引論：我們?yōu)槟砹?篇環(huán)境管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

環(huán)境管理論文:淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理工作服務(wù)

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，以及群眾對(duì)自身的生活質(zhì)量的關(guān)注，環(huán)境質(zhì)量的好壞受到廣泛關(guān)注，作為環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)這三大環(huán)境管理體系之一的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作如何更好地這環(huán)境管理體系服務(wù)，現(xiàn)談一下個(gè)人粗淺建議：

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作流程一般說是：采樣——分析——質(zhì)控——出具報(bào)告。因此采集樣品的性是監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)。采樣口的性又是采樣工作的關(guān)鍵，目前我們沿用采樣口是1997年選定的采樣口，這十年來各企業(yè)通過新、改、擴(kuò)后排污口的位置發(fā)生很大的變化。比如：岳紙新上二十萬(wàn)噸項(xiàng)目后排污口不在原來位置，這樣就對(duì)我們確保數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來很大困難，加之目前國(guó)家強(qiáng)制性地要求各企業(yè)上在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為確保我們的監(jiān)督性數(shù)據(jù)與在線數(shù)據(jù)保持同步，那么排污口規(guī)范就更為重要了。

建議中心與局相關(guān)部門和企業(yè)一起將企業(yè)排污口進(jìn)行徹底的規(guī)范，以制度的形式確定下來。

二、組織從事分析的技術(shù)人員深入企業(yè)，掌握企業(yè)排污狀況的基本信息，有利于中心即時(shí)向市局反饋企業(yè)的排污現(xiàn)況。

由于分析人員常年在分析室進(jìn)行分析工作，工作原則是監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)送來的樣品進(jìn)行分析，對(duì)本次數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，本無(wú)可厚非，但對(duì)中心要為環(huán)境管理服務(wù)來說僅僅做到這一點(diǎn)是不夠的，因?yàn)樵狸?yáng)是化工城，絕大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、工況、生產(chǎn)時(shí)間及原輔材料沒有大變更的情況下，以及污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下其廢水（氣）量、污染物濃度是在某一數(shù)值附近上下波動(dòng)的，比如說：岳紙cod濃度一般來說就是四百多，所以如果分析人員能掌握這些資料，當(dāng)分析出來的樣品數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大異常時(shí)（這反映該企業(yè)的三種情形：①生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)故障，②治理設(shè)施停運(yùn)，③不正常使用治理設(shè)施），在確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤的情況下，分析人員可以報(bào)告中心，中心將這一情況通報(bào)監(jiān)察部門即時(shí)查處，這樣就可以避免污染事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又可以制止企業(yè)的違法排污行為。

建議：分析人員輪流和采樣室的工作人員一起到企業(yè)進(jìn)行熟悉，了解該企業(yè)的基本情況。

三、能否多組織室與室之間的交流學(xué)習(xí)，掌握多種分析手段及技能，采取“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”的方式和其它兄弟部門進(jìn)行橫向?qū)W習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使中心的工作人員都能成為環(huán)保工作的多面手。

環(huán)境管理論文:分析環(huán)境問題的制度根源及環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

一、環(huán)境問題的制度根源

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國(guó)政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長(zhǎng)期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。

(一)市場(chǎng)失靈

所謂“市場(chǎng)失靈”,是指市場(chǎng)不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能反映它們的環(huán)境成本。造成“市場(chǎng)失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場(chǎng)價(jià)格反映出來,市場(chǎng)機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場(chǎng)并不能達(dá)到對(duì)資源的配置,從而引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。非排他性指可以供多人享用,無(wú)論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無(wú)法排除他人享用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人享用并不減少他人對(duì)它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國(guó),環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國(guó)家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場(chǎng)機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長(zhǎng)期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場(chǎng)失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場(chǎng)失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)(即行政等級(jí),如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級(jí)和下級(jí)關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對(duì)某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢(shì)在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國(guó)環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國(guó)家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對(duì)水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級(jí)交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對(duì)水體的利用和保護(hù)擁有國(guó)家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對(duì)同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國(guó)家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國(guó)家環(huán)境管理的制度選擇

面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題,國(guó)家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對(duì)環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和性,污染者別無(wú)選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環(huán)境效果具有確定性。長(zhǎng)期以來,我國(guó)在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:及時(shí),靈活性差。對(duì)于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對(duì)控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無(wú)法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:

1.押金退款。購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場(chǎng)上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對(duì)它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:及時(shí),成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測(cè)費(fèi)用。它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào),影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對(duì)資源有限的中國(guó)來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場(chǎng),把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場(chǎng)力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國(guó)家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國(guó)家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國(guó)家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國(guó)采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對(duì)環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長(zhǎng)期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、性,完善統(tǒng)管部門對(duì)分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國(guó)均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無(wú)論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國(guó)目前還無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國(guó)的環(huán)境管理政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無(wú)論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的配置。因此,我國(guó)的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國(guó)家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場(chǎng)運(yùn)行。

2.完善環(huán)境稅費(fèi)制度。我國(guó)的環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系。環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)覆蓋面小,征收范圍過窄。我國(guó)目前并沒有真正意義上的環(huán)境稅,只是有一些稅種和環(huán)境相關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)有影響,如資源稅、消費(fèi)稅等。但這些稅種在設(shè)計(jì)時(shí)并非以保護(hù)環(huán)境為目的而設(shè)立和征收,因此其環(huán)境功能并不突出。我國(guó)目前沒有排污稅,而是實(shí)行排污收費(fèi)制度,一方面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實(shí)踐中也存在大量問題,如收費(fèi)過低、征收面不廣,排污費(fèi)的使用和管理不規(guī)范等。因此,應(yīng)對(duì)排污收費(fèi)的各種弊端進(jìn)行改革完善,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范排污費(fèi)的使用與管理,加大排污費(fèi)征收的廣度和力度,使每一個(gè)企業(yè)都要為取得排污權(quán)而付費(fèi),從而激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理,削減污染物的排放。

3.發(fā)展排污權(quán)交易制度。目前,我國(guó)部分城市已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作并取得了一定經(jīng)驗(yàn),但從理論和實(shí)踐層面上看仍存在許多不足。排污權(quán)交易的順利實(shí)施有賴于成熟的市場(chǎng)體制和完備的法制保障。我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段,市場(chǎng)機(jī)制并不健全,交易主體、交易方式、交易價(jià)格并非由市場(chǎng)機(jī)制作用形成,大部分交易仍在政府干預(yù)下進(jìn)行,并沒有建立一個(gè)真正的排污權(quán)交易市場(chǎng)。在市場(chǎng)體制尚未完善的條件下實(shí)施排污權(quán)交易,對(duì)環(huán)境容量資源的配置必然不能達(dá)到。因此,要尊重市場(chǎng)規(guī)律,建立規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,完善市場(chǎng)交易規(guī)則,政府僅提供合理的干預(yù),對(duì)交易進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。此外,成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)具有完善的法制條件予以保障,目前我國(guó)僅有排污權(quán)交易的幾部地方立法,國(guó)家一級(jí)的立法尚屬空白。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單行法中雖有關(guān)于總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但規(guī)定較為零散、不夠具體,缺乏相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。只有完善排污權(quán)交易立法,使排污權(quán)交易有法可依,才能為排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的法制條件。

環(huán)境管理論文:環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展歷程和應(yīng)用前景研究

環(huán)境管理會(huì)計(jì)是伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段,企業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展必須正視的新興事物。從根本上來說,環(huán)境管理會(huì)計(jì)就是要求企業(yè)在核算自身收益成本時(shí)要考慮外部性問題,思考企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境的影響并承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任,將環(huán)境成本納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中,促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策過程中將利潤(rùn)與環(huán)境責(zé)任掛鉤起來。隨著全球環(huán)境問題日益突出,環(huán)境管理會(huì)計(jì)地位更加凸顯,值得我國(guó)企業(yè)管理者關(guān)注。國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)概念及推進(jìn)的意義等已經(jīng)有較多研究,但是對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展歷程梳理和前景前瞻的研究還較少,本文嘗試對(duì)此進(jìn)行拓展。

一、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景

環(huán)境管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn),與人類社會(huì)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展以及全球環(huán)境問題日益惡化密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,各國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代的美國(guó)被譽(yù)為“繁榮的十年”,美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持106個(gè)月持續(xù)增長(zhǎng)的記錄。1950年至1964年這十四年間,西德、意大利和法國(guó)的國(guó)民總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別高達(dá)7.1%、5.6%和4.9%,這在資本主義國(guó)家發(fā)展歷程中是很高的;戰(zhàn)敗國(guó)日本也經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的黃金時(shí)代,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速全球進(jìn)入前十。但是,這種迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因資源的高投入而帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。1970年4月22日,美國(guó)歷史上及時(shí)個(gè)“地球日”示威發(fā)生。之后還發(fā)生了一系列的重大環(huán)境問題,包括1976年7月10日意大利南部發(fā)生維索化學(xué)污染,多人中毒,導(dǎo)致今后今年嬰兒畸形多發(fā);1978年3月發(fā)過西北部布列塔尼半島發(fā)生阿莫柯卡迪斯油輪發(fā)生泄油事故,導(dǎo)致周邊藻類、海鳥滅絕;1979年3月28日美國(guó)發(fā)生的三里島核電站邪路事故更引發(fā)全球?qū)Νh(huán)境問題的思考。1972年,在斯德哥爾摩舉行的“聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”,讓人類社會(huì)開始深度關(guān)注環(huán)境問題,并對(duì)人類生產(chǎn)生活等提出革新的建議。

20世紀(jì)70年代開始,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開始關(guān)注和思考在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理過程中如何考慮對(duì)環(huán)境的外部影響,思考如何披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的環(huán)境影響信息。進(jìn)入80年代,環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究開始進(jìn)入專業(yè)化階段,許多學(xué)者開始將環(huán)境因素納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成本效益分析中,將環(huán)境外部性計(jì)量納入企業(yè)管理中。20世紀(jì)90年代之后,環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究日益系統(tǒng)化,并被政府管理部門和私營(yíng)部門的管理者高度關(guān)注,歐洲環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)成立,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在20年代90年代開始設(shè)立專門的環(huán)境管理會(huì)計(jì)項(xiàng)目,并于1993年了《利益相關(guān)者行動(dòng)議程:工作室對(duì)環(huán)境成本的會(huì)計(jì)與資本預(yù)算的報(bào)告》。2000年發(fā)表《綠色股利――企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的關(guān)系》,提出推行環(huán)境戰(zhàn)略以增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的建議。[1]加拿大等其他國(guó)家也陸續(xù)環(huán)境管理會(huì)計(jì)方面的報(bào)告。進(jìn)入21世紀(jì),在環(huán)境問題成為全球共同議題的大背景下,環(huán)境管理會(huì)計(jì)在全球范圍內(nèi)被廣泛關(guān)注。

二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程分階

關(guān)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究起源于20世紀(jì)70年代,到20世紀(jì)90年代,西方企業(yè)會(huì)計(jì)制度中就逐步納入外部性中的環(huán)境因素,開始革新傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)制度,旨在考察和提升企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī),為企業(yè)管理提供與環(huán)境相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

(一)萌芽與初探階段(20世紀(jì)70-80年代)

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展”概念后,部分國(guó)家政府部門以及部分企業(yè)等開始關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境責(zé)任問題,學(xué)界也逐步開始關(guān)注環(huán)境因素在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的問題,并且對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的外部性問題日益關(guān)注。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)(1975)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)解釋公告(1976)相繼頒布。這一時(shí)期,在非營(yíng)利組織領(lǐng)域也出現(xiàn)了關(guān)注環(huán)境管理會(huì)計(jì)的組織――1976年創(chuàng)立的特勒斯學(xué)會(huì)(Tellus Institure),聚焦于人類生產(chǎn)生活與資源環(huán)境問題。該學(xué)會(huì)項(xiàng)目涉及能源、水環(huán)境、廢物處理與再生、交通系統(tǒng)改造等,它還與EPA一起開發(fā)了P2/FINANCE軟件系統(tǒng),幫助企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)決策過程中嵌入企業(yè)環(huán)境成本因素。

(二)歐美產(chǎn)生與發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代)

環(huán)境管理會(huì)計(jì)概念生產(chǎn)與初期發(fā)展主要是在歐美國(guó)家,最早由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(-USEPA)設(shè)置環(huán)境管理會(huì)計(jì)的規(guī)范,并且提出全部成本評(píng)價(jià)法,從五項(xiàng)成本對(duì)環(huán)境決策進(jìn)行評(píng)價(jià),具體分為直接成本、間接成本、偶發(fā)成本、無(wú)形成本和外部成本。歐洲委員會(huì)資助Tellus協(xié)會(huì)、世界資源協(xié)會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)德國(guó)、意大利、荷蘭以及英國(guó)等國(guó)的84家公司的環(huán)境管理和管理會(huì)計(jì)方面的工作進(jìn)行研究,提出環(huán)境管理會(huì)計(jì)的框架。[2]1996年德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦環(huán)境局向企業(yè)推薦了一套環(huán)境管理會(huì)計(jì)的實(shí)施手冊(cè),鼓勵(lì)企業(yè)積極采用環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度;日本則于1999年《環(huán)境成本評(píng)價(jià)與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露操作指南(草案)》,用于指導(dǎo)日本企業(yè)對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行分類研究和核算實(shí)施。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(-IFAC)將環(huán)境管理會(huì)計(jì)定義為“通過開發(fā)和實(shí)施適當(dāng)?shù)?與環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)務(wù),對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)實(shí)施的管理”。Bennett認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)是“利用會(huì)計(jì)和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持、生成、分析并利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息以優(yōu)化公司環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)”。近期的《環(huán)境管理會(huì)計(jì)的國(guó)際指南―――公開草案》將環(huán)境管理會(huì)計(jì)定義為鑒定、收集、分析與環(huán)境內(nèi)部決策相關(guān)的實(shí)物、貨幣兩類信息的會(huì)計(jì)。[3] (三)全球應(yīng)用推廣階段

(1999年以來) 這一階段,環(huán)境管理會(huì)計(jì)開始在全球得到推廣,標(biāo)志性事件是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展部于1999年以“增進(jìn)政府在促進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)中的作用”為題設(shè)立的專門調(diào)查研究項(xiàng)目。2002年,環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究網(wǎng)站(EMARIC)成立,這是首家專門研究環(huán)境管理會(huì)計(jì)的專業(yè)網(wǎng)站,對(duì)于促進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的實(shí)施起到了重要作用。目前,一般認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容涵蓋了環(huán)境成本會(huì)計(jì)、環(huán)境投資決策和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。環(huán)境成本會(huì)計(jì)是當(dāng)前應(yīng)用的主要方面,它利用會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量等方法分析環(huán)境成本信息,對(duì)環(huán)境成本和收益進(jìn)行確認(rèn)和貨幣化計(jì)量,評(píng)估和計(jì)算環(huán)境成本,為企業(yè)管理提供更、更科學(xué)的決策支撐。在實(shí)際引用方面,歐美機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)化工行業(yè)、礦業(yè)、石油石化行業(yè)、印刷業(yè)、紡織行業(yè)等企業(yè)基于環(huán)境問題已經(jīng)影響到整體行業(yè)利益,同時(shí)為了贏得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),已經(jīng)開始嘗試推廣環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度,并且與企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告結(jié)合起來。

三、環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展前景及在我國(guó)的應(yīng)用

(一)環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展前沿趨勢(shì)

一是環(huán)境管理會(huì)計(jì)觀念將進(jìn)一步深入企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。正如歐洲會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(FEE)環(huán)境任務(wù)組負(fù)責(zé)人Johan Piet在1995年就已指出:“對(duì)于會(huì)計(jì)人員,無(wú)論其專長(zhǎng)是什么,都不可能再認(rèn)為環(huán)境事項(xiàng)與之無(wú)關(guān)。會(huì)計(jì)人員無(wú)法再否認(rèn)環(huán)境問題對(duì)其工作的影響。每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都將面對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)?！盵4]進(jìn)入21世紀(jì),在環(huán)境問題成為全球共同問題的大背景下,環(huán)境管理會(huì)計(jì)的觀念將進(jìn)一步為企事業(yè)單位等接受,并在企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門職能設(shè)定與部門設(shè)置等方面予以體現(xiàn)。

二是環(huán)境管理會(huì)計(jì)核算方法更為綜合化和化。環(huán)境成本的核算方法主要包括:成本法,生命周期成本法,作業(yè)成本法和環(huán)境質(zhì)量成本法。目前,理論探討和實(shí)踐探索較多的是生命周期成本法和作業(yè)成本法。生命周期成本法將識(shí)別和跟蹤產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,有利于成本識(shí)別和歸集,作業(yè)成本法,歸集作業(yè)成本到產(chǎn)品或顧客上去的間接分配方法。兩種方法各有優(yōu)劣,未來兩種方法將相互配合,綜合利用,這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境成本的更為的識(shí)別、分析和控制。

三是環(huán)境管理會(huì)計(jì)核算制度逐步精細(xì)化。環(huán)境管理會(huì)計(jì)的操作將逐步貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,包括如產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)決策、銷售推廣、顧客售后服務(wù)等,企業(yè)決策將充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)決策方案可能對(duì)環(huán)境造成的影響,并且分析不同決策方案對(duì)財(cái)務(wù)的影響,其目的在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的預(yù)測(cè)、分析與控制,并且進(jìn)一步將環(huán)境成本控制轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的應(yīng)用推廣

隨著2015年9月中共中央政治局審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系,充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度?？梢灶A(yù)見,低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)成本將進(jìn)一步成為我國(guó)企業(yè)單位發(fā)展需要著重考慮因素,將環(huán)境管理成本效益納入企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算將變得更加重要,環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國(guó)有廣泛的應(yīng)用前景。目前,我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度方面的主要障礙包括:一是我國(guó)企業(yè)對(duì)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度缺乏了解,仍然從零和博弈的思維視角單純認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)展就是一種桎梏,會(huì)制約企業(yè)發(fā)展,讓企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。二是將環(huán)境管理作為一種粉飾門面、宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任的權(quán)宜之計(jì),并未真正內(nèi)化于心,只要有機(jī)會(huì)就采取權(quán)變之策。[5]三是推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的人力資源嚴(yán)重短缺,現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員對(duì)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的知識(shí)不了解,或?qū)Υ祟I(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)不了解。

環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度在我國(guó)的應(yīng)用是必由之路,政府部門及企業(yè)要及早應(yīng)對(duì),需要提前做好以下規(guī)劃:一是創(chuàng)新環(huán)境管理會(huì)計(jì)宣傳方式,借助傳統(tǒng)媒體和新媒體形成立體化傳播網(wǎng)絡(luò),讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理制度建立的必然性;二是構(gòu)筑企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任目標(biāo),確立企業(yè)在節(jié)約成本、引入現(xiàn)代科技、提高生產(chǎn)效率、保護(hù)環(huán)境等方面的責(zé)任目標(biāo),推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生態(tài)行為責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境影響信息披露責(zé)任;三是逐步導(dǎo)入環(huán)境管理系統(tǒng)及其相應(yīng)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng),為企業(yè)決策者提供環(huán)境管理方面的數(shù)據(jù)支撐,在決策中充分考慮環(huán)境成本控制手段,推動(dòng)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

環(huán)境管理論文:環(huán)境問題的制度根源及環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

一、環(huán)境問題的制度根源

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國(guó)政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長(zhǎng)期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。

(一)市場(chǎng)失靈

所謂“市場(chǎng)失靈”,是指市場(chǎng)不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能反映它們的環(huán)境成本。造成“市場(chǎng)失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場(chǎng)價(jià)格反映出來,市場(chǎng)機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場(chǎng)并不能達(dá)到對(duì)資源的配置,從而引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。非排他性指可以供多人享用,無(wú)論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無(wú)法排除他人享用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人享用并不減少他人對(duì)它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國(guó),環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國(guó)家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場(chǎng)機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長(zhǎng)期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場(chǎng)失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場(chǎng)失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)(即行政等級(jí),如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級(jí)和下級(jí)關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對(duì)某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢(shì)在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國(guó)環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國(guó)家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對(duì)水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級(jí)交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對(duì)水體的利用和保護(hù)擁有國(guó)家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對(duì)同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國(guó)家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國(guó)家環(huán)境管理的制度選擇

面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題,國(guó)家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對(duì)環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和性,污染者別無(wú)選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環(huán)境效果具有確定性。長(zhǎng)期以來,我國(guó)在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:及時(shí),靈活性差。對(duì)于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對(duì)控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無(wú)法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:

1.押金退款。購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場(chǎng)上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對(duì)它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:及時(shí),成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測(cè)費(fèi)用。它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào),影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對(duì)資源有限的中國(guó)來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場(chǎng),把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場(chǎng)力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國(guó)家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國(guó)家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國(guó)家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國(guó)采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對(duì)環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長(zhǎng)期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、性,完善統(tǒng)管部門對(duì)分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國(guó)均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無(wú)論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國(guó)目前還無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國(guó)的環(huán)境管理政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無(wú)論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的配置。因此,我國(guó)的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國(guó)家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場(chǎng)運(yùn)行。

2.完善環(huán)境稅費(fèi)制度。我國(guó)的環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系。環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)覆蓋面小,征收范圍過窄。我國(guó)目前并沒有真正意義上的環(huán)境稅,只是有一些稅種和環(huán)境相關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)有影響,如資源稅、消費(fèi)稅等。但這些稅種在設(shè)計(jì)時(shí)并非以保護(hù)環(huán)境為目的而設(shè)立和征收,因此其環(huán)境功能并不突出。我國(guó)目前沒有排污稅,而是實(shí)行排污收費(fèi)制度,一方面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實(shí)踐中也存在大量問題,如收費(fèi)過低、征收面不廣,排污費(fèi)的使用和管理不規(guī)范等。因此,應(yīng)對(duì)排污收費(fèi)的各種弊端進(jìn)行改革完善,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范排污費(fèi)的使用與管理,加大排污費(fèi)征收的廣度和力度,使每一個(gè)企業(yè)都要為取得排污權(quán)而付費(fèi),從而激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理,削減污染物的排放。

3.發(fā)展排污權(quán)交易制度。目前,我國(guó)部分城市已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作并取得了一定經(jīng)驗(yàn),但從理論和實(shí)踐層面上看仍存在許多不足。排污權(quán)交易的順利實(shí)施有賴于成熟的市場(chǎng)體制和完備的法制保障。我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段,市場(chǎng)機(jī)制并不健全,交易主體、交易方式、交易價(jià)格并非由市場(chǎng)機(jī)制作用形成,大部分交易仍在政府干預(yù)下進(jìn)行,并沒有建立一個(gè)真正的排污權(quán)交易市場(chǎng)。在市場(chǎng)體制尚未完善的條件下實(shí)施排污權(quán)交易,對(duì)環(huán)境容量資源的配置必然不能達(dá)到。因此,要尊重市場(chǎng)規(guī)律,建立規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,完善市場(chǎng)交易規(guī)則,政府僅提供合理的干預(yù),對(duì)交易進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。此外,成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)具有完善的法制條件予以保障,目前我國(guó)僅有排污權(quán)交易的幾部地方立法,國(guó)家一級(jí)的立法尚屬空白?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā返葐涡蟹ㄖ须m有關(guān)于總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但規(guī)定較為零散、不夠具體,缺乏相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。只有完善排污權(quán)交易立法,使排污權(quán)交易有法可依,才能為排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的法制條件

環(huán)境管理論文:分析環(huán)境管理會(huì)計(jì)

摘要:如何讓綠色環(huán)境融入到企業(yè)會(huì)計(jì)中,無(wú)論是理論還是實(shí)踐,都成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的問題。環(huán)境管理會(huì)計(jì)的理論研究和實(shí)務(wù)在國(guó)外蓬勃發(fā)展了十多年,但在我國(guó)仍處于理論探討階段。本文圍繞環(huán)境管理會(huì)計(jì)展開論述,提出在我國(guó)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)的必要性,并闡述了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義及其理論基礎(chǔ),同時(shí)概述了環(huán)境管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的重要作用。

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理會(huì)計(jì);必要性;作用長(zhǎng)期以來人們頭腦中已經(jīng)形成這樣一種觀念:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一對(duì)矛盾。從西方國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程看,在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題上,“先發(fā)展,后治理”的代價(jià)是非常慘重的。事實(shí)上,二者之間并不存在的“魚和熊掌不可兼得”的兩難選擇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題,但也有助于增強(qiáng)解決環(huán)境問題的能力;環(huán)境問題的解決可以為發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件,保護(hù)環(huán)境是為了實(shí)現(xiàn)更好的持續(xù)發(fā)展。因此,兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)好環(huán)境,已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要指導(dǎo)思想。

從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的角度看,環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)并不存在的此消彼長(zhǎng)關(guān)系。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)范會(huì)刺激企業(yè)積極地進(jìn)行技術(shù)革新,而技術(shù)革新又帶來高的投入產(chǎn)出比,或降低了為減少污染而發(fā)生的凈成本或復(fù)原成本,同時(shí)改進(jìn)了產(chǎn)品,增強(qiáng)了產(chǎn)品的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看,各種約束企業(yè)的行為、規(guī)范產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,必然會(huì)影響到參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。環(huán)境問題已經(jīng)超越了國(guó)界,成為一個(gè)全球性問題。在這種形勢(shì)下,環(huán)境因素已成為影響企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要因素,并使企業(yè)的管理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們認(rèn)識(shí)到如果在管理決策中不考慮對(duì)環(huán)境的影響和利益關(guān)系人的需求變化,將可能給企業(yè)和社會(huì)帶來巨大的損失。因此,有關(guān)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究與應(yīng)用也就越發(fā)顯得必要與迫切。

一、我國(guó)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)的必要性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)成元素的企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中也應(yīng)貫徹環(huán)保政策,這就迫切要求企業(yè)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

(一)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

現(xiàn)在,各國(guó)的環(huán)境保護(hù)已從關(guān)注解決終端問題逐步轉(zhuǎn)為營(yíng)造企業(yè)改變環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力,也就是通過促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境導(dǎo)向的變革來謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的“雙贏”。作為社會(huì)的一員,企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己在環(huán)境保護(hù)方面肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命,應(yīng)當(dāng)努力將環(huán)境保護(hù)成為一種管理理念,建立起反映環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、評(píng)價(jià)環(huán)/:請(qǐng)記住我站域名/境管理業(yè)績(jī)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)。環(huán)境管理會(huì)計(jì)通過對(duì)環(huán)境信息的采集、加工,為多種決策提供相關(guān)的信息支持,同時(shí)通過將環(huán)境業(yè)績(jī)?nèi)谌刖C合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,以保障環(huán)境目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(二)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)有助于企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

伴隨全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒,環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)愈來愈嚴(yán)格,企業(yè)環(huán)境相關(guān)成本及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加,引起企業(yè)及銀行等融資機(jī)構(gòu)的重視。很多著名的大型銀行都開始要求客戶對(duì)自身的環(huán)境情況做出必要披露,同時(shí)還積極研究和運(yùn)用企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。同時(shí),在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“綠色消費(fèi)”浪潮,消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí),不僅關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和價(jià)格,還關(guān)注產(chǎn)品本身是否有利于環(huán)境保護(hù),產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中是否對(duì)環(huán)境造成了污染。此外,許多國(guó)家都提倡或要求其企業(yè)對(duì)外披露環(huán)境方面的會(huì)計(jì)信息,我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)外投資將面臨更多環(huán)境方面的問題和要求。凡此種種迫使企業(yè)不得不采取積極行動(dòng),改善和提高企業(yè)環(huán)境管理的水平,樹立環(huán)境管理的良好形象,以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。這些都迫切要求企業(yè)盡早建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

(三)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)有助于抵制發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境剝削

環(huán)境保護(hù)是全球性的問題。但許多發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè),故意把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目建在發(fā)展中國(guó)家。許多發(fā)展中國(guó)家盲目地認(rèn)為是外資項(xiàng)目總是先進(jìn)的、環(huán)保的,于是發(fā)達(dá)國(guó)家堂而皇之地打著投資的幌子,將污染轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家,進(jìn)行著無(wú)恥的環(huán)境剝削。同時(shí),他們憑借產(chǎn)品低廉的成本,牟取了巨額的利潤(rùn)。為了抵制這種環(huán)境剝削,我國(guó)急需引入環(huán)境管理會(huì)計(jì)。一方面,利用環(huán)境管理會(huì)計(jì)的方法可以分析外資企業(yè)的環(huán)保優(yōu)勢(shì),更好地學(xué)習(xí)和借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。另一方面,利用環(huán)境管理會(huì)計(jì)的方法,要分析他們的原料、產(chǎn)品及制造過程是否符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求,以及對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境是否會(huì)造成不良影響。

二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)概述

(一)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義

20世紀(jì)90年代,美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)最早提出環(huán)境管理會(huì)計(jì)。此后,世界上已有30多個(gè)國(guó)家先后開始推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

Tellus學(xué)會(huì):環(huán)境管理會(huì)計(jì)是組織說明其業(yè)務(wù)的物料使用和環(huán)境成本的專門會(huì)計(jì)。物料會(huì)計(jì),是通過跟蹤工廠或營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所物料流量的方法,將其投入和產(chǎn)出反映出來,以達(dá)到評(píng)價(jià)資源效率和發(fā)現(xiàn)環(huán)境改進(jìn)機(jī)會(huì)的目的。而環(huán)境成本會(huì)計(jì)是進(jìn)行環(huán)境成本的確認(rèn),并將其分配到物資流或公司經(jīng)營(yíng)的其他有形方面。

國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì):環(huán)境管理會(huì)計(jì)是通過開發(fā)和實(shí)施恰當(dāng)?shù)呐c環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)務(wù),來達(dá)到對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行有效管理的目的。它包括與環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)信息的披露和審計(jì),但更側(cè)重的是生命周期成本核算、全成本法、收益評(píng)價(jià)和環(huán)境管理戰(zhàn)略的規(guī)劃。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展部環(huán)境管理會(huì)計(jì)國(guó)際專家組:環(huán)境管理會(huì)計(jì)是用來辨識(shí)和度量當(dāng)前生產(chǎn)流程的環(huán)境成本以及采取污染預(yù)防或清潔流程的經(jīng)濟(jì)效益的各個(gè)層面,并且將這些成本和效益集成到日常業(yè)務(wù)決策中的一種機(jī)制。

(二)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)

1.可持續(xù)發(fā)展理論

它強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展與自然相和諧的方式追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活,而不是破壞和污染生態(tài)環(huán)境來追求發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論從為人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度賦予了環(huán)境管理會(huì)計(jì)迫切發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)的外部性理論

外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的主要辦法,就是對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行收費(fèi)甚至罰款,這已經(jīng)被許多國(guó)家的政府所采納并得到實(shí)施。外部性理論要求國(guó)家制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為,使其承擔(dān)社會(huì)成本,督促其實(shí)行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

3.環(huán)境資源價(jià)值理論

作為國(guó)民財(cái)富的一部分,環(huán)境資源必然有其價(jià)值。此理論要求企業(yè)重視周圍環(huán)境的改善,將環(huán)境資源作為企業(yè)的一項(xiàng)資本對(duì)待,從而迫切要求環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行核算。

三、環(huán)境管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的作用

1. 有助于企業(yè)地進(jìn)行成本計(jì)算和產(chǎn)品定價(jià)

環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立,能夠克服傳統(tǒng)成本核算方法的主觀性和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的單一性,將與環(huán)境相關(guān)的成本進(jìn)行單獨(dú)的確認(rèn)與計(jì)量,可以量化企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響。一方面,使企業(yè)更清楚地了解產(chǎn)品的生命周期中可能發(fā)生的環(huán)境成本,發(fā)現(xiàn)削減成本和改進(jìn)業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì),降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);另一方面,有效的環(huán)境成本信息可以保障產(chǎn)品成本的完整性和真實(shí)性,有助于企業(yè)更地進(jìn)行產(chǎn)品的定價(jià),改善企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。

2. 有助于企業(yè)管理當(dāng)局做出正確決策

環(huán)境管理會(huì)計(jì)不僅提供了企業(yè)決策所需要的貨幣信息(例如環(huán)境成本與收益) ,也提供了非貨幣信息(例如污染物的排放量) .在環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的輔助下,管理層可以有效地抑制短期行為,從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),從企業(yè)與社會(huì)雙重利益的角度出發(fā),在生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)中,合理規(guī)劃,科學(xué)管理,做出決策。當(dāng)在投資決策分析中考慮了環(huán)境因素后,其分析模型也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。首先,決策目標(biāo)應(yīng)多元化,決策分析不能再以單純的經(jīng)濟(jì)參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)考慮社會(huì)、環(huán)境等多種目標(biāo)。其次,環(huán)境因素應(yīng)納入決策分析指標(biāo),企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)家的環(huán)境政策以及環(huán)境法律法規(guī)的制定,估計(jì)各項(xiàng)潛在環(huán)境支出發(fā)生的可能性,在進(jìn)行決策分析時(shí),充分考慮環(huán)境因素的影響,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

例如,某企業(yè)將要投產(chǎn)的新產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生一種殘余物,該殘余物可以用以下兩種方案清除。

方案1,采用蒸汽去除法。所需設(shè)備投資50萬(wàn)元;每年發(fā)生的開支有:購(gòu)買材料6萬(wàn)元,交納排污費(fèi)6萬(wàn)元,生產(chǎn)控制支出4萬(wàn)元。這種處理方式會(huì)產(chǎn)生一種有毒廢氣,企業(yè)目前沒有處理該廢氣的能力。但國(guó)家近幾年將會(huì)頒布一部有毒廢氣排放的控制法規(guī),企業(yè)的行為很有可能面臨巨額罰款,經(jīng)過估算,罰款額高達(dá)150萬(wàn)元(假定罰款在設(shè)備報(bào)廢時(shí)一次性支付)。

方案2,采用堿式去除法。該工藝不釋放任何廢氣,只會(huì)產(chǎn)生一種含堿廢料,廢料可回收制造肥料。其費(fèi)用包括:設(shè)備投資100萬(wàn)元,購(gòu)材料支出8萬(wàn)元,交納排污費(fèi)2萬(wàn)元,生產(chǎn)控制支出3萬(wàn)元,堿廢料回收1萬(wàn)元(假定兩套設(shè)備使用年限均為10年,采用平均年限法提取折舊,無(wú)殘值;不考慮所得稅的影響;折現(xiàn)率為15%)。兩種方案的投資及現(xiàn)值見表1.從表1可以看出,方案1的凈現(xiàn)值是1 422 838元,大于方案2的凈現(xiàn)值1 100 376元,應(yīng)選擇方案2.如果不考慮環(huán)境損害的罰款支出,則方案1的凈現(xiàn)值就是1 052 068元(1 422 838-370 770),小于方案2的凈現(xiàn)值,應(yīng)選擇方案1.這樣就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的投資決策,給企業(yè)造成不小的損失。

3. 有助于企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核與評(píng)價(jià)

環(huán)境管理會(huì)計(jì)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠幫助環(huán)境資源所有者和管理者了解環(huán)境資源的存量和流量,以及資源資產(chǎn)的分布及其可能的變動(dòng)情況,能夠反映企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、預(yù)防和治理自身所產(chǎn)生環(huán)境污染的資源投入與績(jī)效信息,通過對(duì)企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)不足,找出與標(biāo)準(zhǔn)之間的差異,分析原因,并提出改進(jìn)建議,從而保障企業(yè)不受或者少受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅,不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境業(yè)績(jī)。

大量研究證明,企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)之間存在著一定的正相關(guān)關(guān)系。企業(yè)把環(huán)境目標(biāo)作為其戰(zhàn)略目標(biāo)后,在不同的實(shí)施階段,通過環(huán)境管理會(huì)計(jì)收集的信息,可對(duì)企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)及財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如決策中綜合考慮環(huán)境因素,企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),為企業(yè)帶來多大的環(huán)境績(jī)效等。環(huán)境管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理的自我調(diào)整。通過綜合考核環(huán)境業(yè)績(jī),企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo),創(chuàng)造長(zhǎng)期的價(jià)值。

四、結(jié)論

環(huán)境管理在企業(yè)會(huì)計(jì)中應(yīng)用的重要性已被人們逐漸認(rèn)識(shí)和重視,在企業(yè)管理會(huì)計(jì)中考慮環(huán)境因素也已開始成為一種發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境管理的制度,已對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了很大影響,許多企業(yè)開始實(shí)施了環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)(如ISO l400l環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)),并加強(qiáng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)與完善。在青藏鐵路的施工中,施工人員在取土前就把表層的植被和表土鏟除,鏟除以后集中堆放、養(yǎng)護(hù),取完后回鋪,僅沿線草皮移植的花費(fèi)就高達(dá)2億多元,回鋪的草皮達(dá)數(shù)千萬(wàn)平方米?！扒嗖罔F路環(huán)境影響評(píng)價(jià)是中國(guó)鐵路建設(shè)史上最特殊、要求較高、工作內(nèi)容最復(fù)雜的一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。通過這些事例,說明我國(guó)有能力做好環(huán)境保護(hù)工作,使環(huán)境會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。相信,當(dāng)企業(yè)的環(huán)境管理體系發(fā)展成熟、環(huán)境管理會(huì)計(jì)自成體系時(shí),在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將采用環(huán)境管理會(huì)計(jì)方法,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與企業(yè)管理的融合,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境管理論文:海洋環(huán)境管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

1系統(tǒng)功能組成

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及可視化管理系統(tǒng)將完成多種來源、多種時(shí)相、多種度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分布式集成與儲(chǔ)存,構(gòu)建包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)觀測(cè)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的海洋監(jiān)測(cè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù),在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,開發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢模塊,并集成海洋環(huán)境評(píng)價(jià)模塊,獲得直觀的可視化產(chǎn)品,為海洋管理提供輔助決策結(jié)果,提高了海洋綜合分析能力。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

2.1用戶管理模塊整個(gè)系統(tǒng)按照用戶角色不同,對(duì)信息管理系統(tǒng)的權(quán)限不同。角色分為管理員、高級(jí)用戶和普通用戶。在用戶登錄后,根據(jù)權(quán)限,高級(jí)管理員可以增加、刪除、修改用戶,對(duì)用戶分配訪問權(quán)限,管理數(shù)據(jù)庫(kù);高級(jí)用戶可以訪問數(shù)據(jù)庫(kù);普通用戶只能訪問部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),不能導(dǎo)出數(shù)據(jù)。

2.2監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出模塊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入,解決了手工導(dǎo)入速度慢、效率低、易出錯(cuò)的問題。首先規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表,形成統(tǒng)一格式,然后通過導(dǎo)入模塊,將其所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)批量自動(dòng)導(dǎo)入到綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。在導(dǎo)入之前,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)清潔、質(zhì)量控制,以確保導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能,根據(jù)用戶對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表格式的需求,可以導(dǎo)出不同格式的數(shù)據(jù)報(bào)表。圖3為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出界面。

2.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢模塊本模塊可按時(shí)間、空間和類別等多種組合條件查詢數(shù)據(jù)。查詢結(jié)果在列表顯示,可排序、可組合、可分頁(yè)顯示,也可另保存為文件。

2.4監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊實(shí)現(xiàn)在某一時(shí)間內(nèi)不同站點(diǎn)某個(gè)監(jiān)測(cè)要素監(jiān)測(cè)值的變化趨勢(shì),并以折線圖、柱狀圖及基于地圖的柱狀圖的形式直觀地顯示。圖4是化學(xué)需氧量在同一時(shí)間不同站位的變化趨勢(shì)圖。

2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)空間分析模塊空間等值線分析的目的是在空間地理信息基礎(chǔ)上對(duì)指定海域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,按它們分布的強(qiáng)度或密度,把監(jiān)測(cè)值相同的點(diǎn)用線連接起來,形成等值線,然后分析總結(jié)其隨空間的變化規(guī)律。

2.6單因子分析評(píng)價(jià)模塊海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要采取單因子評(píng)價(jià)。利用條件查詢?cè)诘貓D上繪制出滿足條件的站點(diǎn),根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)計(jì)算公式,計(jì)算出該監(jiān)測(cè)要素的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù),將各因子的監(jiān)測(cè)值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)進(jìn)行比對(duì),采用柱狀圖方式加以可視化表示,從而確定海水、沉積物和生物體的主要污染因子和影響因子。圖5是不同站點(diǎn)的鉻與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比的柱狀圖。單因子評(píng)價(jià)公式

2.7污染點(diǎn)源分析評(píng)價(jià)模塊采用“等標(biāo)排放法”模型,根據(jù)各污染物和各污染源的等標(biāo)排放量大小及相應(yīng)的累積百分比大小,確定主要污染物和主要污染源。利用條件查詢?cè)诘貓D上繪制出滿足條件的站點(diǎn),根據(jù)用戶選擇,選用污染區(qū)域評(píng)價(jià)即按照各點(diǎn)源等標(biāo)排放量和各污染物等標(biāo)排放量來計(jì)算,計(jì)算結(jié)果以餅狀圖及三維餅狀圖形式直觀地顯示,可清晰地辨別出某區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染源等信息。圖6是某一站點(diǎn)不同監(jiān)測(cè)要素的評(píng)價(jià)分析圖。等標(biāo)排放法計(jì)算公式:

3結(jié)束語(yǔ)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及可視化管理系統(tǒng)通過海洋基礎(chǔ)信息集成技術(shù)、海洋異構(gòu)數(shù)據(jù)集成快速訪問提取及智能分析技術(shù)、海洋評(píng)價(jià)模型集成技術(shù)的研究,為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境信息的集成與動(dòng)態(tài)管理提供技術(shù)支撐。系統(tǒng)通過海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)價(jià)模型的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了海洋環(huán)境專業(yè)信息的集成化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的動(dòng)態(tài)化、管理決策的科學(xué)化,為進(jìn)一步提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與管理的支持能力,進(jìn)一步加強(qiáng)海洋的綜合管理能力奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

摘要：本文簡(jiǎn)介了我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環(huán)境管理對(duì)策，整合分類收集和集中處理環(huán)境管理原則。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。我國(guó)垃圾產(chǎn)生量逐年上升，2001年清運(yùn)量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無(wú)害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會(huì)產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)重危及人類和動(dòng)植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國(guó)城市急需解決的四大環(huán)境問題。

環(huán)境管理是人們對(duì)自身思想觀念和行為動(dòng)作有意識(shí)的自我約束，以達(dá)到人與自然的和諧共進(jìn)。我國(guó)對(duì)垃圾的環(huán)境管理是從20世紀(jì)80年代開始的，1986年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》已涉及垃圾污染及防治對(duì)策，正式開始了對(duì)垃圾的環(huán)境管理。許多城市垃圾收集處理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制。由于目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除了對(duì)垃圾處理廠實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，幾乎沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和足夠的收集處理費(fèi)用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量，對(duì)環(huán)境的影響方面考慮不多。垃圾環(huán)境管理除環(huán)境行政管理外，還包括企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理。我國(guó)企業(yè)垃圾環(huán)境管理和公眾參與垃圾環(huán)境管理也沒有形成氣候，參與機(jī)制很不完善。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。截止2001年底，全國(guó)664個(gè)城市建有各類生活垃圾處理廠（場(chǎng)）740座，年處理量為7835萬(wàn)噸。分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理成為一個(gè)亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環(huán)境管理

1.1 環(huán)境管理必要性

試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國(guó)對(duì)垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無(wú)害化處理的難度。其次，我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值?；旌鲜占笤倮茫ǚ诌x）又浪費(fèi)人、財(cái)、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。

與之相對(duì)，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無(wú)害化的優(yōu)點(diǎn)，但具有投入人、財(cái)、物多的劣勢(shì)。垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，同時(shí)增大了環(huán)境管理的難度。國(guó)家實(shí)行了垃圾分類收集先試點(diǎn)再推廣的政策，試點(diǎn)城市在法律政策、工程技術(shù)和管理方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，實(shí)行分類收集規(guī)范管理。在條件成熟時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類收集。試點(diǎn)城市2000年的分類回收工作的主要對(duì)象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在問題

各試點(diǎn)城市基本上將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險(xiǎn)廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點(diǎn)城市還采取了下列管理措施：（1）各試點(diǎn)城市確定了垃圾分類收集目標(biāo)。按照已通過專家評(píng)審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規(guī)劃（2000～2010）》“工作目標(biāo)”初步確定：到2010年期間，在清水河環(huán)境園內(nèi)建設(shè)城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心，實(shí)行城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達(dá)到60％，材料回收利用率達(dá)到25％；2010年城市垃圾分類率達(dá)到90％，材料回收利用率達(dá)到30％。（2）各試點(diǎn)城市都制定了各具特色的分類收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法。如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會(huì)，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項(xiàng)重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點(diǎn)城市成立了分類收集機(jī)構(gòu)。南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級(jí)管理制度，組建專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了25萬(wàn)戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點(diǎn)城市根據(jù)地方特點(diǎn)完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。對(duì)于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時(shí)，市民的分類收集意識(shí)并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動(dòng)式的。第二，分收集處理費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環(huán)境管理對(duì)策

垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

環(huán)境行政管理主要包括國(guó)家環(huán)境管理、省級(jí)環(huán)境管理和城市環(huán)境管理。建議國(guó)家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國(guó)家環(huán)境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)和中國(guó)城市生活垃圾分類收集行動(dòng)計(jì)劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。同時(shí)要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)垃圾省級(jí)環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。省級(jí)層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)單位）的設(shè)立須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格，到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)環(huán)境管理。飛機(jī)場(chǎng)、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場(chǎng)）和公園等公共場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場(chǎng)，由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點(diǎn)或場(chǎng)所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。有關(guān)單位和個(gè)人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費(fèi)用，按規(guī)定和約定實(shí)行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同副本須報(bào)主管部門備案。帶有液體的垃圾，產(chǎn)生單位應(yīng)密封投放，分類收集單位應(yīng)密封清運(yùn)，不得對(duì)環(huán)境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集--再利用--消費(fèi)--再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環(huán)境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應(yīng)集中處理。城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)債資金的有力支持。垃圾集中處理環(huán)境管理面臨著眾多的問題，重視衛(wèi)生管理，忽視環(huán)境保護(hù)。除了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)外，很少有適宜的環(huán)境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的選址和構(gòu)造，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確需關(guān)閉、閑置或拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。垃圾集中處理還應(yīng)與垃圾減量化、家庭自身無(wú)害化處理以及資源化相結(jié)合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進(jìn)城、包裝容器循環(huán)利用以及垃圾發(fā)電相結(jié)合。

2.1 填埋

填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)有并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。垃圾焚燒場(chǎng)的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

3 分類收集和集中處理環(huán)境管理原則

我國(guó)各城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理原則為（1）與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合，（2）與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合，（3）與行政處罰相結(jié)合和（4）提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

盲目追求對(duì)垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實(shí)行垃圾處理收費(fèi)和分類收集試點(diǎn)的契機(jī)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)和能力條件的城市嘗試對(duì)垃圾實(shí)施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。

政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟(jì)性，單位和個(gè)人一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個(gè)人。對(duì)于居民生活垃圾，通過實(shí)行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責(zé)令其限期分類收集或代履行收取相應(yīng)費(fèi)用的方式，實(shí)施垃圾分類收集制度。對(duì)于工業(yè)區(qū)、街道等公共場(chǎng)所的垃圾，場(chǎng)所設(shè)置單位或主管部門必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施。對(duì)違反規(guī)定的單位處以罰款，對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理、公眾參與管理結(jié)合，以形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應(yīng)實(shí)行面向社會(huì)、公開發(fā)包、平等競(jìng)爭(zhēng)、有償服務(wù)的原則，鼓勵(lì)單位或個(gè)人舉辦分類收集和集中處理的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

衛(wèi)生填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)址，以利于減少衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的影響。場(chǎng)址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)垃圾填埋的環(huán)境監(jiān)督管理。

環(huán)境管理論文:環(huán)境管理會(huì)計(jì)概述

摘要：環(huán)境管理會(huì)計(jì)是近來管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，是伴隨著可持續(xù)發(fā)展這種新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的提出而出現(xiàn)的。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視，企業(yè)中對(duì)環(huán)境相關(guān)的成本和收益就要進(jìn)行衡量。本文從環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生入手，主要闡述環(huán)境管理會(huì)計(jì)的作用及對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提出的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會(huì)計(jì)、可持續(xù)發(fā)展、京都議定書

一、可持續(xù)發(fā)展概念的提出與環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生

為了滿足迅速增長(zhǎng)的人口和不斷提高生活水平的要求，發(fā)展始終是人類的共同追求。傳統(tǒng)觀念上的發(fā)展主要是以國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，以工業(yè)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；谶@種發(fā)展理論，形成了第二次世界大戰(zhàn)之后空前的“增長(zhǎng)熱”，引發(fā)了新的矛盾，出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問題。為了走出困境，20世紀(jì)80年代提出的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”得到世界各國(guó)的共同認(rèn)可，逐步形成共識(shí)。及時(shí)次把“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)當(dāng)代科學(xué)術(shù)語(yǔ)明確提出來的是在1980年的《世界自然保護(hù)大綱》中。這一大綱是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟受聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開發(fā)署的委托，在世界野生生物基金會(huì)的支持和協(xié)助下制訂的。為了使人們對(duì)世界自然保護(hù)大綱中所提出的觀念有更進(jìn)一步的了解和落實(shí)到行動(dòng)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1981年推出了另一部具有國(guó)際影響的文件《保護(hù)地球》。這一文件從社會(huì)科學(xué)的角度，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”作了進(jìn)一步的闡述。對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念的形成和發(fā)展起到重要推動(dòng)作用的是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（1983年11月成立）于1987年2月向聯(lián)合國(guó)提交的一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告。報(bào)告對(duì)當(dāng)前人類在發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面存在的問題進(jìn)行了和系統(tǒng)的分析，提出了一個(gè)為世人普遍接受的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的概念。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展就是“滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，并指出，過去我們關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來的影響，現(xiàn)在我們迫切感受到生態(tài)的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響。到1992年6月，聯(lián)合國(guó)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開了“環(huán)境與發(fā)展”的全世界首腦會(huì)計(jì)，通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》等重要文件，與會(huì)各國(guó)一致保障把走可持續(xù)發(fā)展的道路，保護(hù)環(huán)境，作為未來的長(zhǎng)期共同的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)次把可持續(xù)發(fā)展問題由理論和概念推向行動(dòng)。

世界各國(guó)越來越對(duì)環(huán)境問題和關(guān)注，使得會(huì)計(jì)領(lǐng)域認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)環(huán)境有關(guān)的成本、收入和利益進(jìn)行確認(rèn)，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)卻不能明了地提供充分的這方面的信息。為了能夠解決這個(gè)問題，環(huán)境管理會(huì)計(jì)開始慢慢地受到重視。在上世紀(jì)九十年代，美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)首先提出應(yīng)該建立正式的程序來采納環(huán)境管理會(huì)計(jì)。從那開始，世界上30多個(gè)國(guó)家先后開始推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)用于各種目的的與環(huán)境相關(guān)的管理活動(dòng)中。

二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義、作用和問題

（一）定義什么是環(huán)境管理會(huì)計(jì)（Environmental management accounting,以下簡(jiǎn)稱EMA） ？至今為止，環(huán)境管理會(huì)計(jì)沒有簡(jiǎn)單的、統(tǒng)一被接受的定義?！“凑誌FAC（國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)）的《管理會(huì)計(jì)概念》的文件中指出，EMA是指通過發(fā)展和執(zhí)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)踐，來達(dá)到對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果的管理。它包括對(duì)環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)的報(bào)告和審計(jì)，特別是涉及到產(chǎn)品生命周期的成本核算、全部成本會(huì)計(jì)、利益的評(píng)估以及環(huán)境戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。另一個(gè)定義是由聯(lián)合國(guó)的專家工作組給出的。這個(gè)定義是由國(guó)際上的30多個(gè)國(guó)家的不同組織共同確認(rèn)的。他們認(rèn)為，EMA是指對(duì)下面兩個(gè)方面的內(nèi)部信息的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、分析和運(yùn)用： 1、 能源、水和材料（包括廢棄物）的使用、流動(dòng)和最終去向的實(shí)物信息。 2、 環(huán)境相關(guān)的成本、收入和節(jié)省等方面的數(shù)字信息。上面兩種定義都強(qiáng)調(diào)了EMA需要廣泛不同的信息和一些相同的信息處理技術(shù)和方法。

（二）作用 EMA專注于環(huán)境保護(hù)，對(duì)于內(nèi)部管理領(lǐng)域是特別有意義的。這些管理領(lǐng)域包括清潔化生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)先采購(gòu)和環(huán)境管理系統(tǒng)。同樣，EMA的信息越來越多地被運(yùn)用到外部報(bào)告系統(tǒng)中。這樣，EMA不僅僅只是環(huán)境管理的工具，而且它還包括一整套原則和方法，能提供信息資料以促使企業(yè)達(dá)到成功的環(huán)境管理活動(dòng)。由于EMA變得越來越重要，不僅環(huán)境管理活動(dòng)，而且很多的其它管理活動(dòng)也越來越需要EMA了。 EMA的主要作用在于為受環(huán)境因素影響的決策過程提供信息支持。例如指出與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，揭示削減成本和其他改進(jìn)的機(jī)會(huì)，優(yōu)化環(huán)境行為，指導(dǎo)產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品組合和開發(fā)的決策，提高顧客價(jià)值，進(jìn)行投資決策和支持可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)等。

（三）EMA對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中提出的挑戰(zhàn)對(duì)于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)來說，有效的搜集和評(píng)估環(huán)境相關(guān)的資料是非常困難的。依靠于傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的局限性會(huì)使得管理決策依賴于不完整或不的信息。由于依賴于這樣的信息，會(huì)導(dǎo)致管理者誤解環(huán)境管理的效果。EMA在實(shí)際運(yùn)用上常碰見的問題有：

1、 會(huì)計(jì)部門和其它部門之間的聯(lián)系不夠緊密，造成環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)信息的偏離一個(gè)企業(yè)的環(huán)境管理部門經(jīng)常能夠得到許多有關(guān)企業(yè)環(huán)境污染方面的數(shù)據(jù)或資料。同樣的，工程技術(shù)人員對(duì)能源、水和原材料的流動(dòng)消耗也是非常清楚的。但環(huán)境管理人員和技術(shù)人員并不知道這些數(shù)據(jù)或資料會(huì)怎樣地反映在會(huì)計(jì)記錄中。相對(duì)照，會(huì)計(jì)人員手中有許多會(huì)計(jì)方面的資料，但他們對(duì)環(huán)境方面的事務(wù)和資源的流動(dòng)知之甚少。所以，會(huì)計(jì)人員提供的有關(guān)環(huán)境成本和收益的會(huì)計(jì)信息并不是環(huán)境和技術(shù)人員認(rèn)為最有價(jià)值、最真實(shí)的。不同的部門對(duì)于環(huán)境相關(guān)的事務(wù)有著不同的目標(biāo)和期望。例如，對(duì)于誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境有關(guān)的成本負(fù)責(zé)，不同部門的看法是不一樣的。應(yīng)該由生產(chǎn)部門來負(fù)責(zé)環(huán)境相關(guān)的成本嗎？生產(chǎn)部門雖然生產(chǎn)出廢棄物，但卻不知道廢棄物的處理成本是多少，因?yàn)閺U棄物不由生產(chǎn)部門處理。那應(yīng)該由廢棄物的處理部門來負(fù)擔(dān)環(huán)境相關(guān)的成本嗎？它們雖然處理廢棄物，但并不是它們沒有生產(chǎn)出廢棄物來。產(chǎn)品設(shè)計(jì)部門選擇原材料、設(shè)備和工藝流程，那應(yīng)該由它們來負(fù)責(zé)環(huán)境相關(guān)的成本嗎？但會(huì)計(jì)部門由于會(huì)把環(huán)境相關(guān)的成本放入制造費(fèi)用　，從而不可避免地把環(huán)境相關(guān)的成本給掩飾起來了?？梢钥闯?，需要改善和增進(jìn)會(huì)計(jì)部門了其他部門的聯(lián)系。只有會(huì)計(jì)人員和技術(shù)環(huán)境專家之間增進(jìn)了溝通，開發(fā)出衡量環(huán)境相關(guān)成本的實(shí)物信息和貨幣信息的指標(biāo)，企業(yè)制定了環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，確定環(huán)境相關(guān)的成本和收益的確切歸屬，這樣提供有用的信息。

2、 環(huán)境相關(guān)的成本經(jīng)常掩飾在制造費(fèi)用當(dāng)中大部分的企業(yè)中與環(huán)境相關(guān)的成本經(jīng)常掩飾在會(huì)計(jì)記錄中，需要此信息的管理者不能很容易地得到它。一種常見的方法是把環(huán)境相關(guān)的成本放入制造費(fèi)用　當(dāng)中，而不是直接地放在產(chǎn)生該成本的流程或是產(chǎn)品當(dāng)中。當(dāng)然，如果很難把環(huán)境相關(guān)的成本計(jì)入相關(guān)的流程或是產(chǎn)品當(dāng)中，放入制造費(fèi)用　當(dāng)中一種非常簡(jiǎn)便的方法，但如果這樣的話，以后管理者想要去找出這些成本就相當(dāng)困難了。在分部門的制造費(fèi)用　中包含的環(huán)境相關(guān)成本包括環(huán)境保護(hù)允許的開支、員工培訓(xùn)支出和法律事務(wù)的支出，這些費(fèi)用都列入制造費(fèi)用　當(dāng)中對(duì)于管理者來說很不清楚。同時(shí)，環(huán)境相關(guān)的成本分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，固定費(fèi)用是很難減少，但變動(dòng)費(fèi)用卻是可以通過預(yù)防性的環(huán)境管理減少的，那么把整個(gè)費(fèi)用都列入到制造費(fèi)用當(dāng)中，不方便管理者進(jìn)行管理。當(dāng)期末對(duì)含有環(huán)境相關(guān)成本的制造費(fèi)用進(jìn)行分配時(shí)，這時(shí)也會(huì)產(chǎn)生問題。制造費(fèi)用會(huì)在期末按照分配的基礎(chǔ)，比如說產(chǎn)量、機(jī)器小時(shí)、員工工時(shí)等，分配記入各個(gè)成本中心。這種方法對(duì)于分擔(dān)環(huán)境相關(guān)的成本是不的。比如講有毒廢棄物的處理成本，對(duì)于使用有毒材料的產(chǎn)品線來說，這種成本是應(yīng)當(dāng)相當(dāng)高的，而對(duì)于其他的產(chǎn)品線來說，這種成本應(yīng)該是很低的。但在前面所講的那種分配制造費(fèi)用的方法下面，按照產(chǎn)品產(chǎn)量來分配制造費(fèi)用，會(huì)造成有毒廢棄物的處理成本分配的不合理，由此同樣會(huì)造成定價(jià)和其他決策的不合理。組織已經(jīng)采取各種不同的辦法來解決隱藏的環(huán)境相關(guān)成本的問題。一種通常的做法是對(duì)于比較具體和明確的環(huán)境成本建立來專門的成本類賬戶或是成本中心，而對(duì)于并不明顯的此類成本呢，仍然放在其他的帳戶或是成本中心中，但以分戶帳的形式專門開立一個(gè)帳戶來反映。對(duì)不同流程和產(chǎn)品線的成本分配基礎(chǔ)和環(huán)境相關(guān)成本進(jìn)行評(píng)估，并且與以活動(dòng)為基礎(chǔ)的成本分配法相一致，可以幫助企業(yè)識(shí)別成本基礎(chǔ)是不是合理和適當(dāng)。

3、 原材料的使用、流動(dòng)和成本信息經(jīng)常不能夠被地追蹤雖然現(xiàn)在大公司一般都使用ERP或其他的管理軟件，每年都生產(chǎn)出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的有關(guān)于材料流動(dòng)的數(shù)據(jù)資料，但可以用于環(huán)境管理的數(shù)據(jù)信息還是相當(dāng)?shù)牟怀渥恪＠?，有時(shí)原材料購(gòu)買的信息并不能清楚的鑒別不同種類購(gòu)買的原材料的數(shù)量和價(jià)值。在有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，所以的原材料購(gòu)買信息都?xì)w入一個(gè)賬戶。所以，很難對(duì)不同的原材料進(jìn)行匯總，也很難追蹤到不同種類的原材料的實(shí)際消耗。這樣的話，就需要進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的重新組織和對(duì)照，而這一過程又是相當(dāng)需要花時(shí)間和精力的。在采購(gòu)部門沒有人能夠確切地知道每一種原材料的消耗的數(shù)量和價(jià)值。即使是生產(chǎn)廠長(zhǎng)也只能是對(duì)生產(chǎn)過程中原材料損耗的比率作一個(gè)大概的估計(jì)，由于采購(gòu)部門計(jì)算的不，很難計(jì)算出總的原材料損耗的價(jià)值來。原材料購(gòu)買的數(shù)量和價(jià)值很難從會(huì)計(jì)系統(tǒng)中找得到，所以一些組織往往從他們的供應(yīng)商那里得到此類資料。雖然這是一種比較經(jīng)濟(jì)的方法，但一般來說，一個(gè)組織應(yīng)該建立起自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行原材料管理和環(huán)境管理。

4、 許多種類的環(huán)境相關(guān)成本在會(huì)計(jì)中沒有被記錄由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)是對(duì)過去發(fā)生的事務(wù)進(jìn)行記錄，所以會(huì)計(jì)記錄中一般是不會(huì)包括未來環(huán)境相關(guān)成本的，即使有時(shí)這種環(huán)境相關(guān)的成本很重大時(shí)也是如此。會(huì)計(jì)系統(tǒng)也不會(huì)對(duì)無(wú)形的環(huán)境相關(guān)成本進(jìn)行計(jì)量。例如，這種無(wú)形的成本有：當(dāng)對(duì)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染處理不當(dāng)時(shí)，關(guān)心環(huán)境問題的顧客可能就不會(huì)購(gòu)買產(chǎn)品，由此損失的銷售額；或是產(chǎn)品沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)入不了一些重要的市場(chǎng)；或是由于環(huán)境問題，得不到金融伙伴的支持，因?yàn)榻鹑诠静辉敢夂蜕a(chǎn)企業(yè)一起承擔(dān)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些成本都非常的難以計(jì)量，但卻是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著非常大的影響的?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些成本會(huì)計(jì)的方法把這些無(wú)形的成本計(jì)入到產(chǎn)品成本當(dāng)中。

5、 投資決策經(jīng)常是依賴于不的信息作出的由于不能及時(shí)的得到環(huán)境相關(guān)的信息，投資項(xiàng)目的可行性、原材料的購(gòu)買、產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品種類搭配，這些管理上的決策往往很難及時(shí)作出。特別的投資方面的決策，因?yàn)檫@包含著許多不確定性的因素，假如現(xiàn)在投資項(xiàng)目不進(jìn)行，未來收益會(huì)怎么樣呢？相反或是投資項(xiàng)目現(xiàn)在進(jìn)行，又會(huì)是什么樣的呢？原本就帶來非常多不確定因素的投資項(xiàng)目，再加上有關(guān)環(huán)境成本方面數(shù)據(jù)的缺乏，就使得投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境協(xié)議的簽定，比如《京都議定書》，使得投資決策變得越來越復(fù)雜，就需要企業(yè)作出決策。比如說，在《京都議定書》中安排了排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制就是如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)；在企業(yè)中也是一樣，每一個(gè)企業(yè)都會(huì)分到一定排污相標(biāo)準(zhǔn)，是花錢進(jìn)行治污把污染控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，還是通過購(gòu)買其他企業(yè)的剩余額度呢，這就需要企業(yè)依賴管理會(huì)計(jì)師進(jìn)行衡量。在中國(guó)現(xiàn)在的情況是，有環(huán)境污染要處理的企業(yè)，由于進(jìn)行排污所需要花費(fèi)的金額太多，所以很多企業(yè)寧愿接受罰款來解決問題。

過去，許多公司很少考慮過投資決策帶來的環(huán)境相關(guān)成本。但是現(xiàn)在，公司必須考慮投資帶來的所有潛在的環(huán)境相關(guān)的成本，比如說物流影響環(huán)境的成本、受污場(chǎng)地恢復(fù)成本和未來可能會(huì)頒布的法規(guī)對(duì)投資造成環(huán)境方法的污染要負(fù)擔(dān)的成本。公司也有必要把環(huán)境管理者、技術(shù)人員和會(huì)計(jì)師組織起來，使公司對(duì)于投資決策面臨的環(huán)境問題和相關(guān)的成本、收益有的了解。

同樣重要的是把環(huán)境相關(guān)成本劃分成固定的和變動(dòng)的成本。在投資決策中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，要減少這些固定成本非常的固定，而降低變動(dòng)成本卻非常的容易。

環(huán)境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

摘要：本文簡(jiǎn)介了我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環(huán)境管理對(duì)策，整合分類收集和集中處理環(huán)境管理原則。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。我國(guó)垃圾產(chǎn)生量逐年上升，2001年清運(yùn)量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無(wú)害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會(huì)產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)重危及人類和動(dòng)植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國(guó)城市急需解決的四大環(huán)境問題。

環(huán)境管理是人們對(duì)自身思想觀念和行為動(dòng)作有意識(shí)的自我約束，以達(dá)到人與自然的和諧共進(jìn)。我國(guó)對(duì)垃圾的環(huán)境管理是從20世紀(jì)80年代開始的，1986年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》已涉及垃圾污染及防治對(duì)策，正式開始了對(duì)垃圾的環(huán)境管理。許多城市垃圾收集處理實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制。由于目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除了對(duì)垃圾處理廠實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，幾乎沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和足夠的收集處理費(fèi)用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量，對(duì)環(huán)境的影響方面考慮不多。垃圾環(huán)境管理除環(huán)境行政管理外，還包括企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理。我國(guó)企業(yè)垃圾環(huán)境管理和公眾參與垃圾環(huán)境管理也沒有形成氣候，參與機(jī)制很不完善。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。截止2001年底，全國(guó)664個(gè)城市建有各類生活垃圾處理廠（場(chǎng)）740座，年處理量為7835萬(wàn)噸。分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理成為一個(gè)亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環(huán)境管理

1.1 環(huán)境管理必要性

試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國(guó)對(duì)垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無(wú)害化處理的難度。其次，我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值?；旌鲜占笤倮茫ǚ诌x）又浪費(fèi)人、財(cái)、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。

與之相對(duì)，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無(wú)害化的優(yōu)點(diǎn)，但具有投入人、財(cái)、物多的劣勢(shì)。垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，同時(shí)增大了環(huán)境管理的難度。國(guó)家實(shí)行了垃圾分類收集先試點(diǎn)再推廣的政策，試點(diǎn)城市在法律政策、工程技術(shù)和管理方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，實(shí)行分類收集規(guī)范管理。在條件成熟時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類收集。試點(diǎn)城市2000年的分類回收工作的主要對(duì)象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在問題

各試點(diǎn)城市基本上將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險(xiǎn)廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點(diǎn)城市還采取了下列管理措施：（1）各試點(diǎn)城市確定了垃圾分類收集目標(biāo)。按照已通過專家評(píng)審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規(guī)劃（2000～2010）》“工作目標(biāo)”初步確定：到2010年期間，在清水河環(huán)境園內(nèi)建設(shè)城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心，實(shí)行城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達(dá)到60％，材料回收利用率達(dá)到25％；2010年城市垃圾分類率達(dá)到90％，材料回收利用率達(dá)到30％。（2）各試點(diǎn)城市都制定了各具特色的分類收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法。如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會(huì)，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項(xiàng)重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點(diǎn)城市成立了分類收集機(jī)構(gòu)。南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級(jí)管理制度，組建專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了25萬(wàn)戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點(diǎn)城市根據(jù)地方特點(diǎn)完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。對(duì)于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時(shí)，市民的分類收集意識(shí)并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動(dòng)式的。第二，分收集處理費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環(huán)境管理對(duì)策

垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

環(huán)境行政管理主要包括國(guó)家環(huán)境管理、省級(jí)環(huán)境管理和城市環(huán)境管理。建議國(guó)家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國(guó)家環(huán)境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)和中國(guó)城市生活垃圾分類收集行動(dòng)計(jì)劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。同時(shí)要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)垃圾省級(jí)環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。省級(jí)層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)單位）的設(shè)立須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格，到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)環(huán)境管理。飛機(jī)場(chǎng)、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場(chǎng)）和公園等公共場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場(chǎng)，由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點(diǎn)或場(chǎng)所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。有關(guān)單位和個(gè)人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費(fèi)用，按規(guī)定和約定實(shí)行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同副本須報(bào)主管部門備案。帶有液體的垃圾，產(chǎn)生單位應(yīng)密封投放，分類收集單位應(yīng)密封清運(yùn)，不得對(duì)環(huán)境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集--再利用--消費(fèi)--再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環(huán)境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應(yīng)集中處理。城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)債資金的有力支持。垃圾集中處理環(huán)境管理面臨著眾多的問題，重視衛(wèi)生管理，忽視環(huán)境保護(hù)。除了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)外，很少有適宜的環(huán)境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的選址和構(gòu)造，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確需關(guān)閉、閑置或拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。垃圾集中處理還應(yīng)與垃圾減量化、家庭自身無(wú)害化處理以及資源化相結(jié)合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進(jìn)城、包裝容器循環(huán)利用以及垃圾發(fā)電相結(jié)合。

2.1 填埋

填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)有并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。垃圾焚燒場(chǎng)的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

3 分類收集和集中處理環(huán)境管理原則

我國(guó)各城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理原則為（1）與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合，（2）與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合，（3）與行政處罰相結(jié)合和（4）提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

盲目追求對(duì)垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實(shí)行垃圾處理收費(fèi)和分類收集試點(diǎn)的契機(jī)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)和能力條件的城市嘗試對(duì)垃圾實(shí)施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。

政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟(jì)性，單位和個(gè)人一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個(gè)人。對(duì)于居民生活垃圾，通過實(shí)行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責(zé)令其限期分類收集或代履行收取相應(yīng)費(fèi)用的方式，實(shí)施垃圾分類收集制度。對(duì)于工業(yè)區(qū)、街道等公共場(chǎng)所的垃圾，場(chǎng)所設(shè)置單位或主管部門必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施。對(duì)違反規(guī)定的單位處以罰款，對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理、公眾參與管理結(jié)合，以形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應(yīng)實(shí)行面向社會(huì)、公開發(fā)包、平等競(jìng)爭(zhēng)、有償服務(wù)的原則，鼓勵(lì)單位或個(gè)人舉辦分類收集和集中處理的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

衛(wèi)生填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行?？茖W(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)址，以利于減少衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的影響。場(chǎng)址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)垃圾填埋的環(huán)境監(jiān)督管理。

環(huán)境管理論文:我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助制度的立法思考

：行政協(xié)助制度是與行政主體權(quán)限分工密切相關(guān)的制度。在環(huán)境管理中，政府的環(huán)境保護(hù)職能分別由不同的職能部門承擔(dān)；這一特征使環(huán)境管理領(lǐng)域需要引入行政協(xié)助制度，以保障政府的環(huán)保職能得到統(tǒng)一完整的履行。我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助的立法不僅必要而且可行，具體而言，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度包括兩個(gè)部分:在修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行原則性規(guī)定和相關(guān)配套環(huán)境法規(guī)中的具體規(guī)定。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)助；環(huán)境管理；環(huán)境執(zhí)法

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）第7條原則性規(guī)定了我國(guó)“統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制，其立法原意是希望統(tǒng)管部門與分管部門密切配合，相互支持，共同做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。但實(shí)際上我國(guó)的環(huán)境行政管理多年來僅有分工而少有配合，政府的環(huán)保職能得不到統(tǒng)一完整履行。鑒于此，筆者認(rèn)為在修改《環(huán)境保護(hù)法》的時(shí)候，可以借鑒和吸收行政法學(xué)界關(guān)于行政協(xié)助的研究成果，對(duì)環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度作出規(guī)定，為政府各有關(guān)部門在環(huán)境管理中相互支持與配合提供制度條件，以促進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，最終保障環(huán)境保護(hù)公共職能在政府各部門之間得到統(tǒng)一和完整的履行。

一、行政協(xié)助制度的構(gòu)成

行政協(xié)助是指行政主體在履行自身職責(zé)過程中遇到自身無(wú)法克服的障礙,向與其無(wú)隸屬關(guān)系的其他行政主體提出協(xié)助請(qǐng)求,被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依法提供職務(wù)上的幫助以支持請(qǐng)求機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的制度［1］（p76）。關(guān)于行政協(xié)助的基本內(nèi)容,行政法學(xué)者葉必豐教授認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）行政協(xié)助的情形

一般說來，有下列情形之一的，行政主體可依法請(qǐng)求有關(guān)行政主體提供行政協(xié)助：及時(shí)，由于法律上的原因，行政主體無(wú)法自行執(zhí)行公務(wù)的。例如，海關(guān)沒有拘捕人犯的職權(quán)。為此，《海關(guān)法》第7條規(guī)定，海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供行政協(xié)助。第二，由于事實(shí)上的原因，特別是缺乏履行公務(wù)所必需的工作人員或機(jī)構(gòu)時(shí)，行政主體無(wú)法自行執(zhí)行公務(wù)的。例如，對(duì)在逃的人犯，公安機(jī)關(guān)可通緝令，請(qǐng)求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和海關(guān)等協(xié)助緝拿。第三，行政主體執(zhí)行其公務(wù)還需要有一定的事實(shí)材料，而該事實(shí)材料又不得由其自行調(diào)查的。例如，行政主體所需要的事實(shí)材料在軍事禁區(qū)和屬于國(guó)家秘密不對(duì)外開放的其他場(chǎng)所、部位的，可請(qǐng)求有關(guān)部門協(xié)助提供。第四，行政主體執(zhí)行其公務(wù)所必要的文件或其他證據(jù)，為被請(qǐng)求行政主體占有的。例如，公安機(jī)關(guān)在辦理走私、抗稅等治安案件時(shí)，往往要請(qǐng)求海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)予以協(xié)助。第五，行政主體執(zhí)行公務(wù)，顯然比被請(qǐng)求行政主體協(xié)助辦理需付出更多費(fèi)用的。例如，相對(duì)人在外地而需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)查或執(zhí)行處罰決定的，可請(qǐng)求相對(duì)人所在地有關(guān)行政主體協(xié)助辦理，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)、提高效率。

（二）行政協(xié)助的爭(zhēng)議

如果沒有不得予以行政協(xié)助和可以不予行政協(xié)助的情形，被請(qǐng)求行政主體不得以其他原因或認(rèn)為原行政決定不當(dāng)為由而拒絕提供行政協(xié)助。被請(qǐng)求行政主體認(rèn)為自己沒有提供行政協(xié)助的義務(wù)時(shí)，應(yīng)將其意見通知請(qǐng)求協(xié)助的行政主體。請(qǐng)求協(xié)助的行政主體對(duì)此有異議的，由它們共同的上級(jí)行政主體就有無(wú)協(xié)助義務(wù)作出裁決。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012年7月第12卷第4期王曦，等：我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助制度的立法思考（三）行政協(xié)助的費(fèi)用

請(qǐng)求行政主體一般不必向被請(qǐng)求行政主體支付行政協(xié)助的費(fèi)用。在被請(qǐng)求行政主體所墊付的費(fèi)用超過一定限度時(shí)，請(qǐng)求行政主體應(yīng)根據(jù)被請(qǐng)求行政主體的要求支付該項(xiàng)費(fèi)用。

（四）行政協(xié)助的責(zé)任歸屬

從理論和實(shí)踐上看，行政協(xié)助所要實(shí)現(xiàn)的行政決定是否合法，應(yīng)按請(qǐng)求行政主體所在地有效的法律、法規(guī)和規(guī)章認(rèn)定；協(xié)助行為的合法性，則按被請(qǐng)求行政主體所在地有效的法律、法規(guī)和規(guī)章認(rèn)定。被請(qǐng)求行政主體按要求實(shí)施協(xié)助行為的，請(qǐng)求行政主體應(yīng)承擔(dān)違法所產(chǎn)生的法律后果，即應(yīng)對(duì)請(qǐng)求的合法性負(fù)責(zé)。被請(qǐng)求行政主體違法實(shí)施協(xié)助行為的，應(yīng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任，即應(yīng)對(duì)協(xié)助行為的合法性負(fù)責(zé)［2］（p148-149）。

二、我國(guó)環(huán)境管理中建立行政協(xié)助制度的必要性事實(shí)上，行政事權(quán)的劃分，難以做到十全十美。在這種情況下，行政

助的優(yōu)勢(shì)在于：在不打破事權(quán)劃分現(xiàn)狀、尊重各行政主體已有行政權(quán)限的前提下，以低的行政成本來實(shí)現(xiàn)對(duì)事權(quán)劃分的補(bǔ)充，彌補(bǔ)和修復(fù)事權(quán)劃分不合理帶來的弊端。所以，行政協(xié)助是事權(quán)劃分的有益補(bǔ)充。鑒于此，在我國(guó)環(huán)境管理中建立行政協(xié)助制度，一定程度上有助于解決當(dāng)前環(huán)境行政事權(quán)分工不合理所帶來的問題。此外，這一制度在我國(guó)環(huán)境管理中的建立，也體現(xiàn)了政府環(huán)境管理工作的特殊性，以及滿足了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理中對(duì)行政協(xié)助立法的實(shí)際需求。具體論述如下。

（一） 符合環(huán)境的整體性要求

環(huán)境的整體性決定了環(huán)境問題不能用分散的機(jī)構(gòu)孤立地加以解決，它們處在一個(gè)復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)中。但與環(huán)境的整體性相矛盾的是，隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對(duì)象越來越龐雜，環(huán)境管理部門的分工越來越細(xì)\[3\](p22)，呈現(xiàn)出分散的“條狀”管理模式。在這種環(huán)境整體性與部門分散性的矛盾狀態(tài)下，任何一個(gè)部門在實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的過程中，都不可避免地會(huì)與相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職能產(chǎn)生掣肘，難以順利實(shí)現(xiàn)各自的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)，因此，環(huán)境的整體性要求過去曾是分割的各個(gè)機(jī)構(gòu)“捆綁”在一起。而行政協(xié)助的制度功能就在于整合碎化的行政資源,包括整合因職能分工形成的部門化行政資源與因地理分割形成的區(qū)域化行政資源\[4\]（p44）。所以，行政協(xié)助有利于解決以上環(huán)境整體性與“條狀”管理模式的矛盾，符合環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一整體的要求。

（二）緩解環(huán)境監(jiān)管部門職能交叉的痼疾

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管各部門之間的職能交叉十分嚴(yán)重，具體包括規(guī)劃職能的交叉和重疊、監(jiān)測(cè)職能的交叉和重疊、保護(hù)職能的交叉和重疊、及糾紛處理職能的交叉和重疊［5］（p52）。其中涉及交叉最嚴(yán)重的部門主要是環(huán)保部門、水利部門和林業(yè)部門之間［6］（p295）。正因?yàn)檫@種體制現(xiàn)狀，致使一些部門之間存在相互攬權(quán)或者互相推諉等不良現(xiàn)象。而行政協(xié)助制度正是彌補(bǔ)權(quán)限分工不利后果，應(yīng)對(duì)部門權(quán)限交叉的重要制度?！皬倪壿嬌现v，不同行政機(jī)關(guān)都有與其他不相隸屬的行政機(jī)關(guān)存在協(xié)助的可能，尤其是對(duì)于職權(quán)相近，相對(duì)人范圍存在交叉的事項(xiàng)，可能性就更強(qiáng)?！保?］（p28）所以，行政協(xié)助制度有利于解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制中職能交叉的固有難題。 有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門的“統(tǒng)管”定位

現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第7條將環(huán)保部門定位為“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的部門，即常說的“統(tǒng)管”部門，目的是希望環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用，將分散的各部門“黏合”起來，既實(shí)現(xiàn)行政一體化又符合環(huán)境的整體性。但事實(shí)上，“統(tǒng)管”之權(quán)形同虛設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有法律，環(huán)保部門與分管部門的執(zhí)法地位平等，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們之間只是在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理分工上的區(qū)別［8］（p43）。環(huán)保部門如果隨意“延伸”其權(quán)力，則缺乏法律依據(jù)［8］（p55）。所以，目前抽象的“統(tǒng)管”定位既沒有具體的實(shí)施機(jī)制，更沒有配套的制度建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法操作。比如環(huán)保部門對(duì)某一區(qū)域的水污染進(jìn)行防治時(shí)，需要向城建部門獲取城市污水收集管網(wǎng)分布情況、污水收集率和處理率等信息；需要提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中考慮到環(huán)境保護(hù)因素，以調(diào)控農(nóng)藥化肥的施用量，從而減少農(nóng)村面源污染。但環(huán)保部門因?yàn)闆]有法律上的直接依據(jù)，在實(shí)際中得不到相關(guān)部門的支持和配合。因而，環(huán)保主管部門的“統(tǒng)管”定位根本沒有實(shí)現(xiàn)，各部門也沒有被“黏合”起來，仍然是散沙一盤。

因此，在環(huán)境法律中，特別是修訂現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)增加行政協(xié)助的條款，尤其應(yīng)賦予環(huán)保主管部門明確的行政協(xié)助請(qǐng)求權(quán)，使其獲得一個(gè)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)管”地位的工具和手段，從而保障其他部門對(duì)環(huán)保主管部門的配合和支持，最終實(shí)現(xiàn)政府整體的環(huán)保公共職能。

（四）體現(xiàn)政府環(huán)境管理工作的特殊性

環(huán)境管理中的行政協(xié)助因被請(qǐng)求主體不同，可以分為兩類：一是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能部門與其他非環(huán)保職能部門之間的協(xié)助，二是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能部門之間的協(xié)助。及時(shí)類協(xié)助主要包括環(huán)保部門與公安、監(jiān)察、工商等部門之間的協(xié)助①。例如，環(huán)保部門沒有拘捕人犯的職權(quán)，為此環(huán)保部門在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)提供行政協(xié)助。又如環(huán)保部門開展轄區(qū)內(nèi)污染源普查，涉及國(guó)民生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，可向財(cái)政、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等部門請(qǐng)求提供，涉及常住人口和暫住人口數(shù)量

等可向公安部門請(qǐng)求提供［9］（p40）。

第二類協(xié)助主要是指環(huán)保部門與海洋、港務(wù)監(jiān)督等污染防治部門及土地、林業(yè)等自然資源保護(hù)部門之間的相互協(xié)助。我們認(rèn)為，只有這一類協(xié)助才真正體現(xiàn)了環(huán)境管理工作的多部門性及環(huán)境整體性；同時(shí)也正是這些特性，決定了環(huán)境管理中的行政協(xié)助主體眾多，且協(xié)助的情形紛繁復(fù)雜。因此，即使我國(guó)借鑒德國(guó)、西班牙、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，通過制定行政程序法就行政協(xié)助做出通則性規(guī)定，也并不能滿足環(huán)境行政管理領(lǐng)域中行政協(xié)助的特殊需要，也并不代表在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系中就無(wú)需再就行政協(xié)助進(jìn)行具體化的規(guī)定。因?yàn)橥▌t性規(guī)定通常是對(duì)行政協(xié)助的條件、方式、拒絕及回復(fù)、爭(zhēng)議的解決、費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和責(zé)任歸屬等基本程序的規(guī)定，這些規(guī)定無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境管理領(lǐng)域的特殊需要，僅依據(jù)這些通則性規(guī)定仍然無(wú)法應(yīng)對(duì)環(huán)境管理實(shí)踐中的行政協(xié)助問題。而且，我國(guó)當(dāng)前沒有行政程序法對(duì)行政協(xié)助的基本程序做出專章規(guī)定，這就更需要在環(huán)境保護(hù)法體系中對(duì)行政協(xié)助的程序性要求作出規(guī)范，以使環(huán)境管理實(shí)際中的行政協(xié)助有章可循。

（五）現(xiàn)行立法不能滿足環(huán)境管理的需要

總體而言，行政協(xié)助制度在環(huán)保法律中幾近空白。在環(huán)境法律層面，明確規(guī)定行政協(xié)助的立法僅有一條，即《礦產(chǎn)資源法》第11條。它規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。……省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作?！痹诃h(huán)境法規(guī)、規(guī)章中也只有零星規(guī)定。如《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第8條、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》第4條等②。僅有的幾條規(guī)定也不具有可操作性。如《礦產(chǎn)資源法》第11條對(duì)礦產(chǎn)行政部門可以請(qǐng)求協(xié)助的主體有哪些部門都沒有規(guī)定，只模糊規(guī)定為“有關(guān)部門”；其配套立法《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第8條不僅因襲了這種協(xié)助主體的表述，而且對(duì)提請(qǐng)協(xié)助的具體情形也沒有做出明確規(guī)定，只是以“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工”③這樣模糊的立法語(yǔ)言一筆帶過。

以上寥寥可數(shù)的立法規(guī)定，不僅數(shù)量少而且可操作性差，帶來了一系列的問題。首先，由于已有立法不僅對(duì)于協(xié)助的被請(qǐng)求主體沒有進(jìn)行明確列舉，也極少對(duì)行政協(xié)助的常見情形進(jìn)行明確規(guī)定，所以請(qǐng)求機(jī)關(guān)和被請(qǐng)求機(jī)關(guān)都對(duì)各自的協(xié)助權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，引起環(huán)境管理中行政協(xié)助主體關(guān)系不明。其次，由于已有立法沒有對(duì)行政協(xié)助的爭(zhēng)議和責(zé)任歸屬等進(jìn)行硬性規(guī)定，各個(gè)部門的協(xié)助沒有法律強(qiáng)制力，協(xié)助的主觀感情色彩過強(qiáng)，推諉或拒絕的情況較多，影響了整體的效果。，由于立法不足，在我國(guó)環(huán)境管理行政協(xié)助實(shí)踐中，出現(xiàn)了以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令、聯(lián)合執(zhí)法等行政手段代替立法來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)助的異化現(xiàn)象，造成了超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，掩蓋了行政協(xié)助制度的正當(dāng)價(jià)值。

正因?yàn)楝F(xiàn)行環(huán)保法律中行政協(xié)助的缺乏帶來了一系列問題；因而迫切需要在環(huán)境法律中增加有關(guān)行政協(xié)助的規(guī)定，明確行政協(xié)助的法律地位，為環(huán)境行政管理中的行政協(xié)助提供法律依據(jù)和支持，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境管理事權(quán)分工上的缺點(diǎn)。

三、我國(guó)環(huán)境管理中建立行政協(xié)助制度的可行性當(dāng)前，通過立法建立我國(guó)環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度，具有以下有利條件。

（一）我國(guó)其他行政管理領(lǐng)域可資借鑒的行政協(xié)助立法經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系內(nèi)，雖然不如域外行政協(xié)助立法成熟的國(guó)家或地區(qū)那樣，通過程序法和單行法相結(jié)合的方式對(duì)行政協(xié)助加以引導(dǎo)和規(guī)制，但分散規(guī)定在單行法律、法規(guī)甚至規(guī)章層面的行政協(xié)助立法卻是事實(shí)［7］（p29）。通過考察這些已有立法，可以為我國(guó)在環(huán)境法律中建立行政協(xié)助制度獲得一些經(jīng)驗(yàn)。

在單行法層面的立法規(guī)定，比較典型的有《海關(guān)法》第12條的規(guī)定：“海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”《審計(jì)法》第37條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！狈ㄒ?guī)、規(guī)章層面的立法規(guī)定，比較典型的是《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》中對(duì)行政協(xié)助的規(guī)定。一是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的主要協(xié)助情形進(jìn)行了細(xì)化，如《行

監(jiān)察法實(shí)施條例》第17條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理違法違紀(jì)案件，遇有下列情形之一的，可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、司法行政部門予以協(xié)助：（一）需要向在押的犯罪嫌疑人、被執(zhí)行刑罰的罪犯調(diào)查取證的；（二）需要阻止與案件有關(guān)的人員出境的；（三）需要協(xié)助收集、審查、判斷或者認(rèn)定證據(jù)的?！倍菍?duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的協(xié)助行為的形式進(jìn)行了規(guī)定，如《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助，應(yīng)當(dāng)出具提請(qǐng)協(xié)助書，寫明需要協(xié)助辦理的事項(xiàng)和要求。

從已有立法，我們得出三方面的啟示：及時(shí)，我國(guó)目前雖然沒有統(tǒng)一的行政程序法對(duì)行政協(xié)助制度作出通則性規(guī)定，但不少行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，都根據(jù)自身行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要規(guī)定了行政協(xié)助條款。雖然，相對(duì)于行政程序法的通則性規(guī)定，這種行政單行法分散立法的模式可能會(huì)造成立法工作量加大和法律制度內(nèi)容不協(xié)調(diào)［1］（p79），但此不足可以由未來的行政程序法進(jìn)行完善。因此，根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境法律中，尤其是《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)行政協(xié)助制度進(jìn)行立法是可行的。第二，《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》就對(duì)行政協(xié)助作了不同“粗細(xì)”程度規(guī)定。這一相輔相成的立法模式，也有利于彌補(bǔ)我國(guó)沒有行政協(xié)助制度通則性規(guī)定的不足，為實(shí)踐操作提供了法律規(guī)范上的較為方便、明確的依據(jù)。這也值得我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系中對(duì)行政協(xié)助制度立法時(shí)借鑒。第三，行政協(xié)助條款以授予請(qǐng)求主體協(xié)助請(qǐng)求權(quán)為立法慣例。行政協(xié)助的主體分為請(qǐng)求協(xié)助的主體和被請(qǐng)求協(xié)助的主體，并且兩者之間不存在行政隸屬關(guān)系。行政協(xié)助的請(qǐng)求主體是因履職過程中遇到障礙而提出行政協(xié)助請(qǐng)求的一方，相應(yīng)地，應(yīng)請(qǐng)求而提供協(xié)助的一方為行政協(xié)助的被請(qǐng)求主體。理論上而言，行政管理中承擔(dān)行政職能的各部門都既可以作為請(qǐng)求協(xié)助的主體，也可以作為被請(qǐng)求協(xié)助的主體；并非某一部門恒為行政協(xié)助請(qǐng)求主體，而另一部門恒為行政協(xié)助被請(qǐng)求主體。但已有各行政單行法規(guī)都是以本行政管理領(lǐng)域的“主管部門”為請(qǐng)求主體，并以授予其協(xié)助請(qǐng)求權(quán)為立法慣例；并不會(huì)同時(shí)授予其他相關(guān)部門相應(yīng)的協(xié)助請(qǐng)求權(quán)。如《審計(jì)法》第37條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助；并沒有同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門也能請(qǐng)求審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)助。這種模式能明確各行政領(lǐng)域的協(xié)助主體關(guān)系，方便實(shí)踐中操作。因此，我們?cè)诃h(huán)境法律中構(gòu)建行政協(xié)助制度時(shí)，應(yīng)注意這一立法慣例。

（二）我國(guó)環(huán)境管理中涌現(xiàn)出有關(guān)行政協(xié)助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，我國(guó)環(huán)境管理如水污染防治中的行政協(xié)助已取得了一些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度不僅是必要的，也是可行的。

依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，而交通、水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水污染防治具體實(shí)施監(jiān)管。④具體分工包括，水利部門負(fù)責(zé)保持流域低程度的生態(tài)需水量，交通部門負(fù)責(zé)水上交通工具對(duì)水環(huán)境造成的污染管理，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市生活面源和點(diǎn)源管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)和生活面源污染控制，林業(yè)部門負(fù)責(zé)水域沿岸植被過濾帶的營(yíng)造和維護(hù)。因此，在水污染治理中，分管部門都具有各自獨(dú)特的法定職權(quán)、管轄領(lǐng)域、專門信息和技術(shù)手段等。為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的整體目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部門作為統(tǒng)管部門需要其他分管部門的協(xié)助，其中最為常見的協(xié)助情形就是對(duì)水環(huán)境管理各方面信息和資料的提供和獲取。比如水利部門在確定水源用途時(shí)通過對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取水質(zhì)狀況和污染物排放狀況。也就是說，作為統(tǒng)管部門的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，通過協(xié)助請(qǐng)求權(quán)獲得相關(guān)職能部門擁有的水環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放狀況和污染源布局等信息后，以根據(jù)信息統(tǒng)籌安排水污染治理行動(dòng)。

（三）有較成熟的外國(guó)立法例可資借鑒

就世界范圍而言，行政協(xié)助制度的建立以大陸法系的國(guó)家或者地區(qū)最為典型，如德國(guó)、西班牙、日本、韓國(guó)都通過行政程序法律建立了行政協(xié)助制度\[10\](p443)；對(duì)行政協(xié)助的適用情形、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、程序運(yùn)作、爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等做出系統(tǒng)完整的規(guī)定。其中較為特殊的是法國(guó)，其行政程序法律沒有對(duì)行政協(xié)助作出明文規(guī)定，這方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在《法國(guó)環(huán)境法典》中\(zhòng)[1\](p77)。正因?yàn)檫@樣，《法國(guó)環(huán)境法典》（以下

簡(jiǎn)稱《法典》）成為環(huán)境立法中建立行政協(xié)助制度的代表，為我國(guó)提供了很好的立法經(jīng)驗(yàn)。

《法典》關(guān)于行政協(xié)助的條款規(guī)定在環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)范圍一節(jié)中。具體包括以下幾條：1971年的第71-94號(hào)法令第3條規(guī)定，“負(fù)責(zé)自然保護(hù)和環(huán)境的部長(zhǎng)級(jí)代表……為履行其職責(zé)，他可以求助于其他部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門和機(jī)構(gòu)?！?在1976年第76-1085號(hào)法令第5條中也有相同的規(guī)定。但值得注意的是，1977年的第77-433號(hào)法令關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門可以請(qǐng)求協(xié)助的部門范圍有了一個(gè)明顯的變化：即由“可以求助于其他部長(zhǎng)”這樣的籠統(tǒng)條款，進(jìn)一步具體規(guī)定為“（負(fù)責(zé)自然保護(hù)和環(huán)境的生活質(zhì)量部長(zhǎng)）尤其需要裝備部長(zhǎng)、領(lǐng)土規(guī)劃部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)助”， 而1993年的第93-787號(hào)法令第2條，則對(duì)環(huán)境部長(zhǎng)可以請(qǐng)求協(xié)助的部門做出了更為具體而詳盡的列舉，達(dá)到了十余個(gè)部門和委員會(huì)。具體包括：（1）農(nóng)村土地規(guī)劃、水和森林管理全國(guó)委員會(huì)、獸醫(yī)學(xué)會(huì)全國(guó)委員會(huì)和農(nóng)學(xué)全國(guó)委員會(huì)；（2）礦業(yè)全國(guó)委員會(huì)；（3）農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部、工業(yè)、郵電通訊和外貿(mào)部及裝備、交通運(yùn)輸和旅游部的省級(jí)部門；（4）內(nèi)政、領(lǐng)土整治部、科研和高等教育部、社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生和城市化部的中央行政管理部門以及它們的駐外省機(jī)構(gòu)，尤其是預(yù)防電離輻射中心總部；（5）法國(guó)海洋開發(fā)研究院\[11\](p5-8)。

從法國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到兩方面的啟示：及時(shí)，立法模式的借鑒。在一國(guó)的行政程序法律沒有就行政協(xié)助作出通則性規(guī)定的立法背景下，該國(guó)環(huán)境法律更需要建立行政協(xié)助制度，以規(guī)范環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中出現(xiàn)的行政協(xié)助關(guān)系，以更好地保障各部門統(tǒng)一履行環(huán)保職能。我國(guó)當(dāng)前的立法背景與法國(guó)非常相似。因此，不能因?yàn)槲覈?guó)沒有行政程序法對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行通則性規(guī)定，就否認(rèn)行政協(xié)助制度在環(huán)境法律中的立法可行性。而應(yīng)借鑒法國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境行政實(shí)踐中存在的行政協(xié)助情形做出及時(shí)的立法回應(yīng)立法條款具體規(guī)定的借鑒。首先，《法典》規(guī)定的行政協(xié)助條款，僅列舉了被請(qǐng)求協(xié)助的部門，沒有具體規(guī)定可以請(qǐng)求的事項(xiàng)。我們認(rèn)為有兩方面的理由：一方面，如前所述，對(duì)于行政協(xié)助的通則式規(guī)定通常都規(guī)定在行政程序法律中?！斗ǖ洹纷鳛榄h(huán)境法律而非一國(guó)的行政基本法，不適宜對(duì)行政協(xié)助的基本程序進(jìn)行立法；而只需體現(xiàn)政府環(huán)保職能多部門性的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境部長(zhǎng)可以請(qǐng)求協(xié)助的主體作出列舉即可。另一方面，行政協(xié)助在環(huán)境行政管理的各個(gè)層面和各項(xiàng)事務(wù)中都有可能涉及，立法無(wú)法一一作出規(guī)定；即使勉強(qiáng)規(guī)定，也極有可能出現(xiàn)掛一漏萬(wàn)的情形。而且，行政協(xié)助是一種職權(quán)范圍內(nèi)的輔助性行政行為，請(qǐng)求主體與被請(qǐng)求主體都是在各自的職權(quán)范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政行為。因此，《法典》雖然沒有規(guī)定環(huán)境部長(zhǎng)可以請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)，但因其對(duì)被請(qǐng)求主體作了具體而詳盡的列舉，已能較大程度地滿足環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中行政協(xié)助的需要，只要環(huán)境部長(zhǎng)的請(qǐng)求事項(xiàng)不超過被請(qǐng)求主體的職權(quán)范圍即可。

其次，《法典》規(guī)定的行政協(xié)助條款對(duì)被請(qǐng)求主體作了具體而詳盡的列舉。如前所述，1993年的第93-787號(hào)法令第2條對(duì)環(huán)境部長(zhǎng)可以請(qǐng)求協(xié)助的部門做出了更為具體而詳盡的列舉，達(dá)到了十余個(gè)部門和委員會(huì)。我們認(rèn)為，隨著環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中行政協(xié)助事務(wù)日漸復(fù)雜，行政協(xié)助涉及的部門也越來越多，僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定被求助主體，已無(wú)法保障環(huán)境保護(hù)部門獲得相關(guān)部門的協(xié)助以順利履行其法定職責(zé)，也無(wú)法有力地約束被求助主體。只有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)被求助部門的詳細(xì)列舉的立法模式，才能真正保障環(huán)保部門的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)，也才能真正將環(huán)境立法中規(guī)定的行政協(xié)助條款落到實(shí)處。因此，我國(guó)在環(huán)保法中對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行規(guī)定時(shí)，也應(yīng)盡量列舉出被請(qǐng)求的部門和機(jī)構(gòu)，以盡可能保障政府環(huán)保職能的統(tǒng)一完整履行。

四、我國(guó)環(huán)境管理中建立行政協(xié)助制度的主要內(nèi)容（一） 立法模式

我們認(rèn)為，要確立我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助制度，可行的立法模式是程序法加單行法規(guī)模式。首先，通過在行政程序法的總則部分，用簡(jiǎn)練的條文對(duì)行政協(xié)助的基本問題，如適用情形、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、運(yùn)作程序、爭(zhēng)議解決、救濟(jì)模式、法律責(zé)任等進(jìn)行通則性規(guī)定；其次，在制定各單行法時(shí)，涉及行政協(xié)助問題的，應(yīng)當(dāng)以行政程序法中規(guī)定的行政協(xié)助基本內(nèi)容為原則，根據(jù)各自領(lǐng)域的實(shí)際情形對(duì)行政協(xié)助的主體和可預(yù)計(jì)的協(xié)助事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范［12］（p83-84）；，在制定行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)，再對(duì)行政協(xié)

助的具體運(yùn)作過程進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。它們之間的相互關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是各自有所側(cè)重，并相輔相成。但需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，雖然環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非單部法律或單個(gè)法律條文設(shè)計(jì)所能完成，所以應(yīng)從以上三個(gè)不同層次進(jìn)行立法。鑒于本文的研究主旨是環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度，相對(duì)于在行政程序法中對(duì)行政協(xié)助制度進(jìn)行立法構(gòu)建，另兩個(gè)層次的立法構(gòu)建才是本文的重點(diǎn)。具體論述如下：

1?在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)行政協(xié)助制度作出原則性規(guī)定。筆者認(rèn)為，在《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)行政協(xié)助制度作原則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)。

（1）在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)行政協(xié)助制度作出原則性規(guī)定，而并非將這一原則性條款規(guī)定在其他環(huán)境單行法中。這一選擇有以下理由：

首先，這是由《環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系中的特殊地位——“環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)法”所決定的［13］（p13-14）。如前所述，雖然我國(guó)目前沒有行政程序法對(duì)行政協(xié)助制度作出通則式的規(guī)定，但在具體行政管理領(lǐng)域的類似“基礎(chǔ)法”中大多對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行了立法。如《審計(jì)法》第37條，《行政監(jiān)察法》第22條，等等。由這些已有立法例可以看出，各行政領(lǐng)域的行政單行法，都根據(jù)各自領(lǐng)域的實(shí)際情形對(duì)行政協(xié)助事務(wù)進(jìn)行了總體、綜合的規(guī)定。同樣，《環(huán)境保護(hù)法》在整個(gè)環(huán)境保護(hù)法體系中，具有特殊的地位和不可替代的作用，是制定環(huán)境保護(hù)法體系中的自然資源保護(hù)和環(huán)境污染防治單行法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)［8］（p62）。鑒于這一原因，我們將環(huán)境管理領(lǐng)域中行政協(xié)助制度原則性規(guī)定在修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》中，而不是規(guī)定在其他環(huán)境保護(hù)單行法律中。

需要指出的是，在《環(huán)境保護(hù)法》中原則性規(guī)定行政協(xié)助制度，并不代表在其他環(huán)境保護(hù)單行法律中就不對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行規(guī)定。事實(shí)上，《礦產(chǎn)資源法》第11條已對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行了規(guī)定。所以,在《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)行政協(xié)助制度作原則性規(guī)定,主要是強(qiáng)調(diào)在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境管理中的行政協(xié)助進(jìn)行綜合性、總則式的規(guī)定，而在其他環(huán)境保護(hù)單行法中，僅對(duì)防治某一類污染物或者保護(hù)某一類自然資源時(shí)的行政協(xié)助進(jìn)行規(guī)定。

其次，行政協(xié)助制度是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第7條的延伸和發(fā)展。根據(jù)行政法理，行政分工和行政分權(quán)是行政協(xié)助產(chǎn)生的根本前提［14］（p224-225），協(xié)助制度本身是對(duì)行政權(quán)限的補(bǔ)充，是與各職權(quán)主體的管轄權(quán)限密切相關(guān)的一個(gè)問題［2］（p148）?；诖朔ɡ恚瑢?duì)之進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)將行政協(xié)助條款規(guī)定在行政管理體制專章或職責(zé)分工條款中。同時(shí)，已有的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)也表明，行政協(xié)助規(guī)定通常是環(huán)境管理職權(quán)范圍或職責(zé)分工的一個(gè)重要內(nèi)容。如《法國(guó)環(huán)境法典》有關(guān)行政協(xié)助的規(guī)定就安排在中央環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)范圍部分。事實(shí)上，建立和完善國(guó)家環(huán)保行政體制，正是《環(huán)境保護(hù)法》的特殊功能和使命之一［13］（p11）。對(duì)環(huán)境管理體制的相關(guān)規(guī)定也一直是《環(huán)境保護(hù)法》的重要內(nèi)容。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》就專門規(guī)定了一章“環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)”,這在其他部門法中是很少見的?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》也已在第7條原則性規(guī)定了各環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能部門的權(quán)限分工。由此可見，擬構(gòu)建的行政協(xié)助條款與《環(huán)境保護(hù)法》第7條是密切相關(guān)的，可以說是第7條的延伸和發(fā)展。換言之，《環(huán)境保護(hù)法》第7條是我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助立法的前提和依據(jù)。因而，我們選擇在《環(huán)境保護(hù)法》中原則性規(guī)定行政協(xié)助條款。

第三，自現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第7條原則性規(guī)定了統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，此后的每一部環(huán)境單行法中,都以第7條為藍(lán)本不同程度地規(guī)定了管理體制條款。因此《環(huán)境保護(hù)法》第7條的正確與否，對(duì)于其他環(huán)境單行法律的管理體制完善和重構(gòu)有著高屋建瓴之指導(dǎo)功能［15］（p91）。所以，將行政協(xié)助制度原則性規(guī)定在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中，能促使其他環(huán)境單行法逐步對(duì)行政協(xié)助制度進(jìn)行立法，也能最終實(shí)現(xiàn)行政協(xié)助制度在環(huán)境保護(hù)法體系中的規(guī)范化和制度化環(huán)境保護(hù)法》對(duì)行政協(xié)助制度作出原則性規(guī)定，而非對(duì)行政協(xié)助的基本程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。理由如下：

首先，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性環(huán)境保護(hù)基本法層次的法律，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、原則、制度和措施的基本規(guī)定。其法律規(guī)范的特點(diǎn)是原則性和綜合性［8］（p62）。因此，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)行政協(xié)助制度僅作原則性規(guī)定。

其次，對(duì)于行政協(xié)助制度的程序要求，

如行政協(xié)助的適用情形、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、程序運(yùn)作、爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等，一般都規(guī)定在行政程序法或?qū)ｉT性立法中。如果沒有行政程序法和行政協(xié)助專門立法，也只能通過法規(guī)、規(guī)章等配套的下位法將協(xié)助制度進(jìn)一步細(xì)化，而并不太適合規(guī)定在某一行政管理領(lǐng)域的單行法律中。如我國(guó)《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》就對(duì)行政協(xié)助作了不同“粗細(xì)”程度規(guī)定。

(3)在《環(huán)境保護(hù)法》中僅規(guī)定行政協(xié)助的主體。在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行原則性規(guī)定，僅限于規(guī)定行政協(xié)助主體，而并不對(duì)行政協(xié)助的一般情形進(jìn)行規(guī)定。這也符合國(guó)內(nèi)外已有的立法經(jīng)驗(yàn)。從前文可知，《法國(guó)環(huán)境法典》中的行政協(xié)助條款僅對(duì)請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體做出了規(guī)定。相類似的，我國(guó)其他行政管理領(lǐng)域在對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行立法時(shí)，在行政單行法層次也僅對(duì)行政協(xié)助條款作出原則性規(guī)定，如《審計(jì)法》第37條、《行政監(jiān)察法》第22條等都僅規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行本身職責(zé)時(shí)，可以請(qǐng)求公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商等機(jī)關(guān)予以協(xié)助，并無(wú)進(jìn)一步的具體規(guī)定。因此，根據(jù)這些已有的立法經(jīng)驗(yàn)，《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境法律中的基礎(chǔ)性立法，也只對(duì)行政協(xié)助制度作原則性規(guī)定，即只規(guī)定環(huán)境管理中行政協(xié)助的請(qǐng)求和被請(qǐng)求主體。

2?在環(huán)境法規(guī)中對(duì)行政協(xié)助制度作細(xì)化規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)法體系中確立行政協(xié)助制度，不僅要在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境管理領(lǐng)域的行政協(xié)助制度作原則性規(guī)定，還應(yīng)吸收環(huán)境管理實(shí)踐中的行政協(xié)助情形和已有經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)務(wù)院制定環(huán)境管理領(lǐng)域的行政協(xié)助相關(guān)法規(guī)，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第7條的原則性規(guī)定進(jìn)行具體化。

這一安排的理由有二：一是，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及的各職能部門多達(dá)十幾個(gè)，跨部門的協(xié)助事務(wù)要處理的關(guān)系十分復(fù)雜，并且具體的協(xié)助情形也是包羅萬(wàn)象，如果不由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)行政法規(guī)對(duì)環(huán)境管理中跨部門的行政協(xié)助條件、協(xié)助事務(wù)、協(xié)助形式、協(xié)助爭(zhēng)議和責(zé)任歸屬等做出規(guī)定，則非常不利于行政協(xié)助制度在環(huán)境管理中的貫徹和落實(shí)。二是，如前所述，環(huán)境法律中已有行政協(xié)助的立法都過于原則，缺乏可操作性，形同虛設(shè)，這嚴(yán)重削弱了行政協(xié)助制度應(yīng)有的制度功能和法律強(qiáng)制力。因此，必須通過相關(guān)行政法規(guī)將協(xié)助制度具體化和細(xì)化。

（二）立法內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)

1?行政協(xié)助的主體。如前所述，行政協(xié)助的主體包括請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體；并且，行政協(xié)助條款以授予請(qǐng)求主體協(xié)助請(qǐng)求權(quán)為立法慣例。此外，行政協(xié)助的主體包括政府各職能部門，并不局限于承擔(dān)環(huán)保職能的部門。

首先，行政協(xié)助條款僅規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門為請(qǐng)求協(xié)助主體。從前文可知，無(wú)論《法典》還是我國(guó)的行政單行法律，在進(jìn)行行政協(xié)助立法時(shí)，都是以規(guī)定請(qǐng)求協(xié)助主體為立法慣例。從環(huán)境管理的實(shí)踐效果來看，環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境監(jiān)督管理的統(tǒng)一監(jiān)管部門，作為政府各職能部門中以環(huán)境保護(hù)為核心職能的部門，只有授予其行政協(xié)助請(qǐng)求權(quán)才能較大限度地發(fā)揮行政協(xié)助在環(huán)境管理中的制度功能。因此，我們?cè)诃h(huán)境法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門為請(qǐng)求協(xié)助主體，政府其他各職能部門為被請(qǐng)求協(xié)助的主體。

其次，行政協(xié)助條款中被請(qǐng)求協(xié)助主體的確定應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)。及時(shí)，被請(qǐng)求協(xié)助主體以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第7條為基礎(chǔ)。其理由有二：一是對(duì)于被請(qǐng)求主體的范圍應(yīng)盡量做出具體而詳盡的列舉，僅作“可以求助其他部門”式的規(guī)定不利于行政協(xié)助條款的實(shí)施。這也已經(jīng)法國(guó)環(huán)境法的立法經(jīng)驗(yàn)所證明。二是我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第7條確立了我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)督管理體制，其列舉的13個(gè)部門基本涵蓋了行政協(xié)助的被請(qǐng)求主體，也較為符合我國(guó)的環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。第二，除了《環(huán)境保護(hù)法》第7條以外，各環(huán)境單行法律還對(duì)一些與環(huán)境行政管理關(guān)系密切的部門進(jìn)行了授權(quán)，擴(kuò)大了第7條規(guī)定的環(huán)境行政管理部門的范圍，如海事、漁業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政主管部門［8］（p50）。從我國(guó)環(huán)境管理中行政協(xié)助實(shí)踐來看，這些部門與環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間的協(xié)助情形也頗為常見。鑒于此，也應(yīng)將其列入行政協(xié)助的被請(qǐng)求主體的范圍。第三，被請(qǐng)求主體的范圍并不局限于承擔(dān)環(huán)保職能的部門。如前所述，環(huán)境管理中的行政協(xié)助情形并不局限于統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)助，還包括這兩類部門與其他非環(huán)保職能部門之間的協(xié)助。如前面提及的環(huán)保部門開展轄區(qū)內(nèi)污染源普查時(shí)，財(cái)政、發(fā)改委、

統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)其提供的信息協(xié)助。不僅如此，隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，被請(qǐng)求協(xié)助的部門有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，這個(gè)條款應(yīng)有一個(gè)兜底條款，以適應(yīng)環(huán)境行政管理中各部門協(xié)助的實(shí)際需要。因?yàn)榱⒎ㄕ卟豢赡茴A(yù)測(cè)到環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中所有的協(xié)助情形，兜底條款能盡量擴(kuò)大行政協(xié)助制度的涵蓋能力。所以，對(duì)于被請(qǐng)求主體的范圍并不局限于承擔(dān)環(huán)保職能的部門，各職能部門均可作為被請(qǐng)求協(xié)助的主體。

綜上所述，我們建議《環(huán)境保護(hù)法》中行政協(xié)助條款規(guī)定如下：環(huán)境保護(hù)行政主管部門在履行其職責(zé)時(shí)，可以求助于：（一）海洋行政主管部門、海事、港務(wù)監(jiān)督、漁業(yè)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門；（二）公安、交通、鐵道、民航部門；（三）土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政部門；（四）建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。被提請(qǐng)協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提請(qǐng)協(xié)助辦理的事項(xiàng)和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。必要時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以提請(qǐng)其他部門予以協(xié)助。

而在環(huán)境行政法規(guī)層次的立法中，行政協(xié)助的主體是以《環(huán)境保護(hù)法》中行政協(xié)助條款規(guī)定的行政協(xié)助主體為依據(jù)，同樣包括政府各職能部門。其中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門為請(qǐng)求協(xié)助主體，政府其他職能部門為被請(qǐng)求主體。

2?可以請(qǐng)求協(xié)助的情形。一般來說，請(qǐng)求行政協(xié)助的條件通常被界定為:基于職務(wù)上的障礙，請(qǐng)求機(jī)關(guān)無(wú)法自行完成其職務(wù)。此處所言職務(wù)上的障礙，通常包括法律上的原因、經(jīng)濟(jì)上的原因和事實(shí)上的原因。通常，關(guān)于可以請(qǐng)求協(xié)助的三種情形的通則性規(guī)定都規(guī)定在行政程序法律中，而在環(huán)保法律中只對(duì)環(huán)境管理中常見的情形進(jìn)行列舉。所述，相對(duì)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能部門與其他非環(huán)保職能部門之間的協(xié)助，環(huán)境法律對(duì)行政協(xié)助的立法主要是規(guī)范環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門之間的協(xié)助，即環(huán)保部門與海洋、港務(wù)監(jiān)督等污染防治部門及土地、林業(yè)等自然資源保護(hù)部門之間的相互協(xié)助。根據(jù)已有行政協(xié)助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些部門之間可以請(qǐng)求協(xié)助的情形主要是指事實(shí)上的原因，如獲取各種環(huán)境質(zhì)量、污染物排放狀況和污染源布局等信息，請(qǐng)求相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的支援，請(qǐng)求相關(guān)部門協(xié)助調(diào)查取證等事實(shí)協(xié)助行為。所以，我們建議法條如下：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第7條，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在履行其職責(zé)時(shí)，遇有下列情形之一的，可以提請(qǐng)以上各部門予以協(xié)助：（一）需要協(xié)助收集必需的文書、信息、統(tǒng)計(jì)資料的；（二）缺乏必需的專業(yè)技術(shù)人才和設(shè)備的；（三）需要協(xié)助調(diào)查取證的；（四）需要協(xié)助審查、判斷或者認(rèn)定證據(jù)的；（五）其他需要協(xié)助的情形。

3?行政協(xié)助的形式。環(huán)保部門請(qǐng)求其他部門就特定事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)助時(shí)，須作出一定的書面形式，被請(qǐng)求主體同意協(xié)助或以相關(guān)理由作以拒絕時(shí)也要形成書面文字。在緊急情況下，協(xié)助請(qǐng)求可以口頭、電話、電子郵件等方式提出。但在緊急情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦有關(guān)書面請(qǐng)求。為了規(guī)范職務(wù)協(xié)助的形式，可以由環(huán)保部門印制格式化的職務(wù)協(xié)助請(qǐng)求函，內(nèi)容包括提出請(qǐng)求的法律依據(jù)、請(qǐng)求事由、請(qǐng)求協(xié)助的具體事項(xiàng)、請(qǐng)求協(xié)助的行政主體以及被請(qǐng)求協(xié)助的行政主體的名稱、請(qǐng)求內(nèi)容、請(qǐng)求時(shí)間，還必須加蓋單位的公章［16］（p53）。在具體協(xié)助過程中，環(huán)保部門還可根據(jù)執(zhí)法進(jìn)展情況，多次發(fā)出協(xié)查函。這一要求在行政協(xié)助實(shí)踐中非常重要，不僅有助于被請(qǐng)求主體界定協(xié)助的具體事項(xiàng)和范圍，也為雙方協(xié)助責(zé)任的歸屬提供了實(shí)際依據(jù)。

4?行政協(xié)助的答復(fù)與爭(zhēng)議。行政協(xié)助的答復(fù)是指被請(qǐng)求主體在一定期限內(nèi)有義務(wù)對(duì)環(huán)保部門作出予以協(xié)助和不予協(xié)助的答復(fù)。被請(qǐng)求主體給予肯定性答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)有實(shí)施協(xié)助的初步計(jì)劃和預(yù)計(jì)所需的期限,但該期限不得超過環(huán)保部門所期望的合理期限［16］（p53）。如在預(yù)計(jì)期限內(nèi)未完成協(xié)助事務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門說明協(xié)助事務(wù)完成的進(jìn)度以及需要延長(zhǎng)的時(shí)間。環(huán)保部門發(fā)函后，在要求的時(shí)限內(nèi)未收到被請(qǐng)求主體反饋信息的，除向被請(qǐng)求主體查詢外，還可向請(qǐng)求主體與被請(qǐng)求主體的共同上級(jí)行政主體反映，由其負(fù)責(zé)督辦。

被請(qǐng)求主體給予否定性答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明不予協(xié)助的理由并將其意見通知環(huán)保部門。環(huán)保部門對(duì)此有異議的，可以向請(qǐng)求主體與被請(qǐng)求主體的共同上級(jí)行政主體申請(qǐng)裁決，共同上級(jí)行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)不予協(xié)助執(zhí)法的理由和依據(jù)進(jìn)行審查，并以書面的形式就有無(wú)協(xié)助義務(wù)作出裁決。

5?行政協(xié)助的費(fèi)用。從行政協(xié)助實(shí)踐

可知，由被請(qǐng)求主體承擔(dān)協(xié)助費(fèi)用往往導(dǎo)致其缺乏提供協(xié)助的積極性。所以,從鼓勵(lì)環(huán)境管理中各部門之間積極提供協(xié)助的角度看,原則上規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向被請(qǐng)求主體支付協(xié)助費(fèi)用，更適合我國(guó)的實(shí)際情況。并且進(jìn)一步規(guī)定,環(huán)保部門與被請(qǐng)求主體可就費(fèi)用的負(fù)擔(dān)金額和支付方式進(jìn)行協(xié)商，如果雙方無(wú)法達(dá)成一致時(shí),由共同上級(jí)行政主體決定之。

6?行政協(xié)助的責(zé)任歸屬。如前所述，在環(huán)境管理實(shí)踐中的行政協(xié)助情形，主要是被請(qǐng)求主體僅應(yīng)環(huán)保部門的請(qǐng)求在行政行為作出過程中起輔助作用，如為環(huán)保部門提供資料、文件、檔案、技術(shù)等事實(shí)行為協(xié)助，不直接參與行政行為意思表示的形成。因此，如果該行政行為給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)的法律責(zé)任，除非被請(qǐng)求主體惡意提供虛假或者不當(dāng)?shù)氖聦?shí)協(xié)助；但是，如果被請(qǐng)求主體能夠提供且應(yīng)當(dāng)提供行政協(xié)助，而拒不提供或者不予答復(fù)或者拖延提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任）。

環(huán)境管理論文:酒店管理本科專業(yè)環(huán)境管理課程體系的構(gòu)建

摘要：酒店業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)張?jiān)跐M足了社會(huì)需求的同時(shí)，也帶來了直接的和潛在的環(huán)境問題，文章分析了酒店業(yè)普遍存在的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，歸納了酒店環(huán)境管理的主要內(nèi)容，構(gòu)建了酒店環(huán)境管理課程體系，明確了課程體系的構(gòu)成內(nèi)容，以期對(duì)完善酒店管理本科專業(yè)課程體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：酒店管理；環(huán)境管理；課程體系

酒店業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化改革起步最早、發(fā)展速度最快、自由競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的召開，為旅游業(yè)提供了良好機(jī)遇，也為賓館酒店帶來了前所未有的發(fā)展良機(jī)。2010年全國(guó)住宿餐飲業(yè)零售總額達(dá)到21000億元，占全社會(huì)商品零售總額的比重上升到13.4%，成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)酒店業(yè)的行業(yè)規(guī)模、營(yíng)收狀況以及經(jīng)濟(jì)作用等都發(fā)生了深刻的變化。酒店業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)張?jiān)跐M足了社會(huì)需求的同時(shí)，也帶來了直接的和潛在的環(huán)境問題。由于過于注重經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)酒店對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視了酒店的環(huán)境管理，隨著顧客需求層次的提高和酒店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，酒店環(huán)境管理水平也是酒店軟實(shí)力的象征和體現(xiàn)。環(huán)境管理類課程作為酒店管理本科專業(yè)培養(yǎng)方案中的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)多數(shù)院校的酒店管理本科專業(yè)中普遍缺失。因此，在酒店管理內(nèi)部需求和社會(huì)對(duì)環(huán)境問題日益關(guān)注的情況下，構(gòu)建酒店管理本科專業(yè)環(huán)境管理類課程尤為重要和迫切。

一、酒店業(yè)在環(huán)境管理方面存在的問題1.環(huán)境污染嚴(yán)重。酒店一直被認(rèn)為是住宿、休閑、娛樂和社交的重要場(chǎng)所，酒店業(yè)在人們心目中一度是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，似乎并不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。事實(shí)上，酒店每天要排放大量煙塵、二氧化碳、生活污水、廢熱和垃圾，酒店業(yè)普遍存在光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境及空氣質(zhì)量環(huán)境問題，如廢水廢油污染、廢氣污染、固體廢棄物污染以及噪聲污染等，嚴(yán)重影響顧客和周邊居民的衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量。

2.資源浪費(fèi)嚴(yán)重。酒店在經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)產(chǎn)生大量消耗，主要包括日常消耗和能源消耗。酒店的日常消耗主要是紙張、布草、食品、印刷品、餐具、用具和各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備等，客房中的一次性消耗品是比較典型的物資消耗。消耗品產(chǎn)生了大量的垃圾，而且這些垃圾中很多是塑料制品，難以降解，又成為了城市新的污染源，加劇城市環(huán)境惡化，酒店的能源消耗主要是水、電、煤、氣等，能源消耗已經(jīng)成為酒店行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

二、酒店環(huán)境管理的主要內(nèi)容

綜合國(guó)內(nèi)外酒店餐飲業(yè)環(huán)境管理的思路和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)酒店產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的流程邏輯，酒店的環(huán)境管理主要體現(xiàn)在酒店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、消費(fèi)方式”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括：①酒店資源的環(huán)境管理：包括酒店的用能結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用、水資源的節(jié)約與回用、垃圾資源化處理與管理等。②酒店產(chǎn)品的環(huán)境管理：包括酒店產(chǎn)品的平衡設(shè)計(jì)、酒店業(yè)服務(wù)的能耗管理、包裝的生態(tài)管理以及酒店業(yè)環(huán)境的生態(tài)要求等。③酒店生產(chǎn)的環(huán)境管理：包括酒店生產(chǎn)污染及其控制、酒店清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求、酒店清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法等。④酒店消費(fèi)的環(huán)境管理：包括酒店業(yè)綠色消費(fèi)的行為模式和酒店綠色消費(fèi)的發(fā)展策略等。⑤酒店環(huán)境管理的體系與政策：包括酒店環(huán)境管理的推進(jìn)機(jī)理、酒店環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系以及酒店環(huán)境管理體系的運(yùn)作等。

三、酒店管理專業(yè)環(huán)境管理課程體系的構(gòu)建1.酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程構(gòu)成。酒店管理本科專業(yè)以培養(yǎng)國(guó)際化高素質(zhì)技能型人才為專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的兩種意識(shí)和三種能力。兩種意識(shí)是職業(yè)認(rèn)同意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，三種能力由“基礎(chǔ)能力培養(yǎng)系統(tǒng)”、“核心職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)”、“復(fù)合職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)”3個(gè)系統(tǒng)組成?；A(chǔ)能力培養(yǎng)系統(tǒng)的主要課程以培養(yǎng)學(xué)生的通識(shí)性能力及酒店行業(yè)基本素質(zhì)為主線，以酒店業(yè)導(dǎo)論、管理學(xué)基礎(chǔ)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、酒店市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店經(jīng)營(yíng)與管理、酒店管理信息系統(tǒng)等骨干課程和酒店認(rèn)知實(shí)習(xí)、酒店企業(yè)文化宣講、酒店職業(yè)經(jīng)理人講座等開放性實(shí)踐活動(dòng)為載體，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感，為其后續(xù)的職業(yè)能力培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。核心職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)以前廳服務(wù)與管理、客房服務(wù)與管理、餐飲服務(wù)與管理3大核心職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為主線，以多崗位實(shí)踐、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)等職業(yè)性實(shí)踐活動(dòng)為載體，使學(xué)生在真實(shí)職場(chǎng)中獲得核心服務(wù)能力和核心管理能力。復(fù)合職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)是在學(xué)生具備核心職業(yè)能力的基礎(chǔ)上拓展相關(guān)職業(yè)知識(shí)和能力，主要學(xué)習(xí)酒店人力資源管理、酒店品牌管理、酒店質(zhì)量管理、酒店服務(wù)管理、酒水飲料管理、酒店實(shí)用英語(yǔ)等知識(shí)拓展類選修課程。

2.酒店管理專業(yè)環(huán)境管理課程體系和內(nèi)容構(gòu)成。根據(jù)酒店管理本科專業(yè)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)和酒店管理的現(xiàn)實(shí)需求，需要改革現(xiàn)有的課程設(shè)置，整合學(xué)科課程體系，構(gòu)建酒店管理專業(yè)環(huán)境管理課程體系。酒店環(huán)境管理的內(nèi)容分別體現(xiàn)在酒店經(jīng)營(yíng)與管理、酒店前廳服務(wù)與管理、酒店客房服務(wù)與管理、酒店餐飲服務(wù)與管理、酒店質(zhì)量管理、食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生與安全管理和酒店工程與設(shè)備管理等課程中，具體內(nèi)容構(gòu)成如表1所示。酒店環(huán)境管理課程體系涵蓋了酒店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、消費(fèi)方式”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包含了酒店經(jīng)營(yíng)管理能力、酒店運(yùn)行服務(wù)能力和酒店安全管理能力三個(gè)能力單元，涉及了酒店管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中的基礎(chǔ)能力培養(yǎng)系統(tǒng)、核心職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)和復(fù)合職業(yè)能力培養(yǎng)系統(tǒng)三大模塊。酒店環(huán)境管理類課程包括理論部分和實(shí)踐部分，其中理論部分體現(xiàn)在體系的各課程中，主要為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課。實(shí)踐能力更多地通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心和酒店頂崗實(shí)習(xí)來體現(xiàn)。

表1酒店環(huán)境管理課程體系的內(nèi)容構(gòu)成酒店業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)張?jiān)跐M足了社會(huì)需求的同時(shí)，也帶來了直接的和潛在的環(huán)境問題。本文通過分析酒店業(yè)普遍存在的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，歸納了酒店環(huán)境管理的主要內(nèi)容，構(gòu)建了酒店管理專業(yè)環(huán)境管理課程體系，以期對(duì)酒店管理本科專業(yè)課程體系的完善提供借鑒。

環(huán)境管理論文:跨國(guó)公司跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略模式及其影響因素

跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)的延伸帶來了對(duì)生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題，引起了對(duì)跨國(guó)公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的關(guān)注。本文介紹的跨境環(huán)境管理的模式，其集中程度是由分散化逐漸向高度一體化提升的一個(gè)連續(xù)的集合。影響跨國(guó)公司各環(huán)境管理戰(zhàn)略一體化程度因素包括產(chǎn)業(yè)因素、公司內(nèi)部因素、正式規(guī)制因素以及市場(chǎng)因素。

一、跨境環(huán)境管理的模式

環(huán)境管理是公司企業(yè)為了管理環(huán)境問題而建立的環(huán)境管理對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序與實(shí)踐。當(dāng)企業(yè)發(fā)展成為跨國(guó)公司時(shí)，環(huán)境管理也發(fā)展成為跨境環(huán)境管理。

跨國(guó)公司的環(huán)境管理是一個(gè)程度集中逐漸提高的一個(gè)連續(xù)的集合，可分為分散型、國(guó)際服從型、集中型以及全球整合型管理。分散化管理的公司沒有跨境環(huán)境政策和程序，環(huán)境問題只由分公司負(fù)責(zé)，并且只由其進(jìn)行管理，總部與分支機(jī)構(gòu)在環(huán)境問題上沒有任何關(guān)系。但是大部分跨國(guó)公司會(huì)對(duì)分公司在環(huán)境管理上有所要求，這種模式采用的不多。在國(guó)際服從型環(huán)境管理下，跨國(guó)公司總部要求分公司經(jīng)營(yíng)時(shí)確保不觸犯東道國(guó)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。此模式包括購(gòu)買前評(píng)估、監(jiān)管和報(bào)告程序。由于東道國(guó)環(huán)保的首要問題是環(huán)保的落實(shí)而并非法律法規(guī)的制定，所以此種跨國(guó)公司的環(huán)境管理戰(zhàn)略對(duì)于東道國(guó)當(dāng)?shù)丨h(huán)保非常重要。集中化管理戰(zhàn)略將母國(guó)的環(huán)境管理體系作為所有公司環(huán)境管理的基本框架，形成統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與程序。集中化管理高級(jí)形式是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部化，即母公司環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到大多數(shù)分公司所在的東道國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。所以，集中統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至少符合或是高于大部分東道國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，不因東道國(guó)的不同而采取不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。較高級(jí)的環(huán)境管理戰(zhàn)略是全球整合型模式，總部負(fù)責(zé)設(shè)置環(huán)境原則和標(biāo)準(zhǔn)，并評(píng)價(jià)各子公司的環(huán)境業(yè)績(jī)，具體的執(zhí)行策略則由各子公司自主創(chuàng)新，但是要在母公司設(shè)定的框架之內(nèi)。在這一體系下，具體環(huán)境目標(biāo)由分散的分公司決定，但由母公司統(tǒng)一管理。總部和子公司在環(huán)境管理中呈平行關(guān)系。

二、影響環(huán)境管理戰(zhàn)略模式的因素

跨國(guó)公司在選擇環(huán)境管理戰(zhàn)略模式時(shí)，因內(nèi)部或是外部因素而采取整合程度不同的戰(zhàn)略。這些因素包括產(chǎn)業(yè)因素、公司內(nèi)部因素、正式規(guī)制因素和市場(chǎng)因素。

(一)產(chǎn)業(yè)因素

產(chǎn)業(yè)因素主要分為產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)環(huán)境管理的影響以及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)境管理的影響。產(chǎn)業(yè)集中度是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要決定因素之一，也是衡量某一行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度的重要因素。在集中度較高的產(chǎn)業(yè)中，環(huán)境管理已經(jīng)成為除財(cái)務(wù)、人力資源等傳統(tǒng)管理領(lǐng)域的又一廠商提高競(jìng)爭(zhēng)力樹立品牌形象的重要手段，有時(shí)高水平的環(huán)境管理戰(zhàn)略還能成為壟斷廠商阻止新廠商進(jìn)入該行業(yè)的壁壘，所以，廠商一般采用一體化程度較高的環(huán)境管理戰(zhàn)略。在集中度較低的產(chǎn)業(yè)中，廠商進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)價(jià)格的影響很小，也不需考慮其他廠商的反應(yīng)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行業(yè)，廠商一般采取較為寬松的環(huán)境管理戰(zhàn)略，分散化程度較高。

行業(yè)協(xié)會(huì)(尤其是環(huán)境污染嚴(yán)重的石油、化工等行業(yè))在約束行業(yè)環(huán)境行為規(guī)范方面發(fā)揮著重要作用，這是對(duì)政府環(huán)境管制的補(bǔ)充，同時(shí)影響著跨國(guó)公司全球環(huán)境運(yùn)營(yíng)政策標(biāo)準(zhǔn)化。行業(yè)協(xié)會(huì)通過正式和非正式的處罰對(duì)其成員企業(yè)施加規(guī)范性和強(qiáng)制性壓力，所以企業(yè)必須要遵守其規(guī)范。國(guó)際商會(huì)(icc)1991年發(fā)起的“可持續(xù)發(fā)展企業(yè)憲章”、加拿大化學(xué)行業(yè)1985年發(fā)起的“責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃”已經(jīng)被全球四十多個(gè)國(guó)家所采用。這些行業(yè)規(guī)則為行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)的環(huán)境行為提供了具體的指南。但是在沒有懲罰措施的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)的約束力量會(huì)變小。

總之，產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)(如集中度、合作等)對(duì)跨境環(huán)境管理有直接的作用。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，企業(yè)因有較高的市場(chǎng)控制能力可以更好地消化環(huán)境成本。

(二)公司內(nèi)部因素

所有權(quán)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及母國(guó)環(huán)境歷史等因素對(duì)跨國(guó)公司選擇環(huán)境戰(zhàn)略起到了重要作用。一些研究分別對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行了比較，跨國(guó)公司規(guī)模要么比其他類型公司大，或是由技術(shù)、出口導(dǎo)向等因素共同決定，表現(xiàn)出來的結(jié)果是跨國(guó)公司的環(huán)境業(yè)績(jī)要更好。

一般大規(guī)模企業(yè)都是處于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富或是壟斷地位，從競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮，出于保持地位或是設(shè)置進(jìn)入障礙的需要，把環(huán)境策略也作為競(jìng)爭(zhēng)手段的一種。而且，大規(guī)模的公司企業(yè)更有技術(shù)與管理上的優(yōu)勢(shì)，更易于采取環(huán)境管理策略并且取得較好的業(yè)績(jī)。一項(xiàng)對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司的研究發(fā)現(xiàn)，公司的特定因素(比如規(guī)模和股本結(jié)構(gòu))會(huì)影響公司是否參與環(huán)保項(xiàng)目的決策。另一項(xiàng)通過對(duì)墨西哥數(shù)據(jù)的實(shí)證研究認(rèn)為，規(guī)模大的跨國(guó)公司更愿意采取環(huán)境管理戰(zhàn)略并且執(zhí)行得更好。

由于產(chǎn)品和企業(yè)活動(dòng)的不同，不同企業(yè)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是不同的。存在或是可能存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，跨國(guó)公司傾向進(jìn)行跨邊境的，即整合程度較高的環(huán)境管理措施。1993年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議研究了世界較大的169個(gè)跨國(guó)公司的跨境管理，認(rèn)為越是易于對(duì)環(huán)境造成污染的行業(yè)例如化學(xué)等越傾向于整合程度較高的環(huán)境管理，反之則傾向于分散管理。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，母國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在本國(guó)生產(chǎn)時(shí)會(huì)使用清潔技術(shù)或是遵守較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，由于固定或是沉淀成本使得跨國(guó)公司不愿意重新調(diào)正環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，所以當(dāng)發(fā)展國(guó)外分公司時(shí)依然比較傾向于把清潔技術(shù)或是環(huán)境管理策略帶到發(fā)展中國(guó)家。一般而言，母國(guó)的環(huán)保歷史與規(guī)制確實(shí)很大程度上影響跨國(guó)公司的環(huán)境行為。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議指出，跨國(guó)公司的環(huán)境實(shí)踐與母國(guó)有著較強(qiáng)的路徑依賴關(guān)系。

(三)正式規(guī)制因素

正式規(guī)制因素包括國(guó)際環(huán)境規(guī)制、母國(guó)環(huán)境規(guī)制以及東道國(guó)環(huán)境規(guī)制。從現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)來看，由于不是強(qiáng)制的約束國(guó)際法規(guī)對(duì)于跨國(guó)公司幾乎沒有直接的作用。但是，國(guó)際法規(guī)是社會(huì)期望的一種表達(dá)方式，表明了環(huán)境管理未來發(fā)展的方向，對(duì)于跨國(guó)公司有一定的參考意義。并且，由于gatt禁止與此有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)跨境使用，所以很多跨國(guó)公司的母國(guó)并不對(duì)跨國(guó)公司的分公司環(huán)境管理進(jìn)行限制。只是有些并不嚴(yán)厲的措施，例如在歐洲某些國(guó)家母公司只需提供其國(guó)外的子公司的環(huán)境業(yè)績(jī)作為其財(cái)務(wù)決算的一部分。

所以，東道國(guó)環(huán)境規(guī)制就起到了關(guān)鍵作用?？鐕?guó)公司向海外投資受東道國(guó)規(guī)制力量的影響。由于存在外部性，在制度的起始點(diǎn)，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行環(huán)境管理，不同的東道國(guó)對(duì)不同的跨國(guó)公司的規(guī)制所起到的作用不盡相同。規(guī)制力量的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在立法與執(zhí)法的強(qiáng)度上。雖然發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相接近，但是執(zhí)法的力度和基層組織的還有缺陷，這就導(dǎo)致了短期內(nèi)無(wú)論是跨國(guó)公司或是非跨國(guó)公司都有放松環(huán)境管理的動(dòng)機(jī)。但在長(zhǎng)期內(nèi)，一般公司預(yù)期未來標(biāo)準(zhǔn)還是會(huì)變得更嚴(yán)格，所以依然會(huì)采取較為嚴(yán)格的環(huán)境管理策略以避免未來調(diào)整的成本。在對(duì)德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查中，只有16％的跨國(guó)公司使用與本土不同的環(huán)境技術(shù)。這表明“對(duì)未來環(huán)境標(biāo)注的期望而不是現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)”決定了跨國(guó)公司的選擇。，使用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策也避免了當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和尋租活動(dòng)。

(四)市場(chǎng)因素

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為給定市場(chǎng)容量，生產(chǎn)成本較低的廠商才能憑借具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)格獲得回報(bào)，這樣就意味著長(zhǎng)期環(huán)境成本低的廠商將獲得市場(chǎng)，對(duì)于跨國(guó)公司來說也就意味著應(yīng)該在能夠利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)的地方生產(chǎn)。因此，廠商將會(huì)有采取環(huán)境戰(zhàn)略本土化的傾向。但是，最近研究發(fā)現(xiàn)在某種條件下，市場(chǎng)能夠帶來環(huán)保的回報(bào)。在消費(fèi)者現(xiàn)貨市場(chǎng)、買方市場(chǎng)和金融市場(chǎng)中，消費(fèi)者現(xiàn)貨市場(chǎng)、買方市場(chǎng)的分析表明，消費(fèi)者的力量越大越注重環(huán)保則跨國(guó)公司也會(huì)有更好的環(huán)境業(yè)績(jī)。在金融市場(chǎng)上，市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)在環(huán)境方面的努力有所回報(bào)。

由于最終客戶的環(huán)境意識(shí)越來越強(qiáng)，綠色消費(fèi)促使企業(yè)向主動(dòng)型環(huán)境管理轉(zhuǎn)變，尤其是與最終客戶密切接觸的企業(yè)。消費(fèi)者越來越多地了解和意識(shí)到對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境影響，因此他們可能會(huì)要求企業(yè)提高生產(chǎn)的環(huán)境績(jī)效，并愿意為環(huán)境友好型產(chǎn)品支付額外價(jià)格。在國(guó)外采取較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)跨國(guó)公司比那些在國(guó)外時(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)內(nèi)水平的公司，市場(chǎng)的價(jià)值要高得多。一些研究也說明環(huán)境業(yè)績(jī)差的信息對(duì)投資者的資本市場(chǎng)價(jià)值有負(fù)面影響。

在國(guó)際上市場(chǎng)上也同樣如此，由于有些國(guó)家在進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)會(huì)對(duì)產(chǎn)品有環(huán)境要求，甚至?xí)O(shè)置環(huán)境貿(mào)易壁壘，所以發(fā)展中國(guó)家的出口導(dǎo)向會(huì)促進(jìn)企業(yè)的環(huán)境自律。在大型的國(guó)際市場(chǎng)中，企業(yè)會(huì)盡量在環(huán)境管理方面達(dá)到國(guó)際較高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的出口導(dǎo)向型企業(yè)而言，出口市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的影響會(huì)擴(kuò)大本國(guó)市場(chǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

跨國(guó)公司進(jìn)行環(huán)境管理的戰(zhàn)略選擇時(shí)，在以上四種力量的作用下，會(huì)選擇從分散化到全球整合型的整合程度不同的戰(zhàn)略措施。從產(chǎn)業(yè)因素角度來講，如果產(chǎn)業(yè)集中度比較低或是沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督時(shí)，跨國(guó)公司環(huán)境管理戰(zhàn)略比較傾向本土化分散化的管理，反之會(huì)選擇全球一體化的管理戰(zhàn)略；外資所有或是控股的大規(guī)模的跨國(guó)公司一般會(huì)采用全球一體化的管理戰(zhàn)略。本國(guó)國(guó)有或是私有跨國(guó)公司一般會(huì)采取分散化的戰(zhàn)略。若是其母國(guó)有環(huán)境規(guī)制傳統(tǒng)，則環(huán)境管理戰(zhàn)略的全球化程度也比較高；從東道國(guó)正式規(guī)制的角度看，想要跨國(guó)公司有動(dòng)力采取全球一體化的戰(zhàn)略，東道國(guó)立法首先要比較完善，并且更為重要的是嚴(yán)格執(zhí)法；，如果市場(chǎng)化程度比較高，消費(fèi)者的力量較為強(qiáng)大且比較重視環(huán)境問題，信息傳遞較為及時(shí)，這樣更有利于環(huán)境戰(zhàn)略全球化的提高。此外，金融市場(chǎng)的完善程度和出口依賴程度越高，也更有利于環(huán)境戰(zhàn)略全球化程度的提高。

環(huán)境管理論文:論利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

內(nèi)容提要

1. 對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

4. 關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要 我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無(wú)價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開發(fā)的成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開發(fā)話動(dòng)中，通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國(guó)目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場(chǎng)；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是及時(shí)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于及時(shí)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1. 對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認(rèn)為，自然力沒有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)?，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]?！庇纱丝梢?，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，及時(shí)類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(mpc)、邊際外部成本(mec)與邊際使用者成本(muc)之和．mpc是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；mec是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；muc是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價(jià)值，也就是通常所說的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的mec和muc)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的mec和muc都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的mec和muc也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實(shí)際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的及時(shí)類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率較高和環(huán)境效益好的開發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的自然資源開發(fā)水平和環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到水平，由個(gè)體從而實(shí)現(xiàn)總體，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3. 我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！薄吨腥A人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保障金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。 如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是mec和muc兩個(gè)部分。mec部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。muc部分，以及部分屬于mpc的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保障兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3 強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過程的成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其較大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆?，從而使物價(jià)水平下降的。

4.5 綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。

4.6 建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

環(huán)境管理論文:試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境管理問題

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境管理；主要對(duì)策

論文摘要：通過分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)象，首先是人們的意識(shí)和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)過程有序化。環(huán)境管理的對(duì)象是人，但其調(diào)控的對(duì)象卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)要求的重要途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國(guó)際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對(duì)污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識(shí)缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識(shí)淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境不會(huì)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。

4　對(duì)策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動(dòng)，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資與gdp的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對(duì)市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保障基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對(duì)政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色gdp”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，樹立綠色營(yíng)銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

同時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當(dāng)作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)營(yíng)策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對(duì)環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟(jì)效益較大化的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益結(jié)合起來，重視發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)。在經(jīng)營(yíng)行為上，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

(6)從生產(chǎn)技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。①針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，做好宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展附加價(jià)值高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，使得污染源集中。便于管理和治理；建立集中的小型污水處理廠，把規(guī)模小而無(wú)力建污水處理設(shè)施的企業(yè)的廢水集中起來統(tǒng)一處理。企業(yè)只需根據(jù)排污量，繳納費(fèi)用；②在當(dāng)今建立節(jié)約型社會(huì)中，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)對(duì)能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國(guó)家專利的“直接分解法生產(chǎn)黃姜皂素”的新工藝比傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法可以減少90％的廢水排放；③發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過程中，要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路?？傊?，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，必須做到：政府重視；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；建立制度，加強(qiáng)管理。只要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理，合理規(guī)劃和布局，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，就會(huì)摘掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染大戶的帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)廣大農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞才能得到根本治理。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作才能整體上登上一個(gè)新臺(tái)階，這必將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高。

環(huán)境管理論文:淺談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理

【摘 要】城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實(shí)施，并建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及 法律 、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、 企業(yè) 和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到部級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市 現(xiàn)代 化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無(wú)害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在 自然 條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國(guó)家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國(guó)大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等 經(jīng)濟(jì) 刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)重點(diǎn)抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段，制定出臺(tái)相關(guān)政策，來引導(dǎo) 企業(yè) 和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場(chǎng)機(jī)制，激活實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動(dòng)力，推動(dòng)減量化、資源化 發(fā)展 ，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和 工業(yè) 區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國(guó)家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)防治城市垃圾污染環(huán)境做出了規(guī)定，因此，必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

環(huán)境管理論文:試論我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革探討

論文關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)　水環(huán)境管理　管理體制　運(yùn)行機(jī)制

論文摘要：我國(guó)城市郊區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源和水污染形勢(shì)。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是解決水環(huán)境問題的根本出路。通過對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對(duì)策。

城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的具有生命力的區(qū)域，現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點(diǎn)，所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問題更為復(fù)雜，因此對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，破解城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。

一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理體制，水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，不利于水環(huán)境綜合管理，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）管理法律體系尚不完善

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前，我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時(shí)缺乏綜合平衡，立法實(shí)踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法，缺乏程序性立法，造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。

（三）水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。

2.水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱，制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大，制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

3.監(jiān)督及參與機(jī)制缺失

我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全，地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色，監(jiān)管動(dòng)力不足，造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機(jī)制并不健全，水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全，公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不夠，對(duì)水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實(shí)不夠，缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，不能建立起公眾監(jiān)督機(jī)制，使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。

二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析

（一）水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾

整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，是水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理的必然要求。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段造成我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)行分立管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進(jìn)行水環(huán)境管理的時(shí)候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益，造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉，個(gè)別條文沖突的現(xiàn)象。

（二）水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具活力的地帶，同時(shí)也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶，水環(huán)境管理制度尚待完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，在各地重視本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加本地稅收的推動(dòng)下，造成政府對(duì)水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣，水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（三）水環(huán)境行政管理與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的矛盾

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理造成了我國(guó)水環(huán)境管理以行政管理為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大，水環(huán)境管理以政府投入和政府推動(dòng)為主，缺乏可持續(xù)性。市場(chǎng)機(jī)制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運(yùn)動(dòng)員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的矛盾

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域，具有較強(qiáng)的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實(shí)狀況日益嚴(yán)重。

三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對(duì)策

（一）城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理

水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，部門間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個(gè)方面缺乏協(xié)調(diào)和配合，造成管理資源的浪費(fèi)。構(gòu)建以政府統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境集成管理的體制，整合管理資源，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。實(shí)行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對(duì)象的集成。推進(jìn)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，調(diào)整目前水環(huán)境管理部門為事業(yè)單位性質(zhì)，增強(qiáng)其行政權(quán)力，賦予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)能力，確保執(zhí)行的有效性。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、回用為一體的綜合管理體制。

（二）加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度，注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法，明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制制度的建立，推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法，完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高管理效率。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離，建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善水環(huán)境管理的投融資制度，推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營(yíng)等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究，特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（四）建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育，發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用，是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制，豐富參與渠道，可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會(huì)等制度形式，加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍，進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。

（五）將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)域，也是地區(qū)社會(huì)管理資源的薄弱區(qū)域，高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合，將水文化建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，推進(jìn)城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境管理論文:論GIS在環(huán)境管理及評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用

摘要：論述了地理信息系統(tǒng)(gis) 的組成、功能、特點(diǎn)以及在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用,主要綜述了gis 在土地資源、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水資源中的應(yīng)用以及發(fā)展趨勢(shì)。?

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；環(huán)境科學(xué)；土地資源

1gis在資源環(huán)境中的應(yīng)用?

1.1gis在土地資源中的應(yīng)用?

(1)土地資源清查。

20世紀(jì)60 至70 年代,加拿大就建立了土地清查地理信息系統(tǒng)(cgis)，它可以在快速方便地輸入實(shí)地詳查資料的基礎(chǔ)上,按要求輸出各類土地面積、土地利用現(xiàn)狀分布圖以及坡度坡向圖,也可按用戶特定要求輸出不同年代的土地利用類型等相應(yīng)圖件。國(guó)際土壤學(xué)會(huì)于1986 年開始著手建立1∶1 000 000的世界土壤o土地?cái)?shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)(world soils and terrain digital data base 簡(jiǎn)稱soter)，希望利用gis 技術(shù)完成全球性的土地資源清查。在我國(guó),地理信息系統(tǒng)用于土地資源清查起步較晚,但發(fā)展迅速,它大大方便了土地資源清查與數(shù)據(jù)共享,為土地資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展提供了決策信息服務(wù)。?

(2)土地資源評(píng)價(jià)與管理。

土地資源評(píng)價(jià)與管理是地理信息系統(tǒng)應(yīng)用最早的和較為成熟的領(lǐng)域之一,由此產(chǎn)生了一系列的土地管理信息系統(tǒng)(lis) 。早期的有美國(guó)紐約土地利用與自然資源信息系統(tǒng)(lunr)， 美國(guó)明尼蘇達(dá)土地管理信息系統(tǒng)(mlmis) 。?

20世紀(jì)70 年代以來土地資源信息系統(tǒng)得到迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用,出現(xiàn)了巨大的加拿大國(guó)家土地信息系統(tǒng)(cangis)，新西蘭微型計(jì)算機(jī)土地信息系統(tǒng)(midge，giltap)，澳大利亞siro 土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng),以及英國(guó)發(fā)展的土地資源信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都將土地評(píng)價(jià)和規(guī)劃過程相結(jié)合,并適用于土地管理,具有綜合性和實(shí)用性。我國(guó)土地資源信息系統(tǒng)始于20世紀(jì)80 年代后期,但發(fā)展較快,戴旭利用arc/ info 信息系統(tǒng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)土地資源評(píng)價(jià)，傅伯杰以延安地區(qū)為例建立了資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),周慧珍和賀紅士等建立了區(qū)域微機(jī)土壤信息系統(tǒng),分別對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了土地退化評(píng)價(jià)、土地利用變遷分析和土地肥力評(píng)價(jià),倪紹祥、黃杏元等利用土地評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),改善了土地適宜性評(píng)價(jià)的效率和精度,將土地適宜性評(píng)價(jià)和土地利用規(guī)劃決策聯(lián)系起來。?

1.2gis在生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用?

(1)生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃與宏觀決策。?

地理信息系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境研究中應(yīng)用廣泛,主要有環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)規(guī)劃與生態(tài)管理以及面源污染等?？臻g監(jiān)測(cè)信息的綜合加工與快速而形象的反映是環(huán)境管理的迫切需要,監(jiān)測(cè)信息的綜合分析是一個(gè)復(fù)合型的巨大系統(tǒng),引入地理信息系統(tǒng),不僅可滿足上述要求,而且可作為支持系統(tǒng)的有利工具。?

通過gis 與這些模型結(jié)合可以確定面源污染的影響因素、形成機(jī)理和分布規(guī)律,在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。在我國(guó),面源污染研究起步較晚,仍不夠深入,主要是借用國(guó)外的一些模型進(jìn)行土壤侵蝕研究和污染物總量控制,而面源模擬實(shí)驗(yàn)進(jìn)行得很少。?

(2)自然災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)情分析。?

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r看,地理信息系統(tǒng)技術(shù)在重大自然災(zāi)害和災(zāi)情評(píng)估中有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。從災(zāi)害的類型看,它既可用于火災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)和地震等突發(fā)性自然災(zāi)害,又可應(yīng)用于干旱災(zāi)害、土地沙漠化、森林蟲災(zāi)和環(huán)境危害等非突發(fā)性事故。就其作用而言,從災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)調(diào)查到災(zāi)情評(píng)估分析各個(gè)方面,綜合起來有如下幾點(diǎn): ①進(jìn)行災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào); ②對(duì)災(zāi)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè); ③分析探討災(zāi)情發(fā)生的成因與規(guī)律; ④ 進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查; ⑤ 災(zāi)害監(jiān)測(cè); ⑥災(zāi)害評(píng)估。?

1.3地理信息系統(tǒng)在土地資源與生態(tài)環(huán)境應(yīng)用中存在的問題?

(1)數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。

土地資源與生態(tài)環(huán)境問題涉及土壤學(xué)、環(huán)境學(xué)與地理學(xué)等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,其影響因素復(fù)雜,需要數(shù)據(jù)量大且要求質(zhì)量高。然而由于儀器設(shè)備以及人力物力的限制,許多土地資源與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲取。而且現(xiàn)有數(shù)據(jù)也往往由于數(shù)據(jù)來源不一、數(shù)據(jù)格式各異、年代不同等原因造成土地資源與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障,特別是數(shù)據(jù)格式不一,使各地區(qū)的數(shù)據(jù)難以共享,嚴(yán)重影響了gis 的應(yīng)用。同時(shí),地理信息系統(tǒng)最基本特點(diǎn)是每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)都有空間坐標(biāo),即首先定位,才能使定性定量的屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相連,而傳統(tǒng)的人工采集與野外調(diào)查數(shù)據(jù)空間定位能力差,并且往往以點(diǎn)代面,不可避免的帶來了各種誤差。因此數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)精度一直是gis 技術(shù)真正解決土地資源與生態(tài)環(huán)境問題的一個(gè)“瓶頸”。?

(2)專業(yè)模型缺乏通用性。

現(xiàn)代土地資源與生態(tài)環(huán)境研究從世界范圍和歷史發(fā)展來看,許多發(fā)達(dá)國(guó)家已從及時(shí)階段的側(cè)重調(diào)查、分類和制圖,進(jìn)入第二階段的側(cè)重模擬、監(jiān)測(cè)和管理。在這個(gè)階段,問題的解決依賴于模型的建立,然而現(xiàn)有的模型多是面向某一地區(qū)特定條件下建立的,大多不具有空間和時(shí)間上的可移植性。?

(3)系統(tǒng)集成性差。

集成是將基于信息技術(shù)的各種資源及分析方法(計(jì)算機(jī)硬件、軟件、模型、接口及傳感器) 集成一個(gè)協(xié)同工作的整體。隨著地理信息系統(tǒng)在土地資源與生態(tài)環(huán)境中應(yīng)用的深入,建立了一大批相關(guān)地理信息系統(tǒng)。這些專業(yè)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)模型、專業(yè)模型以及兩者之間的接口和gis之間的連接方式均不一樣,界面不統(tǒng)一不友好。gis的數(shù)據(jù)模型仍然缺乏環(huán)境模擬所需的時(shí)空結(jié)構(gòu),gis軟件系統(tǒng)也不能夠同時(shí)處理時(shí)空數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)可變性以及建立和檢驗(yàn)過程的算法可變性。?

1.4gis在水資源與生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用?

由于水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)牽涉面廣，涉及數(shù)據(jù)信息來源多，因此需要運(yùn)用多種手段進(jìn)行分析研究。遙感技術(shù)、技術(shù)和管理信息系統(tǒng)技術(shù)在水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中的綜合應(yīng)用是未來發(fā)展的趨勢(shì)。用于實(shí)時(shí)、快速地提供大面積地表物體及其環(huán)境的幾何與物理信息和各種變化， 是綜合處理非空間數(shù)據(jù)的平臺(tái)，同時(shí)也為空間數(shù)據(jù)提供了屬性信息，則是對(duì)多種來源時(shí)空數(shù)據(jù)的綜合處理分析和應(yīng)用以及展示的平臺(tái)。項(xiàng)技術(shù)綜合運(yùn)用將對(duì)大范圍改善水資源與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)揮巨大的作用。?

基于水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的主要用戶對(duì)象是系統(tǒng)內(nèi)部戶，目前組件技術(shù)已相當(dāng)成熟，并且由于結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不受開發(fā)方式的限制，可以將的分析功能發(fā)揮至。水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理地理信息系統(tǒng)由專題管理系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及空間數(shù)據(jù)編輯系統(tǒng)i 部分組成。?

專題管理系統(tǒng)是水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理地理信息系統(tǒng)的核心部分，其主要任務(wù)是提供空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行連接的工具，建設(shè)專題信息，將空間數(shù)據(jù)和水資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)所需的屬性數(shù)據(jù)結(jié)合成為有機(jī)的整體，使空間數(shù)據(jù)信息為水資源與生態(tài)評(píng)價(jià)服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上完成對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行雙向查詢，既可以對(duì)屬性庫(kù)進(jìn)行各類查詢，又可將查詢結(jié)果直觀地在地圖上表示出來，也能以地圖為工具，查詢圖上各空間要素的詳細(xì)資料，通俗的說，也就是從表到圖、從圖到表的雙向信息查詢，使信息達(dá)到既形象直觀又詳盡、具體的統(tǒng)一。專題管理系統(tǒng)還提供對(duì)空間信息進(jìn)行量算、數(shù)據(jù)顯示和輸出及其他輔助功能。?

1.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)?

環(huán)境影響評(píng)價(jià)用以識(shí)別和預(yù)測(cè)某項(xiàng)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響, 解釋和傳播影響信息, 制定出減輕不利影響的對(duì)策措施, 從而達(dá)到人類行為與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于gis 能夠集成管理與場(chǎng)地有關(guān)的數(shù)據(jù), 例如水質(zhì), 空氣質(zhì)量、污染源、土地利用狀況等, 因而特別適合作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析和輔助決策工具。?

2gis的發(fā)展趨勢(shì)?

2.1rs、 gps 和gis 一體化技術(shù)的應(yīng)用?

rs (遙感) 作為一種獲取和更新空間數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力的手段,能提供實(shí)效性強(qiáng)、度高、監(jiān)測(cè)范圍大、具有綜合性的定位定量信息,于是rs 信息便成了地理信息系統(tǒng)十分重要的數(shù)據(jù)源,它有助于gis 數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新,確保現(xiàn)實(shí)性,特別是環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),自然災(zāi)害防治以及土地利用分類等方面,具有其它類型數(shù)據(jù)所無(wú)法代替的優(yōu)越性。gps (全球定位系統(tǒng)) 是美國(guó)在24 顆衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的近期一代衛(wèi)星定位系統(tǒng)。它由三部分組成,即空間部分、地面監(jiān)測(cè)部分和用戶部分。gps 為rs 影像數(shù)據(jù)和gis數(shù)據(jù)提供定位信息。在當(dāng)今全球變化研究、土地資源與生態(tài)環(huán)境、信息技術(shù)高實(shí)效性要求日益急迫的情況下“3s”一體化技術(shù)必將成為重要發(fā)展方向之一。?

2.2應(yīng)用模型的開發(fā)?

目前應(yīng)用模型的研究比較引人注目的是: ①引進(jìn)空間化的數(shù)理統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)分析方法。②通過實(shí)例研究,建立專業(yè)模型。在gis應(yīng)用中,應(yīng)用模型是聯(lián)系gis 應(yīng)用系統(tǒng)與常規(guī)專業(yè)研究的紐帶,模型的建立必須以廣泛的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)。這既是解決專業(yè)模型的關(guān)鍵,也是gis 功能的擴(kuò)展。因此應(yīng)用模型研究是今后研究的重點(diǎn)和發(fā)展的主要方向之一。?

2.3模型驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)的發(fā)展?

以模型庫(kù)為驅(qū)動(dòng)核心的空間決策支持系統(tǒng)以決策的有效性為目的,建立決策模型和空間復(fù)合運(yùn)算,在不同的決策階段予以不同的支持,支持決策的全過程,從而避免了運(yùn)用gis在空間信息的分析評(píng)價(jià)、時(shí)空分析、預(yù)測(cè)和模擬及。決策等過程中模型分析功能的不足。因此gis 在土地資源與生態(tài)環(huán)境中的傳統(tǒng)應(yīng)用階段必將走向空間決策支持系統(tǒng)發(fā)展階段。?

2.4人工智能的應(yīng)用和專家系統(tǒng)的開發(fā)?

20世紀(jì)80 年代開始的以知識(shí)為對(duì)象的信息處理,注意利用人工智能(ai) 的方法,通過專家知識(shí)的規(guī)范化建立知識(shí)庫(kù),發(fā)展專家系統(tǒng)。利用這種智能型的地理信息系統(tǒng)來解決不能用算法解決的復(fù)雜問題,將使gis 的應(yīng)用領(lǐng)域獲得更大的拓展。?

2.5標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展方向?

制訂統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)共享的基礎(chǔ)。美國(guó)、日本、法國(guó)和加拿大等國(guó)都十分注意全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國(guó)實(shí)際,開展關(guān)于資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家規(guī)范的研究,以便科學(xué)而地規(guī)定系統(tǒng)中的內(nèi)容分類,數(shù)據(jù)格式、控制體系、精度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)名詞等,以保障不同系統(tǒng)之間的交換和數(shù)據(jù)共享。?

2.6網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)的發(fā)展?

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,給新一代gis 技術(shù)重構(gòu)帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。gis 的空間分析方法由原理驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng);采用主流技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議,實(shí)現(xiàn)gis 空間數(shù)據(jù)的互操作性和全關(guān)系化;從單純的gis 技術(shù)轉(zhuǎn)向同各種專業(yè)應(yīng)用相結(jié)合,使之在全球信息基礎(chǔ)設(shè)施上得到廣泛應(yīng)用。

環(huán)境管理論文:探析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目　管理現(xiàn)狀　對(duì)策建議

論文摘 要：建設(shè)項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一路綠燈，不能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，提出了幾點(diǎn)思考與建議。

1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問題

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個(gè)政府部門下達(dá)招商引資的指標(biāo)等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績(jī)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作干擾多、支持少，事實(shí)上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行難、三同時(shí)跟蹤難。

1.2環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)工作存在隨意性。部分環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)模式照搬照抄，缺乏科學(xué)性與真實(shí)性。相當(dāng)多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和環(huán)評(píng)結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的不信任。部分環(huán)評(píng)單位開展環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財(cái)錢替人消災(zāi)，就按著建設(shè)單位的意愿開展評(píng)價(jià)，失去了環(huán)評(píng)選擇方案、為環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.3建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行不到位。“三同時(shí)”制度本是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，但現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)將“三同時(shí)”往往變成“兩同時(shí)”甚至是“一同時(shí)”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計(jì)同時(shí)）。有些企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)則和報(bào)批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時(shí)”工作時(shí)草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與等。

1.4環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收問題多。從執(zhí)法實(shí)踐看，相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗(yàn)收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗(yàn)收，有的是環(huán)保部門未能及時(shí)組織驗(yàn)收，還有的因?yàn)樯a(chǎn)負(fù)荷未達(dá)到驗(yàn)收要求而長(zhǎng)期不能驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收后的日常監(jiān)管，往往也負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。

2 .加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策與建議

2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純gdp量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績(jī)效的“綠色gdp”。要落實(shí)長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法督查機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

2.2完善考核體系，落實(shí)“環(huán)保及時(shí)審批權(quán)”。目前我國(guó)部分地區(qū)已實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，這是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的一個(gè)重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，增加建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實(shí)落實(shí)“環(huán)保及時(shí)審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨(dú)角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

2.3 實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量糾錯(cuò)制度，對(duì)未能認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程及運(yùn)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤的，視不同情節(jié)給予取消評(píng)價(jià)證書、證書暫停使用落實(shí)整改等處分，對(duì)責(zé)任人要取消環(huán)評(píng)上崗資格。環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過項(xiàng)目建成后的回顧性評(píng)價(jià)負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，嚴(yán)格按照監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

環(huán)境管理論文:淺談地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用

【 論文 關(guān)鍵詞】 gis；環(huán)境地理信息系統(tǒng)；空間數(shù)據(jù)庫(kù)

【論文摘要】 本文簡(jiǎn)要介紹地理信息系統(tǒng)的概念和它的基本功能,列舉地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用,對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境地理信息系統(tǒng)的研究熱點(diǎn)和方向進(jìn)行闡述,并提出 發(fā)展 環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略和建議。

一、地理信息系統(tǒng)的概念

地理信息系統(tǒng)是收集、存儲(chǔ)、管理、綜合分析和處理空間信息和環(huán)境信息的 計(jì)算 機(jī)軟硬件系統(tǒng)。它是gis 技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的延伸。

地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用的主要功能有:

1、基本功能包括對(duì)空間和屬性數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、編輯，以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點(diǎn)、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區(qū)劃圖、環(huán)境規(guī)劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細(xì)節(jié)內(nèi)容,并能夠測(cè)量地圖上線段的長(zhǎng)度或指定區(qū)域的面積。

2、空間統(tǒng)計(jì)分析是指對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的專題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。包括各種屬性數(shù)據(jù)的集中特征數(shù)、離散特征數(shù)及其分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)等。

3、疊加分析功能允許兩個(gè)或多個(gè)圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統(tǒng)計(jì)疊加。合成疊加得到一個(gè)新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區(qū)域僅顯示共同特征;統(tǒng)計(jì)疊加可以統(tǒng)計(jì)一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對(duì)不同的圖層進(jìn)行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息。

4、緩沖區(qū)分析是gis 的基本空間操作功能之一。例如,某地區(qū)有危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，要分析一旦倉(cāng)庫(kù)爆炸所涉及的范圍,這就需要進(jìn)行點(diǎn)緩沖區(qū)分析，結(jié)合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數(shù)等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統(tǒng)軟件的核心,空間統(tǒng)計(jì)分析、疊加分析、緩沖分析等功能為地理信息系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的環(huán)境分析功能與廣闊的應(yīng)用空間。隨著其功能的不斷完善和發(fā)展,地理信息系統(tǒng)將為環(huán)境各部門提供一個(gè)功能強(qiáng)大的空間信息服務(wù)和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的具體應(yīng)用

由于地理信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的信息服務(wù)和管理功能,具有廣泛的應(yīng)用范圍。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是它可以應(yīng)用在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境評(píng)價(jià)研究等；二是它可以廣泛應(yīng)用在國(guó)家、省、市等不同層次的管理。下面簡(jiǎn)單介紹一下它的具體應(yīng)用。

1、 電子 地圖使環(huán)境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)掛接,改變了傳統(tǒng)的信息管理方法,地圖由傳統(tǒng)的靜態(tài)紀(jì)錄變?yōu)樾畔⒇S富多樣的動(dòng)態(tài)的電子地圖,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化。它使環(huán)境主管部門對(duì)各種環(huán)境要素的管理變得直觀、簡(jiǎn)單和輕松。如通過直接對(duì)地圖要素進(jìn)行查詢,可以獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、污染源等的空間分布及其與環(huán)境敏感區(qū)域的空間關(guān)系等信息?？梢詫?duì)各種環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現(xiàn)方式進(jìn)行展示,為環(huán)境決策提供 科學(xué) 快捷的支持。

2、強(qiáng)大的環(huán)境規(guī)劃手段

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是egis 應(yīng)用發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,目前基于egis 的環(huán)境規(guī)劃模型還處于深化研究階段,將環(huán)境應(yīng)用模型與gis 集成為一體,可以為環(huán)境規(guī)劃提供更強(qiáng)大的技術(shù)手段。由于應(yīng)用egis 能夠更好地考慮和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,因此在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。

3、危險(xiǎn)物運(yùn)輸管理

借助gis 的運(yùn)行路徑選擇功能,可以對(duì)危險(xiǎn)物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸線路進(jìn)行優(yōu)化選擇,能避開人口集中居住區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域制定運(yùn)輸計(jì)劃。并可以通過gps對(duì)危險(xiǎn)物的運(yùn)輸線路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、環(huán)境模型模擬分析

環(huán)境模型在環(huán)境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發(fā)生后各個(gè)時(shí)間的擴(kuò)散情況,為決策提供科學(xué)的 參考 依據(jù)。常用的模型主要有大氣擴(kuò)散模型、1 維水污染擴(kuò)散模型、2維水污染擴(kuò)散模型等等,實(shí)現(xiàn)各種模型的模擬結(jié)果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5、為數(shù)字環(huán)保提供技術(shù)平臺(tái)

數(shù)字環(huán)保是最近提出來的終極環(huán)境管理系統(tǒng),它是繼數(shù)字地球概念提出以后,環(huán)保領(lǐng)域提出的新概念,它將是未來十年環(huán)保領(lǐng)域信息化建設(shè)的終極方向,egis 作為數(shù)字環(huán)保的基礎(chǔ)平臺(tái),將能夠?yàn)橛脩籼峁?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)境信息服務(wù),也能夠?yàn)榄h(huán)境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環(huán)境狀況,提高人民生活水平。

三、 發(fā)展 環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略探討和建議

隨著國(guó)外egis 技術(shù)的逐漸成熟和數(shù)據(jù)采集技術(shù)的快速發(fā)展,建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國(guó)發(fā)展gis的重點(diǎn)領(lǐng)域，從gis在我國(guó)近幾年的發(fā)展領(lǐng)域也可以看出這種趨勢(shì)。

發(fā)展egis 應(yīng)當(dāng)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、注重基礎(chǔ)、緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展策略。

1、統(tǒng)一規(guī)劃。

為了降低空間數(shù)據(jù)資源采集和管理的成本,為了適應(yīng)未來發(fā)展的需要,必須在多方部門的參與下,統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)建egis 的發(fā)展框架。

2、注重基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一規(guī)劃的思路和明確的發(fā)展框架下,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的積累與建設(shè)。

3、緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在技術(shù)上緊密跟進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的gis 技術(shù),高起點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā),與我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相協(xié)調(diào),共同發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的egis。

當(dāng)前我國(guó)各地許多部門雖然已經(jīng)開展了egis的研究與開發(fā),但這些開發(fā)均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享,加上沒有全國(guó)性的egis 發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)的通用性將成為影響egis 開發(fā)的關(guān)鍵因素,建議有關(guān)部門及時(shí)組織開展egis 發(fā)展體系和框架標(biāo)準(zhǔn)的研究。

四、結(jié)束語(yǔ)

地理信息系統(tǒng)是近二十年來迅速發(fā)展的信息技術(shù)的重要組成部分,它的應(yīng)用已經(jīng)從早期的礦產(chǎn)資源管理拓展到與空間地理相關(guān)聯(lián)的更廣泛的領(lǐng)域,特別是在環(huán)境領(lǐng)域,原有的多種環(huán)境信息處理技術(shù)(環(huán)境模型、環(huán)境規(guī)劃分析) 正在與地理信息系統(tǒng)融合,逐漸形成具有強(qiáng)大功能并具有環(huán)境特征的地理信息管理系統(tǒng),即環(huán)境地理信息系統(tǒng)( egis) 。它將成為各個(gè)環(huán)境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統(tǒng)的信息處理方式?？梢哉f它是環(huán)境管理進(jìn)入信息時(shí)代的標(biāo)志。

環(huán)境管理論文:淺談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理

【摘 要】城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實(shí)施，并建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，沒有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到部級(jí)衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無(wú)害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國(guó)家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國(guó)大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)重點(diǎn)抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段，制定出臺(tái)相關(guān)政策，來引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場(chǎng)機(jī)制，激活實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動(dòng)力，推動(dòng)減量化、資源化發(fā)展，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國(guó)家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)防治城市垃圾污染環(huán)境做出了規(guī)定，因此，必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

環(huán)境管理論文:淺談地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用

【論文關(guān)鍵詞】 gis；環(huán)境地理信息系統(tǒng)；空間數(shù)據(jù)庫(kù)

【論文摘要】 本文簡(jiǎn)要介紹地理信息系統(tǒng)的概念和它的基本功能,列舉地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用,對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境地理信息系統(tǒng)的研究熱點(diǎn)和方向進(jìn)行闡述,并提出發(fā)展環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略和建議。

一、地理信息系統(tǒng)的概念

地理信息系統(tǒng)是收集、存儲(chǔ)、管理、綜合分析和處理空間信息和環(huán)境信息的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)。它是gis 技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的延伸。

地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的應(yīng)用的主要功能有:

1、基本功能包括對(duì)空間和屬性數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、編輯，以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點(diǎn)、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區(qū)劃圖、環(huán)境規(guī)劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細(xì)節(jié)內(nèi)容,并能夠測(cè)量地圖上線段的長(zhǎng)度或指定區(qū)域的面積。

2、空間統(tǒng)計(jì)分析是指對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的專題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。包括各種屬性數(shù)據(jù)的集中特征數(shù)、離散特征數(shù)及其分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)等。

3、疊加分析功能允許兩個(gè)或多個(gè)圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統(tǒng)計(jì)疊加。合成疊加得到一個(gè)新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區(qū)域僅顯示共同特征;統(tǒng)計(jì)疊加可以統(tǒng)計(jì)一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對(duì)不同的圖層進(jìn)行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息。

4、緩沖區(qū)分析是gis 的基本空間操作功能之一。例如,某地區(qū)有危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，要分析一旦倉(cāng)庫(kù)爆炸所涉及的范圍,這就需要進(jìn)行點(diǎn)緩沖區(qū)分析，結(jié)合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數(shù)等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統(tǒng)軟件的核心,空間統(tǒng)計(jì)分析、疊加分析、緩沖分析等功能為地理信息系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的環(huán)境分析功能與廣闊的應(yīng)用空間。隨著其功能的不斷完善和發(fā)展,地理信息系統(tǒng)將為環(huán)境各部門提供一個(gè)功能強(qiáng)大的空間信息服務(wù)和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、地理信息系統(tǒng)在環(huán)境管理中的具體應(yīng)用

由于地理信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的信息服務(wù)和管理功能,具有廣泛的應(yīng)用范圍。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是它可以應(yīng)用在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境評(píng)價(jià)研究等；二是它可以廣泛應(yīng)用在國(guó)家、省、市等不同層次的管理。下面簡(jiǎn)單介紹一下它的具體應(yīng)用。

1、電子地圖使環(huán)境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)掛接,改變了傳統(tǒng)的信息管理方法,地圖由傳統(tǒng)的靜態(tài)紀(jì)錄變?yōu)樾畔⒇S富多樣的動(dòng)態(tài)的電子地圖,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化。它使環(huán)境主管部門對(duì)各種環(huán)境要素的管理變得直觀、簡(jiǎn)單和輕松。如通過直接對(duì)地圖要素進(jìn)行查詢,可以獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、污染源等的空間分布及其與環(huán)境敏感區(qū)域的空間關(guān)系等信息?？梢詫?duì)各種環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現(xiàn)方式進(jìn)行展示,為環(huán)境決策提供科學(xué)快捷的支持。

2、強(qiáng)大的環(huán)境規(guī)劃手段

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是egis 應(yīng)用發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,目前基于egis 的環(huán)境規(guī)劃模型還處于深化研究階段,將環(huán)境應(yīng)用模型與gis 集成為一體,可以為環(huán)境規(guī)劃提供更強(qiáng)大的技術(shù)手段。由于應(yīng)用egis 能夠更好地考慮和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,因此在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。

3、危險(xiǎn)物運(yùn)輸管理

借助gis 的運(yùn)行路徑選擇功能,可以對(duì)危險(xiǎn)物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸線路進(jìn)行優(yōu)化選擇,能避開人口集中居住區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域制定運(yùn)輸計(jì)劃。并可以通過gps對(duì)危險(xiǎn)物的運(yùn)輸線路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、環(huán)境模型模擬分析

環(huán)境模型在環(huán)境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發(fā)生后各個(gè)時(shí)間的擴(kuò)散情況,為決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。常用的模型主要有大氣擴(kuò)散模型、1 維水污染擴(kuò)散模型、2維水污染擴(kuò)散模型等等,實(shí)現(xiàn)各種模型的模擬結(jié)果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5、為數(shù)字環(huán)保提供技術(shù)平臺(tái)

數(shù)字環(huán)保是最近提出來的終極環(huán)境管理系統(tǒng),它是繼數(shù)字地球概念提出以后,環(huán)保領(lǐng)域提出的新概念,它將是未來十年環(huán)保領(lǐng)域信息化建設(shè)的終極方向,egis 作為數(shù)字環(huán)保的基礎(chǔ)平臺(tái),將能夠?yàn)橛脩籼峁?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)境信息服務(wù),也能夠?yàn)榄h(huán)境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環(huán)境狀況,提高人民生活水平。

三、發(fā)展環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略探討和建議

隨著國(guó)外egis 技術(shù)的逐漸成熟和數(shù)據(jù)采集技術(shù)的快速發(fā)展,建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國(guó)發(fā)展gis的重點(diǎn)領(lǐng)域，從gis在我國(guó)近幾年的發(fā)展領(lǐng)域也可以看出這種趨勢(shì)。

發(fā)展egis 應(yīng)當(dāng)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、注重基礎(chǔ)、緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展策略。

1、統(tǒng)一規(guī)劃。

為了降低空間數(shù)據(jù)資源采集和管理的成本,為了適應(yīng)未來發(fā)展的需要,必須在多方部門的參與下,統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)建egis 的發(fā)展框架。

2、注重基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一規(guī)劃的思路和明確的發(fā)展框架下,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的積累與建設(shè)。

3、緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在技術(shù)上緊密跟進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的gis 技術(shù),高起點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā),與我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相協(xié)調(diào),共同發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的egis。

當(dāng)前我國(guó)各地許多部門雖然已經(jīng)開展了egis的研究與開發(fā),但這些開發(fā)均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享,加上沒有全國(guó)性的egis 發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)的通用性將成為影響egis 開發(fā)的關(guān)鍵因素,建議有關(guān)部門及時(shí)組織開展egis 發(fā)展體系和框架標(biāo)準(zhǔn)的研究。

四、結(jié)束語(yǔ)

地理信息系統(tǒng)是近二十年來迅速發(fā)展的信息技術(shù)的重要組成部分,它的應(yīng)用已經(jīng)從早期的礦產(chǎn)資源管理拓展到與空間地理相關(guān)聯(lián)的更廣泛的領(lǐng)域,特別是在環(huán)境領(lǐng)域,原有的多種環(huán)境信息處理技術(shù)(環(huán)境模型、環(huán)境規(guī)劃分析) 正在與地理信息系統(tǒng)融合,逐漸形成具有強(qiáng)大功能并具有環(huán)境特征的地理信息管理系統(tǒng),即環(huán)境地理信息系統(tǒng)( egis) 。它將成為各個(gè)環(huán)境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統(tǒng)的信息處理方式。可以說它是環(huán)境管理進(jìn)入信息時(shí)代的標(biāo)志。

環(huán)境管理論文:試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境管理問題

論文 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) ；環(huán)境管理；主要對(duì)策

論文摘要：通過分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè) 污染應(yīng)從提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速 發(fā)展 ，已成為我國(guó) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)、行政和 教育 等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)象，首先是人們的意識(shí)和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)過程有序化。環(huán)境管理的對(duì)象是人，但其調(diào)控的對(duì)象卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營(yíng)型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡(jiǎn)單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個(gè)別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大農(nóng)村 交通 不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)要求的重要途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國(guó)際市場(chǎng)，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)等。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對(duì)污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出 自然 所能承受的范圍，其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識(shí)缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識(shí)淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境不會(huì)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，而只是被動(dòng)應(yīng)付。同時(shí)很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于資源的認(rèn)識(shí)還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時(shí)，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)。

4　對(duì)策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等 法律 法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào) 發(fā)展 的意識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境 教育 ，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動(dòng)，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實(shí)施。應(yīng)加大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資與gdp的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對(duì)市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財(cái)政預(yù)算交排上保障基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。同時(shí)積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制；改變對(duì)政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色gdp”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和 工業(yè) 區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在 農(nóng)村 工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理 網(wǎng)絡(luò) ，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時(shí)也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，樹立綠色營(yíng)銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

同時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當(dāng)作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)營(yíng)策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對(duì)環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟(jì)效益較大化的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益結(jié)合起來，重視發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)。在經(jīng)營(yíng)行為上，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

(6)從生產(chǎn)技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。①針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，做好宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展附加價(jià)值高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，使得污染源集中。便于管理和治理；建立集中的小型污水處理廠，把規(guī)模小而無(wú)力建污水處理設(shè)施的企業(yè)的廢水集中起來統(tǒng)一處理。企業(yè)只需根據(jù)排污量，繳納費(fèi)用；②在當(dāng)今建立節(jié)約型社會(huì)中，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)對(duì)能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國(guó)家專利的“直接分解法生產(chǎn)黃姜皂素”的新工藝比傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法可以減少90％的廢水排放；③發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過程中，要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路?？傊?，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，必須做到：政府重視；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；建立制度，加強(qiáng)管理。只要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理，合理規(guī)劃和布局，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，就會(huì)摘掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染大戶的帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)廣大農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞才能得到根本治理。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作才能整體上登上一個(gè)新臺(tái)階，這必將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高。