以及旅游信息提供方面較大影響的觀點(diǎn)卻十分一致；而在旅游信息搜尋相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，游客的信息搜尋渠道日趨網(wǎng)絡(luò)化，游客會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行目的地相關(guān)信息的了解，并進(jìn)行酒店、交通、餐飲安排。在自助旅游日趨成熟的趨勢(shì)下，智慧旅游為自助旅游者提供更全面、更及時(shí)的個(gè)本應(yīng)為智慧旅游發(fā)展的題中之義，而現(xiàn)有研究尚未對(duì)二者的對(duì)接進(jìn)行深入探討。本文將從自助旅游者的信息搜尋特征入手，探討智慧旅游信息服務(wù)提供策略。
三、研究方法
（一）案例研究
案例研究是對(duì)一個(gè)個(gè)人、一件事件、一個(gè)社會(huì)集團(tuán)，或一個(gè)社區(qū)所進(jìn)行的深入全面的研究。它的特點(diǎn)是焦點(diǎn)特別集中，對(duì)現(xiàn)象的了解特別深入、詳細(xì)[24]。盡管自助旅游形式越來越流行，智慧旅游也被上升到旅游發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略中來，如何應(yīng)用智慧旅游為越來越多的自助旅游者提供更便捷的信息搜尋，現(xiàn)有研究并未做進(jìn)入探討，因此本研究選擇個(gè)案研究方法，進(jìn)行探索性研究。本研究選擇愛威海社區(qū)威海戶外版塊作為研究案例，因?yàn)樵摪咐辛舜罅康淖灾糜握?，群體行為突出體現(xiàn)了自助旅游者的行為特征，并且作為區(qū)域性旅游社區(qū)，可進(jìn)入性、研究可行性、調(diào)研訪談便利性較好，能夠深入群體中去展開訪談與觀察，而通過筆者觀察分析，在長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)自助旅游過程中，逐漸形成了組織者與參與者兩種角色，本文對(duì)二者的區(qū)別分別進(jìn)行分析，并基于此探討智慧旅游信息提供的啟示。
（二）研究信度
本文主要采用相關(guān)檢驗(yàn)法（又稱“三角檢驗(yàn)法”）、反饋法、參與者檢驗(yàn)法三種方法對(duì)研究效度進(jìn)行檢驗(yàn)。（1）相關(guān)檢驗(yàn)法。筆者通過結(jié)伴自助旅游者的召集帖、回顧貼、社區(qū)評(píng)論、訪談?dòng)涗?、參與觀察多方面的對(duì)照來提高研究的效度。（2）反饋法。筆者將總結(jié)出的觀點(diǎn)與有經(jīng)驗(yàn)的結(jié)伴自助旅游者、相關(guān)領(lǐng)域的研究者進(jìn)行交流，聽取他們對(duì)研究觀點(diǎn)的看法，以發(fā)現(xiàn)問題不斷修正。（3）參與者檢驗(yàn)法。筆者與個(gè)別自助旅游的參與者建立了良好的人際關(guān)系，通過與他們的交流并詢問筆者的表述是否反映了他們的真實(shí)情況，聽取他們的意見，對(duì)結(jié)論進(jìn)行修改。
（三）資料收集
本研究主要使用了文獻(xiàn)法、訪談法、參與式觀察三種資料收集方法。（1）文獻(xiàn)法，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)志進(jìn)行整理。（2）訪談法，筆者主要采用無結(jié)構(gòu)訪談，并隨研究深入對(duì)個(gè)別訪談對(duì)象進(jìn)行多次訪談。（3）參與式觀察，采用公開的“局內(nèi)人”立場(chǎng)，參與結(jié)伴自助旅游活動(dòng)，公開自己的研究目的，以“圈內(nèi)人”的身份深入了解和挖掘這一群體的思維習(xí)慣和行為特征。為了便于研究，筆者對(duì)所收集資料進(jìn)行編碼：FT―訪談材料；01―被訪談?wù)咝蛱?hào)；a＼b＼c―訪談次數(shù)，兩者之間的大寫字母表示被訪談?wù)叽?hào)。如“FT01-YG-c”表示該資料來自第一位訪談?wù)遈G的第三次訪談?dòng)涗洝?/p>
四、自助旅游者信息搜尋行為特征
（一）信息搜尋渠道
1.網(wǎng)絡(luò)。組織者在確定目的地之后，首先會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)來搜尋關(guān)于目的地的基礎(chǔ)性資料，甚至通過網(wǎng)絡(luò)地圖來判斷目的地的環(huán)境，對(duì)目的地的地理位置、大體空間走向進(jìn)行詳細(xì)了解；通過網(wǎng)友在社區(qū)的攻略來判斷哪一條路線更安全，哪一條路線風(fēng)景更優(yōu)美；二者結(jié)合形成路線安排具體計(jì)劃。而參與者使用的網(wǎng)絡(luò)渠道主要為社區(qū)的帖子（本地社區(qū)與全國性的大型戶外資料社區(qū)）。
2.人際關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)豐富的組織者會(huì)參考周邊資深驢友的意見來進(jìn)行目的地選擇，確定目的地之后又會(huì)參考當(dāng)?shù)叵驅(qū)Щ蛘呓?jīng)驗(yàn)豐富的驢友意見來衡量活動(dòng)的可行性，以此為依據(jù)對(duì)旅游計(jì)劃進(jìn)行更周密的安排或者取消活動(dòng)。而參與者參與活動(dòng)前期的信息主要來自于組織者，對(duì)組織者的信息存在嚴(yán)重依賴，隨著參與結(jié)伴自助旅游活動(dòng)的次數(shù)增加，參與者的經(jīng)驗(yàn)也不斷豐富，獨(dú)立性與判斷能力不斷提高，也開始嘗試從網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息，對(duì)組織者的依賴程度逐漸下降。如下文是代表性人物訪談?dòng)涗洝?/p>
森林人：網(wǎng)絡(luò)的信息來源更重要，信息量更大，可以從不同角度不同層面對(duì)目的地有所認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)上不同的人寫的攻略所反映的側(cè)重點(diǎn)不同。預(yù)訂飯店是通過聯(lián)系當(dāng)?shù)叵驅(qū)Щ蛘咄ㄟ^網(wǎng)上驢友推薦，一般不會(huì)利用攜程網(wǎng)一類的旅游搜尋引擎，也不會(huì)通過飯店的官方網(wǎng)站預(yù)訂。（FT05-SLR-b）
小攀：組織活動(dòng)信息搜尋主要來自兩方面，一方面是網(wǎng)絡(luò)……（FT04-XP-b）
寓公：從網(wǎng)上先查一下地理環(huán)境怎么樣，它在哪兒，然后對(duì)應(yīng)著再找當(dāng)?shù)馗浇沂煜さ哪切┤藖砹私?，聽取他們的意見作為參考，接下來我就?huì)用心的從網(wǎng)上搜集相關(guān)的資料……。（FT01-YG-c）
紅粉丫頭：起初參加活動(dòng)的時(shí)候是依賴組織者，基本是完全依賴。（FT08-HFYT-b）
睿童：活動(dòng)信息一般組織者都會(huì)公布出來，周邊的活動(dòng)對(duì)他們老驢來說都是小菜，看他們公布的信息一般就夠了，其他的可以從網(wǎng)上稍微看一看。（FT07-RT-a）
悠果：從網(wǎng)上搜集信息時(shí)主要是看社區(qū)或別而論壇上的帖子，也是為了學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，所以自己搜集學(xué)習(xí)很重要。（FT06-YG-a）
NG：一般都是看召集帖，再根據(jù)召集帖從網(wǎng)上搜些信息，有時(shí)間就多了解一些，因?yàn)槌鋈チ?，主要靠自己。（FT10-NG-b）
約翰蘭博：上網(wǎng)看帖子是必須的，很多信息都是從網(wǎng)上得到的，但有時(shí)候也從電視媒體上獲得一些。（FT14-YHLB-a）
（二）信息搜尋內(nèi)容
組織者在出行前需要大量信息搜尋工作，對(duì)各方面信息進(jìn)行了解，以做出周密而有彈性的安排，防止意外情況發(fā)生，并根據(jù)可能發(fā)生的意外狀況做出緊急預(yù)案。根據(jù)筆者調(diào)研，發(fā)現(xiàn)組織者在出行前的信息搜尋中，路線及時(shí)間計(jì)劃是需要進(jìn)行搜尋的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)目的地環(huán)境、氣候、可進(jìn)入性等信息進(jìn)行了解，保證活動(dòng)的高體驗(yàn)性、安全性和可行性；需要對(duì)隊(duì)員的經(jīng)驗(yàn)、體力進(jìn)行了解，以免意外情況發(fā)生。而參與者在信息搜尋內(nèi)容方面與組織者有較大差異，出于安全考慮，他們對(duì)裝備購買方面的信息比較關(guān)注，同時(shí)關(guān)心自己是否對(duì)目的地風(fēng)景感興趣，路線長(zhǎng)短及難度是否適合自己的體力，活動(dòng)組織者是否可靠等方面信息。這些因素往往能夠決定參與者是否出行。
寓公：你發(fā)帖了就說明已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，需要確認(rèn)的信息都已經(jīng)得到確認(rèn)，認(rèn)為活動(dòng)非?？尚?，才會(huì)發(fā)帖召集活動(dòng)。（FT01-YG-d）
森林人：對(duì)路線、時(shí)間計(jì)劃、天氣、目的地可進(jìn)入性、是否重裝、隊(duì)友體力相關(guān)的信息詳細(xì)掌握并做出有彈性的安排。（FT05-SLR-c）
江南：主要會(huì)看看時(shí)間安排、路線、天氣、然后上論壇發(fā)公告。（FT03-JN-b）
寓公：對(duì)隊(duì)友的要求，根據(jù)不同的路線，環(huán)境情況對(duì)結(jié)伴的隊(duì)員的要求是不同的……因?yàn)榄h(huán)境太惡劣在召集隊(duì)友的時(shí)候刻意招了一個(gè)懂醫(yī)護(hù)的……這部分人在去玩兒的時(shí)候去農(nóng)家樂比較多一些，這些信息一般是通過當(dāng)?shù)伢H友了解到，有他們或者某賓館的老板推薦。（FT01-YG-d）
默菲：要針對(duì)出行地點(diǎn)、地勢(shì)的具體情況準(zhǔn)備裝備，裝備的購買首選是在組織者處。（FT12-MF-a）
約翰蘭博：會(huì)上網(wǎng)去查一查目的地的情況，找一下合適的路線，不過這些準(zhǔn)備工作做多了也沒什么用，因?yàn)槁肪€隨時(shí)都可能根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況變化。（FT14-YHLB-b）
悟情：會(huì)去百度一下，關(guān)注目的地的風(fēng)土人情，景點(diǎn)什么的。（FT13-WQ-b）
睿童：一般都是會(huì)選擇一些自己比較熟悉的老驢組織的戶外活動(dòng)，目的地相關(guān)、路線、裝備等內(nèi)容發(fā)起人會(huì)告知的。（FT07-RT-a）
悠果：不了解的領(lǐng)隊(duì)組織的活動(dòng)肯定不會(huì)參加，領(lǐng)隊(duì)的責(zé)任心很重要。（FT06-YG-b）
紅粉丫頭：對(duì)目的地危險(xiǎn)狀況，路程時(shí)間，活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短等方面信息比較關(guān)注，怕活動(dòng)的難度自己會(huì)承受不了。（FT08-HFYT-b）
（三）自助旅游者信息搜尋行為特征總結(jié)
綜上所述，自助旅游者的不同角色在信息搜尋過程中表現(xiàn)出了較大差異，且與之前的研究結(jié)論有所不同，集中在信息搜尋渠道的選擇和信息搜尋內(nèi)容的側(cè)重兩方面。
（1）信息搜尋渠道方面，組織者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用更多，而經(jīng)驗(yàn)欠缺的參與者對(duì)組織者的信息依賴程度較高，經(jīng)驗(yàn)豐富的參與者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用亦逐漸增多。值得注意的是，在食宿信息的搜尋渠道選擇方面，組織者并未使用常用的旅游搜索引擎，而是選擇了更了解旅游目的地情況的驢友，與研究者的主流認(rèn)知有較大差異，這與結(jié)伴自助旅游者的旅游動(dòng)機(jī)緊密相關(guān)――低成本高體驗(yàn)，他們?cè)诼眯羞^程中對(duì)食宿的消費(fèi)要求并不高，而當(dāng)前旅游搜索平臺(tái)門檻較高，低端餐飲酒店難以入駐。
（2）信息搜尋內(nèi)容方面，之前的研究并未對(duì)自助旅游者的角色進(jìn)行區(qū)分，而是對(duì)自助旅游者這一群體的信息搜尋行為進(jìn)行籠統(tǒng)概括，經(jīng)筆者訪談得知，在長(zhǎng)期的結(jié)伴自助旅游中，存在組織者和參與者兩種角色，二者在信息搜尋內(nèi)容方面也存在較大差異。組織者對(duì)信息內(nèi)容考慮的更加全面，除去對(duì)旅游信息本身的信息關(guān)注之外，組織者還關(guān)注參與者身體條件、知識(shí)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，而參與者除了更多關(guān)注旅行前的裝備購買、旅游資源吸引力等方面之外，同樣也對(duì)組織者的可靠性關(guān)注度也很高。
由結(jié)論可得出，在結(jié)伴自助旅游中，組織者才是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息搜尋的主力，參與者的信息搜尋對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度遠(yuǎn)低于被組織者；通過研究，筆者還發(fā)現(xiàn)在長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)伴自助旅游過程中形成的組織和被組織關(guān)系，不僅僅是因?yàn)殡p方對(duì)相同目的地有共同的興趣，同時(shí)也是二者進(jìn)行相互考察而達(dá)成“契約”關(guān)系的結(jié)果，現(xiàn)有研究并未對(duì)此進(jìn)行深入分析。
五、自助旅游者信息搜尋行為特征對(duì)智慧旅游信息服務(wù)的啟示
根據(jù)現(xiàn)有研究的主要觀點(diǎn)，智慧旅游的根本屬性是信息服務(wù)，而自助旅游者是智慧旅游的四大服務(wù)對(duì)象之一，有必要對(duì)自助旅游者這一市場(chǎng)群體進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分――組織者和參與者，并針對(duì)其信息搜尋行為提供更加適應(yīng)自助旅游者需求的信息服務(wù)，同時(shí)為二者契約關(guān)系建立互信機(jī)制。
（一）智慧旅游信息服務(wù)應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息搜尋渠道作用
根據(jù)朱珠，張欣（2011）的研究，智慧旅游管理平臺(tái)架構(gòu)應(yīng)從全面感知層，云平臺(tái)構(gòu)建層，應(yīng)用服務(wù)層三個(gè)層面展開，其中，在應(yīng)用服務(wù)層面應(yīng)包含酒店服務(wù)、商旅服務(wù)、景區(qū)服務(wù)、位置服務(wù)、交通服務(wù)等方面。由于自助旅游者中的組織者才是網(wǎng)絡(luò)信息的主要使用者，智慧旅游的信息提供應(yīng)重視組織者的網(wǎng)絡(luò)信息依賴，注重搭建互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，使組織者在出游前和出游中都能夠隨時(shí)隨地接收到景區(qū)信息，及時(shí)調(diào)整旅游計(jì)劃，以便于更好的組織自助旅游活動(dòng)。尤其是針對(duì)食宿安排較多使用人際關(guān)系渠道的現(xiàn)狀，除應(yīng)搭建本地組織者和外來組織者的互動(dòng)交流平臺(tái)之外，還應(yīng)建立本地食宿信息數(shù)據(jù)庫，將各層次的食宿信息于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供自助旅游者參考。針對(duì)自助旅游者中的參與者，除提供旅游目的地基本信息之外，更應(yīng)注重建立目的地旅游論壇，為參與者互動(dòng)交流提供平臺(tái)。
（二）智慧旅游信息提供應(yīng)重視組織者與參與者需求差異
從上述研究結(jié)論中可以看出，組織者和參與者共同關(guān)注的信息有：旅游目的地資源、旅游線路等與目的地吸引力相關(guān)的問題。另一方面，因?yàn)樵诮Y(jié)伴自助旅游中所扮演的角色不同，二者所關(guān)注信息亦有所區(qū)別。組織者更關(guān)注旅游目的地的可進(jìn)入性、參與者的體力和知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題，而參與者出于對(duì)組織者的信任，所關(guān)注信息更少，并且集中在裝備購買和組織者的可靠性相關(guān)信息上。因此，在景區(qū)進(jìn)行智慧旅游體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)注重提供景區(qū)可進(jìn)入性、景區(qū)周邊食宿、景區(qū)游覽對(duì)游客體力的要求、旅游所需裝備、景區(qū)資源情況等信息，為組織者組織自助旅游做信息參考。
（三）基于智慧旅游建立組織者與參與者的信息互動(dòng)機(jī)制
從研究結(jié)果可知，決定參與者是否參與自助旅游活動(dòng)的因素除了景區(qū)吸引力、線路難度之外，組織者是否可靠也是參與者考慮的重要問題。而對(duì)于很多經(jīng)驗(yàn)匱乏的參與者來說，對(duì)組織者的情況并不了解；而組織者也面臨同樣的問題，即在組織活動(dòng)時(shí)要考慮線路難度是否適合參與者參與，要對(duì)參與者的體力和隊(duì)員知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局考慮，面對(duì)越來越多的參與者，組織者無法對(duì)參與者的能力做出準(zhǔn)確判斷。因此需要互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)建立注冊(cè)機(jī)制，并在注冊(cè)時(shí)選擇自身角色，組織者提供組織活動(dòng)歷史記錄、經(jīng)驗(yàn)值、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、旅游目的地傾向等信息；參與者也應(yīng)提供參與活動(dòng)歷史記錄、經(jīng)驗(yàn)值、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、體力、旅游目的地傾向等信息，使二者達(dá)成智能匹配。在結(jié)伴自助旅游活動(dòng)結(jié)束后建立評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果信息公布，供組織者和參與者參考。
六、結(jié)論與研究展望
伴隨互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游必將成為未來旅游發(fā)展的方向，并對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極為顯著的影響。在智慧旅游建設(shè)過程中，應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)渠道信息服務(wù)體系設(shè)計(jì)，重視組織者和參與者的不同信息需求，對(duì)自助旅游者進(jìn)行更深層次的細(xì)分，提供更有針對(duì)性的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，未來研究應(yīng)對(duì)智慧旅游如何為自助旅游者提供更有針對(duì)性的服務(wù)、如何建立組織者與參與者的互信機(jī)制進(jìn)行探討，以及智慧旅游信息服務(wù)對(duì)景區(qū)生命周期的影響等方面。
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