引論：我們?yōu)槟砹?篇環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:試論旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

【 正 文 】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平日益提高,對旅游的渴求也越來越迫切,旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家,這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟(jì)價值;在旅游資源豐富的發(fā)展中國家,人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),而忽視了旅游對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

1989年5月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第15 屆理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指;可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ),意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮,世行在1992年,《世界發(fā)展報告》中也指出:建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國國情,我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展,基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù),關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),避免旅游資源的被破壞和枯竭。因此,可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系,只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址,為我國旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當(dāng)程度的自然生態(tài)支持;但我國旅游業(yè)所面臨的實際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū),生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺,使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大,致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴(yán)重污染,水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外,旅游接待地人滿為患的狀況,也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

(二)旅游者環(huán)保意識差,加重了旅游景點的人為破壞因素,在旅游景點我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡,在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生,所有這些,都使名勝古跡的本來風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為,也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者,竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營、野炊,這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān),又可能造成物種稀少,甚至滅絕,使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。

(三)旅游資源管理體系不完善,旅游景點“超負(fù)荷”工作屢見不鮮?，F(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間,普遍存在管理人員交叉混編的情況,這使得上層管理者處境尷尬。一方面,作為公司領(lǐng)導(dǎo),他們要對企業(yè)負(fù)責(zé),爭取盡可能盈利;另一方面,作為政府專職機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo),他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的因素,不愿做有損景區(qū)資源的事,嚴(yán)格地說,他們是在良心的制約下做工作,沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營,很容易將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)推向難以承受的風(fēng)險之中。

絕大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)在五一、國慶等旅游高峰期,均不同程度地“超負(fù)荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵,空氣污濁,旅游質(zhì)量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”,因游客量過多,空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下,許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化,內(nèi)在物理,化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木,也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

(四)對旅游資源的掠奪性開發(fā),造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1/2,致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑,就是竄出自然保護(hù)區(qū),毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊,目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市,到1987年只剩下70.29萬畝;但是, 目前仍有很多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū),為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建品質(zhì)賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”,以及索道、滑道、城市娛樂設(shè)施等,造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源,這實質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙,現(xiàn)提出以下對策和建議,以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)對旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性,建議采取以下綜合治理方法:

1.對于空氣污染,主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動車輛尾氣所造成的污染,可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2.對于噪音污染,主要采取時空上調(diào)配和限制的方法。時間上,在人們午休和夜休期間,建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止;空間上,城市功能分區(qū)應(yīng)明確化,噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開,使噪音分貝量降低到國家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.城市中水體污染大多為河流污染,因其流動性,污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅持“誰污染誰出錢治理”的原則,并出立相應(yīng)的法規(guī)條例,將現(xiàn)有污染的治理落到實處,并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對于垃圾污染,更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn),提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應(yīng)該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識,認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事;并且要樹立環(huán)境首先意識,為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境,保護(hù)好人類共同的家園——地球;另外還要樹立環(huán)境公德意識,不為滿足個人私利,不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益,讓人類貼進(jìn)自然,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

(三)完善旅游資源管理體系,適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀,取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉,公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外,應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī),并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對個別時期,個別景區(qū)游客量過多的狀況,景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當(dāng)限制售票量;同時,開發(fā)增設(shè)新的景點、賣點(在不破壞生態(tài)平衡的前提下),以分散游客量,使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

(四)在旅游資源開發(fā)過程中,要堅持可持續(xù)發(fā)展的方式。資源開發(fā)需要各級政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公眾的廣泛參與和合作,因此,國家應(yīng)建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī),以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā),約束旅游資源開發(fā)中的不良行為,把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)減小到低限度。同時,政府還應(yīng)積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場,更多地采取排污收費制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟(jì)手段,通過客觀財政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護(hù)和有效利用資源活動的或是那些能夠產(chǎn)生正的外部性活動者提供支持,包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式,使旅游環(huán)境問題解決在旅游業(yè)發(fā)展過程之中。

總之,旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”,它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮,還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮,我們都不能再走“先污染后治理”的老路了,我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:略析可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境成本控制

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的提出要求實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的有效保護(hù)。國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO)已于90年代頒布了ISO14000系列的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn),歐美一些國家的企業(yè)也開始公布一些環(huán)境成本的信息報告,國際貿(mào)易出現(xiàn)了“綠色貿(mào)易壁壘”的端倪。企業(yè)的行為已受到諸多方面的約束,環(huán)境成本已成為企業(yè)經(jīng)營成本中不可忽視的部分,企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境成本控制的緊迫性將越來越強(qiáng)。本文試就可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的企業(yè)環(huán)境成本控制的有關(guān)問題作一些探討。

一、環(huán)境成本控制的現(xiàn)狀分析

(一)傳統(tǒng)會計下成本概念的局限性

成本的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是價值耗費與補償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一體。而傳統(tǒng)會計所依賴的成本觀念,屬于狹義的成本概念,不包括環(huán)境成本,只核算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本,卻忽略了對宏觀社會成本的考核,即成本中只包含直接消耗的生產(chǎn)要素(料、工、費),而對企業(yè)耗損的資源和環(huán)境費用則沒有考慮在內(nèi)。由此,使得企業(yè)收益產(chǎn)生虛增,而且間接地鼓勵了企業(yè)以犧牲環(huán)境、透支未來為代價謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。這種做法顯然是不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對自然資源消耗的成本補償要求的。目前我國對環(huán)境成本計量的做法也很簡單,只考慮了如綠化費、環(huán)境污染罰款等項目,在實際發(fā)生時直接計入期間費用或營業(yè)外支出,或在金額較大時作為待攤費用處理,這種做法固然操作簡便,但也有其內(nèi)在的缺陷,其嚴(yán)重后果表現(xiàn)在:

1.沒有考慮環(huán)境成本的隱蔽性,直接影響了企業(yè)財務(wù)成果的真實披露。目前多數(shù)企業(yè)只在環(huán)境成本實際發(fā)生時才將其列作費用,而對潛在的成本忽略不計,使得當(dāng)期收入與費用配比不合理,生產(chǎn)成本小于真實成本,虛增了當(dāng)期利潤,增加了稅負(fù)。

2.缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計量方法,導(dǎo)致成本的可比性差。由于目前國家并沒有環(huán)境成本核算的相應(yīng)準(zhǔn)則或制度,各個企業(yè)的實務(wù)處理也不同,企業(yè)缺乏橫向比較的基礎(chǔ)。

3.模糊了成本發(fā)生的動因,不利于企業(yè)挖掘潛力,降低成本。由于企業(yè)把環(huán)境支出費用計入期間費用,不利于企業(yè)管理當(dāng)局對成本發(fā)生的前因后果進(jìn)行分析,從而使得企業(yè)對環(huán)境支出的控制不力,導(dǎo)致成本上升。

4.環(huán)境保護(hù)意識差,企業(yè)很少主動考慮環(huán)境成本,大多企業(yè)在受到處罰時,才不得不控制環(huán)境成本。如在產(chǎn)品出口受到限制時,才想到要控制環(huán)境成本,往往給企業(yè)造成較大損失。

5.短期利益行為的驅(qū)使,影響了環(huán)境成本的控制。由于目前對企業(yè)業(yè)績的評價,沒有單獨關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo),企業(yè)當(dāng)然不愿意因環(huán)境成本的增加,而影響其業(yè)績。

(二)環(huán)境成本的特點

環(huán)境成本指企業(yè)為保護(hù)環(huán)境而發(fā)生的各項支出,包括:用于改善設(shè)備的支出、日常環(huán)保費用及開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品措施所發(fā)生的相關(guān)費用等。其特點可概括為:

1.環(huán)境支出的不可預(yù)知性。環(huán)境支出不像其他成本項目(如直接材料)那樣均衡地發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,它往往具有突發(fā)性或一次性,如違反環(huán)境法規(guī)受到的罰款而導(dǎo)致的支出、環(huán)保設(shè)施的投資等。

2.環(huán)境支出的隱蔽性。當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的破壞可能并不明顯,但這并不表明企業(yè)不負(fù)擔(dān)任何環(huán)境成本。因為企業(yè)對環(huán)境的破壞終究要付出這樣或那樣的代價,并且代價有越來越大的趨勢。

3.環(huán)境支出的連續(xù)性。在環(huán)境會計中,要對產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行核算,產(chǎn)品成本不僅包括生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境支出費用,而且包括產(chǎn)品開發(fā)、銷售直至淘汰整個產(chǎn)品生命過程的環(huán)境支出費用。

4.環(huán)境支出的不斷增長性。由于人們對環(huán)保的日益重視,作為主要污染者的企業(yè)對此承擔(dān)的責(zé)任日益加大,因而環(huán)境支出也日益增加。而且隨著政府環(huán)境立法對企業(yè)約束力的增強(qiáng),公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高,使得企業(yè)的環(huán)境支出費用呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境成本控制的要求

1987年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》,對可持續(xù)發(fā)展給了一個確切的定義:“可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展,它滿足當(dāng)代的需求,而不損害后代滿足其需求的能力。”1992年6月,在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上,發(fā)表了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》,制定了《21世紀(jì)議程》,提出了致力于可持續(xù)發(fā)展的7條原則,號召各國政府和人民開辟合作的層面,建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系,使人類社會在21世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的社會。

自1992年以來,我國還頒布了一系列與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策、方案和計劃。如《中國環(huán)保與發(fā)展十大對策》和《中國21世紀(jì)議程》等等。這些法律、條例不僅對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)行為有約束和規(guī)范作用,而且在某些條文中,已明確了對環(huán)境成本的內(nèi)在化要求。如在《中國21世紀(jì)議程》中,強(qiáng)調(diào)“將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程,改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法”。

社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求估量各經(jīng)濟(jì)主體的活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響。作為對社會經(jīng)濟(jì)活動具有計量、反映和控制職能的會計理應(yīng)對環(huán)境方面的支出、收益進(jìn)行反映和控制。從90年代起,在西方的會計理論界,越來越多的會計學(xué)家把環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展理論與會計理論結(jié)合起來研究,形成了各種各樣的環(huán)境會計,企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境成本控制的緊迫性將越來越強(qiáng)。然而,我國目前還未出現(xiàn)較好的環(huán)境成本控制體系,如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下對企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行控制,已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

三、環(huán)境成本控制的戰(zhàn)略思考

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下,不僅要考慮人類勞動的補償,而且要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度充分考慮自然界各種物資資源的消耗和補償。

(一)政府方面

1.進(jìn)一步建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的

法規(guī)制度,加強(qiáng)執(zhí)法力度。沒有相關(guān)的法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求,大多數(shù)企業(yè)目前是不可能自覺為減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞而增加支出的。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的普及性教育,增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識,降低環(huán)境治理的成本,提高環(huán)境預(yù)防的投入。

3.加大對環(huán)境成本控制考核的力度。目前企業(yè)有關(guān)的績效評價指標(biāo)體系中,對環(huán)境成本相關(guān)指標(biāo)的考核并不突出,致使很多企業(yè)為了其短期利益,不惜以犧牲環(huán)境為代價,來實現(xiàn)自身的利益。應(yīng)在評價指標(biāo)體系中加入考核指標(biāo),這樣就會使國家對企業(yè)的評價是在滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下進(jìn)行的,也會更加、客觀。

4.利用價格手段,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。給出明確的價格信號,從某種程度上講,國家對于資源的使用應(yīng)堅持有償使用原則。對有限資源的無償使用,無疑將不利于可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)利用價格手段,沖破狹義成本的束縛,在商品的成本中加入資源成本,使商品的價值得到客觀的反映,充分發(fā)揮價格應(yīng)有的資源配置和宏觀調(diào)控作用。

(二)企業(yè)方面

1.開拓思路,運用價值鏈分析方法,制定環(huán)境治理的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。價值鏈分析將企業(yè)視為互相聯(lián)系的活動的集合體,考慮產(chǎn)品生產(chǎn)和運行過程中所發(fā)生的環(huán)境成本,通過分析各項活動的成本,使成本和與其相關(guān)的活動緊密聯(lián)系在一起。價值鏈分析包括:(1)內(nèi)部價值鏈分析。就是不僅要注意生產(chǎn)過程,而且要關(guān)注生產(chǎn)之前和之后的作業(yè),以找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,最終達(dá)到降低產(chǎn)品成本的目的。(2)外部價值鏈分析。即供應(yīng)商和顧客之間的關(guān)系分析。供應(yīng)商不僅生產(chǎn)著企業(yè)用于價值鏈的一種產(chǎn)品或服務(wù),而且在其他方面也影響著企業(yè),如供應(yīng)商發(fā)貨頻繁可以降低企業(yè)的庫存需求。顧客也有其價值鏈,如那些訂貨量少、事先不確定的顧客的成本比那些訂貨量大,事先確定的顧客的成本要高。

2.在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中,制定企業(yè)中長期環(huán)境成本控制的目標(biāo),從生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)和工藝的選擇上嚴(yán)格按環(huán)境成本控制的目標(biāo)進(jìn)行;從產(chǎn)品的選材、生產(chǎn)以及銷售上盡量回避、減少擴(kuò)大環(huán)境負(fù)荷而追加的成本;選擇環(huán)境負(fù)荷低的替代材料;對各種污染處理系統(tǒng)項目進(jìn)行可行性分析,盡量控制污染處理系統(tǒng)的建造、營運成本。

3.加強(qiáng)對企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因子進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。特別應(yīng)對企業(yè)排出的廢棄物進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測和把關(guān),盡量做到達(dá)標(biāo)排放,以避免發(fā)生不必要的事故、損失或罰款成本。

4.采取多種渠道控制環(huán)境治理成本。這是環(huán)境成本控制的關(guān)鍵部分,包括環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)、環(huán)境項目運行、環(huán)境污染控制措施和環(huán)保事務(wù)的管理。企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等,如果處理得當(dāng),可以變廢為寶,降低企業(yè)成本,增加效率;反之則會提高處理成本。另外,還應(yīng)注意通過環(huán)境區(qū)域治理,采用集中排污治理的方式來降低區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)的環(huán)境成本支出。

5.利用信息管理系統(tǒng)來進(jìn)行成本控制。在信息時代,控制成本的思路和方法應(yīng)建立在以計算機(jī)為中心的信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。如果沒有一套高效的信息管理系統(tǒng),控制成本將一籌莫展。企業(yè)要建立起以電子計算機(jī)和國際互聯(lián)網(wǎng)為中心的高效信息管理系統(tǒng),為進(jìn)行環(huán)境成本控制提供基礎(chǔ)。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:淺談環(huán)境工程與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

引言

環(huán)境工程學(xué)科始于20 世紀(jì)中期,初創(chuàng)時期以防治局部污染和末端治理為特征。隨著各種環(huán)境污染問題日益突出和影響范圍的不斷擴(kuò)大,環(huán)境工程領(lǐng)域正在進(jìn)一步拓展。上世紀(jì)末,整個科學(xué)技術(shù)的發(fā)展除了整體化和高度分化兩大趨勢外,還呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢。這是社會經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展,人類社會由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向綠色文明的必然要求和重要表現(xiàn),也是環(huán)境工程學(xué)科與其它科學(xué)技術(shù)相互結(jié)合、相互滲透和發(fā)展的重要表現(xiàn)。在新世紀(jì)里,環(huán)境工程學(xué)科作為環(huán)保科技發(fā)展的核心和源泉,對“綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)”的形成與發(fā)展,促進(jìn)人類從工業(yè)文明向綠色文明的過渡起著極為重要的作用;環(huán)境工程學(xué)科將成為21 世紀(jì)的重要學(xué)科之一。它對實施我國的“環(huán)境保護(hù)”基本國策和“可持續(xù)發(fā)展”興國戰(zhàn)略,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。

1、可持續(xù)發(fā)展背景下的人類聚居環(huán)境工程建設(shè)

人口、環(huán)境、生產(chǎn)是當(dāng)今人類生存的基本制約,與之對應(yīng),社會文化、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了眾所周知的三大難題。重要的是,隨著諸問題的加劇,人們已開始體會到,這三大難題不僅是相互制約、跨越地域國界,而且是超越代際、左右后輩的。將三大難題綜合平衡,并以全球的范圍和幾代人的生存興衰為價值尺度,這正是可持續(xù)發(fā)展的核心思想,也是人類走向21世紀(jì)的發(fā)展觀。

針對人類生存環(huán)境而言,近二、三十年,全球人口猛增、資源銳減、住房需求量不斷增加,而環(huán)境生態(tài)則相應(yīng)地急劇惡化。如此下去,人類還能保障生存、持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)嗎?正是在這種全球性的“可持續(xù)”大背景下,為了建筑、城市、景觀環(huán)境的“可持續(xù)”,建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、景觀建筑學(xué)學(xué)科開始了可持續(xù)人類聚居環(huán)境建設(shè)的思考。人類聚居環(huán)境開始成為世界各國建筑環(huán)境等學(xué)科同行關(guān)注的熱點。1972年聯(lián)合國召開“人類環(huán)境會議”;1976年的“生態(tài)環(huán)境—人類社區(qū)會議”;1970年召開的“人居環(huán)境大會”;1986年溫哥華聯(lián)合國人居環(huán)境會議;1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境發(fā)展大會,以及1993年召開的以“為擁有一個可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)而設(shè)計”為主題的第18屆國際建協(xié)大會。人聚環(huán)境問題研究與實踐的國際性呼聲日益高漲。

關(guān)于人類聚居問題的研究,早在二次世界大戰(zhàn)之后,希臘學(xué)者道薩迪亞斯(Doxiadis)就提出了“人居環(huán)境科學(xué)”(Ekistics)的概念。不同于傳統(tǒng)的建筑學(xué),其著點已不是單純的建筑或城市問題,而是整個人類的聚居環(huán)境,小到三家村,大到城市帶,所考慮的是尺度、層次不同的人類聚居問題。對此,全國性的研究與實踐首推美國。自60年代初期,《寂靜的春天》一書喚醒了美國公眾對于人聚環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注。繼之,以1969年國家環(huán)境政策法(NEPA)為開端,美國政府機(jī)構(gòu)建立制定實施了一系列與人類聚居環(huán)境保護(hù)開發(fā)有關(guān)的法規(guī)條例。而《設(shè)計結(jié)合自然》一書則作為學(xué)術(shù)專業(yè)性的指導(dǎo),在過去的二、三十年中,一股人類聚居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計管理的浪潮度卷了整個美國。

相比之下,當(dāng)今中國的人聚環(huán)境建設(shè)正面臨著更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實。如吳良鋪教授所概括:“城市化與建筑象江潮一樣地發(fā)展,象水波紋一樣地逼近,一方面有大量的建設(shè),產(chǎn)生出巨大的生命力和生產(chǎn)力。另一方面也在進(jìn)行相當(dāng)多的大尺度的破壞”。為此,以1994年昆明《人聚環(huán)境與21世紀(jì)華夏建筑學(xué)術(shù)研討會》為開端,中國建筑學(xué)術(shù)界開始了一場關(guān)于“人類聚居環(huán)境”問題的研究,1995年召開了《人聚環(huán)境與建筑創(chuàng)作青年專家學(xué)術(shù)研討會》,1996年召開了《96中國人居環(huán)境學(xué)研討會》。清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等院校均先后成立了有關(guān)的專門研究機(jī)構(gòu),并出版了研究專集。

2、人類聚居環(huán)境工程體系中的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展觀

要解決這些問題,首先就需要有一個觀念上的根本轉(zhuǎn)變,需要確立可持續(xù)建設(shè)的發(fā)展觀。與上述三方面的癥結(jié)相對應(yīng),作者認(rèn)為,可持續(xù)建設(shè)的發(fā)展觀至少應(yīng)包含三個層次的內(nèi)涵。

理順人們頭腦中的“時間”與“空間”的關(guān)系,找回我們丟失已久的“時間”感覺,把對“時間”的關(guān)注放在首位,在考慮近期建設(shè)的同時,更要考慮到遠(yuǎn)期未來的情形。如同景觀建筑規(guī)劃師那樣,以數(shù)十年乃至數(shù)百年為時間尺度,來統(tǒng)籌環(huán)境的建設(shè)、城鄉(xiāng)建筑的規(guī)劃開發(fā)。這是可持續(xù)建設(shè)發(fā)展觀的及時層含義。

擺正人工與自然的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)人工與自然的齊頭并進(jìn)是可持續(xù)建設(shè)發(fā)展觀的第二層含義。以往的觀念要么是以犧牲自然來換取高質(zhì)量的人工,要么是以犧牲人類的天性,換取對于自然的原始回歸,走的是二者必居其一之路:

犧牲自然

人工 大都市——城市——鄉(xiāng)村——荒野 自然

犧牲人的天性

可持續(xù)建設(shè)發(fā)展觀需要的是合二為一,是人工與自然的齊頭并進(jìn):

人工

城市化

園林化

鄉(xiāng)村化

自然

不是僅僅滿足于解決人們生存物理空間質(zhì)量和數(shù)量的需要,以及表面化的精神追求,而是要通過規(guī)劃設(shè)計尋求表達(dá)人類深層精神世界的人類聚居環(huán)境。通俗地講,這也就是規(guī)劃設(shè)計中精神文化的追求,這是可持續(xù)建設(shè)的發(fā)展觀的第三層含義。

3、人類聚居環(huán)境工程體系中建筑環(huán)境工程與可持續(xù)發(fā)展

建筑環(huán)境工程是隨著社會發(fā)展和人民生活需求提高而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)耗電正逐年快速增長,所以其節(jié)能措施的創(chuàng)新,是建筑科學(xué)工作者所關(guān)注的重要課題。建筑環(huán)境工程包括環(huán)境綠化、夜景照明、空氣調(diào)節(jié)與凈化、噪音處理、水電氣供應(yīng)及智能化使用管理和污水、垃圾的妥善處理等。

3.1建筑環(huán)境空調(diào)工程節(jié)能# 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高及全球氣候變暖的影響,我國很多城市的建筑環(huán)境空調(diào)工程,20 年前幾乎是空白狀態(tài),目前不同類型建筑空調(diào)安裝率達(dá)30% ~70%。在城市用電高峰期,空調(diào)工程消耗了用電總量的1/ 3 以上。沿海地區(qū)已經(jīng)大量采用了風(fēng)冷式分體空調(diào)。一方面風(fēng)冷式空調(diào)比水冷式空調(diào)多耗電15% ~20%,更重要的是風(fēng)冷式會造成室外環(huán)境的熱污染和噪 音污染;另一方面小型風(fēng)冷式分體機(jī)由于冷媒量偏差及其設(shè)備粘塵清理不及時,制冷效率可下降10% ~20%,造成能耗相應(yīng)增加。

3.2建筑環(huán)境生活垃圾處理新措施# 我國“十一五”規(guī)劃說明中,首次提出要妥善處理城市的生活垃圾,要市場化管理,收取生活垃圾處理費,要求將垃圾處理的費用、能耗及對環(huán)境污染降到低程度。目前城市垃圾處理主要有掩埋、焚燒、微生物分解3 種辦法。筆者認(rèn)為這些方法還不是妥善處理垃圾的方法,尤其是焚燒處理,它是市民最不能接受的,不僅投資高,處理成本高,耗能高,而且污染大氣。倘若我們在海濱建一個千噸垃圾轉(zhuǎn)運碼頭,在碼頭貨場圍地建造生活垃圾填埋場,填埋地底部墊不可降解的聚氯乙烯塑料膜防止垃圾重金屬流入大海,利用土石方與垃圾混合填埋,填埋完成后填埋場可以改造成萬噸級碼頭。這樣循環(huán)用地,收益很高,而且是垃圾處理較為妥善的辦法。

結(jié)束語

總之,未來環(huán)境工程的發(fā)展必須與可持續(xù)發(fā)展建立緊密聯(lián)系.只有這樣,投資、人才、研究領(lǐng)域擴(kuò)展等問題,才能隨著其它學(xué)科的進(jìn)步共同發(fā)展。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:對我國資源環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探析

1.資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的推行,我國經(jīng)濟(jì)得到了空前的快速發(fā)展,根據(jù)我國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉是我國的三步走的發(fā)展時期,也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個新的歷史階段,在這段時期內(nèi)我國的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為了完成這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個方面,處理好人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的關(guān)系,只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念的精髓,關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不以犧牲自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價追求短期的發(fā)展結(jié)果,而是要從社會和自然的角度出發(fā),尋求發(fā)展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分,人類社會的發(fā)展也離不開對自然資源的利用,同時也受到自然環(huán)境的制約和影響,這種情況下人類要結(jié)合實際情況,在保障不破壞資源和環(huán)境的平衡的情況下,尋求更加科學(xué)的發(fā)展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機(jī),我國也不例外,最突出的表現(xiàn)為我國的化石能源和礦產(chǎn)資源的儲備量已經(jīng)嚴(yán)重不足,無法滿足日益增長的化工和礦物工業(yè)生產(chǎn)的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現(xiàn)出短缺的趨勢。此外,由此引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,表現(xiàn)為自然災(zāi)害頻發(fā),土地質(zhì)量下降等。這些現(xiàn)象不僅影響著人們的生活質(zhì)量,還很大程度上阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,每年我國由于各種環(huán)境問題所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,相當(dāng)于總體國民經(jīng)濟(jì)的增長量的百分之八左右,這個數(shù)字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業(yè)生產(chǎn)比重較大的化石能源與礦產(chǎn)工業(yè),其每年因資源問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的百分之十七,不難看出,解決了環(huán)境和能源問題,將很大程度上促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

由此可見,結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)階段的國情來看,我們要想搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),就必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,要在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,尋求更加科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。只有這樣,才能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,不對人類的生存環(huán)境造成危害,并且能夠利用自然環(huán)境來有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入更加理想的軌道,更快的實現(xiàn)我國的三期發(fā)展目標(biāo),在二十一世紀(jì)中葉躋身與世界中等發(fā)達(dá)國家之列。

2.我國資源與環(huán)境科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國有關(guān)專家和學(xué)者在資源與環(huán)境科學(xué)方面的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步,尤其是近半個世紀(jì)以來,基于我國自身的環(huán)境資源的特點和形勢,全國的資源和環(huán)境科學(xué)的研究也形成了自己獨特的優(yōu)勢和特色,下面筆者將進(jìn)行詳細(xì)闡述:

2.1研究隊伍的專業(yè)性和豐富性

近年來,隨著我國資源和環(huán)境科學(xué)研究的逐漸深入,我國已經(jīng)逐漸形成了一支學(xué)科門類齊全、經(jīng)驗豐富的研究隊伍和教學(xué)隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業(yè)領(lǐng)域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實踐經(jīng)驗,也有創(chuàng)新型人才。此外,我國該領(lǐng)域的研究內(nèi)容也相對完善和豐富,不僅包括包地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、測繪、地理、水文等專業(yè)知識,還包括、生態(tài)、空間、大氣、海洋和環(huán)境科新工程等新興學(xué)科。就我國目前的院校設(shè)置情況來看,在這些從事資源和和環(huán)境研究的單位中,已經(jīng)有二十八所院校開設(shè)了資源與環(huán)境學(xué)院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學(xué)校也突破了十五所,這無不顯示著我國的資源和環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)活動的發(fā)展?fàn)顩r正朝著更規(guī)范和系統(tǒng)的方向前進(jìn)。

2.2我國具有許多世界上獨特的自然環(huán)境和資源條件

自古以來我國就被喻為資源大國,并且由于我國地理位置和面積的特殊性,使得我國的環(huán)境和資源的跨度較大,也造就了我國的獨特資源結(jié)構(gòu),使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環(huán)境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環(huán)境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區(qū);面積廣大的內(nèi)陸干旱荒漠;活躍的大陸內(nèi)部地震;綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨特的東亞季風(fēng)氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區(qū)等多樣的生態(tài)系統(tǒng);等等。

2.3研究工作有著雄厚的區(qū)域觀測能力與調(diào)查工作基礎(chǔ)的依托

我國從事資源和環(huán)境方面專門管理部門眾多,象國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、環(huán)保總局、測繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校,這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調(diào)查能力和工作基礎(chǔ),這對作為應(yīng)用基礎(chǔ)性的資源與環(huán)境科學(xué)不僅提供了獲取數(shù)據(jù)的保障,也成為發(fā)展這一科學(xué)的重要力量。盡管我國在資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績,但在研究工作中存在的問題也是相當(dāng)明顯的,主要表現(xiàn)在針對重大資源與環(huán)境問題的跨學(xué)科研究較弱,自然科學(xué)、社會科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學(xué)術(shù)帶頭人亟待增加;資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保障等。

3.我國資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來,資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正跨入全球化、系統(tǒng)化、定量化的新時代,其研究方式和研究重點都在發(fā)生重大的改變。筆者經(jīng)過認(rèn)真分析和總結(jié),認(rèn)為其主要發(fā)展趨勢有以下幾種表現(xiàn):

3.1整體觀、系統(tǒng)觀的研究思路得到加強(qiáng)

資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環(huán)境之間的界限,開始把資源與環(huán)境作為一個整體系統(tǒng)來研究;不僅研究其自然屬性,而且加強(qiáng)對其社會屬性的研究;重視研究人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。特別是重視選擇典型區(qū)域進(jìn)行深入連續(xù)地觀測,揭示人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理,并在高精度觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,引入復(fù)雜性科學(xué)方法論建立動力學(xué)模型,為可持續(xù)性的資源開發(fā)與環(huán)境改善工程提供依據(jù)。

3.2跨學(xué)科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流

以往對單一資源或環(huán)境問題的單一機(jī)構(gòu)、單一學(xué)科研究方式被針對單一或綜合資源與環(huán)境問題的聯(lián)合自然科學(xué)家、社會科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程學(xué)家和政策制定者的跨學(xué)科、多部門研究方式所替代;并且無論在國際科學(xué)界還是在各國國家研究組織中,對重大資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究往往是通過設(shè)立專門的研究計劃來完成。

3.3研究的突破越來越依賴于長期連續(xù)觀測資料的積累與分析

重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關(guān)地球環(huán)境資源變化的長期觀測、監(jiān)測與信息網(wǎng)絡(luò)正在形成,包括地球觀測系統(tǒng)(EOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(G00S)、全球陸地觀測系統(tǒng)(GTOS)、全球數(shù)字地震臺網(wǎng)等一系列全球性巨型觀測系統(tǒng);還有眾多地區(qū)性和國家性大型觀測系統(tǒng);并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數(shù)字地球”即將出現(xiàn)。

綜上所述,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對資源和環(huán)境科學(xué)的研究,只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,才能在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,而可持續(xù)發(fā)展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發(fā)展策略,上文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,對我國資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析,諸多不足,還望批評指正。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:淺議環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與政府政策

近代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要是以市場制度為依托的發(fā)展。市場制度的有效性無疑已被近代 的經(jīng)濟(jì)奇跡所證明了。然而,經(jīng)過數(shù)百年的現(xiàn)代化過程,人們逐漸發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的資源在逐漸耗竭,人類與其它生物賴以生存的環(huán)境在不斷惡化,這些都不能不和以市場制度為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系在一起。那么,在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問題上,市場出了什么錯呢?

在市場中,存在著許多經(jīng)濟(jì)主體,他們可能是個體農(nóng)民,也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也可能是國有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進(jìn)行交易,通過多次的交易,逐漸形成了多個市場的均衡價格。在任何一對交易者看來,他們達(dá)成的價格,恰恰落在自己的需求函數(shù)(或供給函數(shù))曲線上。由于賣者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來的,其中一些要素需要向別人購買,所以該產(chǎn)品的成本也是由交易決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明,在沒有外部性的情況下,市場中的交易是有效率的。所謂外部性,是指一個人的行為,或兩個人的交易所帶來的成本或收益,對第二個或第三個人的成本或收益產(chǎn)生直接影響?；蛘哒f,一個人并沒有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會層次上看,所謂外部性,是指這樣一種情境,即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙?以至人們寧肯放棄他們本來應(yīng)該獲得的利益(盛洪,1996)。

導(dǎo)致外部性有很多原因。一個重要的原因是,沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如,在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬,但這條河沒有明確的歸屬;或者有名義上的歸屬,如歸集體或國家,但產(chǎn)權(quán)的行使效率較低。當(dāng)造紙廠將污水排入這條后,河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河(或不關(guān)心這條河),所以沒有人因為魚的損失而向造紙廠索賠。因此,造紙廠將不承擔(dān)污染河導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本(這里暫時不考慮環(huán)境成本)。但河里沒有了魚,實實在在地就是社會的損失。因此,造紙廠的“個人成本”低于“社會成本”。它的成本曲線比真實成本向右下角移動了。這導(dǎo)致造紙廠的均衡價格低于“真實價格”,而產(chǎn)量卻高于“真實產(chǎn)量”。在極端情況下,從社會角度看,建立這個造紙廠也許是得不嘗失。因為它給社會帶來的“福利增量”(即比按真實成本生產(chǎn)多獲得的“生產(chǎn)者剩余”和“消費者剩余”,)大約是BEE’C所包括的面積),幾乎就是它給社會帶來的損失(也大約等于BEE’C所包括的面積,即因污染而無法生存的魚的市場價值);況且由于成本低估導(dǎo)致資源過多地進(jìn)入造紙業(yè),使得社會失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時所獲得的利益。

一條河沒有明確的歸屬,可能是由于制度的或觀念的原因,也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國,前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經(jīng)濟(jì)中走出來,國有企業(yè)的民營化還剛剛開始,人們還不習(xí)慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下,河不是在鄉(xiāng)村中的小河,可以在技術(shù)上由某些個人所有,而是很大的河,如長江,有上游、中游、下游,擁有一整條河在技術(shù)上是不可能的,分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖,如太湖,滇池,等等,更進(jìn)一步,海洋,以至說到極端,整個大氣層,整個地球,就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性,是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。

然而,即使是人們知道破壞環(huán)境的現(xiàn)時成本,也還是無法擺脫外部性問題。因為對環(huán)境的損害,從時間上看,往往不是均衡的。在相當(dāng)長時間內(nèi),環(huán)境被損害的程度的增長是緩慢的,但當(dāng)超過一定的閥值后,損害程度就會迅速增長,但這時再補救已為時晚矣。所謂為時晚矣,是指對環(huán)境和可再生資源的破壞,有時具有不可逆性,或至少具有不對稱性。不可逆,即是指不可恢復(fù);如某種物種一旦滅絕,就不復(fù)存在;或一旦臭氧層的漏洞大過一程度,就永遠(yuǎn)無法修復(fù)。不對稱,即是指很難恢復(fù);如一旦將森林砍伐殆盡,雖然可以重新種植,卻要經(jīng)歷很長時間、付出很大代價;又如由于過度捕撈,我國沿海的黃魚曾一度絕跡,經(jīng)過很多年以后才重新恢復(fù)過來。但是由于在達(dá)到臨界點之前,人們不會將即將到來的供給的突然減少計算到與他人的討價還價中,因而在市場中,沒有一種價格信息會提醒人們節(jié)約使用該種資源。這是信息在時間上的不均勻?qū)е碌耐獠啃詥栴}。而這種時間上不均勻的信息,又會因為人們在空間上的分散,更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。人們一般不會把以后的成本算在目前的賬上,但一旦按以前的成本進(jìn)行交易,就必然會將對環(huán)境或可再生資源的破壞推過閥值。

再退一步,即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來的損害程度,也仍然無法阻止外部性問題的發(fā)生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的,又可以是不同時期的人。在同一時期的人中,任何個人或集團(tuán)若要考慮環(huán)境或資源問題而自覺地約束自己,將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去,他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會由于成本較低而具有競爭優(yōu)勢。人們不得不破壞環(huán)境,不得不加快耗竭不可再生資源,不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內(nèi)部制定了保護(hù)環(huán)境與資源的法律,由于不存在一個世界政府,國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會因為石油將要耗竭而減少對石油的消費,因為他們知道,即使他們節(jié)約了石油,也許只是給中國人多使石油創(chuàng)造了條件。在另一方面,國與國之間還可以通過貿(mào)易和投資將一些局部性的污染和環(huán)境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一些富國通過進(jìn)口或投資,使窮國生產(chǎn)更多的污染嚴(yán)重和消耗資源較多的產(chǎn)品,同時享受較便宜的(沒有計算環(huán)境和資源成本的)產(chǎn)品。在不同代的人之間,由于環(huán)境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時間,又由于后代人既不能與當(dāng)代人談判,也不能抗議他們的所為,當(dāng)代人就有可能將環(huán)境和資源的成本轉(zhuǎn)嫁給后代人。而市場價格,以及代表對時間看法的市場利率,恰恰是由當(dāng)代人對未來的看法形成的。就生物資源(如樹木)而言,當(dāng)代的價格低于保障樹木生長的長期均衡價格,而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導(dǎo)致即使是私人所有者也會砍伐樹木的結(jié)果。

因此,可持續(xù)發(fā)展問題,即保護(hù)環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題,就可以歸結(jié)為外部性問題。而一旦存在著外部性問題,市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中,政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。

二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展問題涉及到外部性問題,而外部性就意味著市場制度的失靈,政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排,就可以作為一種解決方案。

關(guān)于政府的起源,有很多說法。一種說法是,當(dāng)社會中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和承認(rèn)的制度不能通過個人之間的談判建立起來時,政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進(jìn)來,從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人,他們可能通過長期的互動形成對對方產(chǎn)權(quán)的尊重,但如果這個社會的人很多,如有N個人,要達(dá)到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán),就相當(dāng)困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)作出保障,甚至任意侵犯別人的利益,這整個社會的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來。在這時,政府的強(qiáng)制性的對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就起了關(guān)鍵性的作用。

我們在上一節(jié)討論時說到,外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān),因而解決外 部性問題的方法,首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類歷史中,產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的,從而不斷地在解決外部性問題。例如,對知識產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時候才實現(xiàn)的。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)確立以后,有關(guān)知識生產(chǎn)的外部性得到克服,從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時,首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。尤其是在我國這樣的社會里,我們剛剛告別計劃經(jīng)濟(jì),產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟,所以還有通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。例如,在一些鄉(xiāng)村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下,由于河流沒有明確的歸屬,或者名義上歸集體所有,但“集體”沒有有效行使產(chǎn)權(quán)的機(jī)制,河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時,如果將河流的所有權(quán)個人化,或者將河流在一定時間內(nèi)的收益權(quán)拍賣給個人,就會給這條河帶來一個人。擁有這條河的產(chǎn)權(quán)的個人就會為了自己的利益,而與排污的造紙廠談判或抗?fàn)?在必要的時候,也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國,已經(jīng)有一些地方這樣做了。

從某種程度上講,將森林樹木的產(chǎn)權(quán)個人化,也會改進(jìn)我國森林資源的保護(hù)狀態(tài)。因為一旦樹木的產(chǎn)權(quán)由個人或組織擁有,產(chǎn)權(quán)擁有者就會按照利益較大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當(dāng)樹木的自然生長率高于市場利率時,擁有者就會根據(jù)樹木的市場現(xiàn)貨價格與凈現(xiàn)值之比,有計劃地砍伐樹木。在這時,木材的生產(chǎn)成本必然高于當(dāng)樹木沒有明確歸屬時的成本,從而會部分解決砍伐森林的問題。

當(dāng)然應(yīng)該看到,產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下,還無法將大環(huán)境分割開來、并且個人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無法將環(huán)境成本納入到個人成本中去。例如上述的森林產(chǎn)權(quán)個人化,雖然將砍伐生物資源的機(jī)會成本算入了個人成本,卻還是沒有考慮環(huán)境成本。所以由個人擁有森林,個人成本仍然會低于社會成本。在這種情況下,對森林的砍伐就會超過考慮環(huán)境成本時的均衡水平。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦,而對活木的買賣不征收稅賦。其結(jié)果是,出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因為,對木材價格的需求具有彈性,當(dāng)砍伐稅加到木材交易中去的時候,價格會上升,需求者會因價格上升而減少其需求,這等同于木材產(chǎn)權(quán)擁有者支付一部分砍伐稅。而進(jìn)行活木交易則無需交納砍伐稅,從而價格會比木材交易為低。由于沒有砍伐稅,賣者可以獲得較出售木材為高的收益,而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵較多地進(jìn)行活木的交易,而較少地進(jìn)行木材的交易。當(dāng)出售木材比出售活木收入更少時,砍伐樹木所獲得的市場現(xiàn)值就會較低,用價格計算的樹木的自然生長率就會較高,就更有可能高于市場利率。當(dāng)活木生長的預(yù)期收益率超過市場利率時,樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木,森林擁有者就有一個變現(xiàn)的市場,也不會因為急于變現(xiàn)而砍伐森林。

說明:當(dāng)政府不征木材砍伐稅時,森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價格為P0,均衡砍伐量為Q0;而征砍伐稅后,相當(dāng)于成本曲線則為S’均衡價格上升為P1,而均衡砍伐量則減少到Q1;其中消費者承擔(dān)的砍伐稅為面積>P1 E’E’’ P0,森林所有者承擔(dān)的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易,政府不征任何稅賦,但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的,因此未來仍要交納砍伐稅,所以需求曲線移至D’;而出售者已經(jīng)免去此次交易的稅賦,則均衡價格應(yīng)為P2,而均衡交易量則為Q2;顯然比木材的均衡交易量為多。

只要政府對環(huán)境的價值有一個恰當(dāng)?shù)墓纼r,征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈,都不會出現(xiàn)過度問題。這個恰當(dāng)?shù)墓纼r,就是要通過相應(yīng)的征稅,使價格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡,是指資源存量不會減少,并且生長的速度與消耗的速度基本一致;也是指環(huán)境水平不會降低,對環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復(fù)的速度基本一致。這需要對生物資源和環(huán)境的長期成本,尤其對環(huán)境破壞的臨界點有一個有遠(yuǎn)見的估計。

上面的討論同時意味著,若要解決這一問題,就必須存在著一個政府,因為只有政府才能收稅,也才能把它的意志強(qiáng)加給交易雙方。然而,當(dāng)我們涉及全球問題時,這一條件不存在了。因為沒有一個世界政府。世界上有二百多個國家,類似于一個無政府的社會。在無政府狀態(tài)下,國家之間不是不能就環(huán)境問題達(dá)成一致,但談判成本會很高。在談判者較少時,如只有兩個國家談判,涉及兩個國家的局部環(huán)境時,談判容易成功;但如果世界所有國家都參加談判,討論有關(guān)全球環(huán)境問題時,就很難達(dá)成一致意見。在這時,就要依賴于一種起作用的世界政治結(jié)構(gòu)。在其中,“大國”就要發(fā)揮作用。一方面,“大國”有保護(hù)全球環(huán)境的動機(jī),因為它的人口占世界人口的比重較高,它的利益更接近于全球利益;另一方面,“大國”有維持達(dá)成的環(huán)境秩序的實力。看來,中國應(yīng)該算得上是一個“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為,更應(yīng)該在全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的努力中扮演積極的角色。

從投票制度今天的效率來看,我們恐怕不能指望,可以通過一個所有國家都同意的涉及全球問題的方案,如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益較大化的哲學(xué)行事,也許人類永遠(yuǎn)不可能解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。因此,人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如,如果人們更為關(guān)注后代的幸福,重視人類作為一個物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續(xù),人們就會提高對未來的評價,從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當(dāng)市場利率降低后,生物資源、環(huán)境資源的自然生長率和自然修復(fù)率就會相對較高,就會引導(dǎo)人們減少對這些資源的耗用。更一般地,如果人類社會都能夠接受“已所不欲,勿施于人”的文化,即使沒有一個全球政府,也會在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為,從而為最終解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題奠定基礎(chǔ)。

三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的,但不意味著政府只是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨?來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的,是通過政府的行為改變幾個經(jīng)濟(jì)變量,從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計算,使他們自動地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情來。強(qiáng)制只是政府的手段,而不是全部手段。如果社會的大多數(shù)成員都與政府對著干,鉆政策的空子,政府政策就達(dá)不到預(yù)期的效果;如果政府隨時隨刻都要提防別人,政府政策的成本就會太高,以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此,選擇正確的政策手段,使政策“惠而不費”,是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面的討論中,我們提到要通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度,來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。在我國的具體情境中,產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)需要許多政策上的藝術(shù)。例如,在我國現(xiàn)在的政治條件下,將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此,所謂產(chǎn)權(quán)制度的改革,還要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的框架下進(jìn)行。比如遵循我國農(nóng)業(yè)的土地承包制度,將小河在一個時期的使用權(quán)承包給個人或組織,都可以起到“改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度”的作用。因為正如許多文獻(xiàn)已經(jīng)指出的那樣,產(chǎn)權(quán)是可以分割的。使用權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)。只要擁有這種產(chǎn)權(quán)的時間足夠長,就會激勵人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益,從而能夠去與(比如)造紙廠去談判或抗衡。利用一 些人去與另一些人抗衡,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的均衡,就會不成比例地放大政府政策的作用,以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果。

類似的設(shè)想,就是成立一個“擁有”局部環(huán)境的公司。例如,成立一個“太湖環(huán)境公司”。當(dāng)然,這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立,以后也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,改變資本結(jié)構(gòu),甚至(不一定非得)成為一家私人企業(yè),更好的形式應(yīng)該是變?yōu)橐患疑鲜泄?受到公眾和傳媒的關(guān)注。這家公司的業(yè)務(wù),就是太湖可能產(chǎn)生的利益。粗略想來,應(yīng)該包括在太湖中捕魚撈蝦、養(yǎng)殖水產(chǎn),水上旅游,以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產(chǎn)。它的較大利益,就是保障太湖的生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美,合理地利用生物資源。為了它自己的利益,它就會主動地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉,責(zé)令它們停止排污。在爭執(zhí)不下時,就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣,太湖就有了自己的代言人,它會日夜監(jiān)視岸邊的動靜,而不會象現(xiàn)在那樣,中央政府的檢查組一走,工廠照樣排污。它的存在,將使政府實現(xiàn)政策的成本大大降低。實際上,這家公司是在經(jīng)營環(huán)境。它可以根本不去捕魚或蓋房,它只需要及時改善環(huán)境,第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情,一方面是為改善環(huán)境而與排污者做斗爭,一方面是根據(jù)長期均衡價格計算的捕撈量,拍賣在太湖的捕魚的特許權(quán),出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環(huán)境變好,水質(zhì)改善,太湖的環(huán)境價值就會變?yōu)樯虡I(yè)價值。這樣,利用人們的逐利動機(jī),通過政府政策的作用,就可以使人們努力地去改善環(huán)境,而無需政府再與排污企業(yè)進(jìn)行“貓捉老鼠”的游戲。

上面通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的,其實質(zhì)是將外部性內(nèi)部化,將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上,公共物品與私人物品的重要區(qū)別,即可否排他地占有或消費,可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個地向消費者收費。有些看來不可排他地消費的物品,經(jīng)過巧妙地設(shè)計,可以單個地、或近乎單個地向消費者收費,從而“變?yōu)椤彼饺宋锲?。例如看電視。播放電視?jié)目的電磁波在空中傳播,任何人有一臺電視接收機(jī)都可以看電視,電視臺很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節(jié)目,以及接收了多少;即電視節(jié)目似乎是無法排他地占有和消費的物品。然而,當(dāng)電視臺將一部分播放電視節(jié)目的時間賣給一些廠家,這些廠家利用這些時間播放廣告,當(dāng)消費者在看電視節(jié)目時就不可避免地要看到廣告,而看廣告一方面要占用消費者的時間,另一方面又能起到促銷商品的作用,就等同于消費者為看電視付了費。他付費的多少,一般與他看電視的時間長短、以及電視節(jié)目的優(yōu)劣成正比。類似的例子還很多。例如,科斯教授曾經(jīng)提到過,原來人們普遍認(rèn)為燈塔是公共物品,但他后來發(fā)現(xiàn),在英國早期,燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費問題,即在船只經(jīng)過燈塔后到達(dá)的港口收費。因為經(jīng)過特定燈塔的船只一定是要抵達(dá)附近特定的港口的(科斯,1994,第215-239

實際上,無論是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度,還是發(fā)現(xiàn)收費方式,都是通過改變?nèi)藗兊某杀竞褪找娓淖兞巳藗兊男袨?從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述辦法都無法解決問題時,就要用政府的看家本領(lǐng),即征稅了。實際上,征稅的核心思想,也是要通過改變成本和收益,改變?nèi)藗兊男袨?使之朝著政策目標(biāo)的方向努力。例如,對于利用我國很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品,可以調(diào)低或者免除進(jìn)口同類產(chǎn)品的關(guān)稅,使進(jìn)口產(chǎn)品的價格降低,從而壓低國內(nèi)廠家的收益,迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當(dāng)然,進(jìn)口國應(yīng)該是該種資源豐裕的國家。這種政策,相當(dāng)于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子,比如造紙業(yè)。當(dāng)然,征稅要注意不同物品的價格彈性。當(dāng)某種資源彈性過小時,征稅所導(dǎo)致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降,同時消耗資源的企業(yè)也不會減少收入,因為由于價格彈性很小,稅收負(fù)擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了消費者。因此,采用征稅的方法,要選擇在那些價格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領(lǐng)域使用。

另一個經(jīng)常使用的操作手段,就是數(shù)量控制。這包括對獲取資源的數(shù)量(如砍伐樹木或捕撈魚蝦)直接控制,也包括對進(jìn)入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測算出來保障生物資源持續(xù)生長的捕撈量或砍伐量,按照這個數(shù)量進(jìn)行拍賣,可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格,從而改變供給者與消費者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的,也可以采取拍賣經(jīng)營特許權(quán)的方式,控制進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質(zhì)的問題。

總之,只有不僅有政策目標(biāo)和政策原則,而且有成本較低、切實可行的政策手段時,才能實現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在這方面,不斷地探索新的、更有效的政策手段,將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)的重要一環(huán)。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:我國資源環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的推行,我國經(jīng)濟(jì)得到了空前的快速發(fā)展,根據(jù)我國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉是我國的三步走的發(fā)展時期,也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個新的歷史階段,在這段時期內(nèi)我國的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為了完成這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個方面,處理好人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的關(guān)系,只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念的精髓,關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不以犧牲自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價追求短期的發(fā)展結(jié)果,而是要從社會和自然的角度出發(fā),尋求發(fā)展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分,人類社會的發(fā)展也離不開對自然資源的利用,同時也受到自然環(huán)境的制約和影響,這種情況下人類要結(jié)合實際情況,在保障不破壞資源和環(huán)境的平衡的情況下,尋求更加科學(xué)的發(fā)展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機(jī),我國也不例外,最突出的表現(xiàn)為我國的化石能源和礦產(chǎn)資源的儲備量已經(jīng)嚴(yán)重不足,無法滿足日益增長的化工和礦物工業(yè)生產(chǎn)的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現(xiàn)出短缺的趨勢。此外,由此引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,表現(xiàn)為自然災(zāi)害頻發(fā),土地質(zhì)量下降等。這些現(xiàn)象不僅影響著人們的生活質(zhì)量,還很大程度上阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,每年我國由于各種環(huán)境問題所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,相當(dāng)于總體國民經(jīng)濟(jì)的增長量的百分之八左右,這個數(shù)字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業(yè)生產(chǎn)比重較大的化石能源與礦產(chǎn)工業(yè),其每年因資源問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的百分之十七,不難看出,解決了環(huán)境和能源問題,將很大程度上促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

由此可見,結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)階段的國情來看,我們要想搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),就必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,要在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,尋求更加科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。只有這樣,才能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,不對人類的生存環(huán)境造成危害,并且能夠利用自然環(huán)境來有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入更加理想的軌道,更快的實現(xiàn)我國的三期發(fā)展目標(biāo),在二十一世紀(jì)中葉躋身與世界中等發(fā)達(dá)國家之列。

2.我國資源與環(huán)境科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國有關(guān)專家和學(xué)者在資源與環(huán)境科學(xué)方面的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步,尤其是近半個世紀(jì)以來,基于我國自身的環(huán)境資源的特點和形勢,全國的資源和環(huán)境科學(xué)的研究也形成了自己獨特的優(yōu)勢和特色,下面筆者將進(jìn)行詳細(xì)闡述:

2.1研究隊伍的專業(yè)性和豐富性

近年來,隨著我國資源和環(huán)境科學(xué)研究的逐漸深入,我國已經(jīng)逐漸形成了一支學(xué)科門類齊全、經(jīng)驗豐富的研究隊伍和教學(xué)隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業(yè)領(lǐng)域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實踐經(jīng)驗,也有創(chuàng)新型人才。此外,我國該領(lǐng)域的研究內(nèi)容也相對完善和豐富,不僅包括包地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、測繪、地理、水文等專業(yè)知識,還包括、生態(tài)、空間、大氣、海洋和環(huán)境科新工程等新興學(xué)科。就我國目前的院校設(shè)置情況來看,在這些從事資源和和環(huán)境研究的單位中,已經(jīng)有二十八所院校開設(shè)了資源與環(huán)境學(xué)院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學(xué)校也突破了十五所,這無不顯示著我國的資源和環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)活動的發(fā)展?fàn)顩r正朝著更規(guī)范和系統(tǒng)的方向前進(jìn)。

2.2我國具有許多世界上獨特的自然環(huán)境和資源條件

自古以來我國就被喻為資源大國,并且由于我國地理位置和面積的特殊性,使得我國的環(huán)境和資源的跨度較大,也造就了我國的獨特資源結(jié)構(gòu),使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環(huán)境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環(huán)境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區(qū);面積廣大的內(nèi)陸干旱荒漠;活躍的大陸內(nèi)部地震;綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨特的東亞季風(fēng)氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區(qū)等多樣的生態(tài)系統(tǒng);等等。

2.3研究工作有著雄厚的區(qū)域觀測能力與調(diào)查工作基礎(chǔ)的依托

我國從事資源和環(huán)境方面專門管理部門眾多,象國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、環(huán)?？偩?、測繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校,這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調(diào)查能力和工作基礎(chǔ),這對作為應(yīng)用基礎(chǔ)性的資源與環(huán)境科學(xué)不僅提供了獲取數(shù)據(jù)的保障,也成為發(fā)展這一科學(xué)的重要力量。盡管我國在資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績,但在研究工作中存在的問題也是相當(dāng)明顯的,主要表現(xiàn)在針對重大資源與環(huán)境問題的跨學(xué)科研究較弱,自然科學(xué)、社會科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學(xué)術(shù)帶頭人亟待增加;資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保障等。

3.我國資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來,資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正跨入全球化、系統(tǒng)化、定量化的新時代,其研究方式和研究重點都在發(fā)生重大的改變。筆者經(jīng)過認(rèn)真分析和總結(jié),認(rèn)為其主要發(fā)展趨勢有以下幾種表現(xiàn):

3.1整體觀、系統(tǒng)觀的研究思路得到加強(qiáng)

資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環(huán)境之間的界限,開始把資源與環(huán)境作為一個整體系統(tǒng)來研究;不僅研究其自然屬性,而且加強(qiáng)對其社會屬性的研究;重視研究人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。特別是重視選擇典型區(qū)域進(jìn)行深入連續(xù)地觀測,揭示人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理,并在高精度觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,引入復(fù)雜性科學(xué)方法論建立動力學(xué)模型,為可持續(xù)性的資源開發(fā)與環(huán)境改善工程提供依據(jù)。

3.2跨學(xué)科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流

以往對單一資源或環(huán)境問題的單一機(jī)構(gòu)、單一學(xué)科研究方式被針對單一或綜合資源與環(huán)境問題的聯(lián)合自然科學(xué)家、社會科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程學(xué)家和政策制定者的跨學(xué)科、多部門研究方式所替代;并且無論在國際科學(xué)界還是在各國國家研究組織中,對重大資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究往往是通過設(shè)立專門的研究計劃來完成。

3.3研究的突破越來越依賴于長期連續(xù)觀測資料的積累與分析

重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關(guān)地球環(huán)境資源變化的長期觀測、監(jiān)測與信息網(wǎng)絡(luò)正在形成,包括地球觀測系統(tǒng)(EOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(G00S)、全球陸地觀測系統(tǒng)(GTOS)、全球數(shù)字地震臺網(wǎng)等一系列全球性巨型觀測系統(tǒng);還有眾多地區(qū)性和國家性大型觀測系統(tǒng);并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數(shù)字地球”即將出現(xiàn)。

綜上所述,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對資源和環(huán)境科學(xué)的研究,只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,才能在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,而可持續(xù)發(fā)展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發(fā)展策略,上文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,對我國資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析,諸多不足,還望批評指正。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:論可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的更新

[摘　要]可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)是環(huán)境資料的可持續(xù)供應(yīng)，是人類在環(huán)境資源可持續(xù)基礎(chǔ)上的生存與發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的關(guān)系研究是環(huán)境法研究的重大問題。盡管在這方面已經(jīng)有了許多的研究成果，但現(xiàn)有研究多為“可持續(xù)發(fā)展+環(huán)境法”的研究模式，并未真正將可持續(xù)發(fā)展的理念與方法融入環(huán)境法理論、制度與機(jī)制。本文試從可持續(xù)發(fā)展的哲學(xué)思考出發(fā)，通過分析可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的認(rèn)識論與方法論意義，討論環(huán)境法的理論更新問題。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法

一、可持續(xù)發(fā)展：人類發(fā)展觀的新思維

二十世紀(jì)50-70年代是世界風(fēng)云變幻、動蕩不安的時期，世界各種矛盾錯綜複雜、相互交織、變幻莫測，人類的生存與發(fā)展面臨著許多重大的問題。戰(zhàn)爭與和平、貧困與富裕、控制與反控制、發(fā)展與資源、人口與環(huán)境等矛盾犬牙交錯，縱貫于這一時期，成為制約發(fā)展的重要因素。發(fā)展問題已是國際社會普遍關(guān)注的一個重要課題，成為時代的客觀要求。

（一）可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景

可持續(xù)發(fā)展源于發(fā)展理論，是發(fā)展理論在研究深度與廣度上的繼續(xù)與深化。早在二次世界大戰(zhàn)以后不久，一些國家的學(xué)者與教授就開始研究發(fā)展問題，發(fā)展理論應(yīng)運而生，各種觀點、各種流派紛紛登臺。從目前的研究來看，多數(shù)人認(rèn)為：發(fā)展問題的實質(zhì)是一個國家、一個民族、一個地區(qū)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題，發(fā)展理論研究、探討、總結(jié)和尋求在通往現(xiàn)代化過程中所遇到的各種理論與實踐的探索，如發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展途徑、發(fā)展方法、發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及其相互之間的聯(lián)繫等。 從廣義上講，發(fā)展問題是全球性的共同問題，只是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在發(fā)展內(nèi)容上的階段性的差異和發(fā)展模式上的不同選擇而已。對于發(fā)達(dá)國家來說，主要是回答工業(yè)化實現(xiàn)以后，社會生活中出現(xiàn)的種種新變化和向后工業(yè)化社會、資訊社會發(fā)展的問題；對于發(fā)展中國家來說，當(dāng)務(wù)之急仍是如何實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的問題。從狹義上講，發(fā)展問題又是一個針對性很強(qiáng)的問題，它更主要的是針對發(fā)展中的國家和社會如何由落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)向先進(jìn)的發(fā)達(dá)狀態(tài)的過渡和轉(zhuǎn)化，其研究的物件和范圍包括經(jīng)濟(jì)、 科技、政治、社會、文化和教育諸多方面。

二次世界大戰(zhàn)后，殖民地國家紛紛獲得獨立，這些國家的人民和領(lǐng)導(dǎo)人看到了與發(fā)達(dá)國家在發(fā)展上的巨大差距，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的發(fā)展要求，為此努力在實踐上和理論上探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑；與此同時，一些西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者除了研究他們自身的發(fā)展外，也利用其優(yōu)越的條件開始了對第三世界不發(fā)達(dá)原因及其解決途徑的探討。在國際范圍內(nèi)，對發(fā)展問題的研究逐步彙成了一個世界性的潮流，從而為持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生準(zhǔn)備了必要的思想條件和理論基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的提出

二十世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國針對當(dāng)代人類面臨的三大挑戰(zhàn)：南北問題、裁軍與安全、環(huán)境與發(fā)展， 成立了由當(dāng)時的西德總理勃蘭特、瑞典首相帕爾梅和挪威首相布倫特蘭為首的三個高級專家委員會，分別發(fā)表了“我們共同的危機(jī)”、“我們共同的安全”、“我們共同的未來”三個著名的綱領(lǐng)性文件。為了縮小差距，克服安全和實現(xiàn)未來，這三個文件都不約而同地得出了世界各國必須組織實施新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同樣結(jié)論，他們一再強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是二十世紀(jì)末，更是二十一世紀(jì)，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是整個人類求得生存與發(fā)展的可供選擇的途徑。

傳統(tǒng)發(fā)展的思想將人類的歷史文明大大地向前推進(jìn)了一步，但與此同時， 它也將人類逐漸地引進(jìn)了與自然界對抗和尖銳對立的冰雪時代。人類在與自然界進(jìn)行漫長歷史斗爭的時候雖然已經(jīng)取得了一次又一次的勝利，然而對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。到了二十世紀(jì)90年代，自然界對人類的報復(fù)已經(jīng)變得越來越頻繁，環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)也越來越強(qiáng)烈和深刻，氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨污染、土地沙漠化、生物物種銳減、海洋與淡水資源的污染、有毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)移與危害等等。人類已經(jīng)被自己逼進(jìn)了一個必須作出抉擇的重要關(guān)頭：或者堅持傳統(tǒng)發(fā)展思想，繼續(xù)實施現(xiàn)行的政策，保持國家之間的經(jīng)濟(jì)差距，在世界各地增加貧困、饑餓、疾病和文盲，繼續(xù)使我們賴以維持生存的地球生態(tài)系統(tǒng)惡化，自我毀滅，自我消亡?；蛘吲c傳統(tǒng)發(fā)展思想決裂，依據(jù)新的發(fā)展觀重新調(diào)整各項有關(guān)政策，探討幷建立資源與人口、環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)合理的比例，努力建設(shè)一個更為安全與繁榮的良性回圈的美好未來。

面對世界人口迅速增長、南北經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展、自然資源日益枯竭和環(huán)境與生態(tài)危機(jī)的進(jìn)一步加深，越來越多的人們普遍地接受了可持續(xù)發(fā)展的思想，深刻地認(rèn)識到：“我們需要一個新的發(fā)展途徑，一個能持續(xù)人類進(jìn)步的途徑，我們尋求的不僅僅是在幾個地方、在幾年內(nèi)的發(fā)展，而是在整個地球遙遠(yuǎn)將來的持續(xù)發(fā)展”（《我們共同的未來》），更加深刻地體驗和理解了當(dāng)今“人類處于普遍關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心”（《里約宣言》）。

在1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展成為了時代的最強(qiáng)音，幷被具體體現(xiàn)到了這次會議發(fā)表的五個重要的文件中。人類最終理智地選擇了持續(xù)發(fā)展，這是人類文明進(jìn)化的歷史性的重大轉(zhuǎn)折，是人類訣別傳統(tǒng)發(fā)展模式和開拓現(xiàn)代文明的一個重要的里程碑。

《我們的共同未來》將“可持續(xù)發(fā)展”定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展。報告認(rèn)為，人類社會在以往獲得經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化，從而嚴(yán)重地限制了人類經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。為此，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，選擇一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，以保障社會發(fā)展的持續(xù)性。

（三）可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

在可持續(xù)發(fā)展觀提出之前，面對包括環(huán)境危機(jī)在內(nèi)的各種危機(jī)，發(fā)展研究對未來的預(yù)測有兩種截然相反的思路：要么悲觀絕望，要么盲目樂觀。前者以羅馬俱樂部為代表。其在1972年發(fā)表的研究報告——《增長的極限》，探索了全球關(guān)切的5個主要趨勢：加速工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可再生資源的耗盡、環(huán)境的惡化，該報告認(rèn)為“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)進(jìn)行下去，這個行星上增長的極限有朝一日將在一百年中發(fā)生。[1]”因此，悲觀派選擇了零增長的做法，要人們“回到自然去”。樂觀派以美國的未來研究為代表，他們認(rèn)為人類在不講環(huán)境保護(hù)的情況下已生存了幾百萬年，今后也仍會生存下去，“車到山前必有路”，大可不必為一點環(huán)境問題驚慌失措，杞人憂天。如美國未來研究所發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展——令人興奮的1978至2000 年》一文就認(rèn)為所謂增長的極限是虛幻的，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類終將走出目

前的危機(jī)，從而實現(xiàn)沒有極限的增長。

可持續(xù)發(fā)展觀是對這兩種片面觀點加以辯證揚棄的結(jié)果。它一方面借鑒了樂觀派的觀點，肯定發(fā)展的必要性和可能性；另一方面又吸收了悲觀派觀點中的合理成分，充分注意到發(fā)展的可持續(xù)性，為突破增長的相對極限開闢了可能的前景?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著在人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系不斷優(yōu)化的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)，從而使社會的發(fā)展獲得可持續(xù)性。在時間上，它體現(xiàn)了當(dāng)前利益與未來利益的統(tǒng)一；在空間上，它體現(xiàn)了整體利益與局部利益的統(tǒng)一；在文化上，它體現(xiàn)了理性尺度和價值尺度的統(tǒng)一[2].

這種新的發(fā)展觀認(rèn)為，“發(fā)展” 是一個廣義的總體概念，它不等于“經(jīng)濟(jì)增長”。從而突破了將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長作為社會發(fā)展的全部的傳統(tǒng)觀念，把社會發(fā)展理解為人的生存質(zhì)量及自然和人文環(huán)境的優(yōu)化。

與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比，可持續(xù)發(fā)展首先需要解決的是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中普遍存在的非持續(xù)性問題，使之轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展的健康軌道上來，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)代價和社會成本減少到低限度?？沙掷m(xù)發(fā)展本質(zhì)上反映了生態(tài)文明的發(fā)展觀與實現(xiàn)觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 三是它要求在不危害全人類整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決當(dāng)代不同國家、不同地區(qū)以及各國內(nèi)部各地區(qū)和各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而真正把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、增強(qiáng)環(huán)境支撐能力、生態(tài)良性回圈的基礎(chǔ)之上，使人類經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展行為保持在地球資源環(huán)境的承載能力和極限之內(nèi)，確保非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3].

2002年8月26日到9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，包括104個國家元首和192個國家的代表圍繞健康、生物多樣性、農(nóng)業(yè)、水、能源等主題進(jìn)行了廣泛的討論，幷通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》、《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展保障》等文件，明確了全球未來10－20年人類拯救地球、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、促進(jìn)繁榮的世界可持續(xù)發(fā)展的行動藍(lán)圖，它是國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域積極努力的近期結(jié)晶，必將對未來的環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議是繼1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后的又一次盛會，標(biāo)志著全球的可持續(xù)發(fā)展由共同的未來走向共同的行動。

二、可持續(xù)發(fā)展觀——主客體關(guān)系的重構(gòu)

在哲學(xué)意義上，可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的認(rèn)識論，這種認(rèn)識論為我們重構(gòu)主客體關(guān)系提供了廣闊的視野。人的認(rèn)識活動始終是以自然為物件的，主客二分法源遠(yuǎn)流長。可持續(xù)發(fā)展觀的提出，拓展了主客體關(guān)系的認(rèn)識。在一定意義上講，主客體關(guān)系的重構(gòu)，既是可持續(xù)發(fā)展賴以實現(xiàn)的前提，又是可持續(xù)發(fā)展趨同的目標(biāo)[4].

（一）主客體關(guān)系的時空延拓

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人類的過去作出了栩栩如生的描述：“一個獵人露宿在大平原上，一堆小小的篝火給他帶來了閃爍不定的光明和時斷時續(xù)的溫暖。一縷輕煙融入浩瀚晴朗的夜空。第二天，獵人起身離去，身后留下灰燼、殘羹剩飯和他的糞便。走出10步之遙，這些就從他的視線和嗅覺中消失了，……他向著地平線繼續(xù)前進(jìn)，去尋找新的獵物。[5]”在這樣的情形下，人們無需為自己的行為后果負(fù)責(zé)，也無需考慮自己行為后果對未來和對他人的影響。在一個充滿無限機(jī)會的社會里，任何一種可能的選擇都不會排斥對其他機(jī)會的占有。

可見，人們在沒有生態(tài)觀念的情況下，各種客體都是單獨的、隨機(jī)的反映在主觀認(rèn)識中的，資源有限、自然相關(guān)以及生態(tài)平衡等自然規(guī)律沒有也不可能納入人的認(rèn)識視野。在生產(chǎn)力水平不高，人類對于自然的利用能力有限的時候，自然界對人類的局部報復(fù)也被人類以逃避的方式而忽視了。此時，人們與自然的關(guān)系是一種開放式的、單項的、局部的關(guān)系。人們對主客體關(guān)系的理解也難免出現(xiàn)簡單化、片面化。全球性危機(jī)在20世紀(jì)中葉出現(xiàn)，就是主客體關(guān)系尖銳對立價值取向極端發(fā)展的結(jié)果。人們錯誤的認(rèn)為：自然是人類認(rèn)識的物件，也是人類改造和奴役的物件，而人類對自然進(jìn)行改造、駕馭、變革的目的是滿足主體日益增長的需要，環(huán)境和生態(tài)成本無須考慮，即使實踐帶來了某些負(fù)面后果，也可以通過建構(gòu)新的客體物件得以逃避。人類對于自然暫時的、局部的改造成果使人類忘乎所以，有意或無意的忘記了人類來自于哪里，忘記了自然是生命之源更是價值之源這樣的基本事實。盲目的以自然的主人自居，以為自己可以對自然隨心所欲、頤指氣使。

隨著人口的增加、社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，人類對于自然的開發(fā)利用達(dá)到空前規(guī)模，自然規(guī)律對于人類活動的種種報復(fù)性回應(yīng)使人類無從逃避，全球性的生態(tài)危機(jī)迫使人類重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的建立，為形成主客體系統(tǒng)中的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為：人類發(fā)展之所以出現(xiàn)問題，是在狹隘的時空觀念下，將主體與客體的關(guān)系片面的理解為單向的、線性關(guān)系而造成的。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立新的時空觀念，構(gòu)建主體對客體的雙向互動的、非線性的關(guān)系[6].

1.未來向度的引入

可持續(xù)發(fā)展觀提出了代際公平問題，在強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的歷史聯(lián)繫的前提下，統(tǒng)籌考慮當(dāng)代人與后代人的發(fā)展問題，從而開闢了主客體關(guān)系歷史展開的未來向度，使人的自在性不僅由“過去”已經(jīng)完成了的狀態(tài)來決定，而且還要由“未來”的可能狀態(tài)所引導(dǎo)幷作出抉擇[7].代際公平意義恰在于啟發(fā)了人們的“未來”意識。

一方面，人類發(fā)展史表明，不同的發(fā)展時期呈現(xiàn)出不同的時空觀幷形成鮮明的思維方式是十分正常的。在農(nóng)業(yè)時代，人們生活于十分封閉且相對狹小的空間之中，生存環(huán)境迫使他只能以自身為參照，形成面向過去的思維方式；在工業(yè)時代，人們的生活空間有了相當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)展，新大陸的發(fā)現(xiàn)、工業(yè)革命的興起和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將世界連接成為一個整體，開闢了廣泛的橫向交往關(guān)系，使人們有可能尋求共時態(tài)的外在參照系，形成面向現(xiàn)實的思維方式；到了現(xiàn)代，資訊社會與知識經(jīng)濟(jì)使得創(chuàng)造成為動力與源泉，創(chuàng)造要求人們把握幷選擇面向未來，“今天人類正根據(jù)自己的認(rèn)識走上與自己的未來建立聯(lián)繫的道路。[8]”

另一方面，當(dāng)今人類所面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問題告誡我們：環(huán)境污染和生態(tài)破壞一旦形成不可逆轉(zhuǎn)，自然規(guī)律沒有給人類留下試錯的機(jī)會。如果人類不想自我毀滅，就必須建立面向未來的前瞻性和預(yù)警性反饋機(jī)制，及時糾正錯誤，避免環(huán)境危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大，保障人類社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。

由此可見，代際公平的提出具有十分重要的意義，它重新確立了主客體關(guān)系的時間結(jié)構(gòu)，在主體對客體的建構(gòu)中引入了時間參數(shù)和時間變數(shù)，從而實現(xiàn)了主客體關(guān)系在時間向度上的延伸。可持續(xù)發(fā)展觀正是在這樣一種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以未來思維方式思考人與自然的歷史聯(lián)繫、思考人類發(fā)展與環(huán)境資源的未來關(guān)系，在微觀層面注重代際公平的體現(xiàn)，在宏觀層面注重發(fā)展目標(biāo)的未來可能性。

2.空間維度的拓展

在可持續(xù)發(fā)展觀下，可持續(xù)發(fā)展的核心是“發(fā)展”，但發(fā)展幷非單一的、孤立的和的，發(fā)展更不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而是在深刻分析世界范圍內(nèi)的兩種不同發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了針對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的不同發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)公平的發(fā)展觀，從而建立起主體和客體之間的橫向互動關(guān)系，拓展了主客體關(guān)系的空間維度[9].

一方面，傳統(tǒng)“世界經(jīng)濟(jì)秩序”的形成充滿了侵略、殖民的血腥，是弱肉強(qiáng)食的結(jié)果，在全球范圍內(nèi)形成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的能動與受動外在對立的“中心——邊緣”結(jié)構(gòu)。主客體關(guān)系的錯位十分明顯：一方面是在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系中，形成了發(fā)達(dá)國家事實上居于主體地位，發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)掠奪、政治侵略的物件的不和諧關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計

，占世界總?cè)丝?0%的富人擁有世界總收入的83%，占世界人口20%的貧窮者占世界總收入的1.4%[10].另一方面，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展是建立在對全球環(huán)境資源的掠奪和濫用基礎(chǔ)之上的，發(fā)展中國家的資源成為了發(fā)達(dá)國家肆意的物件，發(fā)達(dá)國家為了自己的利益大量轉(zhuǎn)移污染和破壞。據(jù)統(tǒng)計，一個美國人維持生存所消耗的資源相當(dāng)于一百個非洲人。正是由于主客體關(guān)系的嚴(yán)重錯位帶來了南北對立、貧富分化以及發(fā)展中國家的生態(tài)破壞，世界經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展出現(xiàn)了空前的不平衡，世界局勢急劇動蕩使人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，發(fā)展中國家如不能盡快擺脫貧窮落后，終將會限制發(fā)達(dá)國家的進(jìn)一步發(fā)展，特別是在解決環(huán)境、資源、生態(tài)等一系列全球性問題上尤其如此。如何認(rèn)識發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過度與不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展不足的前提與基礎(chǔ)是對兩類國家關(guān)系的重新認(rèn)識，而這種認(rèn)識必須建立在兩類國家的主體地位平等、聯(lián)繫與溝通充分的基礎(chǔ)上。因此，可持續(xù)發(fā)展觀從建立橫向聯(lián)繫的角度，將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然資源占有和分配的公平作為一項最基本的原則肯定下來。因此，公平的對待全人類以及公平的分配和占有自然資源是可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意，可持續(xù)發(fā)展觀把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然資源的占有和分配的公平作為一個重要原則理所當(dāng)然。

另一方面，自然界對人類的報復(fù)使人類終于認(rèn)識到了自然的整體相關(guān)性，過去那種樣通過轉(zhuǎn)嫁污染和破壞來擺脫危機(jī)的方式不過是掩耳盜鈴。遠(yuǎn)端大氣污染、全球性的酸雨、溫室效應(yīng)、全球性氣候變化等現(xiàn)代環(huán)境問題表明，地球是一個整體，人類的生存與發(fā)展條件也是一個整體，任何主體都不可能逃避對自己行為及其后果負(fù)責(zé)，也不可能逃避受到實踐后果負(fù)面效應(yīng)的懲罰。因此，客體對于主體的反饋制約不僅存在，而且是主體必須高度重視和認(rèn)真對待的。

由此，無論是世界新經(jīng)濟(jì)秩序的建立還是南北對話的實現(xiàn)，環(huán)境、資源、生態(tài)問題的解決都成為核心與焦點。可持續(xù)發(fā)展觀正是從建立主體的平等的橫向聯(lián)繫以及主客體反饋機(jī)制兩個方面來拓展發(fā)展的空間維度。其公平發(fā)展觀是對主客體關(guān)系的一種新認(rèn)識，它不僅要求公平的對待所有主體，而且要求在主體間公平的分配環(huán)境資源，同時還要求從整體相關(guān)性的角度認(rèn)識自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律，從而極大的拓展了主客體關(guān)系的空間維度。

（二）主客體關(guān)系的積極互動

哲學(xué)上的主客體關(guān)系表現(xiàn)為人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，這兩者又互為仲介，共同構(gòu)成人的現(xiàn)實存在基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系之間存在著非建設(shè)性的消極互動，從而使得社會的持續(xù)發(fā)展遇到了根本阻礙?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求擺脫這種消極的互動，重新建立一種積極互動的關(guān)系[11].

1、人與自然本真關(guān)系的複歸

考察人類歷史可以發(fā)現(xiàn)，自我中心化是人類早期發(fā)展的重要特徵。原始人把對心靈現(xiàn)象的自我意識“移情”于外部世界，形成了“萬物有靈論”。這種原始的自我中心化通過自我意識積淀的哲學(xué)觀念，以古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉提出的“人是萬物的尺度”為代表，彰顯的是典型的人類中心意識。

在近代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展以及人文主義思潮中，人類莫不高揚理性的旗幟。主體的力量在征服自然的過程中日益凸現(xiàn)，人類既建立了以人為中心的知識體系，又建立了以人為中心的技術(shù)體系。這兩個體系影響了整個人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式，其核心論點就是征服自然、主宰自然，擺脫自然對人的奴役。這種體系發(fā)展的結(jié)果，就是環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重，人類生產(chǎn)和生活的支援系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)，最終直接危及人類的生存和發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展在以沈重的筆調(diào)表述當(dāng)今世界環(huán)境問題的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，明確提出對人類與自然關(guān)系的反思性結(jié)論，要求人類重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，通過建立生態(tài)倫理、生命倫理而改變?nèi)祟悊渭兊慕?jīng)濟(jì)理性與技術(shù)理性，實現(xiàn)理性與價值的整合。它告訴我們，人與自然的關(guān)系直接影響著人與人的關(guān)系，自然幷非僅僅只是人類認(rèn)識的客體，更絕非是人類可以征服的物件。自然以其固有的規(guī)律表達(dá)著自己的意志，人的生物性或者生命特徵使得人類意志必須成為這種意志的一個部分。

其實，關(guān)于人的來源，大多數(shù)人都知道人來自于自然或者人是自然界進(jìn)化的產(chǎn)物。這一事實已經(jīng)揭示了人與自然的本真關(guān)系，即人是自然的產(chǎn)物，是自然界的一部分[12].這種關(guān)系具體體現(xiàn)為兩個方面：

及時，自然是人類生命之源。人與自然存在天然的依賴關(guān)系，離開了自然界便無所謂人。

第二，自然是人類價之源。無論是在自身之外創(chuàng)造價值，還是實現(xiàn)自身價值，人類都必須以自然界作為物件或者手段。

因此，人與自然的關(guān)系是內(nèi)在的，目的性的；不是外在的，因果性的。自然界與人一樣，把奮力求生作為自己的本質(zhì)。正如馬爾庫塞所言，自然同樣需要解放，人的解放與自然的解放密切相關(guān)。也正因如此，我們在反思人類的技術(shù)體系與知識體系以及理性主義時，必須重視自然對于人類的價值。

2.“人—自然—人”關(guān)系的形成與轉(zhuǎn)換

可持續(xù)發(fā)展要求重視自然對于人類的價值，目的在于真正從人與自然的關(guān)系以及人與人的關(guān)系兩個方面認(rèn)識人與自然的關(guān)系，從而實現(xiàn)“人——自然——人”的雙重和諧與良性互動，以徹底改變目前人與自然、人與人之間關(guān)系雙重對立的不和諧局面。

一方面，就技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理性而言，所謂的人類文明不過是人類調(diào)節(jié)人與自然之間關(guān)系的手段的進(jìn)步與豐富。其實這一過程對于人與人之間關(guān)系的調(diào)適不僅產(chǎn)生了重要的影響，而且導(dǎo)致了“知識霸權(quán)”和“技術(shù)統(tǒng)治”的危險。近代以來人類征服自然的歷史在表明“知識就是力量”的同時，泛化幷滲透到人與人之間社會關(guān)系中轉(zhuǎn)變成為了“知識就是權(quán)力?！?福柯通過知識考古學(xué)和權(quán)力系譜學(xué)的研究，所揭示的知識與權(quán)力之間的同構(gòu)關(guān)系值得我們深思。“今天，技術(shù)上的合理性，就是統(tǒng)治上的合理性本身。[13]”在今天，“知本家”的出現(xiàn)進(jìn)一步表明：資訊時代更有利于受過良好教育、文化水平較高而且比較富有的人。資訊“有產(chǎn)者”和“無產(chǎn)者”的出現(xiàn)將加劇貧富之間經(jīng)濟(jì)和文化的差距[14]，進(jìn)而加速社會分化的趨勢，高技術(shù)壟斷也可能導(dǎo)致社會階層的重組和社會矛盾的激化。更令人擔(dān)憂的是，“資訊社會由于其一系列的裝備與人無關(guān)，將使人們脫離直接接觸，因而有產(chǎn)生異化的危險[15]”。社會學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，電視機(jī)普及的社會效應(yīng)是個人的孤獨和家庭關(guān)系的不穩(wěn)定。一切都充分表明：人與自然關(guān)系的科學(xué)和技術(shù)展開，是造成人與人的社會關(guān)系對立直接原因。

另一方面，就人性而言，人來源于自然這樣一個不可更改的事實表明人必須具有生物的與社會的雙重屬性，人首先是“生物的人”而后才可能成為“社會的人”。當(dāng)人類因為沒有了象徵動物屬性的“尾巴”便自以為可以徹底割斷與自然界的聯(lián)繫，有意無意的“忘記”自己的“出身”，將人與人的關(guān)系僅僅看作是社會的關(guān)系，幷將人的本性界定為自私自利的“經(jīng)濟(jì)人”的時候，人與自然的對立便無可回避的產(chǎn)生了，人與人的社會關(guān)系發(fā)展必然對人與自然關(guān)系的有效調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面作用。當(dāng)代人類對自然的駕馭和征服所引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境問題，幷不僅僅是技術(shù)上的可能性，更根本的是人類自私自利的結(jié)果。因為傳統(tǒng)的發(fā)展觀是一種功利主義的價值觀，它以的人類中心主義為價值取向，以人對自然的統(tǒng)治為指導(dǎo)思想，以反自然為主要特徵，構(gòu)筑了人類社會的發(fā)展模式。在不考慮人的生物性需要的情況下，將經(jīng)濟(jì)利益追求作為人的目標(biāo)，盲目的認(rèn)為自然資源是無限的，可以不受限制和無償?shù)氖褂茫蛔匀唤绲募{污能力是無限的，可以隨意排放。于是，只要是經(jīng)濟(jì)上有利的，便可以無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，不斷加劇人與自然的沖突和對立，直至出現(xiàn)全球性的生態(tài)危機(jī)。其實，環(huán)境問題的出現(xiàn)，是人性被簡單化為社會性以后的人與人關(guān)系的發(fā)展所必然產(chǎn)生的，是它的不可避免的直接后果。如果不將人與自然的關(guān)系植于人與人的關(guān)系之中，以自然規(guī)律限制人類的貪欲，也不可能真正合理地調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。因此，人與人的對立也是人與自然對立的基本原因。

在當(dāng)代，人與自然關(guān)系的變化，環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)，已不僅是一個狹義的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)問題，而是廣泛涉及國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化的問題，是涉及不同利益集體之

間以及眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的重大問題。人與自然關(guān)系的優(yōu)化，則反過來促進(jìn)人與人之間關(guān)系的調(diào)適。因為隨著人類自然生存空間的拓展，許多社會矛盾也將喪失賴以存在的前提。因此，人對自然的霸權(quán)態(tài)度的解除，也會有助于實現(xiàn)國際沖突和社會矛盾的緩解。在這個意義上，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)幷繼續(xù)為人們調(diào)適人與自然的關(guān)系，進(jìn)而解決人與人之間的社會矛盾，開闢了現(xiàn)實的途徑。

由以上分析不難看出，人與人的關(guān)系與人與自然的關(guān)系密不可分，對于理性異化的揚棄，僅僅實施對人與人之間社會關(guān)系的調(diào)整是不夠的，還必須實現(xiàn)理性與價值的有效整合。在這種整合中，人與自然的關(guān)系是人與人的關(guān)系的一個重要變數(shù)，且不可剔除；反之亦然。這是現(xiàn)代人付出了慘痛的代價才意識到的問題，也是生態(tài)倫理、環(huán)境道德得以產(chǎn)生的緣由。而生態(tài)倫理或環(huán)境道德的產(chǎn)生又為實現(xiàn)理性與價值的整合提供了前提及操作模式[16].就此而言，可持續(xù)發(fā)展觀為人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系的雙重和諧與良性互動提供了契機(jī)。盡管由于種種原因，在目前徹底解決人與自然、人與人之間的矛盾還不具備充分條件。但在現(xiàn)實情況下，有可能爭取實現(xiàn)相對解決的方案。如可持續(xù)發(fā)展所提出的在全球范圍內(nèi)就環(huán)境與發(fā)展而達(dá)成廣泛的合作，就在打破文化和意識形態(tài)的屏障方面邁出了可喜的步伐?！?1世紀(jì)議程》更是將共同性作為一個重要的原則，明確指出實施可持續(xù)發(fā)展需要不同國家超越文化和意識形態(tài)的差異，采取聯(lián)合的共同行動。這一原則為人們合理地調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系奠定了必要前提。

三、可持續(xù)發(fā)展觀——生態(tài)人類中心主義

可持續(xù)發(fā)展觀作為解決人與人、人與自然雙重對立關(guān)系的新思維，是對人類自身和人與自然關(guān)系的重新審視，也是在新的理論觀、價值觀和自然觀對人類中心主義的深刻反思，它主張在人與自然的相互作用中，在將人類的共同的、長遠(yuǎn)的和整體的利益置于首要地位的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮將人類利益作為人類處理同外部生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本的價值尺度。它認(rèn)為，人類保護(hù)環(huán)境的最終目的只有一個：實現(xiàn)自身的利益和發(fā)展。為了區(qū)別于傳統(tǒng)的“人類中心主義”[17]，我將這種新的形態(tài)稱之為“生態(tài)人類中心主義”[18].

1.以人為本的核心理念

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策是健康發(fā)展的基礎(chǔ)。由此可以十分清晰的發(fā)現(xiàn)其“以人為本”的基本理念。首先，可持續(xù)發(fā)展幷不否定包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的是在尊重自然規(guī)律基礎(chǔ)上的良性、健康的經(jīng)濟(jì)增長以及社會的發(fā)展。其次，富國的“消費過度”和窮國的“被迫消費不足”之間的不平等關(guān)系是造成環(huán)境惡化和資源枯竭的重要原因，因此，發(fā)展必須是的、可持續(xù)的，不能只滿足一部分人的需要而忽視甚至否定另一部分人的需要。再次，發(fā)展也不能只局限于國家和政府的決策，只靠政府以強(qiáng)制性命令執(zhí)行經(jīng)濟(jì)增長的各項指標(biāo)，而必需依靠公民的廣泛參與，當(dāng)人們都積極地關(guān)注和投入到經(jīng)濟(jì)增長對自身帶來的各種福利時，經(jīng)濟(jì)才會實現(xiàn)真正的增長，否則缺乏支撐力[19].實際上，可持續(xù)發(fā)展觀下，發(fā)展的基本主題是為人類的“可持續(xù)”奠定良好的基礎(chǔ)，既為人類創(chuàng)造一個可持續(xù)的生存和自然環(huán)境，又為人類創(chuàng)造一個公平的、人人都有權(quán)要求自身發(fā)展的社會秩序。

2.人類需要滿足的根本目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。代際公平的提出具有十分重要的意義，但它要解決的依然是當(dāng)代人與后代人的問題，而解決這一問題的前提是當(dāng)代人的生存和發(fā)展，如果當(dāng)代人沒有滿足其需求的資源和生態(tài)環(huán)境，自身生存成為負(fù)擔(dān)，遑論后代人的發(fā)展？所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須保障當(dāng)代人的利益，這就要求當(dāng)代人在利用環(huán)境資源時必須考慮不同國家、地區(qū)之間占有與分配的公平性。正如聯(lián)合國環(huán)境署在《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中明確指出的：“要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，涉及國內(nèi)合作和國際的均等，包括按照發(fā)展中國家的國家發(fā)展計劃的輕重緩急及發(fā)展目的，向發(fā)展中國家提供援助?！薄段覀兊墓餐磥怼芬舱J(rèn)為：可持續(xù)的發(fā)展要求滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會以滿足他們要求較好生活的愿望[20].

同時，人類社會的整體性表明現(xiàn)在和未來不可分割，后代人當(dāng)然應(yīng)享有自己生存和發(fā)展的權(quán)利，因此可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)后代人發(fā)展權(quán)的正當(dāng)性，要求當(dāng)代人必須為后代人提供至少和自己從前輩人繼承來的一樣多甚至是更多的資源。如果當(dāng)代人給后代人的財富少于他們從前輩人所繼承的，意味著后代人的生存條件惡化。所以當(dāng)代人還必須在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時高度重視保存環(huán)境資源，不能對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。

3.人類的自身發(fā)展的根本原則

可持續(xù)發(fā)展觀可以歸結(jié)為三個原則，即公平性原則——強(qiáng)調(diào)本代人之間的公平和代際之間的公平；持續(xù)性原則——人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；共同性原則——雖然各國可持續(xù)發(fā)展的具體模式不同，但人類只有一個地球；面臨共同挑戰(zhàn)，人類只有形成共識、采取共同的行動，才能實現(xiàn)共同的未來。這些原則無一不以人的發(fā)展為基本目標(biāo)。

這些原則強(qiáng)烈的體現(xiàn)了對人類自身發(fā)展的高度關(guān)懷，是為了人的發(fā)展而提出的要求。其實，在可持續(xù)發(fā)展觀，無論是原則還是具體的戰(zhàn)略、措施，都是圍繞著人展開的。承認(rèn)自然的價值、尊重自然以及建立“人——自然——人”的良性互動關(guān)系的著眼點依然在人這一矛盾體上，不過是為解決人與人的對立這一主要矛盾創(chuàng)造客觀條件[21].當(dāng)然，它對于主客體關(guān)系進(jìn)行了新的拓展，為在人類自身發(fā)展的前提下，重新認(rèn)識人與自然、人與人之間的關(guān)系幷協(xié)調(diào)這種關(guān)系開闢了道路。

由此可以看出，可持續(xù)發(fā)展既堅持人與人以及人與自然兩個方面的和諧，又要求在二者和諧的基礎(chǔ)上以人為發(fā)展中心，把實現(xiàn)人的發(fā)展作為一切行動和措施的最終目標(biāo)。因此，我認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展幷沒有脫離“人類中心主義”，走向“生態(tài)中心主義”[22]；但是，它又的確是在對傳統(tǒng)的“人類中心主義”進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上，提出的一種新的發(fā)展觀。因此，我們不能簡單地將可持續(xù)發(fā)展與“人類中心主義”等同。它對于傳統(tǒng)的“人類中心主義”、“大國歧視”進(jìn)行了批判，不再將“人類”利益理解為狹隘的少數(shù)人利益或者大國利益，也不再將“公平”局限于當(dāng)代人。它所提出的“兩種類型的發(fā)展”以及“兩種公平”都充滿了生態(tài)倫理的觀念，可持續(xù)發(fā)展對于主客體關(guān)系的重構(gòu)更是為實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展提供了新思維。

四、可持續(xù)發(fā)展觀——環(huán)境法更新的認(rèn)識論與方法論

環(huán)境法產(chǎn)生于人類環(huán)境意識覺醒的時代，是人類發(fā)展觀在法律上的反映。在可持續(xù)發(fā)展觀明確提出之前，環(huán)境法已經(jīng)走過了自己的一段歷程，各種理論、學(xué)說及實踐精彩紛呈，環(huán)境權(quán)理論的提出、各種環(huán)境管理制度的建立、環(huán)境糾紛得以通過法律途徑解決……。但也可以十分清楚的看到，已有的環(huán)境法理論與實踐遇到了巨大的挑戰(zhàn)——環(huán)境權(quán)理論因缺乏法律權(quán)利的合理性基礎(chǔ)而被“冷落”，各種以國家行政管理措施為主的環(huán)境管理制度成效有限，環(huán)境糾紛處理的法律程式運行不暢……。和環(huán)境法理論與實踐困境相應(yīng)的事實是：一方面是環(huán)境法律的繁榮，另一方面則是老的環(huán)境問題還未徹底解決，新的環(huán)境問題還在不斷出現(xiàn)，或者老的環(huán)境問題又以新的形式出現(xiàn)。種種現(xiàn)狀表明：已有的環(huán)境保護(hù)意識與包括法律手段在內(nèi)的各種環(huán)境保護(hù)手段尚不足以應(yīng)對全球性的環(huán)境問題，必須有新的應(yīng)對措施。

應(yīng)該承認(rèn)，自環(huán)境法產(chǎn)生以來，對于其理論與實踐中出現(xiàn)的新情況新問題的研究一直沒有停止，各種理論研究的成果也在不斷出現(xiàn)，這些研究也有一個共同的特點——尋找環(huán)境法的哲學(xué)基礎(chǔ)。在可持續(xù)發(fā)展提出以前，各種環(huán)境保護(hù)主義觀念也對環(huán)境法的研究產(chǎn)生了積極影響。環(huán)境法研究中的“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”爭論一直存在幷且異常激烈。但是如何解決法律的“人類行為規(guī)則”本性與“人——自然——人”關(guān)系重構(gòu)的矛盾也是困擾環(huán)境法理論的根本問題。固守傳統(tǒng)的“人類中心主義”，運用法律手段解決環(huán)境問題的環(huán)境法目標(biāo)無法實現(xiàn)；接受“生態(tài)中心主義”又無可避免地會遭遇自然主體化制度設(shè)計的

尷尬。因此，環(huán)境法的理論創(chuàng)新沒有理性的冷靜與嚴(yán)肅是不可能實現(xiàn)的。

正是在這樣的情況下，可持續(xù)發(fā)展觀的確立，為我們審視已有的環(huán)境法理論與實踐，創(chuàng)設(shè)新的環(huán)境法理論奠定了認(rèn)識論與方法論基礎(chǔ)。

1.突破理論瓶頸的動力與路徑

可持續(xù)發(fā)展觀對于主客體關(guān)系的重構(gòu)為突破傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。已有的環(huán)境法理論是在傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上建立與發(fā)展起來的，“主客體二元結(jié)構(gòu)”與“公私法二元結(jié)構(gòu)”依然是環(huán)境法的基礎(chǔ)。盡管實踐的發(fā)展對二元結(jié)構(gòu)理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會生活的網(wǎng)路化、價值理念的複雜化、利益訴求的多元化使得已有的法律捉襟現(xiàn)肘。但理論卻始終難以突破，環(huán)境法的“部門法”觀念，環(huán)境權(quán)的單向性、環(huán)境法律關(guān)系中人——自然與人——人關(guān)系的互為仲介特性被忽視等等都是對主客體關(guān)系認(rèn)識缺乏新思維的結(jié)果。可持續(xù)發(fā)展重構(gòu)主客體關(guān)系的思維方式，為環(huán)境法突破理論瓶頸，重新認(rèn)識環(huán)境法的社會法屬性、環(huán)境權(quán)理論的合理性、環(huán)境法律關(guān)系的“人—自然—人”特徵，創(chuàng)立新的環(huán)境法理論提供了巨大的動力與支援。同時，也為環(huán)境法在新的觀念基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)的法學(xué)理論，樹立代際公平價值觀幷創(chuàng)立相關(guān)制度體系開闢了廣闊的道路。

2.合法性與合理性的雙重倫理支援

可持續(xù)發(fā)展觀所蘊涵的“生態(tài)人類中心主義”價值取向?qū)τ诨猸h(huán)境法理論創(chuàng)新所遭遇的尷尬，創(chuàng)立環(huán)境法的新理論提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)。環(huán)境法以生態(tài)倫理為基礎(chǔ)，進(jìn)行理論與制度的合法性論證是必須的，環(huán)境法上的“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”的爭論也由此而生，多年爭論的結(jié)果表明：固守“人類中心主義”或者“生態(tài)中心主義”對于環(huán)境法的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新都是障礙重重，法律的根本屬性與生態(tài)倫理的理想主義沖突成為制約環(huán)境法理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的桎梏。許多以“生態(tài)中心主義”為基礎(chǔ)的創(chuàng)新理論在完成了合法性論證后難以為繼，從而使理論永遠(yuǎn)停留在觀念宣示、宏觀構(gòu)想階段。因無法完成制度化所需要的合理性論證而給人以“隔靴搔癢”的感覺，理論對于實踐的指導(dǎo)意義也因此被大打折扣?？沙掷m(xù)發(fā)展觀以其高超的“妥協(xié)”藝術(shù)平衡協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突，巧妙的緩和“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”的尖銳對立與緊張，為環(huán)境法新制度的設(shè)計提供了合法性與合理性的雙重倫理支援。

3.理論與實踐創(chuàng)新的方法論指導(dǎo)

可持續(xù)發(fā)展觀所體現(xiàn)的多元化視角為環(huán)境法的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了方法論指導(dǎo)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種對于人類現(xiàn)在與未來的新思維，突破了發(fā)展就是“經(jīng)濟(jì)增長”的單一思路，不再將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長作為社會發(fā)展的全部，將發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、文化、政治等綜合性因素的集中體現(xiàn)。在綜合性思維下，環(huán)境問題不僅僅是技術(shù)問題，環(huán)境法的問題也不單純是法律問題。這種思維對于克服過去存在的環(huán)境法理論研究就法律論法律或者說以法律解釋法律、制度設(shè)計“頭痛醫(yī)頭”的簡單化弊端，運用綜合性思維方式，廣泛吸收系統(tǒng)論、協(xié)調(diào)論、資訊理論等方法論、采用倫理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多種研究方法，深入剖析環(huán)境法的“生存背景”與“生態(tài)環(huán)境”，透過法律現(xiàn)象的表面發(fā)現(xiàn)“法律背后”的真實，意義十分重大。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:有關(guān)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的思考

目前,環(huán)境問題已成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,深入研究環(huán)境變化的特征,分析環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,將為協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系提供的理論依據(jù)。

1世界環(huán)境現(xiàn)狀

世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴(kuò)展為全球性環(huán)境問題,已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境問題的主要共同特點。環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴(kuò)展為全球,環(huán)境問題從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到發(fā)展中國家,從及時世界擴(kuò)展到第三世界,成為全世界人類共同面臨的問題,成為全球性問題。一方面,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)升級的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,并向第三世界輸出垃圾;另一方面,發(fā)展中國家自身工業(yè)化的發(fā)展,以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源,其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害,不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán),這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。

1.1空氣污染和水污染嚴(yán)重

空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放,其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因。據(jù)統(tǒng)計,1996年全球二氧化碳排放量達(dá)到近239億t,造成全球氣候變暖,兩極冰川融化。資料顯示,工業(yè)革命以來,大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)。除此之外,城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視,垃圾處理場受利益的驅(qū)動,為降低處理成本,往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾,由此導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和水污染。

生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加,大量的廢水挾帶著有機(jī)污染物、氮磷等營養(yǎng)性污染物,以及很多難降解的有機(jī)物傾倒入江河湖海,造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海海域石油類污染較重,近海的富營養(yǎng)化趨勢嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻率不斷上升,淡水湖泊富營養(yǎng)污染嚴(yán)重,其中藻類瘋長,水色發(fā)綠,發(fā)臭。如2007年震驚全國的無錫太湖藍(lán)藻水污染事件,造成無錫市整個城市市民的飲水危機(jī)。

1.2森林銳減

工業(yè)化以來,森林遭到過度砍伐,據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,地球上每分鐘就有2 000m2森林被毀掉。自1950年以來,全世界森林已損失了1/2。其中我國黃土高原就是一個典型的例子,其森林覆蓋率由解放前的5%發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),每立方米的黃河水中竟含有泥沙37kg,是世界上含沙量較高的河水。由于泥沙淤積,黃河變成高高在上的“懸河”。

1.3耕地減少

土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示,全球每年有2 100萬hm2的農(nóng)田由于沙漠化而變得無用或近于無用。全球有100多個國家,9億多人口和25%的陸地受到荒漠化威脅。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,酸雨危害四處擴(kuò)張,愈演愈烈,危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來,作為地球上生命保護(hù)屏障的臭氧層變薄,甚至出現(xiàn)空洞。

1.4物種滅絕速度驚人

工業(yè)革命以后,人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動,導(dǎo)致物種的滅絕速度達(dá)到令人驚駭?shù)某潭取?jù)研究,人類進(jìn)入文明社會的2000年來,約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間,包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動物數(shù)量減少了45%,海水動物的數(shù)量則減少了35%左右。

2環(huán)境惡化的成因

2.1經(jīng)濟(jì)活動、城市化和工業(yè)化的盲目擴(kuò)大

2.1.1對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高,城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn),帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多,居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵,極大地改變了大氣的組成。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境成本核算淺議

可持續(xù)發(fā)展的含義是:既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代子孫的需求構(gòu)成危害。它要求人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,使人口、經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,企業(yè)的經(jīng)營成本除了包含傳統(tǒng)的物化勞動和活勞動外,還應(yīng)該把環(huán)境成本作為企業(yè)經(jīng)營成本的一部分。因此,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境成本管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容,環(huán)境成本的核算應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本的核算體系。本文試圖通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境成本的關(guān)系,探索在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下環(huán)境成本核算的相關(guān)問題。

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下環(huán)境成本核算的必要性

1.環(huán)境管理要求對環(huán)境成本進(jìn)行核算

由于人類生存和發(fā)展的需要,水、森林等可更新資源正在被過度地開發(fā)利用,耗減速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于更新速度,使其逐漸失去了可更新性;石油、礦產(chǎn)等不可更新自然資源逐漸枯竭;自然資源遭受破壞影響生態(tài)環(huán)境資源的質(zhì)量逐漸下降。當(dāng)自然資源枯竭,生態(tài)資源惡化到一定程度時,必然會影響到可持續(xù)發(fā)展和人類的生存,因此環(huán)境資源問題成為人們關(guān)注的焦點,并迫切地要求加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)境管理要求環(huán)境會計為其提供有關(guān)環(huán)境成本的總量、具體的成本項目、環(huán)境保護(hù)業(yè)績等信息,了解當(dāng)前環(huán)境狀況,并對其作出正確的評價。環(huán)境資源一旦經(jīng)過耗用,其價值就轉(zhuǎn)化為環(huán)境成本,同時對環(huán)境資源的關(guān)注也轉(zhuǎn)化為對環(huán)境成本核算的重視。通過環(huán)境成本的核算,掌握自然資源的耗減速度和生態(tài)資源質(zhì)量下降的程度,以及人類為保障持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)所付出的代價等資料,為環(huán)境管理提供有關(guān)各項環(huán)境成本的綜合信息。

2.完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系,注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增長速度,忽視資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件。單純追求產(chǎn)值、互相攀比增長速度,而不顧資源毀損、環(huán)境惡化。作為現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要指標(biāo),國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)包括了所生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)的價值,考慮了固定資產(chǎn)折舊,但沒有考慮自然資源耗損的折耗和生態(tài)資源惡化的損失?，F(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的缺陷導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長帶有不真實性,如果考慮由于環(huán)境退化和耗減的直接費用,以及引起未來生產(chǎn)潛力損失的自然資本“貶值”兩個方面的費用,核算得到的國內(nèi)生產(chǎn)總值就會低得多。因此,國民經(jīng)濟(jì)核算體系中必須增加環(huán)境成本的核算。

3.正確計算產(chǎn)品成本的要求

產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中會有各種各樣的耗費,包括人造資產(chǎn)的耗費,自然資源和生態(tài)資源等環(huán)境資源的耗費,勞動力的耗費等等。產(chǎn)品成本應(yīng)由物質(zhì)成本、勞動成本、環(huán)境成本三部分組成。但是,現(xiàn)行的成本計算只包括物質(zhì)成本和勞動成本,不包括環(huán)境成本,使計算的產(chǎn)品成本不真實,成本核算也不符合真實公允的原則,進(jìn)而形成國內(nèi)生產(chǎn)總值虛增。在國際貿(mào)易中,發(fā)展中國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),主要生產(chǎn)和出口高資源消耗、高污染的初級資源產(chǎn)品,使本國的自然資源匱乏,環(huán)境資源惡化,甚至造成跨國境或全球性的環(huán)境問題。由于出口商品的價格不包含其全部環(huán)境成本,造成國際貿(mào)易中環(huán)境資源負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象,造成發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的“環(huán)境剝削”。而環(huán)境成本核算就是要求在產(chǎn)品的價格中反映出環(huán)境成本,并由產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者共同負(fù)擔(dān),這對于正確計算產(chǎn)品成本,促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展都具有重要意義。

二、環(huán)境成本的分類

聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計和財務(wù)報告的立場公告》中提出,“環(huán)境成本是指,本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?！杯h(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為:自然資源耗減費用、維持自然資源基本存量費用、生態(tài)資源保護(hù)費用和生態(tài)資源降級費用。

(1)自然資源耗減費用是指資源產(chǎn)品生產(chǎn)所耗用自然資源儲量的貨幣表現(xiàn)。在開采自然資源并形成資源產(chǎn)品的過程中,耗費的各種自然資源,其中一些形成資源產(chǎn)品的實體,一些有助于資源產(chǎn)品的生產(chǎn)。如礦產(chǎn)資源、植被、水等數(shù)量減少均屬于自然資源耗減,其輕減的價值就是自然資源耗減費用。

(2)維持自然資源基本存量費用是指為保障可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)而發(fā)生的人類勞動耗費的貨幣表現(xiàn)。為了保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)存量,需要采取措施,提高礦產(chǎn)資源的利用效率.需要尋找替代品、需要對礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工等等,這些措施發(fā)生的支出構(gòu)成了維持自然資源基本存量的費用。

(3)生態(tài)資源保護(hù)費用是指為保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境所發(fā)生人類勞動耗費的貨幣表現(xiàn)。生態(tài)資源保護(hù)費用按照支出的用途分類,又可分為維護(hù)生態(tài)資源現(xiàn)狀的支出、預(yù)防污染支出、治理生態(tài)資源交出、生態(tài)資源破壞損失等等。維護(hù)生態(tài)資源現(xiàn)狀的支出是指生態(tài)資源并未受到危害,為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)既定質(zhì)量,進(jìn)行必要維護(hù)活動而發(fā)生的費用;預(yù)防污染支出是指生態(tài)資源尚未受到危害,但已經(jīng)預(yù)料到污染有可能發(fā)生,為避免其發(fā)生進(jìn)行預(yù)防活動而發(fā)生的支出;治理生態(tài)資源支出是指破壞生態(tài)資源的事件已經(jīng)發(fā)生,要減除已發(fā)生的危害,治理活動中發(fā)生的支出。人為破壞生態(tài)資源造成的損失是指損失已經(jīng)造成,難以在短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的時期內(nèi)得到治理、彌補和恢復(fù),損失本身雖然不是人們的直接支出,但是損失意味著資源的耗損、財富的減少。為了盡量減少臭 氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化.洪水及干旱、水質(zhì)退化等對環(huán)境良性循環(huán)的影響,需要采取措施,為此所發(fā)生的支出構(gòu)成了生態(tài)資源保護(hù)費用。

(4)生態(tài)資源降級費用主要反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi),不反映在企業(yè)的會計核算中。如臭氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化、洪水及干旱、水質(zhì)退化等生態(tài)資源降級的損失,其價值表現(xiàn)為生態(tài)資源降級費用。

三、環(huán)境成本的核算

1.自然資源耗減費用的核算

對自然資源耗減費用計量的前提是對環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行計價。資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所消耗的自然資源,經(jīng)過一次生產(chǎn)過程后就改變其實物形態(tài),它與生產(chǎn)過程中的原材料一樣具有存量的性質(zhì)。將自然資源作為一項資產(chǎn)核算,可認(rèn)為是對環(huán)境資產(chǎn)存量的核算,而將自然資源的耗減作為一項費用核算,可認(rèn)為是對環(huán)境資產(chǎn)流量的核算。流量的核算總是要受到存量計價的影響,而流量的計價又影響到存量的現(xiàn)存價值。

既然自然資源具有存量的性質(zhì),筆者認(rèn)為可以按照存量的方法進(jìn)行自然資源耗減費用的核算,即耗減費用按照發(fā)出存量的方法計量。其耗減費用就相當(dāng)于生產(chǎn)成本中的“原材料或直接材料”,其確認(rèn)與計量均可參照

“原材料”項目進(jìn)行。在會計處理時可以將耗減費用作為一個成本項目列入到資源產(chǎn)品成本中去,在成本項目中增加一個“耗減費用”項目,專門核算資源產(chǎn)品耗用的自然資源的價值。同時為了保障“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶能反映某一會計主體所擁有的環(huán)境資產(chǎn)總量,應(yīng)設(shè)置“環(huán)境資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”賬戶,反映耗用自然資源而減少儲量的貨幣表現(xiàn)。該賬戶為“環(huán)境資產(chǎn)”賬戶的抵減賬戶,通過其抵減可以反映該會計主體擁有的環(huán)境資產(chǎn)凈值。

2.維持自然資源基本存量費用的核算

維持自然資源基本存量費用的發(fā)生一般表現(xiàn)為人類勞動的耗費,可以按照財務(wù)會計的計量方法,按照實際成本計價原則,即以包含勞動的貨幣作為計量單位,以歷史成本、重置成本等作為計量屬性,對資產(chǎn)進(jìn)行計價。維持費用按其支出以及與資產(chǎn)的關(guān)系,在會計處理中可分為:(1)費用的發(fā)生能夠獨立形成自然資源,如人造森林、草場的費用。這類費用發(fā)生的結(jié)果形成人造自然資源,會計上應(yīng)將其作為一項獨立的環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行核算。但由于人造自然資源形成周期較長,而實際成本原則要求資產(chǎn)一旦入賬后,一般情況下不能調(diào)整資產(chǎn)的賬面價值。因此,在維持費用發(fā)生的整個期間內(nèi),可以通過“環(huán)境資產(chǎn)準(zhǔn)備”賬戶歸集發(fā)生的費用,待其形成效用能力時,再轉(zhuǎn)為環(huán)境資產(chǎn)。(2)費用的發(fā)生不能形成獨立的環(huán)境資產(chǎn),只是有助于環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮其功能。如為森林噴灑殺蟲藥以延長森林提供效用的能力,這些費用相當(dāng)于資產(chǎn)在使用過程中追加的費用。對于這類費用可以參照固定資產(chǎn)使用期間的追加費用的處理方法進(jìn)行會計處理,即在發(fā)生時直接計入環(huán)境資產(chǎn)的價值或作為當(dāng)期費用處理。如果能夠增加自然資源的未來效用,則將費用計入相應(yīng)自然資源的價值;如果不能帶來未來相應(yīng)效用,或金額較小時,可作為當(dāng)期費用處理。(3)費用的發(fā)生有助于環(huán)境資產(chǎn)發(fā)揮效用,同時又符合確認(rèn)固定資產(chǎn)的定義時,如提高資源利用效率、改進(jìn)設(shè)備所支出的費用等,應(yīng)將其確認(rèn)為一項固定資產(chǎn),進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的核算。

3.生態(tài)資源保護(hù)費用的核算

生態(tài)資源保護(hù)費用具有資本性支出與收益性支出兩種類型。當(dāng)支出與生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)相關(guān)時,屬資本性支出,應(yīng)作資本化處理,計入生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的價值,其會計處理相當(dāng)于維持自然資源基本存量費用處理;當(dāng)支出與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備相關(guān)時,如污水處理設(shè)備,也應(yīng)資本化,計入該項固定資產(chǎn)的價值,其會計處理可參照固定資產(chǎn)的核算方法;當(dāng)支出與資產(chǎn)無關(guān)時,則屬于收益性支出,應(yīng)作為當(dāng)期費用處理。但是生態(tài)資源保護(hù)費用產(chǎn)生的效用是長遠(yuǎn)的,受益范圍是廣泛的,而支出往往是近期的,個別發(fā)生的,因此按照會計慣例;如果某項支出與未來收入沒有密切聯(lián)系,或者無法進(jìn)行合理和系統(tǒng)的攤銷時,或者能夠產(chǎn)生未來效用,但未來的環(huán)境效用帶有高度的不確定性,保護(hù)費用與未來效用之間沒有計量上的聯(lián)系,都只能作為當(dāng)期費用處理。

當(dāng)前,越來越多的企業(yè)出于商業(yè)目的自覺地產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為,如對廢水、廢氣、廢液的治理,因為通過治理,企業(yè)可以取得一些治理三廢的產(chǎn)品收益、免繳所得稅等優(yōu)惠。這時所發(fā)生的費用具有生態(tài)資源保護(hù)費用的性質(zhì),但是從企業(yè)的角度來看,它實際上是一種為生產(chǎn)副產(chǎn)品而發(fā)生的費用,通常按照副產(chǎn)品的成本核算方法對其進(jìn)行核算,將其發(fā)生的費用作為副產(chǎn)品成本的一部分。如果發(fā)生的費用不能產(chǎn)生副產(chǎn)品,則現(xiàn)行會計制度規(guī)定可作為管理費用處理。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

河西內(nèi)陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系,按流域等級劃分,這三大水系均為三級流域,馬營河作為黑河干流較大的支流,應(yīng)為四級流域,在這里,重點探討一下馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實性和緊迫性

1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺,是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺,也是黑河干流東部較大的一條支流,流域總面積2347平方公里,總?cè)丝?16.59萬,為典型的溫帶大陸性干旱氣候,具有日照充足,干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度,年平均降水量195毫米,年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米,具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米,人均占有水資源量不足600立方米,大大低于國際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線值,流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用,水的重復(fù)利用率高達(dá)144%,余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區(qū)是山丹縣的大型灌區(qū),控制灌溉面積32.42萬畝,是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導(dǎo)致了人們對該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞,特別是山丹軍馬場,逐年開荒種地,破壞草原植被,與民爭食,逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶,目前已擴(kuò)展到了祁連山腳下,耕地面積已由80年代的30萬畝,增加到現(xiàn)在的40萬畝,造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握,僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次,昔日“天蒼蒼,野茫茫,風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時,由于水域、植被的嚴(yán)重破壞,逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計,灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼,泉水溢出流量由70年代的1.8 立米/秒,減少到了目前的 0.8 立米/秒,導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡;李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米,減少了1000多萬立米;祁店水庫從 1996年開始就無徑流調(diào)節(jié),只是為了維系1.37萬東樂人民的生命,每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn),農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn),牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進(jìn),雪線向主峰推進(jìn)”的生態(tài)惡化趨勢,而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題,成為影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素,生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存,毛將焉附”,支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此,馬營河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護(hù)同等重要,若支流開發(fā)利用程度過高,可能會破壞水文循環(huán),也不能達(dá)到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系,是山丹縣境內(nèi)較大的一條內(nèi)陸河,河道全長176公里,綜貫山丹縣全境,水資源總量9398萬立米,而流域國民經(jīng)濟(jì)各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力,究其原因主要有以下幾點:

其一,傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想,大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界,上下游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大,用水矛盾也很尖銳,上游水的浪費大的驚人,只有40%的水資源能得到有效利用。

其二,馬營河流域內(nèi)河床下切,水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空,上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理,坡地徑流的匯集,缺乏工程措施、植物措施的有效攔截,入河泥沙大量增加,加快了水庫淤積,至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米,嚴(yán)重影響到了水庫的安全運行。

其三,水利工程建設(shè)滯后,流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程,工程配套差,渠系滲漏嚴(yán)重,有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水,使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了,水量損失較大。

其四,農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,糧經(jīng)比例失調(diào),高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足,打破了原有的水生態(tài)平衡,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展未充分考慮水資源條件,農(nóng)村人口的迅速膨脹,新的城市消費群體對給水需求的增加,導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時,忽視了生態(tài)用水,擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人,到現(xiàn)在已增加到20.21萬人,增加了14.47萬人,增長252%;而由于流域地處歐亞大陸腹地,屬極強(qiáng)型氣候,干旱少雨,水資源先天不足,從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地,到80年代至今的改革開放又使得到致富機(jī)會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地,上游耕地面積越來越大,下游保灌面積卻越來越小,東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化,人均耕地不足0.5畝,昔日綠洲面臨沙化的危機(jī)。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展,必然導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五,河川徑流逐年減少,地下水補給量也相應(yīng)減少;過度開采地下水,導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失,使下游地下水位下降較大達(dá)19米,井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象,不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后,以減少庫水倒灌,保障下游的灌溉。

因此,不論是水資源的的浪費,水環(huán)境的惡化,還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑

面對 不堪重負(fù)的水資源,面對有限的供水能力及日益增長的用水需求,一個有效的途徑就是按照“有序有償,供需平衡,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護(hù)和重新合理配置現(xiàn)有的水資源,節(jié)約用水,量水發(fā)展,以供定需,增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動,張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水

標(biāo)語,增強(qiáng)人們的節(jié)水意識。 2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想,密切配合,團(tuán)結(jié)治水,共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化,病在下游,根在中上游,要堅決在上中游實施退耕還林還草,禁止陡坡開荒,湖泉打井,先保護(hù),后利用,再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度,合理布井,制定取水標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)水量計量手段,用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量,防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造,加大上中游節(jié)水工程的比重和力度,特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套,渠道防滲,配備量水設(shè)施,計量收費,節(jié)約用水,把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上,逐步增加科技對水利的貢獻(xiàn)。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),壓夏擴(kuò)秋,壓縮高耗水作物面積,減輕夏灌壓力,減少水事糾紛,促進(jìn)社會穩(wěn)定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹,營造綠色走廊,改善植被,恢復(fù)生態(tài)。

8、對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合治理,從而大大提高水資源的承載能力。

9、對于上游特別是軍馬場收取水費的同時,收取污染防治費,控制面源污染,恢復(fù)和保護(hù)好大馬營灘地的植被,涵養(yǎng)水源,發(fā)揮濕地的自凈功能,減少上游對下游的污染,以水環(huán)境承載力的提高推進(jìn)水資源承載力的提高。

10、積極爭取外流域調(diào)水,增加資源總量協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,走可持續(xù)發(fā)展之路。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:用環(huán)境標(biāo)志工作促經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.

中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作已走過了十年歷程，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持與配合下，在地方環(huán)保部門的積極參與下，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過科學(xué)嚴(yán)格的第三方認(rèn)證，我國環(huán)境標(biāo)志工作取得了顯著的成績。

環(huán)境標(biāo)志工作是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的一項新工作，旨在倡導(dǎo)綠色生活和綠色文明，鼓勵企業(yè)合理使用資源和能源，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家環(huán)境保護(hù)總局把推廣環(huán)境標(biāo)志工作作為實施環(huán)境保護(hù)基本國策、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施之一。

中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證一直緊緊圍繞國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和總局中心工作不斷深入。十年來，普及了環(huán)保知識，提高了公眾環(huán)境意識，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。到目前為止，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了51大類產(chǎn)品的認(rèn)證，有800余家企業(yè)生產(chǎn)的12000多個品種規(guī)格的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志；獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到600多億元。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)得到社會公眾的認(rèn)可和歡迎，并且成為人民群眾選擇綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的依據(jù)。

今后一段時期，環(huán)境標(biāo)志工作要以提高人民生活質(zhì)量為中心，通過社會公眾的綠色選擇，促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要跟蹤國際環(huán)境標(biāo)志發(fā)展趨勢，抓好國際互認(rèn)工作，為企業(yè)參與國際市場競爭建立起綠色通道，擴(kuò)大產(chǎn)品的國際競爭能力。要加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)工作，制訂與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)人民群眾鑒別綠色產(chǎn)品、消費綠色產(chǎn)品。

中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證是在國務(wù)院各有關(guān)部門的支持與配合下開展起來的。今后我們將繼續(xù)與有關(guān)部委密切配合，建立政府綠色采購機(jī)制，規(guī)范市場，建立必要的法規(guī)，清理各種不合法的評定活動和任意標(biāo)榜綠色產(chǎn)品的現(xiàn)象，使人民群眾更放心、更安全地使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，為中國環(huán)境標(biāo)志的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。根據(jù)《國家認(rèn)證認(rèn)可條例》的要求，在國家認(rèn)監(jiān)委的大力支持下，國家環(huán)?？偩职凑帐袌鲆?guī)則，整合所有各項環(huán)境認(rèn)證資源，組建了環(huán)境認(rèn)證中心——中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司，為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作提供更寬廣的平臺，為環(huán)境標(biāo)志建立更為市場化、國際化的實施體系奠定了基礎(chǔ)。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:試論環(huán)境審計與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

一、環(huán)境審計的理論基礎(chǔ)-可持續(xù)發(fā)展理論

現(xiàn)代化的工業(yè)文明在帶給人類豐富的物質(zhì)生活的同時，也使人類的生存環(huán)境日益惡化。人們越來越認(rèn)識到環(huán)境系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的保障。人類在經(jīng)濟(jì)生活和改造自然的活動中，應(yīng)不超過兩種界限：（1）從自然界取出的各種“資源”，不能超過自然生態(tài)的再生能力；（2）排放入環(huán)境的廢棄物不能超過生態(tài)系統(tǒng)自身的分解能力，即環(huán)境的自凈能力。只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能使人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩方面協(xié)調(diào)動作，形成良性循環(huán)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這一詞語一經(jīng)提出即在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)同，并成為大眾媒介使用頻率較高的詞匯之一。

可持續(xù)發(fā)展理論的形成，是20世紀(jì)70年代以后的事。目前得到廣泛認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展的概念是由挪威前首相布倫特蘭夫人主持的世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年公布的《我們共同的未來》報告中談到的發(fā)展概念。報告認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一概念鮮明地表達(dá)了兩個基本觀點，一是要發(fā)展；二是發(fā)展要有限度，不能危及后代生存，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。中國積極參與了國際社會對于可持續(xù)發(fā)展問題的討論，并結(jié)合自身情況，理解、運用這一概念。1996年3月，同志在中央計劃生育工作會議上曾指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益?！?

可持續(xù)發(fā)展的基本原則包括：（1）持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展并不否定經(jīng)濟(jì)增長，而是追求持續(xù)增長。要達(dá)到具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟(jì)增長，必須審計使用能源和原料的方式，力求減少損失、杜絕浪費并盡量不讓廢物進(jìn)入環(huán)境，從而減少單位經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境壓力。（2）公平性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展一是要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會以滿足他們要求較好生活的愿望。二是代際間的公平，即本代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代利用資源的權(quán)利。 （3）整體性原則。即為了實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須采取全球聯(lián)合行動，建立鞏固的國際秩序和合作關(guān)系。（4）發(fā)展性原則。即可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會進(jìn)步相適應(yīng)?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為時代的主題，人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，一方面能提供人類控制和管理環(huán)境的有效性；另一方面也為環(huán)境審計提出范圍和重點方向，為建立環(huán)境審計的目標(biāo)和審計依據(jù)奠定了重要的基礎(chǔ)。如何以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個現(xiàn)實問題，開展環(huán)境審計是貫徹落實環(huán)境保護(hù)這一基本國策的重要戰(zhàn)略措施。

二、國內(nèi)外環(huán)境審計的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境審計是指審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，使之積極、有效，并符合可持續(xù)發(fā)展的要求的審計活動。早在20世紀(jì)70年代初期，西方國家的一些企業(yè)出于管理上的需要，自發(fā)地制定了一些審計計劃，評價本企業(yè)的環(huán)境問題。這些審計計劃雖然獨立性很強(qiáng)，且尚未形成統(tǒng)一的方法，但從那時起，環(huán)境審計作為一種新的審計門類在實踐中飛速發(fā)展起來。較高審計機(jī)關(guān)國際組織于1995年在開羅召開的第十五屆國際審計會議上就把環(huán)境審計列為主要議題。國際內(nèi)部審計師協(xié)會1996年12月在美國召開的“全球論壇”，也把環(huán)境審計作為迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)必須開拓的審計領(lǐng)域。今天，美國、加拿大和歐洲的許多企業(yè)都建立了正式的審計計劃，為高層管理當(dāng)局提供企業(yè)遵循政府和行為制定的各種標(biāo)準(zhǔn)的信息。到目前為止，開展環(huán)境審計的國家已超過20個，開展環(huán)境審計的項目已達(dá)1000多個，從而大大地推動了環(huán)境審計的發(fā)展。

我國于1983年根據(jù)《中華人民共和國憲法》成立較高審計機(jī)關(guān)-國家審計署，二十年來逐漸拓寬了環(huán)境審計的工作范圍，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)對環(huán)境影響的評價，還包括可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域，如綠色食品和清潔衛(wèi)生等。我國的環(huán)境審計取得了一定成效，但同環(huán)境保護(hù)的客觀要求與發(fā)達(dá)國家環(huán)境審計工作相比，仍存在一些差距。中國審計協(xié)會把環(huán)境審計作為1997年的重點研究課題，我國政府已清楚地認(rèn)識到環(huán)境審計是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

三、環(huán)境審計與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（1）環(huán)境審計是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施?！吨腥A人民共和國審計法》及時條明確了保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是審計的主要目的之一。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志之一是可持續(xù)發(fā)展。國家審計機(jī)關(guān)作為宏觀調(diào)控的組成部分和高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，有必要在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮作用， 通過環(huán)境審計加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）環(huán)境審計的開展是完善環(huán)境管理系統(tǒng)的要求。改革開放以來，我國相應(yīng)地制定了一系列的環(huán)境法律、法規(guī)，全國環(huán)境行政管理體系基本形成，但作為一個完整的環(huán)境管理系統(tǒng)EMS，無論是宏觀還是微觀的，都必須設(shè)有相應(yīng)的檢查監(jiān)督制度，環(huán)境審計就是對EMS其他組成部分（管理機(jī)構(gòu)、政策制度、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境報告等）的“連續(xù)監(jiān)控”過程。把環(huán)境審計納入整個國家環(huán)境管理體系是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保障。

（3）環(huán)境審計的開展能確保政府和企業(yè)社會責(zé)任的履行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要盡可能合理地利用資源，以最小的資源耗費創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)價值， 并在改善人類社會經(jīng)濟(jì)福利的同時，又不損害將來必須依靠的生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就要求政府和企業(yè)必須對環(huán)境實施管理，這已成為政府和企業(yè)不可推卸的一項社會責(zé)任。通過環(huán)境審計，可對政府、企業(yè)履行環(huán)境管理責(zé)任的情況做出客觀公正的評價和鑒證。政府和企業(yè)也需要通過環(huán)境審計解除自己的環(huán)境責(zé)任，在公眾中樹立良好形象。

（4）環(huán)境審計的開展有利于現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展，提高市場競爭能力。當(dāng)前，面臨國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，特別是一些發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)貿(mào)中，利用其經(jīng)濟(jì)實力和環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志為由把發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品擋在門外，這是對我國企業(yè)的生存提出的挑戰(zhàn)。有遠(yuǎn)見的企業(yè)管理部門越來越重視環(huán)境報告、環(huán)境會計和環(huán)境審計的作用，通過環(huán)境審計來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理控制，采取正確的政策和有效的措施，防范和控制來自環(huán)境的風(fēng)險。

（5）環(huán)境審計的開展有利于監(jiān)督評價企業(yè)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真實性。通過審計監(jiān)督，評價企業(yè)在實現(xiàn)社會既定的具體目標(biāo)方面做出的貢獻(xiàn)和效率及企業(yè)對資源利用的組合是否恰當(dāng)。企業(yè)做出的報告只有在提交給獨立第三者審計后，才能證明其公證性、合法性和公允性。

（6）環(huán)境審計的開展有利于監(jiān)督評價社會投資的可行性。社會投資在加速工業(yè)發(fā)展的同時也以不斷破壞環(huán)境為沉重代價，環(huán)境審計對社會投資的可行性監(jiān)督，可通過其職能的發(fā)揮，量化投資項目的各項指標(biāo)，為決策者提供科學(xué)的依據(jù)。

（7）環(huán)境審計的開展有利于監(jiān)督評價社會相關(guān)成本的效益性。生產(chǎn)活動是滿足人們物質(zhì)文化需要的過程，也是對自然資源和環(huán)境資源的開發(fā)利用即消耗過程，環(huán)境審計既能較大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能保障生產(chǎn)的不斷增長和持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:云南旅游經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

[摘 要] 20多年來，旅游業(yè)正逐漸成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。但目前在云南省很多地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境的惡化已十分嚴(yán)重，已影響到了云南旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，云南旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。本文對云南旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 云南旅游經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 環(huán)境

一、云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題

改革開放以來迅速擴(kuò)張的工業(yè)生產(chǎn)體系在給云南帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時，工業(yè)“三廢”排放已成為主要污染源。云南環(huán)境污染的突出問題之一是城市附近河流和湖泊的水污染呈加劇趨勢，城市和部分城鎮(zhèn)的大氣污染逐漸加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展使環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延，隨之而來的是云南省大面積的旅游資源也遭到了被污染的命運。云南省其它著名旅游區(qū)的不少名山勝水也處于傷痕累累的生態(tài)惡化困境。旅游活動會給旅游目的地的環(huán)境帶來多種污染，其中包括垃圾污染、水體污染、大氣污染、噪聲污染、視覺污染等。旅游者在住、食、行、游、娛、購等消費活動中，很容易打破自然生態(tài)系統(tǒng)中原有的平衡和協(xié)調(diào)。

二、云南發(fā)展生態(tài)旅游的獨特資源

1.得天獨厚的自然生態(tài)旅游資源。云南跨越7個氣候帶，幾乎囊括了全國從南到北的各種氣候類型，獨特的氣候多樣化孕育了植物的多樣性。云南有迄今為止世界上最密集、種類最多、時代最早的恐龍動物群化石的“恐龍之鄉(xiāng)”（祿豐縣）；迄今為止世界上最古老、保存最完整的軟體動物化石群地（澄江縣）；以及世界聞名的迄今為止世界上最早的猿人化石地（元謀縣）。20世紀(jì)50年代以來，云南省先后建起了92個野生動物、植物保護(hù)區(qū)，在全省范圍內(nèi)形成了一個類型多樣的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，占全省面積的38%，部級、省級及地（州）級自然保護(hù)區(qū)其數(shù)量和保護(hù)范圍居全國及時。

2.獨特的人文生態(tài)旅游資源。云南獨特悠久的歷史文化、多姿多彩的民族風(fēng)情、富饒秀麗的邊塞風(fēng)光造就了云南得天獨厚的旅游資源，不僅在國內(nèi)獨樹一幟，在國際上也占有重要地位。云南是亞洲幾大文化板塊的結(jié)合部，以形態(tài)多樣的少數(shù)民族本土文化自立，兼容漢、藏、巴蜀、荊楚、南亞、東南亞文化的精華，形成異彩紛呈的多元民族文化。云南是全國少數(shù)民族種類最多的省份，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘娜种粡?qiáng)。云南共有26個民族，其中25個少數(shù)民族中的15個民族為云南特有。25個少數(shù)民族組成的多元文化景觀形成的獨特的民族文化和民族風(fēng)情，無論是在國內(nèi)還是在世界范圍內(nèi)都是最為典型、最為集中的，這也是云南旅游業(yè)的一大特色。

3.旅游產(chǎn)業(yè)體系漸成規(guī)模。改革開放以來，云南旅游業(yè)發(fā)展迅速，在食、住、行、游、購、娛等結(jié)構(gòu)上形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其綜合接待能力位于全國的中上等水平。在旅游產(chǎn)品方面，豐富絢麗的自然資源和文化資源為國內(nèi)外游客提供了多姿溢彩的旅游產(chǎn)品，觀光旅游、度假旅游、民族民俗風(fēng)情旅游、生態(tài)旅游、會議節(jié)慶旅游、雪域旅游、探險旅游、漂流旅游等旅游產(chǎn)品，被廣泛分布在全省六大旅游區(qū)，并分別連在11條部級精品旅游專線中。經(jīng)過近20年的努力，以及在第三屆中國藝術(shù)節(jié)和昆明世博會的拉動下，云南民族文化旅游已經(jīng)頗具知名度。

三、發(fā)展云南生態(tài)旅游的思路

1.生態(tài)旅游進(jìn)行合理規(guī)劃。生態(tài)旅游開發(fā)必須做到有控制、有選擇地進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對不具備開發(fā)能力以及開發(fā)條件尚不成熟的，一律實行嚴(yán)格的封閉性保護(hù)，對開發(fā)條件趨于成熟的，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：規(guī)劃先行，實行有序開發(fā)。生態(tài)旅游是一種對環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游方式，生態(tài)旅游規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)測等多種系統(tǒng)環(huán)節(jié)，只有規(guī)劃和監(jiān)測先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，保護(hù)性開發(fā)才會落到實處。要建立環(huán)保獎懲制度，健全職責(zé)范圍崗位責(zé)任制。在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對生態(tài)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，要在對生態(tài)旅游地區(qū)正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上采取積極有效的措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。同時，規(guī)劃時要注重多方的參與,普遍征求所有與區(qū)域總體布局等相關(guān)利益集團(tuán)的人員的意見。

2.加強(qiáng)政府的宣傳與管理。面臨著日益開放的國內(nèi)國際兩大市場的云南旅游業(yè)，競爭更加激烈。與國內(nèi)外著名的精品景區(qū)相比，云南知名度高、吸引力強(qiáng)的景區(qū)景點特點不突出，規(guī)模小、檔次低，旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不配套，在旅游市場上的吸引力與競爭力不強(qiáng)，在競爭十分激烈的市場條件下，抓好宣傳促銷工作，努力開拓國內(nèi)外市場，是保持旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府主導(dǎo)旅游發(fā)展，應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理政府、企業(yè)、市場三者的關(guān)系，政府主要對旅游業(yè)實行宏觀調(diào)控，而不是以政府代替企業(yè)或市場本身。地方行政領(lǐng)導(dǎo)不得越權(quán)審批資源開發(fā)項目，不得利用行政權(quán)力干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，并制定相應(yīng)的約束機(jī)制給予保障。把資源、生態(tài)狀況作為考核干部的重要內(nèi)容。政府所要做的就是以彌補“市場缺位和市場失靈”的弊端為依據(jù)，對旅游企業(yè)實行間接控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的這種宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段來進(jìn)行系統(tǒng)實施。

3.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理補償機(jī)制。云南地區(qū)應(yīng)該按照“資源共享,成本共擔(dān)”原則,由國家出面，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償政策,建立生態(tài)補償機(jī)制。由國家對下游生態(tài)受益地區(qū)統(tǒng)一征收生態(tài)保護(hù)稅再返還給上游生態(tài)建設(shè)地區(qū)和人民；通過國家預(yù)算,加大對西部生態(tài)重建和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的專項補貼范圍和數(shù)額,如對西部生態(tài)旅游資源富集地特別是生態(tài)旅游資源富集的貧困地區(qū),各級政府建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜,對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予補貼；繼續(xù)實行有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)的休養(yǎng)生息政策；加大國家的綜合扶貧力度；建立生態(tài)旅游發(fā)展基金等等。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:試論旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

【 正 文 】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟(jì)價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第15 屆理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當(dāng)程度的自然生態(tài)支持；但我國旅游業(yè)所面臨的實際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴(yán)重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負(fù)荷”工作屢見不鮮。現(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領(lǐng)導(dǎo)，他們要對企業(yè)負(fù)責(zé)，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴(yán)格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營，很容易將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)推向難以承受的風(fēng)險之中。

絕大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負(fù)荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建品質(zhì)賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設(shè)施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調(diào)配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應(yīng)明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開，使噪音分貝量降低到國家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應(yīng)的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應(yīng)該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識，認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進(jìn)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對個別時期，個別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當(dāng)限制售票量；同時，開發(fā)增設(shè)新的景點、賣點（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

（四）在旅游資源開發(fā)過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的方式。資源開發(fā)需要各級政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應(yīng)建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī)，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)減小到低限度。同時，政府還應(yīng)積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場，更多地采取排污收費制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟(jì)手段，通過客觀財政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護(hù)和有效利用資源活動的或是那些能夠產(chǎn)生正的外部性活動者提供支持，包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式，使旅游環(huán)境問題解決在旅游業(yè)發(fā)展過程之中。

總之，旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障

論文摘要 中國綜合國力日益強(qiáng)大，但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護(hù)的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展思想尚未為成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想；環(huán)保部門權(quán)限不清等因素。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決好環(huán)境資源保護(hù)這一難題，而完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個難題的關(guān)鍵。

論文關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障

可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而在當(dāng)今中國，可持續(xù)發(fā)展的實施并不能得到的保障，尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域，一個重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問題。

一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)涵

（一）可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)60年代以來，世界許多國家工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計其數(shù)開發(fā)資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認(rèn)真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認(rèn)識，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護(hù)聯(lián)盟的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中，及時次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力?！边@是一個全新的發(fā)展觀，及時次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相結(jié)合，給人類發(fā)展指明了方向。

（二）可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強(qiáng)調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有資源所能負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護(hù)的前提下，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實保護(hù)與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個特點：及時，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平，即發(fā)展在滿足當(dāng)代人需求時，也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的同時促進(jìn)社會的發(fā)展為目標(biāo)。它將環(huán)境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展問題，它認(rèn)為實現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機(jī)制等社會諸多方面去推動，它同時認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則要落實到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中，落實到國家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析

當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的，然而面對現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境資源問題，這些法律法規(guī)通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》，這是我國及時個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使我國的環(huán)境法制建設(shè)步伐加快，多種與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世。現(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害?！边@一規(guī)定為國家保護(hù)環(huán)境資源和環(huán)境立法活動奠定了憲法基礎(chǔ)。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護(hù)自然資源提供了憲法根據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定，在一定程度上彌補了國內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)方面立法的不足。同時也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境資源保護(hù)，再加上我國環(huán)境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環(huán)境資源法律體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在：及時，我國環(huán)境資源立法相對滯后。例如《環(huán)境資源保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，未能的涵蓋環(huán)境資源法律體系的基本框架，未能涵蓋資源保護(hù)等基本領(lǐng)域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環(huán)境侵害規(guī)制問題；多原則性規(guī)范，且與實施性規(guī)范相互交織，難以發(fā)揮有效調(diào)整作用；地方性環(huán)境資源相關(guān)法規(guī)缺乏長期規(guī)劃，更多的專注于對當(dāng)?shù)禺?dāng)時有經(jīng)濟(jì)價值的資源保護(hù)或者專注于末端污染控制問題，未體現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多作為政府政策且與相關(guān)法律存在矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想。突出表現(xiàn)在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續(xù)發(fā)展思想作為環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，只是簡單的規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境，防治污染以及保護(hù)自然資源等原則。但是，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對策都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，這也顯示我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間的矛盾。第三，當(dāng)前環(huán)境立法方面已經(jīng)基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實體規(guī)定，忽視程序規(guī)范，環(huán)境資源相關(guān)的部門法林立，而地方立法不足。第四，我國環(huán)境資源立法不能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)。我國環(huán)境資源立法相當(dāng)一部分是在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以前制定的，更多體現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)時代中的忽視環(huán)境資源保護(hù)，追求高消耗、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境資源法律規(guī)定，其已經(jīng)在很大程度上不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求。第五，我國環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)部門權(quán)限不清。現(xiàn)行的法律、法規(guī)未規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門的權(quán)限，而僅規(guī)定自然資源專管部門的職責(zé)與權(quán)限。這種立法突出的顯現(xiàn)出環(huán)境主管部門和自然資源專管部門之間權(quán)責(zé)不清。許多類似情況實質(zhì)上是法出多門，重視地方法規(guī)和規(guī)章而輕視法律，這表現(xiàn)了我國環(huán)境資源法律體系的一個缺陷。

三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系

可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系是動靜結(jié)合的體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認(rèn)和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系是動態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實施，怎樣實現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)將無從談起。

（一）完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系

1.修改現(xiàn)行《憲法》

可持續(xù)發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中加以確立，而且應(yīng)該在國家根本大法中體現(xiàn)。因為《憲法》是綜合性、性的法律，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復(fù)雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應(yīng)該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

2.修改《環(huán)境資源保護(hù)法》

我國《環(huán)境資源保護(hù)法》沒有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)加以修改并作為指導(dǎo)思想，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。同時，《環(huán)境資源保護(hù)法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護(hù)法》的綜合性目標(biāo)相違背，更突顯了實施法的目標(biāo)，因此有必要對環(huán)境資源保護(hù)法進(jìn)行修改。

3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)與國際接軌的需要

例如，修改《大氣污染防治法》應(yīng)體現(xiàn)國際公約的要求，提升對污染排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，又要充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護(hù)原則。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化，環(huán)境資源問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應(yīng)國際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。

（二）完善可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系

1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用

普法的對象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實際司法行動擴(kuò)大影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。

2.吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗

黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體在建設(shè)環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國實際情況，通過法律移植轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。

3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法

我國國家行政是以國家名義進(jìn)行的，以國家強(qiáng)制力保障實施的一種管理活動。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門的環(huán)境和資源管理職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場經(jīng)濟(jì)下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能不相適應(yīng)。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個環(huán)境資源法律體系考慮。

4.健全環(huán)境資源投入保障機(jī)制

環(huán)境資源保護(hù)屬于社會公益事業(yè)，也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機(jī)制。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設(shè)投資。

5.加強(qiáng)監(jiān)督

在執(zhí)法過程中較大的障礙是地方保護(hù)，由于地方保護(hù)主義與可持續(xù)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性特點的本質(zhì)相沖突，對可持續(xù)發(fā)展的危害相當(dāng)嚴(yán)重，根本原因是缺乏有力和有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)和改善執(zhí)法和司法監(jiān)督尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不僅是我國社會主義法制建設(shè)的一項重要任務(wù)和熱點問題而且也是我國整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律保障。行政執(zhí)法和司法監(jiān)督畢竟是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項職責(zé)，它的首要任務(wù)是建立起一種綜合決策機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展來講，就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會互相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制。

我國對于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是其中仍有許多不足，健全可持續(xù)發(fā)展的法律制度和實施體系，制定和修改環(huán)境資源基本法律，依法加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)投入和環(huán)境監(jiān)督等對于保障可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:略析可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境成本控制

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的提出要求實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的有效保護(hù)。國際標(biāo)準(zhǔn)組織（iso）已于90年代頒布了iso14000系列的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，歐美一些國家的企業(yè)也開始公布一些環(huán)境成本的信息報告，國際貿(mào)易出現(xiàn)了“綠色貿(mào)易壁壘”的端倪。企業(yè)的行為已受到諸多方面的約束，環(huán)境成本已成為企業(yè)經(jīng)營成本中不可忽視的部分，企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境成本控制的緊迫性將越來越強(qiáng)。本文試就可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的企業(yè)環(huán)境成本控制的有關(guān)問題作一些探討。

一、環(huán)境成本控制的現(xiàn)狀分析

（一）傳統(tǒng)會計下成本概念的局限性

成本的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是價值耗費與補償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一體。而傳統(tǒng)會計所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，不包括環(huán)境成本，只核算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，卻忽略了對宏觀社會成本的考核，即成本中只包含直接消耗的生產(chǎn)要素（料、工、費），而對企業(yè)耗損的資源和環(huán)境費用則沒有考慮在內(nèi)。由此，使得企業(yè)收益產(chǎn)生虛增，而且間接地鼓勵了企業(yè)以犧牲環(huán)境、透支未來為代價謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。這種做法顯然是不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對自然資源消耗的成本補償要求的。目前我國對環(huán)境成本計量的做法也很簡單，只考慮了如綠化費、環(huán)境污染罰款等項目，在實際發(fā)生時直接計入期間費用或營業(yè)外支出，或在金額較大時作為待攤費用處理，這種做法固然操作簡便，但也有其內(nèi)在的缺陷，其嚴(yán)重后果表現(xiàn)在：

1．沒有考慮環(huán)境成本的隱蔽性，直接影響了企業(yè)財務(wù)成果的真實披露。目前多數(shù)企業(yè)只在環(huán)境成本實際發(fā)生時才將其列作費用，而對潛在的成本忽略不計，使得當(dāng)期收入與費用配比不合理，生產(chǎn)成本小于真實成本，虛增了當(dāng)期利潤，增加了稅負(fù)。

2．缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計量方法，導(dǎo)致成本的可比性差。由于目前國家并沒有環(huán)境成本核算的相應(yīng)準(zhǔn)則或制度，各個企業(yè)的實務(wù)處理也不同，企業(yè)缺乏橫向比較的基礎(chǔ)。

3．模糊了成本發(fā)生的動因，不利于企業(yè)挖掘潛力，降低成本。由于企業(yè)把環(huán)境支出費用計入期間費用，不利于企業(yè)管理當(dāng)局對成本發(fā)生的前因后果進(jìn)行分析，從而使得企業(yè)對環(huán)境支出的控制不力，導(dǎo)致成本上升。

4．環(huán)境保護(hù)意識差，企業(yè)很少主動考慮環(huán)境成本，大多企業(yè)在受到處罰時，才不得不控制環(huán)境成本。如在產(chǎn)品出口受到限制時，才想到要控制環(huán)境成本，往往給企業(yè)造成較大損失。

5．短期利益行為的驅(qū)使，影響了環(huán)境成本的控制。由于目前對企業(yè)業(yè)績的評價，沒有單獨關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)，企業(yè)當(dāng)然不愿意因環(huán)境成本的增加，而影響其業(yè)績。

（二）環(huán)境成本的特點

環(huán)境成本指企業(yè)為保護(hù)環(huán)境而發(fā)生的各項支出，包括：用于改善設(shè)備的支出、日常環(huán)保費用及開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品措施所發(fā)生的相關(guān)費用等。其特點可概括為：

1．環(huán)境支出的不可預(yù)知性。環(huán)境支出不像其他成本項目（如直接材料）那樣均衡地發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，它往往具有突發(fā)性或一次性，如違反環(huán)境法規(guī)受到的罰款而導(dǎo)致的支出、環(huán)保設(shè)施的投資等。

2．環(huán)境支出的隱蔽性。當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的破壞可能并不明顯，但這并不表明企業(yè)不負(fù)擔(dān)任何環(huán)境成本。因為企業(yè)對環(huán)境的破壞終究要付出這樣或那樣的代價，并且代價有越來越大的趨勢。

3．環(huán)境支出的連續(xù)性。在環(huán)境會計中，要對產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行核算，產(chǎn)品成本不僅包括生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境支出費用，而且包括產(chǎn)品開發(fā)、銷售直至淘汰整個產(chǎn)品生命過程的環(huán)境支出費用。

4．環(huán)境支出的不斷增長性。由于人們對環(huán)保的日益重視，作為主要污染者的企業(yè)對此承擔(dān)的責(zé)任日益加大，因而環(huán)境支出也日益增加。而且隨著政府環(huán)境立法對企業(yè)約束力的增強(qiáng)，公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，使得企業(yè)的環(huán)境支出費用呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境成本控制的要求

1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，對可持續(xù)發(fā)展給了一個確切的定義：“可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，它滿足當(dāng)代的需求，而不損害后代滿足其需求的能力?！?992年6月，在巴西的里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，發(fā)表了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制定了《21世紀(jì)議程》，提出了致力于可持續(xù)發(fā)展的7條原則，號召各國政府和人民開辟合作的層面，建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系，使人類社會在21世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的社會。

自1992年以來，我國還頒布了一系列與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策、方案和計劃。如《中國環(huán)保與發(fā)展十大對策》和《中國21世紀(jì)議程》等等。這些法律、條例不僅對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)行為有約束和規(guī)范作用，而且在某些條文中，已明確了對環(huán)境成本的內(nèi)在化要求。如在《中國21世紀(jì)議程》中，強(qiáng)調(diào)“將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法”。

社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求估量各經(jīng)濟(jì)主體的活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響。作為對社會經(jīng)濟(jì)活動具有計量、反映和控制職能的會計理應(yīng)對環(huán)境方面的支出、收益進(jìn)行反映和控制。從90年代起，在西方的會計理論界，越來越多的會計學(xué)家把環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展理論與會計理論結(jié)合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會計，企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境成本控制的緊迫性將越來越強(qiáng)。然而，我國目前還未出現(xiàn)較好的環(huán)境成本控制體系，如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下對企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行控制，已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

三、環(huán)境成本控制的戰(zhàn)略思考

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，不僅要考慮人類勞動的補償，而且要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度充分考慮自然界各種物資資源的消耗和補償。

（一）政府方面

1．進(jìn)一步建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。沒有相關(guān)的法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求，大多數(shù)企業(yè)目前是不可能自覺為減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞而增加支出的。

2．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的普及性教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識，降低環(huán)境治理的成本，提高環(huán)境預(yù)防的投入。

3．加大對環(huán)境成本控制考核的力度。目前企業(yè)有關(guān)的績效評價指標(biāo)體系中，對環(huán)境成本相關(guān)指標(biāo)的考核并不突出，致使很多企業(yè)為了其短期利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，來實現(xiàn)自身的利益。應(yīng)在評價指標(biāo)體系中加入考核指標(biāo)，這樣就會使國家對企業(yè)的評價是在滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下進(jìn)行的，也會更加、客觀。

4．利用價格手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。給出明確的價格信號，從某種程度上講，國家對于資源的使用應(yīng)堅持有償使用原則。對有限資源的無償使用，無疑將不利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)利用價格手段，沖破狹義成本的束縛，在商品的成本中加入資源成本，使商品的價值得到客觀的反映，充分發(fā)揮價格應(yīng)有的資源配置和宏觀調(diào)控作用。

（二）企業(yè)方面

1．開拓思路，運用價值鏈分析方法，制定環(huán)境治理的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。價值鏈分析將企業(yè)視為互相聯(lián)系的活動的集合體，考慮產(chǎn)品生產(chǎn)和運行過程中所發(fā)生的環(huán)境成本，通過分析各項活動的成本，使成本和與其相關(guān)的活動緊密聯(lián)系在一起。價值鏈分析包括：（1）內(nèi)部價值鏈分析。就是不僅要注意生產(chǎn)過程，而且要關(guān)注生產(chǎn)之前和之后的作業(yè)，以找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，最終達(dá)到降低產(chǎn)品成本的目的。（2）外部價值鏈分析。即供應(yīng)商和顧客之間的關(guān)系分析。供應(yīng)商不僅生產(chǎn)著企業(yè)用于價值鏈的一種產(chǎn)品或服務(wù)，而且在其他方面也影響著企業(yè)，如供應(yīng)商發(fā)貨頻繁可以降低企業(yè)的庫存需求。顧客也有其價值鏈，如那些訂貨量少、事先不確定的顧客的成本比那些訂貨量大，事先確定的顧客的成本要高。

2．在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，制定企業(yè)中長期環(huán)境成本控制的目標(biāo)，從生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)和工藝的選擇上嚴(yán)格按環(huán)境成本控制的目標(biāo)進(jìn)行；從產(chǎn)品的選材、生產(chǎn)以及銷售上盡量回避、減少擴(kuò)大環(huán)境負(fù)荷而追加的成本；選擇環(huán)境負(fù)荷低的替代材料；對各種污染處理系統(tǒng)項目進(jìn)行可行性分析，盡量控制污染處理系統(tǒng)的建造、營運成本。

3．加強(qiáng)對企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因子進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。特別應(yīng)對企業(yè)排出的廢棄物進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測和把關(guān)，盡量做到達(dá)標(biāo)排放，以避免發(fā)生不必要的事故、損失或罰款成本。

4．采取多種渠道控制環(huán)境治理成本。這是環(huán)境成本控制的關(guān)鍵部分，包括環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)、環(huán)境項目運行、環(huán)境污染控制措施和環(huán)保事務(wù)的管理。企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等，如果處理得當(dāng)，可以變廢為寶，降低企業(yè)成本，增加效率；反之則會提高處理成本。另外，還應(yīng)注意通過環(huán)境區(qū)域治理，采用集中排污治理的方式來降低區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)的環(huán)境成本支出。

5．利用信息管理系統(tǒng)來進(jìn)行成本控制。在信息時代，控制成本的思路和方法應(yīng)建立在以計算機(jī)為中心的信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。如果沒有一套高效的信息管理系統(tǒng)，控制成本將一籌莫展。企業(yè)要建立起以電子計算機(jī)和國際互聯(lián)網(wǎng)為中心的高效信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)行環(huán)境成本控制提供基礎(chǔ)。?

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論文:構(gòu)建我國可持續(xù)發(fā)展下的環(huán)境會計

[摘　要]　 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)。人類把發(fā)展生產(chǎn)力建立在過渡索取 自然 資源的基礎(chǔ)上，造成了 社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境日益惡化。為實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境方面的支出和收益 問題 ， 會計 應(yīng)承擔(dān)起反映和監(jiān)督的職能。環(huán)境會計應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為 理論 基礎(chǔ)，借鑒國外的 研究 成果，結(jié)合我國的具體實踐，在與國外同行不斷交流的基礎(chǔ)上共同探索發(fā)展環(huán)境會計，不斷完善我國會計體系。

[關(guān)鍵詞]　可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會計；會計體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)。人類把發(fā)展生產(chǎn)力建立在過渡索取自然資源的基礎(chǔ)上，由此造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題。沙塵暴、非典等生態(tài)環(huán)境對人類的懲罰已引起社會各界的廣泛關(guān)注。為實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展，會計應(yīng)承擔(dān)起對環(huán)境方面的支出和收益進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能。

一、環(huán)境會計應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)

自20世紀(jì)60年代以來，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展 中國 家經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，自然資源短缺，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題的提出，人類開始認(rèn)真 總結(jié) 自己的發(fā)展歷程，重新審視自己的經(jīng)濟(jì)社會活動與發(fā)展行為，從而提出了一種新的發(fā)展思想和發(fā)展模式———可持續(xù)發(fā)展。它是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家正確處理和協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會間相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境能力相協(xié)調(diào)。在發(fā)展的過程中，必須保護(hù)環(huán)境，包括改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保持地球生態(tài)的完整性，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。為此要增強(qiáng)資源的再生能力，引導(dǎo)技術(shù)變革，使再生資源替代非再生資源成為可能，并運用經(jīng)濟(jì)手段和制定行之有效的政策，限制非再生資源的利用，使其利用趨于合理化。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中控制環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì) 分析 大致有三種思路：一是新古典主義的“庇古稅”思路，即環(huán)境污染可通過征收排污稅使外部成本內(nèi)部化；二是產(chǎn)權(quán)管理思路，即通過產(chǎn)權(quán)明晰和協(xié)調(diào)各方的利益使外部成本內(nèi)部化；三是國家干預(yù)思路，即政府為環(huán)境資源利用進(jìn)行直接干預(yù)。上述三種思路均具有意義，環(huán)境問題的解決，需要市場和政府的有機(jī)結(jié)合。世界各國以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為共識，制定實施符合本國國情的各項環(huán)境保護(hù)政策，并與國際組織協(xié)調(diào)一致。 目前 自然環(huán)境所接受的污染物中有80%直接來自 企業(yè) ，由企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、治理污染的主要責(zé)任是順理成章的。因此，針對國家整體環(huán)境活動和企業(yè)單位環(huán)境活動，就需要環(huán)境會計對其中產(chǎn)生的環(huán)境成本、環(huán)境收益進(jìn)行反映、監(jiān)督，以實現(xiàn)人類的持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境會計的一般體系

環(huán)境會計是對企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地反映和監(jiān)督，確認(rèn)記錄企業(yè)的環(huán)境成本費用，分析環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財務(wù)成果的 影響 在傳統(tǒng)會計基礎(chǔ)上逐漸形成的一門新興會計信息系統(tǒng)。它是環(huán)境問題與會計理論相結(jié)合的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)會計學(xué)科的繼承與創(chuàng)新。

（一）環(huán)境會計的目標(biāo)。如今發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價的理念已經(jīng)越來越深入人心，當(dāng)企業(yè)投資者意識到企業(yè)經(jīng)營活動所涉及的環(huán)境活動對企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、企業(yè)價值產(chǎn)生重要影響之后，就有可能向企業(yè)經(jīng)營者提出定期揭示或披露環(huán)境活動核算資料的要求。因此，環(huán)境會計的目標(biāo)突破了傳統(tǒng)會計的目標(biāo)，分為兩個層次。其基本目標(biāo)是從可持續(xù)發(fā)展思想出發(fā)，實現(xiàn)全社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體目標(biāo)是向政府環(huán)保部門、投資者、社會公眾提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)的義務(wù)、貢獻(xiàn)等方面的會計信息。通過環(huán)境會計報告，使人們關(guān)注人類生存環(huán)境、社會發(fā)展環(huán)境與自然資源、社會資源等問題，樹立超前的環(huán)保觀念，重視生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)和利用自然資源中，遵循物質(zhì)循環(huán) 規(guī)律 。

（二）環(huán)境 會計 的對象。隨著各國立法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù) 法律 法規(guī)的迅速建立和強(qiáng)制執(zhí)行，從微觀上看， 企業(yè) 可能因為公害而引起高額賠付，可能需要考慮如何利用國家稅收政策與 金融 政策對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行傾斜，適當(dāng)調(diào)整 發(fā)展 戰(zhàn)略；企業(yè)還可能參與排污權(quán)的競爭，生產(chǎn)在商品市場上熱銷的綠色產(chǎn)品等。從宏觀上看，各國政府需要進(jìn)行環(huán)保行政與規(guī)劃，自籌資金或引進(jìn)外資開展 自然 資源的多樣性保護(hù)等環(huán)保項目，采取措施綜合治理環(huán)境污染等。國家與企業(yè)在環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 活動中發(fā)生的環(huán)保成本、環(huán)保費用、環(huán)保收益，形成的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債，都要納入會計信息系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，綜合構(gòu)成環(huán)境會計的核算對象。

（三）環(huán)境會計的模式。首先按照核算對象不同，環(huán)境會計分為宏觀環(huán)境會計和微觀環(huán)境會計。宏觀環(huán)境會計屬于國民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，以國家整體環(huán)境活動作為核算對象；微觀環(huán)境會計是以企事業(yè)單位環(huán)境活動作為核算對象的微觀層次的環(huán)境會計。其次按照作用不同，環(huán)境會計分為外部環(huán)境會計和內(nèi)部環(huán)境會計。外部環(huán)境會計以提供外部報告為目的，向關(guān)注企業(yè)環(huán)境活動過程及其結(jié)果的利害關(guān)系者報告環(huán)境活動信息；內(nèi)部環(huán)境會計為內(nèi)部管理決策服務(wù)，收集整理有助于企業(yè)內(nèi)部管理的環(huán)境信息。

三、構(gòu)建我國環(huán)境會計的必要性

環(huán)境會計是從傳統(tǒng)會計的有機(jī)體上形成的一個新的會計分支，它對傳統(tǒng)會計 理論 產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊波。 目前 ，環(huán)境會計的 研究 和 應(yīng)用 在美國、歐洲、日本等國家都有了不同程度的發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國已具備了建立環(huán)境會計體系的條件。

（一）治理環(huán)境污染的要求。在我國迅速推進(jìn)的 工業(yè) 化和城市化進(jìn)程中，我國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，同時對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度也在不斷加大，污染物的排放量越來越多。據(jù)統(tǒng)計，我國近20年來沙化土地面積以每年2460平方公里的速度擴(kuò)大，每年沙害損失540億元人民幣，人們已認(rèn)識到沙塵暴的危害性。由于污染和過渡利用，資源正走向枯竭。此外固體廢物污染以及農(nóng)藥、化肥等化學(xué)用品的污染也很嚴(yán)重。嚴(yán)重的環(huán)境污染和有限的環(huán)保投資，動搖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，人類也不間斷地遭到了大自然的猛烈報復(fù)。目前人們逐漸地認(rèn)識到提高生活質(zhì)量不僅需要發(fā)展生產(chǎn)，而且需要保護(hù)環(huán)境，這兩者之間的利益均衡已現(xiàn)實地擺在面前。國家的發(fā)展與企業(yè)的經(jīng)營都無法擺脫環(huán)境活動，客觀上也要求盡快建立環(huán)境會計體系。

（二）我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視。根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的精神，我國政府制定了《 中國 21世紀(jì)議程》，并將其作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃的指導(dǎo)性文件，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類的共同心愿。同時在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我國已初步建立了比較健全的環(huán)境法律體系，先后制定、修訂了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境污染防治法，以及《森林法》、《土地管理法》等自然資源保護(hù)法，并在稅收政策上給環(huán)保企業(yè)以優(yōu)惠。通過法律法規(guī)和其他政策的規(guī)范、引導(dǎo)，可使企業(yè)逐漸認(rèn)識到做好環(huán)境活動核算大有可為，并具有實實在在的 內(nèi)容 。由此可見，為使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建立在更加規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建環(huán)境會計信息系統(tǒng)已成為必然。

（三）完善我國會計體系的需要。目前我國還沒有建立環(huán)境會計體系，而現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)對環(huán)境信息重視不夠。按照我國現(xiàn)有會計制度，無論是政府部門還是企業(yè)，對形成的環(huán)境資產(chǎn)有的沒有確認(rèn)，如栽種的綠色植物，一般形成綠化費計入管理費用，沒有作資本化處理，而且由于缺乏維護(hù)管理，植物成活率低；對企業(yè)治理環(huán)境污染過程中形成的環(huán)保支出和環(huán)保收益，也沒有單獨反映，并且治理行為缺少長期規(guī)劃。隨著我國政府對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的日益重視，以及社會各界對企業(yè)保持生態(tài)平衡的監(jiān)督，企業(yè)外部的利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境活動的核算資料及重要指標(biāo)將表示出極大的興趣，而且由于全世界對可持續(xù)發(fā)展的共識，企業(yè)進(jìn)行海外投資，向投資所在國提供環(huán)境會計核算資料已在所難免。我國是資源、人口大國，自1992年會計改革以來，會計法規(guī)體系已基本上與國際慣例接軌。雖然目前國際上尚未建立環(huán)境會計基本準(zhǔn)則，但美國、日本等都有了一定的研究成果，我們可以結(jié)合我國具體實踐加以借鑒，在與國外同行不斷交流的基礎(chǔ)上，共同探索發(fā)展環(huán)境會計，不斷完善我國會計體系。