引論：我們?yōu)槟砹?3篇公路工程招投標(biāo)與合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 概述

公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進(jìn)行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標(biāo)工作，對投標(biāo)的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運(yùn)行。

2 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標(biāo)方法之一，主要是指對投標(biāo)人進(jìn)行初步審核并進(jìn)行詳細(xì)的評審，嚴(yán)格遵守招標(biāo)規(guī)定對投標(biāo)人所提供的評標(biāo)價進(jìn)行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進(jìn)行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標(biāo)的中標(biāo)候選人。

2.2 最低評標(biāo)價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu標(biāo)價等于或者是高于工程成本價格的投標(biāo)文件，遵守相關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步的審核，之后進(jìn)行嚴(yán)格的評審，最后將評標(biāo)價最低的3名投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴(yán)格規(guī)范的審核后，對投標(biāo)人所擁有的財務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽(yù)等多個方面做出分析評審，并進(jìn)行綜合評價，并且進(jìn)行評分，最后按從高到低的進(jìn)行排序，并將前三名的候選人作為中標(biāo)的候選人。

3 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題

3.1.1 評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時雙方出示的文件訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標(biāo)失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭。主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未了達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重地干擾了整個公路工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。同時，還存在投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、運(yùn)作機(jī)制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問題。

3.1.4 串標(biāo)。串通投標(biāo)就是指在公路工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。

3.1.5 公路招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強(qiáng)。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

很多公路工程項目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標(biāo)存在問題的改進(jìn)措施

在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行管理，要嚴(yán)格杜絕招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護(hù)整個市場的秩序，促進(jìn)整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假招標(biāo)的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進(jìn)行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進(jìn)一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。

書面合同上面，體現(xiàn)了招投標(biāo)的結(jié)果，與招投標(biāo)工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強(qiáng)索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機(jī)建立投標(biāo)報價系統(tǒng)是投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實(shí)現(xiàn)、報價準(zhǔn)確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當(dāng)中，不可缺少的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也在不斷地完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟化。

規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進(jìn)入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準(zhǔn)則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責(zé)任主體，并將目標(biāo)任務(wù)和各種工程措施落實(shí)到實(shí)處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運(yùn)行，同時，要不斷地將合同中的各項內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，最后，在對合同進(jìn)行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，實(shí)施專人監(jiān)管、綜合評價，切實(shí)保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機(jī)制

合同條款不合理，導(dǎo)致合同文本風(fēng)險?？梢酝ㄟ^采取嚴(yán)格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風(fēng)險。需要嚴(yán)格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進(jìn)行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實(shí)際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進(jìn)本企業(yè)的合同管理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進(jìn)信用評價機(jī)制，要不斷更新合同當(dāng)事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當(dāng)事人的最新動態(tài)，并對合同當(dāng)事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學(xué)化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進(jìn)行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)貏澐殖龅燃墸⒔M合系統(tǒng)的商業(yè)信譽(yù)檔案，從而有助于風(fēng)險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進(jìn)行合同管理過程中，可以大力推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當(dāng)局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴(yán)重，因而，可以更好地促進(jìn)整個合同管理過程的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。

4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)當(dāng)建立并且改進(jìn)、完善專業(yè)人員選拔任用機(jī)制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進(jìn)行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)整個合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要不斷建立健全人才培訓(xùn)體系，適時舉辦各種培訓(xùn)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，展開相關(guān)研究和實(shí)踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實(shí)保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實(shí)施。

5 結(jié)語

總之，公路建設(shè)工程的招投標(biāo)和合同管理是一項技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅實(shí)基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運(yùn)作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)范工作的正確

開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動存在的問題及對策

篇2

隨著我國對交通運(yùn)輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國的建設(shè)規(guī)模也越來越大，但在其建設(shè)過程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問題，需要建設(shè)人員進(jìn)行解決。招投標(biāo)與合同作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，建設(shè)人員必須將該部分工作進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問題，從而讓整個公路工程能夠按照預(yù)期完成，為我國交通事業(yè)加磚添瓦。

2招投標(biāo)的影響因素分析

公路工程是一項非常龐大的工程項目，其不僅需要很多的建設(shè)資源，所涉及的建設(shè)區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費(fèi)非常長的時間去進(jìn)行建設(shè)，故其招投標(biāo)工作也是非常復(fù)雜的，需要工作人員進(jìn)行多方面的考慮，一個公路工程招投標(biāo)工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)為以下幾條：一是進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)本身。作為投標(biāo)企業(yè)，其企業(yè)本身的實(shí)力、其和投標(biāo)商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來一段時間的發(fā)展等都會對企業(yè)能夠中標(biāo)產(chǎn)生影響。當(dāng)企業(yè)本身實(shí)力不夠時，如其不具備相關(guān)的資質(zhì)、沒有相應(yīng)的施工設(shè)計和施工團(tuán)隊、企業(yè)內(nèi)部沒有一個合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會影響到企業(yè)的中標(biāo)幾率。二是招標(biāo)商的影響。招標(biāo)企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒有相應(yīng)的信譽(yù)和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標(biāo)企業(yè)對于投標(biāo)企業(yè)所給出價格的接受能力以及招標(biāo)企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是否完善，也會導(dǎo)致招投標(biāo)過程受到一定的影響[1]。三是施工項目的影響。如果施工項目的難度超出投標(biāo)企業(yè)的預(yù)期，那也會對企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標(biāo)區(qū)域的社會穩(wěn)定性等，如果這些條件過于惡劣，也會對招投標(biāo)的進(jìn)行設(shè)置一些阻礙。

3優(yōu)化管理措施分析

3.1增加評標(biāo)的多樣性

要想要讓招投標(biāo)工作順利開展，那必須要對現(xiàn)階段公路工程的評標(biāo)方式進(jìn)行改革。在大多數(shù)招投標(biāo)工作當(dāng)中，一些招標(biāo)商都采取的單一評標(biāo)方法，將這種方法運(yùn)用在不同項目的評價上，顯然是不夠合理的，并不能為招標(biāo)商選擇最合適的中標(biāo)企業(yè)。故招標(biāo)商應(yīng)該在增加評標(biāo)的多樣性，針對不同的施工項目，采取不同的評標(biāo)方式。在對工程項目所應(yīng)選用的評標(biāo)方式定義不夠清晰時，招標(biāo)商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標(biāo)價法來進(jìn)行招標(biāo)，該方法可以適應(yīng)大部分工程項目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，導(dǎo)致中假標(biāo)的現(xiàn)象，不過由于該方法使用起來非常復(fù)雜，招標(biāo)商一定要做好招投標(biāo)保密工作，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[2]。

3.2健全市場法律法規(guī)

在我國目前的招投標(biāo)過程中，經(jīng)常性的會出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標(biāo)商和投標(biāo)商進(jìn)行串通，招標(biāo)商在招投標(biāo)工作開始之前就已經(jīng)預(yù)定好了中標(biāo)的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場上進(jìn)行招標(biāo)，吸引很多其他企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而這些投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中只能從當(dāng)陪跑的身份，白白浪費(fèi)了大量的人力和時間。故我國相關(guān)公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當(dāng)前的招投標(biāo)全過程進(jìn)行剖析，并對每一個過程都確立非常嚴(yán)明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)的行為，我國有關(guān)部門也應(yīng)該立即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，降低招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題的概率。此外，還應(yīng)該讓整個招投標(biāo)工作更加公開透明化，讓社會公眾能夠了解到工程招投標(biāo)的過程，從而對招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)程度的制約。

3.3增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險意識

對于招投標(biāo)過程而已，其表面上是招標(biāo)商招標(biāo)，然后投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后確定中標(biāo)企業(yè)的過程，但從深層次進(jìn)行分析，其主要是招標(biāo)商和投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行博弈的過程。招投標(biāo)雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會存在一定的風(fēng)險。在進(jìn)行該方面的管理時，就必要要加強(qiáng)各企業(yè)的風(fēng)險意識。對于招標(biāo)商而言，由于一些投標(biāo)企業(yè)往往會對其企業(yè)能力進(jìn)行虛報，故招標(biāo)商在受到投標(biāo)之后，就應(yīng)該對該企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行考察，確保對企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力的評估。對于投標(biāo)企業(yè)而言，則應(yīng)該要求這些企業(yè)能夠?qū)φ袠?biāo)商的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，特別是其中的投標(biāo)人須知部分，了解到招標(biāo)商的一些實(shí)際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行分析，在確定能夠勝任招標(biāo)要求之后，再選擇投標(biāo)[4]。

4公路工程合同管理分析

4.1合同概述

所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設(shè)企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來對公路工程中的一切內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，如商討公路工程施工當(dāng)中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構(gòu)成整個施工合同的規(guī)范協(xié)議。

4.2進(jìn)行合同管理的目的分析

進(jìn)行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設(shè)市場進(jìn)行一定的規(guī)范，讓整個建設(shè)市場能夠處于一個穩(wěn)定的環(huán)境當(dāng)中。由于合同一般可被定義為在工程項目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設(shè)企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進(jìn)行施工，對于一些態(tài)度不夠積極的建設(shè)企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同對于公路工程項目的價值來看，其也是整個工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權(quán)力的重要依據(jù)。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關(guān)系的建設(shè)企業(yè)緊密結(jié)合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設(shè)目的，此外，合同還可以對參與工程的企業(yè)具有的權(quán)益加以維護(hù)，確保所有的企業(yè)在施工過程中，如果受到一定的侵權(quán)，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來借助法律來維護(hù)自己的權(quán)益。故進(jìn)行合同管理，是公路工程建設(shè)非常核心的工作內(nèi)容。

4.3合同風(fēng)險分析

進(jìn)行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理之外，在進(jìn)行合同簽訂時和招投標(biāo)過程中，相關(guān)人員也需要對一些風(fēng)險條約進(jìn)行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進(jìn)行合同簽訂時，其中往往會存在一些風(fēng)險條款，也就是可能對承包商的建設(shè)活動造成不利影響的條款，此外，對建設(shè)過程中的一些事件沒有確定明確的責(zé)任歸屬，也會導(dǎo)致一定的建設(shè)風(fēng)險存在。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，當(dāng)這些風(fēng)險合同簽訂之后，在運(yùn)用該合同進(jìn)行建設(shè)過程中一些工作執(zhí)行時，就很可能導(dǎo)致合同雙方存在很大的分歧，甚至?xí)?dǎo)致一些打架斗毆現(xiàn)象。

4.4合同管理優(yōu)化措施

（1）進(jìn)行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風(fēng)險合同之類的問題，往往是因?yàn)閷贤瑑?nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進(jìn)行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應(yīng)該派遣非常專業(yè)的代表進(jìn)行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，確保條款合理后再進(jìn)行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認(rèn)為這些內(nèi)容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當(dāng)中，而這些內(nèi)容往往是導(dǎo)致雙方在后期建設(shè)過程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于合同談判過程中的所有內(nèi)容，都應(yīng)該進(jìn)行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)合同的完善工作。由于時代的發(fā)展，我國以往制定的一些公路工程標(biāo)準(zhǔn)合同已經(jīng)不再適用，且其對很多建設(shè)內(nèi)容都沒有提起，如果當(dāng)下的合同簽訂仍然按照這些標(biāo)準(zhǔn)合同來進(jìn)行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時，合同雙方就沒辦法依據(jù)合同進(jìn)行管理，產(chǎn)生了互相推責(zé)的現(xiàn)象。故在當(dāng)下，相關(guān)公路標(biāo)準(zhǔn)合同制定人員就應(yīng)該對當(dāng)前的公路工程建設(shè)全過程進(jìn)行詳細(xì)了解和性質(zhì)分析，對所有的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計，然后針對性的建立標(biāo)準(zhǔn)合同，確保該合同的合理性，建設(shè)企業(yè)能夠根據(jù)其進(jìn)行全部建設(shè)過程的管理。（3）加強(qiáng)信用管理。在合同簽訂之后，能否進(jìn)行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關(guān)系，由于我國當(dāng)前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會受到相關(guān)法律制約的現(xiàn)象。故我國有關(guān)部門必須要加強(qiáng)信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業(yè)，國家部門應(yīng)該立即派遣執(zhí)法團(tuán)隊進(jìn)行處理，且還應(yīng)該派遣監(jiān)督人員對該執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊伍和違法企業(yè)相互勾結(jié)的現(xiàn)象。此外，我國還應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)信用意識提高的宣傳工作，如建立獎罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行公開獎勵，而對于一些長期缺乏信用的企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)行公示和懲戒，對其進(jìn)行一定打壓。

5結(jié)束語

在今后的公路工程建設(shè)過程中，其項目要求也會越來越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關(guān)人員一定要采取個措施進(jìn)行招投標(biāo)過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關(guān)人員借鑒的一部分，為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢

參考文獻(xiàn)：

篇3

1. 存在的問題根本

對于公路施工的招投標(biāo)問題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：

1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴(yán)格

近年來，經(jīng)?？吹接泻芏鄾]有獨(dú)立資格的二級法人等不具備投標(biāo)資格的身影出現(xiàn)在投標(biāo)會上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級的虛報甚至假報中標(biāo)，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴(yán)重拉低。

1.2工程建設(shè)的市場較為混亂

由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無質(zhì)量監(jiān)督、無報建、無規(guī)劃、無證施工、無證設(shè)計的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進(jìn)行，所謂的招標(biāo)就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進(jìn)行控制了。

1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善

在工程建設(shè)承發(fā)包的過程中，之風(fēng)屢見不鮮，招標(biāo)單位從與招標(biāo)企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標(biāo)，這在工程招投標(biāo)的過程中屬于嚴(yán)重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫威脅。

2. 關(guān)于公路施工招投標(biāo)存在問題的解決措施

各項施工的招投標(biāo)的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當(dāng)?shù)母偁幠Ｊ?，這種擇優(yōu)確定中標(biāo)人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當(dāng)?shù)母偁幠Ｊ綇氐椎南?，使招投?biāo)的制度有章可循，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)的工作：

2.1對工程的監(jiān)理做出明確的責(zé)任制

建立明確的項目法人企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)法人監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營運(yùn)機(jī)構(gòu)以及資本管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標(biāo)資格的預(yù)審和后審

參與招投標(biāo)的施工企業(yè)必須滿足建設(shè)主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進(jìn)行具體的工程開展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔(dān)施工過程中的責(zé)任以及突發(fā)狀況的處理。

2.3建設(shè)單位對于招投標(biāo)的程序要嚴(yán)格進(jìn)行

要確保招投標(biāo)的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護(hù)，投標(biāo)書編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴(yán)密并且嚴(yán)格的投標(biāo)準(zhǔn)則，確保縝密、全面、詳細(xì)的進(jìn)行標(biāo)評，從而促進(jìn)整個招投標(biāo)過程的規(guī)范性，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。

人們都知道我國的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當(dāng)然也是工程承包商和業(yè)主保證個人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。

3. 在公路合同管理當(dāng)中存在的問題

3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。

大多數(shù)工程項目的實(shí)施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協(xié)商制定的，對業(yè)主的要求制約很少，他們都強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩?，在此情況下產(chǎn)生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護(hù)意識，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求；滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)問題，并且通過審核要求投標(biāo)價格最低，這是中標(biāo)人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標(biāo)，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設(shè)沒有足夠的重視。

很多承包商沒有認(rèn)識到合同管理的重要性，對相關(guān)知識不夠重視。每當(dāng)有心得施工措施產(chǎn)生時，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)要達(dá)到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)來完善管理辦法。在實(shí)際措施中體現(xiàn)管理對也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標(biāo)不平等的問題還很嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。

公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術(shù)人員來協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實(shí)中，在公路管理過程中，并不是由專業(yè)的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓(xùn)。當(dāng)合同產(chǎn)生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補(bǔ)救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來完成此項任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強(qiáng)承包商的資格審核。

在進(jìn)行項目投標(biāo)時，必須要嚴(yán)格對承包商進(jìn)行審查，否則就會出現(xiàn)惡意競標(biāo)，投標(biāo)部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒有達(dá)到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現(xiàn)豆腐渣工程。

4.2 絕對杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，我國對建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對合理的競爭有著促進(jìn)作用。各公路主管部門對公路建設(shè)的發(fā)包單要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競標(biāo)。

4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。

現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。

5.結(jié)束語

公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設(shè)計范圍十分廣泛，在招投標(biāo)方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國的實(shí)際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠(yuǎn)意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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篇4

1.3串標(biāo)。串通投標(biāo)就是指在公路工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。

1.4公路招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強(qiáng)。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。很多公路工程項目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2公路工程招投標(biāo)存在問題的改進(jìn)措施

在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行管理，要嚴(yán)格杜絕招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護(hù)整個市場的秩序，促進(jìn)整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假招標(biāo)的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進(jìn)行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進(jìn)一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。書面合同上面，體現(xiàn)了招投標(biāo)的結(jié)果，與招投標(biāo)工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強(qiáng)索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機(jī)建立投標(biāo)報價系統(tǒng)是投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實(shí)現(xiàn)、報價準(zhǔn)確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當(dāng)中，不可缺少的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也在不斷地完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟化。規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進(jìn)入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的準(zhǔn)則。

3公路工程施工合同及施工合同管理

3.1建立健全的流程管理體系

要嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責(zé)任主體，并將目標(biāo)任務(wù)和各種工程措施落實(shí)到實(shí)處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運(yùn)行，同時，要不斷地將合同中的各項內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，最后，在對合同進(jìn)行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，實(shí)施專人監(jiān)管、綜合評價，切實(shí)保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2建立健全合同文本的管理機(jī)制

合同條款不合理，導(dǎo)致合同文本風(fēng)險?？梢酝ㄟ^采取嚴(yán)格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風(fēng)險。需要嚴(yán)格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進(jìn)行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實(shí)際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進(jìn)本企業(yè)的合同管理奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

3.3建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進(jìn)信用評價機(jī)制，要不斷更新合同當(dāng)事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當(dāng)事人的最新動態(tài)，并對合同當(dāng)事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學(xué)化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進(jìn)行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)貏澐殖龅燃墸⒔M合系統(tǒng)的商業(yè)信譽(yù)檔案，從而有助于風(fēng)險的識別和防范。

3.4建立健全的信息化管理體系

在進(jìn)行合同管理過程中，可以大力推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當(dāng)局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴(yán)重，因而，可以更好地促進(jìn)整個合同管理過程的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。

3.5建立健全的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)當(dāng)建立并且改進(jìn)、完善專業(yè)人員選拔任用機(jī)制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進(jìn)行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)整個合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要不斷建立健全人才培訓(xùn)體系，適時舉辦各種培訓(xùn)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，展開相關(guān)研究和實(shí)踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實(shí)保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實(shí)施。

篇5

一、新形勢下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的分析

（一）招投標(biāo)帶來的風(fēng)險

在招投標(biāo)過程中風(fēng)險有以下幾點(diǎn)：第一，招投標(biāo)的設(shè)計與施工設(shè)計圖存在差異。由于工程初期的設(shè)計圖不夠完整，企業(yè)預(yù)算與施工前期準(zhǔn)備不充分，無法滿足公路工程的施工需求，因此，在公路工程施工時極易出現(xiàn)質(zhì)量、工期等與招投標(biāo)文件不符的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象雖然看起來無關(guān)緊要，但是也會超出成本預(yù)算。一般公路工程甲方會在合同內(nèi)明確規(guī)定：“超過《公路工程量清單》的項目、數(shù)量和因此增加的公路工程費(fèi)用，由承包人自行承擔(dān)”，通過這種方式躲避風(fēng)險；第二，在進(jìn)行招投標(biāo)時，會出現(xiàn)項目遺漏的現(xiàn)象。在初期對公路工程進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃時，存在較多的不可預(yù)測的問題，經(jīng)常漏掉一些工程項目，而這些工程項目最終投入成本也較高；第三，在競標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意競標(biāo)現(xiàn)象。在投標(biāo)時本著公開、公正的原則進(jìn)行，但一些施工企業(yè)受到了利潤的蠱惑，驅(qū)使他們違反競標(biāo)規(guī)定惡意降低標(biāo)價，過后降低和減少公路工程施工材料的質(zhì)量和數(shù)量，更嚴(yán)重的是發(fā)生威脅恐嚇現(xiàn)象，這對社會產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

（二）公路工程經(jīng)濟(jì)管理模式存在問題

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理模式中，內(nèi)部管理、控制、考察力度較小，降低了資金的利用率，致使財務(wù)資金分散的狀況出現(xiàn)。在一些企業(yè)中，還是用比較落后的口頭報告和財務(wù)報表的方式進(jìn)行項目財務(wù)匯報，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不能滿足項目施工需求，而財務(wù)報表的缺少精準(zhǔn)性，不能精準(zhǔn)的反映公路工程經(jīng)濟(jì)情況。

（三）施工成本中的風(fēng)險

施工成本風(fēng)險是造成公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的重要原因，成本管控不當(dāng)引起的風(fēng)險使工程建設(shè)資金短缺造成工期延后。致使施工成本出現(xiàn)風(fēng)險的主要原因有：首先，市場調(diào)研不足。施工材料是公路工程順利施工的前提，材料費(fèi)所占的施工成本比重較大，如果在工程成本預(yù)算之前沒有做好市場調(diào)研，而材料價格的上下浮動情況就會影響工程造價，使工程施工時出現(xiàn)成本超出預(yù)算的情況；其次，材料管理不當(dāng)，有些企業(yè)工程對購買的材料沒有合理的管理使材料出現(xiàn)各種狀況，在施工過程中又必須從新購進(jìn)材料，這就提高施工成本；最后，成本預(yù)算缺乏合理性。受各種原因的影響，公路工程在成本預(yù)算過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題極易影響施工成本預(yù)算的合理性，致使公路工程成本最后超出預(yù)算。

二、防范公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的有效措施

（一）創(chuàng)建監(jiān)管、招標(biāo)制度，并逐步改進(jìn)和完善

公路工程企業(yè)要重視招標(biāo)制度的管理，并要加大力度改進(jìn)和改善，建立合理的評標(biāo)機(jī)制，著重保證招標(biāo)的公開、公平原則。與此同時，公路工程進(jìn)行分包時必須要進(jìn)行會議研究、討論、表決，預(yù)防經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。

（二）加大合同管理力度

在公路工程項目合同內(nèi)要詳細(xì)寫出施工材料種類、價格、預(yù)算。在簽訂合同之前要聘請法律顧問審核，明確合同的每一項內(nèi)容和要求，對一些含糊不清的條款要及時提出。如果甲方和乙方對合同的內(nèi)容存在分歧時，雙方要可根據(jù)討論結(jié)果更改合同內(nèi)存在分歧的條款。在合同簽約之前，簽約人或人必須要準(zhǔn)備好所有證件，也必須要用公司的全稱而非簡稱，這樣做是為了出現(xiàn)疑問時可以證明簽約者的身份和公司的身份。如在公路工程施工期間發(fā)生質(zhì)量問題，責(zé)任方不能推卸責(zé)任，要根據(jù)合同的相應(yīng)內(nèi)容規(guī)定賠償。如果責(zé)任不愿承擔(dān)責(zé)任，索賠方可以通過已經(jīng)簽訂的合同向法院提出訴訟。因此，在簽訂合同之前，要重視合同的各項條款、內(nèi)容與要求，必須要找相關(guān)的法律人員審核合同內(nèi)容，避免合同出現(xiàn)漏洞在后期出現(xiàn)合同糾紛問題，也可以有效的防范公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。所以，一定要提高合同的重視度，培養(yǎng)企業(yè)員工的合同意識和提高合同管理者的專業(yè)水平。

（三）嚴(yán)格把控工程施工質(zhì)量

想要加強(qiáng)工程施工質(zhì)量的控制就必須要對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證施工材料質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也要加強(qiáng)對施工人員的管理，防治偷工減料現(xiàn)象的存在，致使工程質(zhì)量和效率降低，同時工程檢測員必須要加強(qiáng)檢測力度，要重點(diǎn)檢測一些重要部位、技術(shù)設(shè)備，保障工程質(zhì)量。工程質(zhì)量和效率是企業(yè)發(fā)展的重要推力，是保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要嚴(yán)格把控工程施工質(zhì)量，預(yù)防公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。結(jié)束語社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了公路工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而公路建設(shè)也影響著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，因此要加大對公路工程經(jīng)濟(jì)的管理力度，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)用合理的措施防范風(fēng)險，與此同時，逐漸完善招投標(biāo)制度、加強(qiáng)合同的管理以及嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，為公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作奠定基礎(chǔ)。

篇6

1.2合同的有效性

合同有效性指的是合同在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效，超出規(guī)定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)了。而根據(jù)建設(shè)公路工程的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公路工程建設(shè)周期較長，其中有招投標(biāo)階段、工程設(shè)計階段、工程施工階段等，這樣導(dǎo)致合同的有效期最少要兩年，甚至更長的時間。

1.3合同復(fù)雜多變

公路工程在建設(shè)過程中會受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設(shè)計與施工的變更。因?yàn)楣こ糖捌诘臏?zhǔn)備工作不完善以及施工現(xiàn)場的地質(zhì)、環(huán)境條件，造成工程設(shè)計與施工現(xiàn)場的實(shí)況不相符，導(dǎo)致工程合同的變更。此外，在工程建設(shè)過程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷進(jìn)步，隨時會出現(xiàn)新的附加工程，致使合同不斷的在進(jìn)行更改。這就要求施工管理人員切實(shí)做好施工現(xiàn)場的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

2目前公路工程合同管理中的不足分析

2.1合同管理不規(guī)范，法律意識淡薄

隨著公路交通事業(yè)的進(jìn)步，我國加大了公路工程的投入力度，從而導(dǎo)致建設(shè)市場的競爭日益激烈，隨之出現(xiàn)了不科學(xué)合理的公路工程合同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規(guī)范，沒有全面、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束條款，條款過于籠統(tǒng)、含糊不清；二是合同主體雙方權(quán)利義務(wù)不對等，顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。

2.2不完善的合同管理體制

經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)的重點(diǎn)，因此不少工程重建設(shè)輕管理。在工程合同管理方面更是沒有建立健全應(yīng)有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時工程合同的簽訂也缺乏有效的監(jiān)督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒有貫徹落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，例如合同審查、合同監(jiān)管等方面。雖然對于公路工程的合同管理體制，我國相關(guān)部門也在進(jìn)行一系列的改革，但從目前來看成效不是很好。

2.3管理人員綜合素質(zhì)有待提高

公路工程合同管理的人員綜合素質(zhì)普遍偏低。主要表現(xiàn)在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)濟(jì)管理和法律知識方面相對缺乏；第二，有的公路工程建設(shè)企業(yè)雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)以及法律知識的培訓(xùn)，在日常性事務(wù)工作處理中可以發(fā)揮作用，當(dāng)解決深層次的合同矛盾以及糾紛時，就表現(xiàn)出能力不足。

3優(yōu)化工程合同管理的建議

3.1規(guī)范合同管理

由于公路工程合同直接關(guān)系著工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以工程項目管理人員要規(guī)范工程合同的管理，同時增強(qiáng)全面的合同法律意識。第一，合同簽訂之前，要對合同所涉及到的各項條款逐一進(jìn)行分析，同時仔細(xì)審查合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便在產(chǎn)生糾紛時，使自身處于有利地位；第二，合同簽訂后，對其進(jìn)行科學(xué)化的管理，在合同糾紛發(fā)生時，其是索賠、變更或終止合同的依據(jù)。同時監(jiān)督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2按管理程序嚴(yán)格履行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

首先，對公路工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度，即由企業(yè)主辦部門和職能部門兩級單位，先后按照專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)審查；合同主辦單位在本部門內(nèi)部進(jìn)行審查結(jié)束后，提交相關(guān)職能部門審查并報主要領(lǐng)導(dǎo)審批。其次，明確合同審查的重點(diǎn)內(nèi)容：①應(yīng)對合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。②施工單位方面要做好資質(zhì)審查工作，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。③建設(shè)單位方面要審查好項目建設(shè)的合法性。④合同文本方面要重點(diǎn)審查其文本是否使用的是規(guī)范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準(zhǔn)確表達(dá)雙方的責(zé)權(quán)。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協(xié)商一致的原則，根據(jù)我國現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定以及招投標(biāo)文件對合同內(nèi)容和條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溝通。承包方應(yīng)根據(jù)發(fā)包方招標(biāo)文件要求，對合同所涉及的條款逐條進(jìn)行分析，提出自己的相關(guān)建議并作出相應(yīng)的承諾。合同雙方對工程合同中全部條款協(xié)商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠滿足我國公路交通事業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，公路工程管理部門應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)對合同管理人員的定期培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投資力度，為管理人員的培訓(xùn)做支撐，通過定期的培訓(xùn)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)以及各種相關(guān)能力。另外，還可以對合同管理人員進(jìn)行法律、道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織開展學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)專業(yè)知識，并進(jìn)行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經(jīng)驗(yàn)交流活動，從而提高合同管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

篇7

1公路工程管理中的問題分析

1.1公路工程預(yù)算造價管理中存在的問題。公路工程的預(yù)算制定決定了財政對道路工程建設(shè)項目的資金投入，科學(xué)的預(yù)算能夠保證造價管理的科學(xué)合理性，但是在實(shí)際的工程項目中，很多工程項目本身的預(yù)算制定卻有待商榷，其預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)都是對以往的建設(shè)項目以及周邊的建設(shè)項目進(jìn)行參照，但是基于多變的外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項目的原材料成本、人工成本等主要因素都會因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而發(fā)生改變，其定額標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生適當(dāng)?shù)母淖?，缺乏與實(shí)際情況相結(jié)合的定額設(shè)置，使得工程項目的預(yù)算缺乏合理性。還有些單位為保證工程項目能夠順利立項投入建設(shè)，便會采用降低預(yù)算的方式進(jìn)行項目申報，而在項目投入建設(shè)之后，便采用追加預(yù)算的方式來保證項目的進(jìn)行，這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了造價管理水平的提高。1.2公路工程項目合同管理中存在的問題。公路工程建設(shè)項目都屬于市政建設(shè)項目，我國對于該類的工程建設(shè)具有明確的規(guī)定，不允許中標(biāo)單位對工程項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包行為，但是在實(shí)際的工作中，這項規(guī)定卻形同虛設(shè)，很多的工程企業(yè)為牟取中間的轉(zhuǎn)包差價而進(jìn)行違規(guī)操作，有些不具備施工資質(zhì)無法競標(biāo)的公司或者個人為賺取施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益，爭相進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)包承包業(yè)務(wù)，給工程轉(zhuǎn)包以存在的空間[1]。還有些招投標(biāo)合同的某些條款違背了合同的公平原則，違背了《合同法》的相關(guān)法律規(guī)定，使得招投標(biāo)合同失去了法律效力，由于缺乏有效合法的法律合同作為真正施工企業(yè)的利益保證，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，會給施工企業(yè)造成較大的財產(chǎn)損失。1.3公路工程管理在施工環(huán)節(jié)存在的管理問題。公路工程的施工周期相對較長，且施工環(huán)境較為復(fù)雜，作業(yè)現(xiàn)場的管理難度較大，極容易出現(xiàn)建筑材料失竊等問題，同時進(jìn)行道路工程施工現(xiàn)場作業(yè)的工人多為不具備專業(yè)技術(shù)和責(zé)任意識的勞動力，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、工作責(zé)任意識不強(qiáng)，很容易造成操作環(huán)節(jié)的質(zhì)量不過關(guān)，要進(jìn)行返工補(bǔ)救措施。責(zé)任意識的弱化，容易造成建筑材料的浪費(fèi)以及安全責(zé)任事故的出現(xiàn)，這些行為都造成了工程造價成本的增加。公路工程項目在每個施工環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的技術(shù)要求，有些施工單位為保證施工進(jìn)度，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)操作，沒有與工程監(jiān)理人員進(jìn)行及時的溝通和協(xié)作，導(dǎo)致工程監(jiān)理工作落實(shí)不到位，也使公路工程項目的建設(shè)質(zhì)量難以得到保證。1.4公路工程管理中的安全管理問題。公路工程的項目建設(shè)過程相對單調(diào)枯燥，管理工作人員對于工作內(nèi)容缺乏熱忱和責(zé)任意識，很多工程項目的建設(shè)過程中都存在安全管理制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，施工人員沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全帽的佩戴、施工設(shè)備應(yīng)用不規(guī)范或者沒有進(jìn)行必要的安全防范措施等現(xiàn)象普遍存在。安全管理的工作目的是防患于未然，在公路工程項目建設(shè)過程中，一旦發(fā)生安全事故，勢必會給施工人員造成人身傷害或者死亡，對安全管理工作的不重視嚴(yán)重制約了公路工程管理水平的提高[2]。

2公路工程管理的可行性完善對策

2.1加強(qiáng)工程建設(shè)項目的預(yù)算造價管理。公路工程的造價管理，需要在工程施工的全流程中進(jìn)行管理和控制。預(yù)算制定是管理的首要內(nèi)容，進(jìn)行項目的預(yù)算，要結(jié)合施工的實(shí)際情況，采用科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行充分的考量，對當(dāng)前的建筑原材料市場以及勞動力市場進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)而制定科學(xué)合理的預(yù)算方案。同時還要加強(qiáng)預(yù)算制定的規(guī)范性，秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，保證其科學(xué)合理性以及規(guī)范性，避免蓄意增加預(yù)算以及壓縮預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。道路工程提升其合理造價的應(yīng)用水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程設(shè)計階段理念和技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，對設(shè)計階段的工程造價進(jìn)行合理控制，相關(guān)設(shè)計人員根據(jù)實(shí)際的工程方案要求，將現(xiàn)代的施工技術(shù)以及建設(shè)材料應(yīng)用到其設(shè)計方案中，利用高效率、低成本的施工模式進(jìn)行工程建設(shè)，提高建設(shè)資源的使用效率，壓縮建設(shè)周期，這些設(shè)計內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，都能夠促進(jìn)建筑工程造價的控制和有效管理[3]。2.2加強(qiáng)公路工程項目的合同管理。建設(shè)工程政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)合同簽訂和執(zhí)行行為的監(jiān)管，行業(yè)職能部門對工程項目中涉及到的業(yè)務(wù)行為、建設(shè)環(huán)節(jié)以及操作方式等內(nèi)容較為了解，因而對合同的簽訂和執(zhí)行都較為熟悉，免去了法律部門介入還要對業(yè)務(wù)以及合同內(nèi)容進(jìn)行熟悉的過程，同時涉及到行業(yè)領(lǐng)域的全程監(jiān)管，能夠保證對其招投標(biāo)合同管理的延續(xù)性。建設(shè)工程政府職能單位在涉及到合同糾紛的事務(wù)時，能夠具備較大的糾錯力度，保證其監(jiān)管行為的權(quán)威性和公信力，避免合同雙方因?yàn)楹贤m紛進(jìn)入到法律維權(quán)程序，減少因?yàn)閼?yīng)用法律資源而造成的成本浪費(fèi)。招投標(biāo)合同簽訂雙方基于合同簽訂形成了合作關(guān)系，雙方要加強(qiáng)自身的行為規(guī)范，保證合同的相關(guān)條款都能夠被有效落實(shí)。招標(biāo)方嚴(yán)格遵守自身的甲方責(zé)任，為乙方的項目建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)以及資源支持，并對乙方的建設(shè)進(jìn)行定期的監(jiān)理審查，保證乙方的合同落實(shí)。投標(biāo)方要遵守招投標(biāo)合同賦予自身的義務(wù)，規(guī)范自身的行為，避免出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包或者分包的行為，保證合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容都能夠被有效落實(shí)，同時增強(qiáng)自身的法律意識，可進(jìn)行專業(yè)性質(zhì)的法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，改變自身在合同建立中的弱勢地位，利用法律意識的強(qiáng)化保證自身的合法權(quán)益。2.3加強(qiáng)公路工程建設(shè)項目的施工過程管理。在原材料購置方面，要保證相關(guān)工作人員的責(zé)任心和使命感，并對原材料的采購和驗(yàn)收采用嚴(yán)格的管理制度，保證其原材料能夠符合相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，避免原材料供應(yīng)不合格或者個人工作人員以次充好、中飽私囊等不良行為的發(fā)生。同時在工程建設(shè)的過程中，要對原材料的出庫入庫過程進(jìn)行管控，避免原材料丟失等現(xiàn)象的發(fā)生[4]?，F(xiàn)場管理人員要加強(qiáng)對施工人員的技術(shù)管理，保證施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照相關(guān)的設(shè)計規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，及時與工程監(jiān)理工作人員進(jìn)行溝通的協(xié)調(diào)，保證工程監(jiān)理工作的有效性，進(jìn)而保證其施工質(zhì)量。2.4加強(qiáng)公路工程建設(shè)中的安全管理。公路工程項目在開工建設(shè)時，需要建立完善的安全管理制度，并將安全管理制度的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)對施工人員安全管理制度的宣傳，使施工人員能夠強(qiáng)化安全意識，并認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)范，保證自身的工作行為能夠滿足施工安全需求。工程設(shè)備要定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證設(shè)備的應(yīng)用性能。同時，施工現(xiàn)場的巡查管理人員需要認(rèn)真執(zhí)行巡查行為，及時發(fā)展項目建設(shè)過程中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的完善措施，有效避免安全責(zé)任事故的發(fā)生，防止造成人員或者財產(chǎn)的損失[5]。

3結(jié)語

公路工程的建設(shè)不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的標(biāo)志，同時也是社會進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，有效的工程管理能夠保證國家建設(shè)資源的合理使用，并保證工程的工程質(zhì)量，相關(guān)工作人員要認(rèn)識到自身在工作中存在的不足之處，并通過加強(qiáng)工程的預(yù)算造價管理、工程的合同管理、工程的施工過程管理以及安全管理等措施的有效落實(shí)，促進(jìn)公路工程科學(xué)管理水平的提升。

作者:周永 單位:邳州市交通工程有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉飛，王迎東.公路工程施工現(xiàn)場管理存在的問題及對策探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（25）.

[2]夏雪.公路工程管理與質(zhì)量管理的問題和對策[J].企業(yè)改革與管理，2016（2）：33.

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1、有關(guān)工程計量與合同管理的概述

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高速公路工程建設(shè)市場的不斷完善和日趨成熟，所有的高速公路基建項目均采取招投標(biāo)制。由于高速工程施工過程中，需要占用大量的資金，而工程承包人無法墊付數(shù)額巨大的資金，因而需要對工程月進(jìn)度款進(jìn)行計量與支付。作為一個高速公路施工企業(yè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)督監(jiān)理制和合同管理制這四項制度。工程計量與合同管理作為高速公路工程項目管理核心內(nèi)容之一，高速公路施工單位應(yīng)當(dāng)在激烈的市場競爭中完善工程計量與合同管理制度，積極參與招投標(biāo)制度，中標(biāo)承建的高速公路工程施工任務(wù)，建立完善的引人競爭機(jī)制， 認(rèn)真執(zhí)行了合同管理制，降低了高速公路工程造價。公路建設(shè)的大型施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的計量支付和合同管理，引進(jìn)先進(jìn)的高速公路施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，保證高速公路的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2、工程計量

2.1計量范圍和計量依據(jù)

根據(jù)《高速公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中明確規(guī)定的工程計量清單中開列的內(nèi)容可知，工程計量范圍是指根據(jù)高速公路工程設(shè)計提供的預(yù)計工程量， 應(yīng)該為工程量清單及修訂的高速公路工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的施工各項費(fèi)用的支付，而不能成為工程承包人在履行合同義務(wù)時應(yīng)當(dāng)完成的準(zhǔn)備和實(shí)際的工程量。工程計量依據(jù)主要有：（l）施工合同圖紙；（2）工程變更令及修訂的工程量清單；（3）工程量清單及說明；（4）合同技術(shù)規(guī)范；（5）工程合同條件；（6） 工程索賠時間與金額審批表；（7） 有關(guān)工程計量的補(bǔ)充協(xié)議。[1]

2.2工程計量原則和計量程序

高速公路工程計量制度的原則具體而言包括：施工人員應(yīng)當(dāng)按照合同文件所規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方法和單位計量；對于不符合工程合同文件相關(guān)要求的工程，不得計量；施工單位還應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理工程師同意的計量方法嚴(yán)格對施工各項項目進(jìn)行計量。工程計量程序主要是：施工單位首先應(yīng)當(dāng)發(fā)出工程計量通知和申請書，即應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理工程師審查承包人提出的工程計量申請或者向承包人發(fā)出工程計量通知書。其次由監(jiān)理工程師對工程相關(guān)文件資料進(jìn)行審查，主要是對承包人為工程計量準(zhǔn)備的資料進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)退還給承包人，暫停計量。最后要認(rèn)真清楚地填寫中間計量表，認(rèn)真對待承包人在工程合同中提出的異議，再對計量記錄進(jìn)行再一次的檢查核實(shí)。

2.3計量規(guī)則和計量方式與方法

工程計量方式包括實(shí)地測量與實(shí)地勘測法、均攤法、鉆孔取樣法分項計量法、憑證法和根據(jù)現(xiàn)場記錄按圖紙計算法。在進(jìn)行工程計量時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范和工程量清單的前言中對計量規(guī)則和方法的明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同計量的細(xì)則規(guī)定，將承包人的附屬工程隱含其中。承包人應(yīng)充分了解規(guī)范文件的相關(guān)要求、工程量清單以及招標(biāo)文件，監(jiān)理工程師和業(yè)主對承包人的附屬工程不予計量，比如漿砌護(hù)坡的砂礫墊層工程。為了完善工程計量和工程成本的核算，應(yīng)當(dāng)盡可能認(rèn)真完整地完成與此相對應(yīng)的全部工程。

2.4建立工程計量臺賬，嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行

為了建立清晰的科學(xué)合理的工程計量支付臺帳，提高高速公路建設(shè)工程計量的精確程度，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工合同要求執(zhí)行工程建設(shè)計劃，完善對施工進(jìn)度的控制管理工作，以便為施工單位提供精確的數(shù)據(jù)資源。為了使施工工序滿足工程計量臺帳建立的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖和工程量清單的相關(guān)要求，經(jīng)駐地監(jiān)理、工程承包人和總監(jiān)辦事處三方核對無誤后，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，認(rèn)真建立臺帳，使得臺帳與合同文件中的項目、編號相一致。還應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)分項的工程計量臺帳，掌握好公路建設(shè)的工程進(jìn)度，以此來保證公路工程計量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，防止重復(fù)計量和漏計現(xiàn)象的發(fā)生。

3、合同管理

3.1材料設(shè)備預(yù)付款和工程變更費(fèi)用管理

隨著合同管理在工程建設(shè)中變得越來越重要，施工單位在工程開工前應(yīng)當(dāng)派監(jiān)理工程師參與與業(yè)主簽訂相關(guān)合同，共同商定工程建設(shè)項目材料設(shè)備的預(yù)付款，同時應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主按照規(guī)定的撥付工程開工預(yù)付款（一般支付百分之七十左右）。當(dāng)施工人員與施工機(jī)械進(jìn)駐施工場地時，可向業(yè)主索要剩余的部分。完善合同管理中的材料設(shè)備預(yù)付款和工程變更費(fèi)用管理項目，既要預(yù)付，又要回扣，這有利于施工企業(yè)前期工程項目的開展，及時購置施工設(shè)施與材料，提高施工單位對預(yù)付款資金的利用率。由于工程項目的復(fù)雜性，施工單位在施工過程中經(jīng)常遇到變更問題，因而需要根據(jù)支付的不同特點(diǎn)提出相應(yīng)的辦法，使工程變更費(fèi)用的合理性達(dá)到監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致，進(jìn)而有效地確保施工的順利進(jìn)行。

3.2開工預(yù)付款管理

開工預(yù)付款主要是指業(yè)主為承包人提供的用于工程開工費(fèi)用的無息貸款（一般規(guī)定范圍為0%～20%）。承包人應(yīng)當(dāng)在提交開工預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保和業(yè)主簽訂的合同協(xié)議書后，按照相關(guān)規(guī)定做好開工預(yù)付款的計量與支付工作。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在支付書收到后的十四天內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)審核，再在投標(biāo)文件標(biāo)明的施工設(shè)備進(jìn)場后支付百分之三十的開工預(yù)付款。當(dāng)中期支付證書的累積金達(dá)到合同價值的百分之三十時，再按照工程的進(jìn)度從各月的中期支付證書中按照固定的比例分期扣回開工預(yù)付款，直至累計金額達(dá)到合同價格的百分之八十時扣完。做好開工預(yù)付款管理工作有利于提高工程的進(jìn)度和施工效率。

3.3保留金與暫定金管理

保留金制度是指業(yè)主為了使承包人履行合同而扣留其部分應(yīng)得款項，在完全履行合同后再返還給承包人的一種制度。保留金的金額一般占合同價值的百分之五，每次扣留月支付額的百分之十，直至扣足限額為止。承包人應(yīng)當(dāng)按期完成和驗(yàn)收全部工程，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將保留金分兩次退還給承包人，一次在簽發(fā)交工證書后退還，一次在缺陷責(zé)任終止證書簽發(fā)后再予退還。一些項目合同在中期工程計量支付時還應(yīng)當(dāng)另行扣留竣工資料保證金和民工工資保證金。暫定金額制度是指為了實(shí)施本工程中尚未以圖紙最后確定其部分工程和具體細(xì)節(jié)或者是增加的工程細(xì)目，進(jìn)而在合同的工程量清單中以暫定金額的名稱表明的一項金額制度。在監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包人出示的支出報價單、憑證、發(fā)票和賬單確定暫定金額，如果是根據(jù)投標(biāo)文件列明的單價或總額價而作價，則不需要出示這些票據(jù)。完善保留金與暫定金制度既可以為工程的施工提供便利，又可以充分積累資料，為后期的投標(biāo)工作提供數(shù)據(jù)作準(zhǔn)備。

4、結(jié)語：

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Keywords: highway engineering, contract and project management

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)表示碼：A文章編號：

引言

公路工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路

1.2“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。

該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2公路工程的合同管理工作

2.1加強(qiáng)合同管理知識培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.2認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報價費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項目的既定目標(biāo)。

2.3做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復(fù)核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。

2.4注意收集索賠資料，及時進(jìn)行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標(biāo)的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

3結(jié)束語

公路建設(shè)項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇10

引言

高速公路的建設(shè)影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對高速公路建設(shè)的投資巨大，管理好國家財產(chǎn)，對高速公路工程全過程造價進(jìn)行有效的控制，是建設(shè)單位、設(shè)計規(guī)劃單位、施工單位等共同的責(zé)任。而高速公路工程龐雜，人員復(fù)雜，工期長，給高速公路工程造價控制帶來了困難，需要相關(guān)人員在工作中提高成本控制意識。

一、高速公路工程造價控制的原則

1、全面控制原則。從高速公路工程的立項、勘察、設(shè)計、到施工、工程驗(yàn)收結(jié)算等都要具有成本控制意識。

2、目標(biāo)管理原則，即資金的支出必須依據(jù)預(yù)期的目標(biāo)，以最少的投資創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、動態(tài)控制原則，即對工程中的變動靈活處理，分析變動產(chǎn)生的原因和必要性，做好成本控制。

4、責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合的原則，即將成本的控制落實(shí)到責(zé)任主體，責(zé)任主體有相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，由于責(zé)任主體的原因造成資金浪費(fèi)，相應(yīng)責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5、節(jié)約原則。高速公路工程從投資到價格管理，都需要堅持節(jié)約的原則，避免不必要的浪費(fèi)，有效控制高速公路工程全過程的造價。

二、高速公路工程造價控制管理措施

1、前期立項工作

首先高速公路工程建設(shè)單位要認(rèn)真收集相關(guān)資料，對工程實(shí)施效益進(jìn)行分析，對工程投資進(jìn)行估算，積極主動進(jìn)行工程造價管理。再者，審計部門要積極參與立項審計，審查高速公路工程項目可行性報告、立項報告、資金來源報告、工程建設(shè)用地許可證、報建資料、設(shè)計任務(wù)書等，對高速公路工程造價進(jìn)行把關(guān)。

2、設(shè)計階段的造價控制

2.1抓好設(shè)計方案，采用先進(jìn)技術(shù)

設(shè)計方案的合理性及采用的技術(shù)水平直接影響到工程造價的工、料、機(jī)的消耗數(shù)量水平。好的設(shè)計方案往往能使得設(shè)計作品達(dá)到投資最低，技術(shù)、功能最合理的效果。因此，深刻理解規(guī)范的內(nèi)涵，靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加深設(shè)計方案的比選如山區(qū)公路的平縱指標(biāo)，橋隧比等，是良好控制工程造價的關(guān)鍵。

2.2設(shè)計應(yīng)做到細(xì)致、深入

加強(qiáng)設(shè)計方案和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計的合理性和經(jīng)濟(jì)性。圖紙設(shè)計不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度不足如地質(zhì)勘查資料不足等導(dǎo)致工程設(shè)計變更增加，將直接影響工程實(shí)施期間的造價控制，可能導(dǎo)致結(jié)算超概現(xiàn)象。同時也將影響招投標(biāo)期間的施工投標(biāo)報價，提高施工成本控制風(fēng)險，不利于業(yè)主的管理。

2.3提高設(shè)計階段概預(yù)算的準(zhǔn)確性

編制概預(yù)算過程中，要與設(shè)計人保持聯(lián)系與溝通，搞清圖紙上不清楚的地方，使設(shè)計與概預(yù)算形成有機(jī)的整體。綜合考慮地方性政策的影響及施工措施費(fèi)用入標(biāo)準(zhǔn)化施工的場地設(shè)備費(fèi)用、生產(chǎn)生活用地及設(shè)施費(fèi)用、土地的征遷費(fèi)用等，避免相互脫節(jié)。多深入實(shí)際，多了解施工，嚴(yán)格執(zhí)行詢價估價制度使材料、人工、設(shè)備報價與實(shí)際相吻合。做完概、預(yù)算后，設(shè)計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、定額套錯的情況發(fā)生。

3、招投標(biāo)階段的造價控制

招投標(biāo)階段是確定工程中標(biāo)單價及合價的階段，其直接影響到項目的結(jié)算造價。在招投標(biāo)階段，無論是控制價預(yù)算還是投標(biāo)預(yù)算都必須充分按照技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)則等并結(jié)合工程量清單進(jìn)行編制，做到細(xì)致、認(rèn)真、規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制在整個項目的建設(shè)過程起主導(dǎo)作用。

3.1準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價后標(biāo)底

合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人獲取合理利潤的基礎(chǔ)，工程標(biāo)底要充分理解設(shè)計意圖、工程項目保證質(zhì)量。調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價。按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確編制標(biāo)底，并確定有效標(biāo)范圍，控制工程造價，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。

3.2投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容，做到經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制合理準(zhǔn)確。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗(yàn)估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員。對于不理解的地方應(yīng)及時提出疑問，做到心中有數(shù)。在編制過程中應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策，使施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等縱向相聯(lián)系。尤其應(yīng)注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報價的準(zhǔn)確性。

4、項目實(shí)施期間的造價控制

4.1建設(shè)單位的造價控制

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理，制訂嚴(yán)密的合同條款

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的溝通，選用適當(dāng)?shù)暮贤谋?，仔?xì)分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，在合同中詳細(xì)而準(zhǔn)確地載明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總體工期、合同總價所含工程內(nèi)容。從而合理利用合同文本條款，有效控制工程造價。另一方面，程量清單的編制應(yīng)盡量減少誤差，力求準(zhǔn)確，做到科學(xué)合理，以免為工程變更留下隱患，保證有效控制工程造價。

（2）嚴(yán)格合同管理，減少工程變更和索賠

在施工過程中加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按合同約定做好工程的計量、變更程序。同時做好現(xiàn)場技術(shù)人員及監(jiān)理人員履約履職管理，確保工程數(shù)量的來源準(zhǔn)確，現(xiàn)場取證資料真實(shí)。保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的利益糾紛。如果項目投資超出原來的預(yù)算，必須予以嚴(yán)格控制，應(yīng)密切注意其對未完成工程投資支出的影響及對工期的影響。要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

（3）配備高素質(zhì)造價管理人才，科學(xué)組織、精心安排施工

配備并不斷提高管理人員的技術(shù)水平和管理知識，建立健全項目組織機(jī)構(gòu)，配備精干、高效、務(wù)實(shí)的管理人才，提高管理人員的責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德，精心組合、合理安排施工進(jìn)度，實(shí)施均衡生產(chǎn)、連續(xù)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)工期合理、投資最低的項目管理目標(biāo)。

4.2監(jiān)理單位配備專業(yè)的監(jiān)理人員履行合同，做好計量支付與工程變更

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格合同管理、工程計量及支付程序，必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)質(zhì)量合格證書和工程量清單、技術(shù)規(guī)范中的計量支付條款和設(shè)計圖紙，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，做到不漏計、不重計、不錯計、不超前計。不斷提高工程調(diào)價、變更、價款結(jié)算等合同水平，使資金能得到合理控制和正常的流動。監(jiān)理單位內(nèi)部要建立嚴(yán)格的工程變更審核制度，完善變更程序，層層把關(guān)，合理確定工程變更單價和費(fèi)用。

4.3加強(qiáng)施工單位的成本控制意識

通過優(yōu)化項目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)，編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，詳細(xì)制定人員配備、材料供應(yīng)、機(jī)械使用計劃等具有實(shí)際意義的指導(dǎo)性文件。對工程項目各施工階段不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計，尋找節(jié)約投資的可能。合理安排銜接工序，推廣使用新材料、新工藝、新技術(shù)等降低工程成本。提高工人勞動效率，有效控制材料用量，合理確定材料單價，充分考察機(jī)械性能以約定租賃費(fèi)用。加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)、減少窩工費(fèi)用，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出。

結(jié)束語

高速公路的建設(shè)影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對高速公路建設(shè)的投資巨大，管理好國家財產(chǎn)，對高速公路工程全過程造價進(jìn)行有效的控制，是建設(shè)單位、設(shè)計規(guī)劃單位、施工單位等共同的責(zé)任。而高速公路工程龐雜，人員復(fù)雜，工期長，給高速公路工程造價控制帶來了困難，需要相關(guān)人員在工作中提高成本控制意識。

篇11

公路工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1 當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路

1.2 “陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。

該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加強(qiáng)合同管理知識培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu) 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款 在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報價費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項目的既定目標(biāo)。

2.3 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同 公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復(fù)核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。

2.4 注意收集索賠資料，及時進(jìn)行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標(biāo)的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

2.5 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

3 結(jié)束語

篇12

1認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，是有效防止出現(xiàn)內(nèi)部暗箱操作等一些腐敗現(xiàn)象。對施工企業(yè)的資格進(jìn)行預(yù)審和后審，是為了保證每個承擔(dān)公路工程施工項目單位都是有審批的，這也是對公路工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效的審核。秉持公平公正的原則進(jìn)行競標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，使有實(shí)力的獲得質(zhì)量獎的優(yōu)秀企業(yè)，能夠通過自身的能力進(jìn)到后審。而對施工企業(yè)進(jìn)行后審是為了從優(yōu)中擇優(yōu)，選擇更具備資質(zhì)、素質(zhì)、信譽(yù)的施工企業(yè)來承擔(dān)工程項目。在進(jìn)行選擇施工單位時，要考慮的條件有施工企業(yè)的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評審員在進(jìn)行審核工作中要充分考慮到的問題。

2建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

由于公路工程招投標(biāo)的工程中存在著沒有依據(jù)程序辦事的現(xiàn)象，所以，政府的相關(guān)監(jiān)督部門要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。需要監(jiān)督的方面包括對負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員的監(jiān)督，對建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行審核等。招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，要做到公平公正的原則，并對工作的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的保密，要確保不泄露機(jī)密達(dá)到信息。建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計價模式來進(jìn)行合理的標(biāo)底，盡量避免出現(xiàn)多次的改動；對編寫的合同內(nèi)容要做到全面和按規(guī)范準(zhǔn)確、詳細(xì)等。還有制定嚴(yán)密的評標(biāo)準(zhǔn)則，采用百分制的綜合評分法、專家論證法等先進(jìn)的評標(biāo)方式。在投標(biāo)評審的過程中，要公布評標(biāo)方法，這樣才能讓競標(biāo)者明確評標(biāo)的準(zhǔn)則和規(guī)范化。此外還要使整個投標(biāo)過程受到國家法律的保護(hù)和約束，以此規(guī)范工程招投標(biāo)的行為，并強(qiáng)化合同管理等工作。建設(shè)單位嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事的同時，要注意把握一些細(xì)節(jié)方面的工作，例如要準(zhǔn)確的傳達(dá)評標(biāo)的時間段和簽訂合同的具體時間；對投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間要準(zhǔn)確無誤。

3建立健全招投標(biāo)的法律法規(guī)

篇13

近年來，大力發(fā)展公路網(wǎng)，公路建設(shè)項目越來越多。為了規(guī)范公路施工管理，提高工程質(zhì)量，減少責(zé)任糾紛，加強(qiáng)公路工程施工合同管理應(yīng)該是當(dāng)前務(wù)必解決的任務(wù)之一。公路工程施工合同明確了合同當(dāng)事人在工程建設(shè)項目中的職責(zé)，是解決責(zé)任糾紛和協(xié)調(diào)工作關(guān)系的依據(jù)。本文主要論述了當(dāng)前的合同形式，分析了施工合同簽訂前的管理和施工過程中的合同管理。

1 選擇施工合同形式

不同的合同形式確定合同價格及支付的方式不一樣，業(yè)主制定發(fā)包計劃及發(fā)包策略時會確定合同形式。目前，公路行業(yè)普遍采用的合同形式是按計價方式分類，主要包括單價合同、總價合同、成本加酬金合同三種。

1.1 單價合同

單價合同適用于設(shè)計變更多, 建設(shè)周期長, 規(guī)模較大的工程項目。根據(jù)招標(biāo)文件上列出的各項工程量確定單項工程費(fèi)用，最后得出合同總價。監(jiān)理工程師核定承包商完成的工程量并驗(yàn)收合格后，業(yè)主再按合同中的投標(biāo)單價支付工程款。高速公路、路網(wǎng)公路等公路工程項目普遍采用這種形式。

1.2 總價合同

總價合同適用于工期較短, 技術(shù)不太復(fù)雜，風(fēng)險不大,工程要求很明確,設(shè)計圖紙詳細(xì)全面的項目?？們r合同是以施工設(shè)計圖為基礎(chǔ), 在工程要求及圖紙不變的情況下, 招投標(biāo)雙方協(xié)議一個合同價格。

1.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同適用于風(fēng)險很大的工程，以及未確定工程內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計指標(biāo)的項目。一般情況是業(yè)主同承包商事先協(xié)議好，根據(jù)施工步驟和各種施工的實(shí)際單價估算出項目成本，酬金按一定的比例確定。其表達(dá)式為：工程總造價=實(shí)踐的施工成本*( 1+某一固定百分?jǐn)?shù))。各個公路局計劃內(nèi)的大中修工程由于時間問題沒有及時批復(fù)設(shè)計預(yù)算時就可以采用這種合同形式。

2 公路工程施工階段的合同管理

公路工程施工階段要監(jiān)督和管理合同當(dāng)事人履行合同的情況，跟蹤檢查合同約定的質(zhì)量、工期、費(fèi)用、人員設(shè)備等，確保有效控制工程質(zhì)量、工期、造價。

2.1 質(zhì)量管理。項目建設(shè)的核心和靈魂就是工程質(zhì)量，《09招標(biāo)文件》中的合同條款明確了對工程質(zhì)量的要求，工程建設(shè)應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、 業(yè)主管理、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”四級質(zhì)量保證體系。管理工程質(zhì)量的主要內(nèi)容有：檢驗(yàn)工程使用的設(shè)備、材料質(zhì)量；檢驗(yàn)工程使用的構(gòu)件、成品及半成品質(zhì)量；按合同中指明的規(guī)范要求，檢驗(yàn)監(jiān)督施工質(zhì)量；按合同規(guī)定的流程，驗(yàn)收需要中間驗(yàn)收的工程和隱蔽工程的質(zhì)量，驗(yàn)收竣工工程的質(zhì)量等。

2.2 工期管理。工期包括項目總工期、各單位工程工期、分月和分階段的進(jìn)度計劃、各合同段合同工期等，項目初步設(shè)計文件批文中對項目總工期有明確批復(fù)，《09招標(biāo)文件》中對于分月和分階段的進(jìn)度計劃及各合同段合同工期有明確的管理規(guī)劃和措施。發(fā)包人工期管理的主要內(nèi)容有：批準(zhǔn)承包人的總體進(jìn)度及分項和分階段進(jìn)度計劃后，發(fā)包人督促承包人按進(jìn)度計劃開始施工，分析影響進(jìn)度計劃的因素，要求承包人及時調(diào)整進(jìn)度計劃，保證項目在規(guī)定工期內(nèi)完成。

2.3 費(fèi)用管理?！?9招標(biāo)文件》中詳細(xì)列出了施工合同費(fèi)用管理的各項內(nèi)容，包括：嚴(yán)格執(zhí)行合同中的價款管理，如果出現(xiàn)合同約定的情況，調(diào)整合同價款；管理預(yù)付工程款，包括批準(zhǔn)和扣回預(yù)付工程款；核實(shí)確認(rèn)工程量，結(jié)算和支付工程款；確定變更項目及價款，辦理竣工結(jié)算等。

2.4 人員及設(shè)備管理。對照投標(biāo)書認(rèn)真檢查承包人的機(jī)械設(shè)備和進(jìn)場人員。整個施工階段，承包人不能擅自撤離機(jī)械設(shè)備和隨意更換人員。由于不可抗力一定要更換人員時，必須報監(jiān)理人和發(fā)包人核準(zhǔn)，新人員才能進(jìn)駐現(xiàn)場，且資質(zhì)不得低于被更換人員。

2.5 對資金監(jiān)管協(xié)議、安全生產(chǎn)合同、廉政合同的管理?！?9招標(biāo)文件》明確規(guī)定，簽定施工合同協(xié)議書時一定要同時簽定資金監(jiān)管協(xié)議、安全生產(chǎn)合同和廉政合同，并對相關(guān)事項進(jìn)行說明。作為合同附件，這3個合同的合同效力僅次于施工合同協(xié)議書。廉政合同明確了發(fā)包人和承包人在廉政建設(shè)方面的義務(wù)和權(quán)利，以及違約后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。按合同約定，發(fā)包人支付給承包人的工程價款應(yīng)專用于相應(yīng)的合同工程。承包人必須到發(fā)包人指定的銀行開戶，與發(fā)包人、銀行簽定工程資金監(jiān)管協(xié)議，接受對其資金的監(jiān)督。

2.6 施工合同的變更和索賠管理。合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容。原則上面，合同變更向?qū)戆l(fā)生效力，未變更的義務(wù)和權(quán)利效力不變，不影響已經(jīng)履行的債務(wù)的法律效力。合同變更按照具體內(nèi)容可分為設(shè)計變更、計劃變更、施工方案變更、新增工程、條件變更等5類。設(shè)計的變更影響工程造價，因此加強(qiáng)變更控制是合同管理的重點(diǎn)。發(fā)包人對變更的控制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①進(jìn)行變更項目的審查和批準(zhǔn)時，最大限度地降低工程造價，追求經(jīng)濟(jì)效益，避免項目變更引起的停工、返工、窩工等無序施工；②在實(shí)施變更控制的過程中，發(fā)包人充分調(diào)動項目各方管理人員的積極性，采取獎勵制度鼓勵項目各方管理人員各司其職，設(shè)定合同變更價款預(yù)期目標(biāo)，獎優(yōu)罰劣，確保工程變更的經(jīng)濟(jì)性和合理性；③變更審批權(quán)限層次化，不同金額范圍的變更項目由不同層級負(fù)責(zé)審批，有效地控制工程變更；④公路施工合同的變更關(guān)系到各方的利益，發(fā)包人與承包人又是一個矛盾的統(tǒng)一體，諸多的變更控制因素中，專業(yè)技術(shù)人員是核心，應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)力度。

索賠是在合同實(shí)施過程中，合同一方因?yàn)閷Ψ讲宦男泻贤?guī)定條款，造成實(shí)際損失，可以向?qū)Ψ教岢鲑r償。索賠證據(jù)必須具備全面性、及時性、真實(shí)性以及符合特定的條件，其依據(jù)是招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、會議紀(jì)要、施工組織設(shè)計、工程檢查驗(yàn)收報告、實(shí)施過程中雙方簽認(rèn)的有關(guān)文件以及施工現(xiàn)場有關(guān)文件等，如果這些基礎(chǔ)資料保存不完整，就會喪失索賠的機(jī)會。索賠不是一方對另一方的懲罰，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是對合同雙方的約束和權(quán)力以及義務(wù)的保護(hù)，可以保證合同條款的順利執(zhí)行。索賠應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，按工期補(bǔ)償或工程價款補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，索賠金額不能套用工程量清單單價，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際損失確定。

2.7 施工合同的檔案管理。公路工程施工合同是解決爭議、 變更索賠、工程結(jié)算等的依據(jù)，因此，合同檔案的管理非常重要。合同文件應(yīng)該安排專人管理，保證合同檔案資料齊全，確保檔案管理工作規(guī)范化、程序化。

3 結(jié)束語

施工合同可以約束合同人的行為，調(diào)控整個工程的進(jìn)度和質(zhì)量，是公路工程管理的重要部分。業(yè)主和承包商在執(zhí)行合同條款的過程中應(yīng)該秉持誠信理念，使合同條款在整個施工過程中貫徹執(zhí)行。但是，目前的公路工程施工過程中，業(yè)主和承包商由于沒有規(guī)范進(jìn)行合同管理，導(dǎo)致出現(xiàn)工程問題時，責(zé)任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的合同管理，確保后期施工順利進(jìn)行，共同實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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