引論：我們?yōu)槟砹?篇環(huán)境保護法律論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

環(huán)境保護法律論文:國際貿(mào)易與環(huán)境保護法律問題的研究

1. 1選題背景

經(jīng)過幾十年眾多學者的研究與討論,環(huán)境問題依舊是當今國際社會最為關(guān)心的焦點問題之一。而且,這種關(guān)注度會隨著社會的發(fā)展以及全人類對高質(zhì)量生活狀態(tài)的追求愈加提高。環(huán)境保護這一常態(tài)問題,會更加頻繁的被人們觸及。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要依賴,它在滿足人們物質(zhì)生活追求的基礎(chǔ)之下,同樣滿足著人們對精神層面的追求。對我們而言,環(huán)境具有供應(yīng)物質(zhì)生活資源、自主凈化廢棄滿足人們舒適生活、保障人類生存這四類主要功效。然而,隨著國際交往的加深,全球貿(mào)易的不斷擴大,環(huán)境問題日益嚴重。因此,人們不得不在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中,深刻反思人類共同的環(huán)境問題。隨著科技水平的提高和全球化趨勢的影響,國際間的交往越來越密切,國際貿(mào)易活動越來越常態(tài)化,這些因素使得人們在高速發(fā)展的全球經(jīng)濟背景下,忽略了環(huán)境保護問題。環(huán)境污染的跨地域性,環(huán)境污染范圍的廣闊性以及治理的復(fù)雜性,使得環(huán)境問題早已不是某個國家或者某個地區(qū)的內(nèi)部問題,它已然成為全人類要共同面對的難題,要解決這一難題,就需要各個國家和地區(qū)在環(huán)境治理過程中的相互扶持、相互協(xié)作、通力合作。國際貿(mào)易中,低能耗、低污染、低排放成為新興的三大貿(mào)易要求。世界經(jīng)濟的持續(xù)增長和國際貿(mào)易的快速發(fā)展,伴隨而來的是能源消耗的持續(xù)增多。而能源消耗的增多必然是以環(huán)境的支出為代價,這樣一來,便對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施帶來根本性的阻礙。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下,國際交往和國際貿(mào)易從中起了至關(guān)重要的作用。早在幾年之前,我國就已經(jīng)成為全球出口量及時,進口量第二的貿(mào)易大國。面對這樣的成就,我們應(yīng)該清楚的認識到,雖然我國近年來出口量排在世界前列,但以此帶來的經(jīng)濟收益并非世界及時。因為,在國際貿(mào)易過程中,我國以低端產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主導,大量的出口直接或間接的導致了我們自身能源的大量消耗、環(huán)境支出不斷增高。在這種發(fā)展趨勢和背景影響之下,世界經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞脊?jié)能的發(fā)展模式。

………….

1. 2研究目的及意義

國際法層面上,隨著新的環(huán)境問題的出現(xiàn),針對該領(lǐng)域的國際環(huán)境保護公約也會隨之而產(chǎn)生;國內(nèi)法層面上,國家內(nèi)部也從不同程度的開始完善和改進自己現(xiàn)有的相關(guān)法律制度。然而,國際條約、國內(nèi)法律文件的增多只是一種治標不治本的做法。從法律角度上,要想徹底解決這一現(xiàn)狀,我們要針對全球化的環(huán)境問題進行全球化的合作,這就是本文所要提倡的整合國際條約,協(xié)調(diào)國家內(nèi)部法律制度。在新的國際形勢下,貿(mào)易與環(huán)境保護相互促進,相互影響。應(yīng)該如何妥善處理兩者關(guān)系,如何減少國際貿(mào)易環(huán)節(jié)中所造成的環(huán)境問題,順應(yīng)國際環(huán)保事業(yè)的大趨勢,實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標,都需要我們深刻反思。因此,有必要從全球視角出發(fā),對由國際貿(mào)易中所產(chǎn)生的環(huán)境問題進行分析,并從現(xiàn)有的國際環(huán)境條約、國際環(huán)境法律制度進行審視和研究。本文的目的就是從國際立法的角度出發(fā),分析了貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系,相互之間的影響,并從WTO規(guī)則與《能源憲章條約》國際法角度出發(fā),重點分析了 WTO規(guī)則下的自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系,以及WTO規(guī)則和環(huán)境保護法律制度的沖突,并提出在WTO規(guī)則下協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境保護。由此及彼,分析了我國在國際貿(mào)易中的環(huán)境保護立法現(xiàn)狀、存在的問題,從提出完善這些問題的幾點構(gòu)想。

環(huán)境保護法律論文:環(huán)境保護法律論文:對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護法律問題的思考

【摘要】 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴重,農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化,不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康,成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。應(yīng)針對當前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強環(huán)境宣傳教育,增強公眾環(huán)保意識,推進農(nóng)業(yè)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策

【正文】我國正在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保障和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對當前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強環(huán)境宣傳教育,增強各級政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因

(一)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是我國整個環(huán)境保護工作很重要的領(lǐng)域,也是當前我國環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出,存在的問題主要有:

1、土壤污染嚴重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標排放,導致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

據(jù)統(tǒng)計,我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達200多萬畝,經(jīng)濟損失達5億多元。

工業(yè)和生活污染導致的環(huán)境酸化問題也嚴重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。

農(nóng)膜污染的面積也逐年擴大,1995年已達到64913萬公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達60公斤。

2、農(nóng)村水源污染問題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導致的水源污染日趨嚴重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來源。

我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟實用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源,而且嚴重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈,進行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。

3、生態(tài)破壞嚴重,水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴重的國家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴展,使我國可耕地面積進一步減少,從而危及我國糧食安全。

在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點狀分布的型式,當?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明:我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標準的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護措施,嚴重損害職工身體健康。

據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個村105項做了調(diào)查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車拉人,雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。

5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財產(chǎn)損害嚴重,事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決,等等。

(二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因

農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關(guān)社會經(jīng)濟因素,才是導致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。

1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點保障了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動強度,降低了人工費用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對環(huán)境造成嚴重污染。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動力,作出了很大貢獻。但由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時,不可避免地暴露出一些問題,如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后,許多采用土法生產(chǎn),生產(chǎn)能力低下,設(shè)備陳舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低,從業(yè)人員素質(zhì)低,“跑、冒、滴、漏”嚴重,資源和能源消耗高、浪費大,“三廢”污染嚴重,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了近憂和遠患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%,已成為農(nóng)村環(huán)境保護的一個突出問題。另外,由于受利益驅(qū)動和地方保護主義的影響,國家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。

3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料,由于沒柴燒,不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐,在一些地區(qū),森林覆蓋率急劇下降,部分地區(qū)覆蓋率不足5%,甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力,貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中,受環(huán)境條件的限制,商品經(jīng)濟難以發(fā)展,為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”,對土地實行掠奪式經(jīng)營,盲目開發(fā)利用自然資源。 并且,隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習慣的改變,農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長,包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì),但是,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,生活廢物的收集處理設(shè)施遠不能滿足需要,大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點,也沒有處理場所,農(nóng)村生活廢棄物隨意排放,最終成了污染源,嚴重地污染了水源和土地,有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村,工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;但是固體廢物處置能力明顯不足,導致工業(yè)固體廢物(很多是危險廢物)長年堆積,而固體廢物處置標準不高,管理不嚴,不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài),不符合安全處置標準,2002年工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2%,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。 由此而污染的農(nóng)田已達100萬畝,加重了耕地矛盾的突出。

在我國的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當,盲目追求經(jīng) 濟的發(fā)展,重開發(fā)利用,輕生態(tài)保護,致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點林立,有的甚至亂采濫挖,采富棄貧,廢渣石亂倒亂棄,致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導致資源的浪費、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間,平均塌陷率為2000m2.

5、環(huán)境保護機制與制度原因長期以來,我國環(huán)境保護工作的重心放在了城市,而極少關(guān)注農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護政策法律存在嚴重問題,使得環(huán)境保護工作在農(nóng)村缺乏有效的機制與制度保障。

(1)在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時,往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護。農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄,受到的宣傳教育的機會較少,缺乏環(huán)境資源的保護與可持續(xù)性發(fā)展的理念,同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權(quán)利意識。

由于貧困和發(fā)展落后,使得農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)的依賴程度較大,貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式,不良的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ),加上機構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱,嚴重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,而長時期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略,最終導致嚴重的環(huán)境污染與破壞,又加重了貧困。

(2)落后的農(nóng)村環(huán)境,主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大,這是現(xiàn)實制帶來的,我們必須要認真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出,其實質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上,這種特定的二元社會結(jié)構(gòu)的存在和作用,是農(nóng)村污染問題日益嚴重的深層原因。

由于長期的城鄉(xiāng)分割,使得我國的城市化進程比較緩慢,大量人口被滯留在農(nóng)村,從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系;在我國二元社會結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大,很多農(nóng)村居民無論從意義上,還是從相對意義上,都還處于貧困狀態(tài),面臨著巨大的生存和改善生活的壓力,從而無力顧及污染控制;在二元社會結(jié)構(gòu)的作用下,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),相當多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度;面對差距懸殊的二元社會結(jié)構(gòu),農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市,從而導致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低,掌握環(huán)境知識的能力較弱,環(huán)境保護意識較差。在二元社會結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足,這是農(nóng)村面源污染失控的一個重要背景。

(3)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識,規(guī)劃布局不當、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中,土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護因素不充分,沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的關(guān)系,形成工業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)和居民區(qū)混雜的局面,致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞,造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大,農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放,常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。

(4)農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機制和制度,環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源,我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機制和制度。而且,農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽涉的部門多,需要社會各界的配合,而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系,有關(guān)職能部門各自為政,沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時,農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱,環(huán)境管理機構(gòu)及其能力建設(shè)不足,環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)、人員隊伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏,而由于農(nóng)村地大面廣,環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū),發(fā)現(xiàn)困難,又不同程度地存在著地方保護主義現(xiàn)象,有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機制、途徑與基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村的環(huán)境保護工作實施困難。

(5)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展,監(jiān)督機制顯得更加重要,它是保障環(huán)境執(zhí)法依法進行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權(quán)力制衡機制的建設(shè)還十分不足,公民參與環(huán)境保護缺乏制度性保障。

二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護法律規(guī)定

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律體系,是由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約,旨在調(diào)整保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機整體。它是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的規(guī)定主要由國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括:

1、憲法。我國《憲法》規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木”(第二十六條);國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源“(第九條):”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地“(第十條)。

2、法律。我國《環(huán)境保護法》(1989)對保護農(nóng)村環(huán)境保護作了基本的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)法》(2001)對農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了專章規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《礦產(chǎn)資源法》(1996)等環(huán)境資源法律也對農(nóng)村環(huán)境保護作了規(guī)定。

3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護條例》(1998)、《土地復(fù)墾規(guī)定》(1988)、《自然保護區(qū)條例》(1994)等。

4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》(1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過,1993年2月25日公布施行)等。

5、部委規(guī)章。例如,《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)境保護總局2001)等。

6、地方政府規(guī)章。例如,《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》(湖北省政府人民政府令第180號,1999年9月1日施行)等。

7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強農(nóng)村環(huán)境保護等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施;《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)等。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律的主要內(nèi)容

1、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。各級人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃,組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)加強農(nóng)村環(huán)境保護,規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,加強規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)規(guī)定,以防治土壤污染為重點,加強農(nóng)村環(huán)境保護。要求結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理,污染嚴重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染;積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差” 問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

按照黨中央、國務(wù)院的總體要求,國家環(huán)?？偩致?lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。這項涉及全國農(nóng)村環(huán)境保護的行動計劃的目標是準備用15年左右的時間,基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定《環(huán)境保護法》(1979)各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機肥料,采用先進技術(shù),保護和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《水污染防治法》(1996)規(guī)定,向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水,應(yīng)當保障其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉,應(yīng)當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品(第三十七條)。使用農(nóng)藥,應(yīng)當符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,必須加強管理,防止造成水污染(第三十八條)?？h級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當采取措施,指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染(第三十九條)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍,關(guān)注保護與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,使用農(nóng)用薄膜的單位和個人,應(yīng)當采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求,規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便;首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍,強化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定,規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定”(第四十九條)。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題納入法律調(diào)整的范圍,避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白;又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實施條件,通過授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。

3、土地利用規(guī)劃和耕地保護的規(guī)定《土地管理法》(2004修正)將十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地確定為我國的基本國策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度,要求各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃(第十七條)。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:(一)嚴格保護基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;(二)提高土地利用率;(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;(五)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡(第十九條)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對耕地實行嚴格保護,《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定了我國的基本農(nóng)田保護制度。

三、保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考

近年來,我國黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村環(huán)境保護工作高度重視。總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上做出了“要啟動全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的重要指示;曾培炎副總理2005年4月提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作,積極推進農(nóng)村環(huán)境污染防治,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國務(wù)院在最近發(fā)出的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中專門提出要“結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。國家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護的力度,今后在農(nóng)村環(huán)境保護方面將有幾項重大舉措:及時,啟動農(nóng)村小康建設(shè)環(huán)保行動計劃。用5至10年時間,使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二,在原有工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度,大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,從而使當前農(nóng)村環(huán)境條件和社會基礎(chǔ)比較好的一些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,結(jié)合我國當前“菜籃子”基地的建設(shè),加大對“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理,在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。第四,加強有關(guān)法制法規(guī)的建設(shè),特別是針對當前規(guī)模化養(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的破壞情況,今年要在立法方面加強工作。 旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進農(nóng)村建設(shè)小康社會進程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。

為了促進城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點,加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律,采取有效措施保護農(nóng)村環(huán)境,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)提高認識,依法加強領(lǐng)導和監(jiān)督管理,制定和落實計劃各級政府及其環(huán)境保護部門要提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作認識,加強領(lǐng)導,協(xié)調(diào)配合,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護工作重點范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。

各級政府應(yīng)當按照環(huán)境保護法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策和措施,建立環(huán)境保護責任制度,落實環(huán)境保護資金,采取有效措施,防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。

各級環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)管理部門,應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容,指導和支持有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強化各項農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng),按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準,加大財政投入力度,有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等,使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

建立健全各級政府政績考核制度,將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作指標納入領(lǐng)導年度目標考核中去。

(二)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,對推進農(nóng)村環(huán)境保護,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染;二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條,走“品質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,從根本上降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞,保護并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè);推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進糞便還田;大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推行“豬—沼—果(草、漁)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前,在農(nóng)村污染中,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴重,可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對此,各地都在積極尋求對策,在國內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣,制成有機肥,提高林地單位面積綜合效益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營工作等。

(三)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章,嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以 適應(yīng)新形勢的需要。針對農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題,應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國環(huán)境保護與管理實踐的基礎(chǔ)上,吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理的實際需要,對《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定進行修訂,制定土壤污染防治的專門法律。同時,針對農(nóng)村環(huán)境保護的發(fā)展,組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標準。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范,控制農(nóng)業(yè)面源污染,制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。

地方各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法,依法行政,環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施,特別是建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的禁限制度等,有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為,依法嚴肅查處;對構(gòu)成犯罪的,及時移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。

(四)抓住重點,大力推進土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點,加強農(nóng)村環(huán)境保護。要緊緊抓住土壤污染工作,嚴格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境:(1) 申報登記,明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調(diào)查工作,摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況,提出相應(yīng)的管理措施,并對有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2) 規(guī)范頒證,嚴格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學物質(zhì)的經(jīng)營活動的單位,必須依法取得經(jīng)營許可;對違法經(jīng)營者,要依法嚴肅查處。(3) 制定預(yù)案,防范事故。應(yīng)當抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案;發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的,應(yīng)當立即采取有效的防范措施,環(huán)保部門應(yīng)當及時報告人民政府,由政府采取防止或者減輕危害的強制應(yīng)急措施。(4) 嚴格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染;對造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

(五)建設(shè)機構(gòu)和隊伍,提高監(jiān)督管理能力,依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實際需要,加快推進農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理機構(gòu)的建設(shè),建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),同時培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員,加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

(六)積極開展宣傳和培訓,提高公眾保護和改善農(nóng)村環(huán)境的認識和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護工作的實際,形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識。讓廣大農(nóng)民充分認識到實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠,使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認真組織環(huán)境保護行政管理人員、環(huán)境研究機構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的實際,制定切實可行的學習和專題培訓工作,提高全社會對農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律執(zhí)行、遵守和維護能力,共同保護和改善環(huán)境,建設(shè)社會主義新農(nóng)村

環(huán)境保護法律論文:民營企業(yè)環(huán)境保護法律問題的探究

修改后的憲法二十一條規(guī)定:“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定使民營企業(yè)的法律地位得到了進一步的提高,民營企業(yè)的發(fā)展進入了又一個美好春天,但是在民營企業(yè)在高速發(fā)展的同時卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題,本文探討了民營企業(yè)在環(huán)境保護中的社會責任,并在建立健全環(huán)境立法的同時探討民營企業(yè)引入ISO14000標準認證的實施,希望建立一整套對民營企業(yè)環(huán)境保護的評價體系,并鼓勵引入民營企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護的投資,從而有效地控制因民營企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞: 民營企業(yè),環(huán)境保護,社會責任,ISO14000標準

進入21世紀以來,我國民營企業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺評為“中國十大具經(jīng)濟活力城市”之一的溫州,是一座經(jīng)濟繁榮而又充滿活力的城市,其經(jīng)濟的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟。據(jù)不統(tǒng)計僅溫州市就有13多萬家民營企業(yè),這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會財富同時也為社會提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認真加以解決這些問題,勢必對我國的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊,反過來也必將制約我國經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟的發(fā)展。

任何一個企業(yè),不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競爭中獲得一席之地,那么就必須追求較高的經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益是一個企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展,就必須以追求經(jīng)濟效益為目的?？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有這樣一個目標:“低投入,高產(chǎn)出”,有點數(shù)學知識和經(jīng)濟學頭腦的人都知道,投入和產(chǎn)出這兩個量之間是成反比關(guān)系。當固定產(chǎn)出的時候要獲得高的經(jīng)濟效益就必須降低投入,所以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護方面的投入。前幾年在治理淮河過程中,有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備,白天排放處理后的“白水”,晚上沒人看見的時候排出來的水就變了顏色,為了降低生產(chǎn)成本,一味地追求經(jīng)濟效益,導致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。

在我國民營經(jīng)濟發(fā)展初期,無論是地方政府還是企業(yè)自身,考慮環(huán)境因素的比較少,人們更多把目光放在經(jīng)濟蛋糕的增長問題上,更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升,而直到最近幾年以來,由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長甚至已影響到整個社會發(fā)展的時候,人們才開始重新認識并重視起環(huán)境問題來。

不可否認,GDP的增長必然要付出一定的環(huán)境代價,但是,能否找一種選擇,把這種代價降到低?

我們知道,在一個健康的社會中,每個社會主體都應(yīng)該為其行為負責。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,應(yīng)該為其行為負責,民營企業(yè)作為社會的一個主體,在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔起維護我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會責任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟效益是可以理解,但是在追求經(jīng)濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物,污水,廢氣的排放,使必會造成環(huán)境的污染,環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益,這就導致社會的一種不公平。社會的每一個成員都平等地享有環(huán)境權(quán),但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當立即停止該侵權(quán)行為,妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失,但是由于環(huán)境污染的潛在性,一開始它對公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認識到了,但是不是到了環(huán)境污染嚴重侵犯了自己健康的時候公眾是不會提起訴訟要求賠償?shù)?因為從我國的環(huán)境立法來看,有關(guān)的法律法規(guī)過于簡單,用語含糊,可操作性不強,很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營企業(yè)對環(huán)境污染的事實存在,如果不是很嚴重的話不會被公眾要求環(huán)境侵害賠償,但是民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認識到環(huán)境保護既是自己的義務(wù),更是對社會應(yīng)負的一種責任。

隨著入世和中國融入經(jīng)濟全球化的程度加深,國內(nèi)民營企業(yè)要在全球競爭中生存和發(fā)展壯大,關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身,只有具有良好企業(yè)形象,得到社會高度認可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競爭力。為此,溫州天正集團董事長高天樂提出了企業(yè)社會責任的觀念,強調(diào)企業(yè)責任就是企業(yè)在賺取利潤的同時要對員工負責、對消費者負責、對社會資源環(huán)境負責。

在過去的理解中,很多民營企業(yè)只關(guān)注低層次的社會責任,他們認為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會責任,或者僅僅把企業(yè)的社會責任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責任的重要方面,即對環(huán)境保護的關(guān)注。因為認識不夠,造成了很多民營企業(yè)的社會責任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中,普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費等一系列問題,沒有形成一種對整個社會負責的社會責任感。

民營企業(yè)關(guān)注社會責任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求,除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠眼光,還要依靠政府的積極推動和引導。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責任意識的提高。

首先,政府應(yīng)當灌輸一種企業(yè)社會責任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導者要深刻理解社會責任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,政府應(yīng)當幫助企業(yè)樹立社會責任的觀念,要建立企業(yè)社會責任的管理體系。

其次,政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責任要求以法律的形式確定下來,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護法等,企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責任。

第三,有必要建立一套企業(yè)社會責任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標準還僅僅停留在經(jīng)濟標準上,遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面多方位評價企業(yè)的指標體系,采取綠色GDP統(tǒng)計。

第四,在輿論導向上,政府應(yīng)當擴大對企業(yè)社會責任的宣傳,引導社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責任,積極評價重視社會責任的企業(yè),營造一種推進企業(yè)社會責任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)

評強的活動中,將增加企業(yè)社會責任意識作為評比的一項標準。

此外,公眾應(yīng)該建立起社會輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提高社會責任意識。

政府和社會輿論可以幫助民營企業(yè)意識到社會責任,但是這些畢竟是外部因素,關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識到企業(yè)應(yīng)負的社會責任。 如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐漸意識到的社會責任感還是不夠的,社會責任說到底就是民營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企業(yè)有強的社會責任,自覺遵守環(huán)境保護法規(guī);有些民營企業(yè)社會責任意識淡薄把沒有處理過的污水,固體廢物,廢氣直接排放,這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護法律體系。

如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強令關(guān)閉。

對一些超標排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰,造成重大環(huán)境污染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔刑事責任。此外,政府部門應(yīng)該加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。

民營企業(yè)意識到環(huán)境保護是一項社會責任的同時,應(yīng)該引進先進的管理制度,加大對環(huán)境保護的投入。

為了有效解決境保護問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標準認證。

推行ISO14000會給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是在企業(yè)的內(nèi)部,從強化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高,改善工作關(guān)系,提高員工素質(zhì),增強環(huán)保意識,在日常生產(chǎn)經(jīng)濟活動中,注意節(jié)約資源,從而達到降低成本;同時由于改進工藝,既減少了生產(chǎn)過程的污染物,又降低了污染物的處理費用。另一方面是在企業(yè)外部,可增強客戶信心,擴大市場,提高企業(yè)知名度,美化企業(yè)形象等。

推行ISO14000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時,國際標準化組織宣布對這一新的認證標準只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后,國際市場就可能會對未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制,一些發(fā)達國家很可能借此對第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國,國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認證,否則將取消合約。因此,民營企業(yè)有了這張“認證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”,就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此,民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1、提高全體職工的環(huán)保意識。必須認識到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要,加強環(huán)境管理,認真貫徹ISO14000是對人類賴以生存的環(huán)境負責,是對消費者負責,是對子孫后代負責,也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,發(fā)展環(huán)保技術(shù),建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。

2、大力推進科技進步,推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù),建立生態(tài)化生產(chǎn)體系,積極引導民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農(nóng)村,應(yīng)大力支持和鼓勵其充分利用其資源條件和特點,引入綠色科技,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境保護法律論文:WTO與中國環(huán)境保護法律制度的適應(yīng)性變革

內(nèi)容提要： 中國成為WTO正式成員的事實意味著WTO 的原則和規(guī)則在中國必須得到嚴格的遵守，意味著中國必須變革其環(huán)境保護法律制度以適應(yīng)WTO原則和規(guī)則的要求。本文首先分析了WTO對各國環(huán)境保護法律制度的一般要求和對中國環(huán)境保護法律制度的特殊要求，進而對中國環(huán)境保護法律制度進行適應(yīng)性變革的理論與現(xiàn)實必要性進行了闡述，在此基礎(chǔ)上，對中國環(huán)境保護法律制度的理論與現(xiàn)實適應(yīng)性進行了論證，結(jié)論是中國的環(huán)境保護法律制度總體上是可以與WTO原則和規(guī)則的要求接軌的。本文研究了我國應(yīng)建立的環(huán)境保護法律制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；環(huán)境保護法律制度；適應(yīng)；接軌；變革

加入WTO之所以成為中國幾代人的期待和夢想，除了它以"提高生活水平、保障充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易"為直接的目的外，其"應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標，考慮對世界資源的利用，尋求既保護和維護環(huán)境，又以它們各自在不同經(jīng)濟水平的需要個關(guān)注相一致的方式加強為此采取的措施"也是一個不容忽視的原因。2001年11月10日，中國正式加入WTO，它標志著WTO與環(huán)境保護有關(guān)的原則和規(guī)則在中國必須得到嚴格的遵守。世界各國的經(jīng)驗證明，加入WTO并不意味著其與環(huán)境保護有關(guān)的原則和規(guī)則一下子就在各國的實踐中得到很好的執(zhí)行，它需要一個比較長的磨合過程。在磨合過程之中，各國必須不斷協(xié)調(diào)并變革其與WTO原則和規(guī)則不相匹配的環(huán)境保護法律制度，以適應(yīng)WTO的基本要求。

一、WTO對中外環(huán)境保護法律制度的要求

WTO的原則和一般規(guī)則對各成員國環(huán)境保護法律制度的基本要求是同一的無差別的，但是因政治、經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟和法制建設(shè)條件的差異，WTO的原則和一般規(guī)則對每個具體國家環(huán)境保護法律制度的要求又具有一定的特殊性。

（一）WTO對各國環(huán)境保護法律制度的一般要求

WTO對各國環(huán)境保護法律制度的一般要求，是指所有WTO成員國在創(chuàng)設(shè)與變更其環(huán)境保護法律制度時候都要遵守且不能存在任何例外的要求。綜合《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《關(guān)于衛(wèi)生和動植物檢疫措施的協(xié)議》等的有關(guān)規(guī)定，WTO對各國環(huán)境保護法律制度的一般要求主要有：（1）最惠國待遇與國民待遇要求；（2）統(tǒng)一實施與透明度要求；（3）司法審查要求；（4）促進國際貿(mào)易的開放、自由發(fā)展和公平競爭的要求。

（二）WTO對我國環(huán)境保護法律制度的特殊要求

按照WTO框架協(xié)議的內(nèi)在要求，WTO 的成員國必須是市場經(jīng)濟或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的國家。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟體制的特性決定了屬于上層建筑的環(huán)境保護法律制度必須與之適應(yīng)并為之服務(wù)，即市場經(jīng)濟國家必須實行以市場調(diào)節(jié)為主的、以規(guī)劃、計劃和行政手段干預(yù)或宏觀調(diào)控為輔的環(huán)境保護法律制度。在加入GATT和 WTO的談判中，我國先后經(jīng)歷了有計劃的商品經(jīng)濟和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌兩個時期。雖然國務(wù)院最近廢除了一些不合時宜的環(huán)境行政法規(guī)和部門規(guī)章，全國人大及其常委會也立、改、廢了一些環(huán)境保護法律，但是在其他沒有廢止的環(huán)境保護法律法規(guī)和行政規(guī)章中，其設(shè)立的一些法律保護制度明顯地帶有計劃經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型期的烙印。因此， WTO規(guī)則對我國的環(huán)境保護法律制度的創(chuàng)設(shè)與變革提出了一些特殊的要求。

1．建立以市場為導向的環(huán)境保護法律調(diào)控體系

雖然我國宣布正在建立和健全市場經(jīng)濟體制，但是在環(huán)境保護領(lǐng)域，親計劃經(jīng)濟的利益代表者與親市場經(jīng)濟的利益代表者每時每刻地在進行著斗爭。雖然市場經(jīng)濟體制在不久的將來會占主導地位，但是親計劃經(jīng)濟的利益代表者（如一些享有行政審批權(quán)的政府部門）并不會輕易地放棄其與職權(quán)掛鉤的利益要求。由于市場經(jīng)濟強調(diào)效益優(yōu)先，一些地方的政府部門為了追求部門、地方甚至個人的經(jīng)濟效益，甘愿充當環(huán)境污染和生態(tài)破壞的保護傘，使環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)淪為地方經(jīng)濟利益的俘虜。因此，只要法制不健全，執(zhí)法不力，計劃經(jīng)濟體制的某些不合理因素始終會阻撓市場經(jīng)濟體制的推行和環(huán)境保護法律制度的改革。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境案件也證明了地方政府在環(huán)境污染與生態(tài)破壞監(jiān)管方面的消極和抵觸態(tài)度。所以，建立以市場為導向的環(huán)境保護法律制度體系將是一個充滿斗爭的長期過程。

2．按照保障有步驟地開放環(huán)境保護市場

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興的市場潛力巨大的經(jīng)濟增長點，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)的范疇，因此必須利用WTO有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)保護的例外規(guī)則條款進行保護。但是國家利益追求之間的沖突、比較優(yōu)勢利益的獲得以及WTO協(xié)議的一攬子解決方案使得我國不得不放棄一些應(yīng)得的"發(fā)展中國家待遇"，按照時間表逐漸加大環(huán)境保護貨物、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易市場的開放程度和關(guān)稅減讓力度。

3．正確處理黨的文件、黨和政府的內(nèi)部規(guī)定與國家環(huán)境保護法律制度的透明度關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它領(lǐng)導國家的方式主要是政治領(lǐng)導、方向領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。這三種領(lǐng)導職能與憲法規(guī)定的政府執(zhí)行職權(quán)有交叉的地方。長期以來，由于過左因素的干擾，出現(xiàn)了黨務(wù)干預(yù)政務(wù)和法律甚至以黨代政、以黨代法的不正?，F(xiàn)象。因此，在實踐中也普遍形成了重紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定而輕環(huán)境保護法律的觀念，甚至出現(xiàn)了用黨的紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定代替法律的現(xiàn)象。而很多按照WTO的要求本應(yīng)公開的經(jīng)濟、環(huán)境政策文件則沒有對外公開，屬于內(nèi)部文件的范疇，因此透明度差，很難保障國民待遇、法律救濟和法律監(jiān)督的到位。究其原因，主要在于：其一，在黨的歷史上，左的因素存在時間長，影響大，加上擔心既得職權(quán)和利益的喪失，因此只要一提黨政分開，過左的力量就精神緊張，擔心領(lǐng)導權(quán)的喪失，于是采取各種措施阻撓任何合理的黨政分開改革?；诖?，糾正黨內(nèi)單方面操作、以黨帶政、以黨代法等弊病的改革在建國50年來舉步惟艱。其二，人事考核與提拔權(quán)在上級黨組織，下級組織的辦事只要符合上級黨組織的意圖和利益追求，即使違反環(huán)境保護法律制度，上級組織也會為之開脫甚至嘉獎。因此在實踐中形成了基層的執(zhí)法與司法機關(guān)只服從上級黨組織而不服從法律和上級行政機關(guān)政令的現(xiàn)象。

4．正確處理國家法律與地方法規(guī)之間、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方法規(guī)、地方規(guī)章之間環(huán)境保護法律制度的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問題

雖然我國已經(jīng)頒布了《立法法》，但是由于歷史的原因和利益重新分配的沖突和爭斗，要想一下子按WTO的要求清理改、廢完畢所有的環(huán)境保護法律、法規(guī)與規(guī)章，使環(huán)境保護法律制度在上下與左右位階之間協(xié)調(diào)設(shè)定與實施，肯定是非常困難的。因此有必要解決立法的審查機制問題。

5．明確地方政府的環(huán)境保護責任，克服輕視環(huán)境保護的地方經(jīng)濟增長主義

在實際生活中，各級黨組織和政府的決策不可避免地存在利益衡量與追求的因素。由于缺乏嚴密、有效的監(jiān)督制約機制，一些地方的黨組織和政府為了片面地追求地方經(jīng)濟的增長追求，容忍甚至鼓勵其轄區(qū)內(nèi)單位和個人違反環(huán)境保護法律制度的事情屢有發(fā)生?，F(xiàn)階段的實踐已經(jīng)證明，環(huán)境與資源狀況繼續(xù)惡化的主要原因在政府。因此必須打擊 "區(qū)域割據(jù)"的環(huán)境保護的地方經(jīng)濟增長主義。按照WTO的規(guī)則，如果不強調(diào)和細化地方政府在環(huán)境保護法律制度執(zhí)行方面的行政責任及其追求機制，WTO成員國就可以以不正當競爭為由把中央人民政府而非地方政府作為被告提請WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）解決輕視環(huán)境保護的地方經(jīng)濟增長主義。那么地方行政機關(guān)的責任接轉(zhuǎn)化為了國家責任，這對地域廣闊且地方保護主義嚴重的中國來說，可能加重中央政府的訴累和財政負擔。

6．國有企業(yè)與其他企業(yè)在環(huán)境保護法律制度立法和法律適用上的平等性和同一性

WTO并不反對國有企業(yè)在環(huán)境保護法律制度的適用方面享有特殊的待遇，但是成員國必須按照GATT第17條第1款甲項的規(guī)定，"建立或者維持一個國營企業(yè)（不論位于何處），或?qū)σ粋€企業(yè)正式或事實上給予獨占權(quán)或特權(quán)時，這種企業(yè)在其有關(guān)進口或出口的購買和銷售方面的行為 ，應(yīng)符合本協(xié)定中關(guān)于影響私商進出口貨物的政府措施所規(guī)定的非歧視的一般原則。"在加入WTO之前，我國的國有企業(yè)依照環(huán)境保護法律制度在法律適用上享有其他所有權(quán)屬企業(yè)所不能享受的優(yōu)先權(quán)、壟斷權(quán)和其他環(huán)境特權(quán)（如減免稅、投股、優(yōu)惠貸款、價格支持等），而國外產(chǎn)品因高額的關(guān)稅和嚴格的配額限制難以對我國國有企業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)品銷售市場形成真正的威脅，國內(nèi)非公有制經(jīng)濟也缺乏經(jīng)濟與技術(shù)實力與國有經(jīng)濟抗衡，這就造成了同一社會制度下不同經(jīng)濟屬性和國別的企業(yè)享受不平等待遇的現(xiàn)象。這與WTO的國民待遇和公平競爭要求是格格不入的。

二、對我國環(huán)境保護法律制度進行適應(yīng)性變革的理論與現(xiàn)實必要性

從歷史的角度講，變革必有意義，無社會進步意義的變革必然招致失敗的命運。加入WTO，追求國際貿(mào)易的平等與公平待遇，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是我國幾代人的夢想和追求，因此加入WTO的意義是不言而喻的。對屬于上層建筑的中國環(huán)境保護法律制度進行適應(yīng)WTO要求的變革，其意義無異也是非常深遠的。

（一）有利于把環(huán)境保護的要求納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌道和要求之中，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

雖然環(huán)境保護不是WTO框架協(xié)議所追求的直接目標，但是WTO比GATT框架下的東京多邊貿(mào)易談判回合的一個進步之處是把貿(mào)易與環(huán)境結(jié)合起來，把環(huán)境保護的要求納入到框架協(xié)議之中，并為此建立了貿(mào)易與環(huán)境委員會。環(huán)境保護的要求在GATT1994、GATS、TRIPS、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)議中被充分重視，并作為一般例外規(guī)則的適用條件之一。WTO框架協(xié)議的這個"綠化"動向必然要反映到我國的經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展模式以及法律制度的適應(yīng)性變革之中。因此，改革我國的經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展模式，融入環(huán)境保護法律制度的近期要求有利于立法、規(guī)劃、政策和決策把環(huán)境保護的要求納入我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌道和要求之中，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于防止發(fā)達國家利用貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)嫁污染與生態(tài)破壞，防止我國初級資源產(chǎn)品的過度開發(fā)，跨越西方國家設(shè)立的環(huán)境壁壘并建立我國的"綠色門檻"

發(fā)展經(jīng)濟和改善人民的生活和生存條件是發(fā)展中國家的首要任務(wù)，一些發(fā)達國家的投資與貿(mào)易商利用發(fā)展中國家欠發(fā)達地區(qū)引進外資和技術(shù)的急迫心理和對外資監(jiān)管的 "寬容"態(tài)度，向那些地區(qū)輸入本國已經(jīng)過時甚至被明令淘汰的設(shè)備、工藝和技術(shù)，或在那些地區(qū)建設(shè)本國禁止和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)（如制革業(yè)、紙漿制造業(yè)）。同時，發(fā)達國家為了保育本國的自然資源和環(huán)境，利用發(fā)展中國家積累外匯的心理，往往采取設(shè)立低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的方式大量進口發(fā)展中國家廉價的初級資源產(chǎn)品，從而達到剝削發(fā)展中國家可持續(xù)性因素的目的。另外，這些發(fā)達國家為了達到限制發(fā)展中國家產(chǎn)品與技術(shù)出口和保護本國產(chǎn)業(yè)的目的，往往還利用環(huán)境保護技術(shù)性規(guī)范、環(huán)境標準、環(huán)境標志及相關(guān)的合格評定程序等比較隱蔽的方式來建立發(fā)展中國家難以逾越的環(huán)境壁壘。對我國的環(huán)境保護法律制度進行適應(yīng)性變革，通過建立自己的"綠色門檻"和健全本國產(chǎn)品、設(shè)備、工藝和技術(shù)的環(huán)境標準化體系，可以盡量防止西方發(fā)達國家對我國進行生態(tài)侵略和剝削并利用其環(huán)境壁壘進行經(jīng)濟封鎖。

（三）有利于改善人民賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民的環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體依照環(huán)境法對其賴以生存和發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔的基本義務(wù)。環(huán)境權(quán)按其內(nèi)容可以分為環(huán)境所有權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境占有權(quán)、環(huán)境收益權(quán)、環(huán)境債權(quán)、環(huán)境人格權(quán)、環(huán)境精神美感權(quán)等，其實質(zhì)是以基本生態(tài)功能權(quán)為中心而展開的各種權(quán)益，包括生態(tài)功能權(quán)及與生態(tài)功能權(quán)相關(guān)的其它權(quán)利（如有償開放景點權(quán)、風景資源的有償占用權(quán)、排污權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益權(quán)等經(jīng)濟權(quán)利）。一些傳統(tǒng)的部門法學者稱之為一項考慮"綠化"要求的集人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等法權(quán)于一體的復(fù)合性權(quán)利。從總體上來說，目前我國的法律對公民環(huán)境權(quán)益的保護，無論是從保護的范圍還是保護的力度來對比，與西方發(fā)達國家均存在相當大的差距。我國的環(huán)境保護法律制度進行適應(yīng)性變革，有利于移植西方的一些比較成熟的環(huán)境保護制度（如環(huán)境基金與環(huán)境保險制度、公民訴訟制度等）并使之本地化，從而達到改善人民賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境、保護和改善人民環(huán)境權(quán)的目的。

（四）有利于加快環(huán)境保護市場經(jīng)濟體制改革，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)的迅速發(fā)展

在我國，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，由于起步晚，市場不發(fā)達，一些配套的環(huán)境保護市場法律制度還沒有建立起來，現(xiàn)有的一些制度也明顯地帶有計劃經(jīng)濟和部門利益的色彩。盡管我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)還是一個幼稚產(chǎn)業(yè)，但是與西方發(fā)達國家比，起點比較高，還是很有發(fā)展前途的。如果我國的環(huán)境保護法律制度在適應(yīng)WTO要求的變革中充分考慮我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，利用幼稚工業(yè)的保護條款采取合理的扶持機制，從短期來講，是可以大大促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化進程的。從長期來講，雖然我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在市場放開后回受到巨大的沖擊，但是我們一方面可以找到一些比較優(yōu)勢，對于比較劣勢，追求國際與國內(nèi)利潤的動機可以促使國內(nèi)的企業(yè)在過渡期內(nèi)利用開放的競爭環(huán)境加快學習和趕超的速度。過渡期之后，我國的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展了，環(huán)境保護工作就有了的保障，就可以得到實質(zhì)性的發(fā)展和鞏固。

（五）有利于加快環(huán)境行政與司法體制改革，建立高效、勤政的環(huán)境行政執(zhí)法與司法隊伍體系

目前，我國的環(huán)境救濟與執(zhí)法機制存在許多與WTO原則和規(guī)則要求不相兼容的地方，如單位和個人只能對具體環(huán)境行政行為提起行政訴訟，而對于抽象性的環(huán)境行政行為，則是不能提起行政訴訟的；對具體環(huán)境行政行為不服的法律救濟，一些環(huán)境法律法規(guī)作出了或申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的規(guī)定，在一些情況下行政復(fù)議還是提起環(huán)境行政訴訟的必要前置程序；單位和個人也不得因為自己不享有專屬性權(quán)利的共享環(huán)境或環(huán)境因素受損享有提起環(huán)境民事和行政訴訟的權(quán)利；由于職權(quán)的競合和法律規(guī)定的含糊不清，享有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的部門之間因職權(quán)油水的多寡而出現(xiàn)爭奪或相互推委環(huán)境執(zhí)法職權(quán)即職權(quán)越位、錯位和不到位的現(xiàn)象；由于缺乏嚴格有力的執(zhí)法、司法責任追究機制，一些環(huán)境保護法律沒有得到嚴格的執(zhí)行，國家、單位和個人的環(huán)境權(quán)益也沒有得到切實的維護等。我國的環(huán)境保護法律制度在進行適應(yīng)性變革時，必然會顧及這些因素。這會有利于加快環(huán)境行政與司法體制改革，建立高效、勤政的環(huán)境行政執(zhí)法與司法隊伍體系。

（六）有利于加快我國市場經(jīng)濟體制的改革，促進環(huán)境法治化進程，盡量減少我國環(huán)境保護法律制度與WTO的"碰撞"并使與環(huán)境保護有關(guān)的貿(mào)易糾紛的解決有法可依

眾所周知，WTO法律體系框架是以開放的市場經(jīng)濟體制為基本要求的，它必然是與計劃經(jīng)濟體制相抵觸的，也必然與在與計劃經(jīng)濟體制下制定并為計劃經(jīng)濟服務(wù)的實驗動物福利保護與質(zhì)量保障制度存在抵觸之處。按照WTO及相關(guān)的規(guī)則，在國內(nèi)的環(huán)境保護法律制度與我國已經(jīng)簽署的WTO條約規(guī)定的規(guī)則不一致的時候，國內(nèi)的環(huán)境保護法律主體要么是強行遵守WTO 框架中規(guī)定的原則和規(guī)則，要么違反WTO 框架中規(guī)定的原則和規(guī)則，前者會對國內(nèi)的環(huán)境保護法律制度和制度造成沖擊，后者會導致國際責任的追究和交叉報復(fù)問題。因此加強環(huán)境保護法律制度的適應(yīng)性變革可以解決國內(nèi)環(huán)境保護法律制度與WTO的"相撞"問題，可以使與環(huán)境保護有關(guān)的貿(mào)易糾紛在國內(nèi)層次上得到順利的解決。

三、我國環(huán)境保護法律制度的WTO適應(yīng)性分析

剛剛加入WTO，我國的環(huán)境保護法律制度正面臨著WTO原則和規(guī)則的檢驗。雖然我國為入世準備了十幾年的時間，我國法律也朝這個目標逐漸改革了十余年，但是在加入WTO的早期，我國的環(huán)境保護法律制度肯定會遇到諸多新情況、新問題，這就需要我們不斷地變更我國的環(huán)境保護法律制度，使之適應(yīng)WTO規(guī)則不斷提出的新要求。

（一）中國環(huán)境保護法律制度與WTO要求接軌的理論與現(xiàn)實障礙分析

1．環(huán)境保護法律制度的政治基礎(chǔ)障礙分析

在WTO的體系中，承擔國際環(huán)境法律責任的主體只能是中央政府而不是執(zhí)政黨，中共中央與地方各級黨組織如果繼續(xù)堅持以前那種黨政不分，以黨代政的領(lǐng)導模式，那么各級黨組織的紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定在中國法律法規(guī)及WTO的原則和規(guī)則相沖突時，外國政府及其企業(yè)與投資者肯定是不會買紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定的帳的。如果強行執(zhí)行紅頭文件和內(nèi)部規(guī)定件，就必然會大大增加中央政府作為被告的機會。因此中國共產(chǎn)黨必須改變自己在環(huán)境保護方面的執(zhí)政思路和方式。而要改變五十年來沉淀和積累下來的執(zhí)政作風，不是短期內(nèi)能夠做到的。這也必然使環(huán)境保護法律制度在適用時經(jīng)常遇到各級黨組織與地方政府的不正當干預(yù)，使先進的環(huán)境保護法律制度在執(zhí)行中虛化。

2．環(huán)境保護法律制度的經(jīng)濟與技術(shù)基礎(chǔ)障礙分析

改革開放以來，雖然我國在與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步方面取得了相當?shù)某煽?，但是在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、技術(shù)與資金的集約化方面與西方國家相比還存在相當大的差距。一旦環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場開放，必然會受到外國環(huán)境保護設(shè)備、工藝、技術(shù)與服務(wù)的強大沖擊。我國雖然采取了一定的保護措施，但是要想利用幾年的緩沖時間在技術(shù)與資金方面基本取得與國外環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)抗衡的競爭力，恐怕是很困難的。在經(jīng)濟和技術(shù)滯后的情況下要想創(chuàng)設(shè)與西方國家接軌的環(huán)境保護法律制度，是不大符合中國的環(huán)境、技術(shù)與經(jīng)濟利益的。

3．環(huán)境保護法律制度的法制基礎(chǔ)障礙分析

環(huán)境保護法在法律體系中屬于憲法的下位階法，在與橫向的部門法的關(guān)系問題上，雖然環(huán)境保護法學者們均堅持環(huán)境保護部門法的獨立性，但是在其他傳統(tǒng)的部門法學者們看來，環(huán)境保護法只能是一部附庸法，即它在國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展中不是起主導作用的法，它只是為經(jīng)濟和社會發(fā)展設(shè)置綠色條件的法。筆者認為，傳統(tǒng)部門法的學者之所以這么認為，一是因為我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)落后，目前還沒有成為國民經(jīng)濟增長的一個亮點；二是如過分抬高環(huán)境保護法的地位，勢必會影響我國經(jīng)濟增長的速度；三是"保護環(huán)境也是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力"的格言還沒有被廣泛認可?；谶@三個原因，環(huán)境保護法律制度的建設(shè)在立法中常常得不到應(yīng)有的重視，在實施中被輕視、歧視甚至被故意違反。如果現(xiàn)在還不改變這種作法，就會放任由外到里的生態(tài)破壞與環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，同時，中國國內(nèi)的產(chǎn)品就會因難以逾越西方國家設(shè)置的"綠色壁壘"而難以進入國外市場。

4．環(huán)境保護法律制度的建設(shè)狀況障礙分析

自從我國宣布實行市場經(jīng)濟體制以來，我國的環(huán)境保護法律制度建設(shè)取得了令人矚目的成績。但是我國畢竟現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型期，在政治體制與經(jīng)濟體制改革方面還有很多不確定和不成熟的因素，因此現(xiàn)行的體現(xiàn)市場化要求的環(huán)境保護法律制度要么滯后，要么相當超前，有許多值得深入變革的地方。比如我國建立了環(huán)境信息制度，但是在哪些環(huán)境信息公開、如何公開環(huán)境信息、企業(yè)和個人如何索取環(huán)境信息資料以及不公開應(yīng)公開的環(huán)境信息或公開錯誤的環(huán)境信息應(yīng)承擔什么樣的法律責任等方面都很不健全。不健全的環(huán)境信息制度在一些情況下必然使外商喪失許多利益，從而誘發(fā)許多糾紛。

5．環(huán)境保護法律制度的實施障礙分析

環(huán)境保護法律制度的實施者是人。而只要是人，他就有其獨特的利益衡量與追求個性，如果失去了強有力的監(jiān)督與制約機制，環(huán)境保護法律制度的實施就會因為制度實施者的利益衡量與追求個性走調(diào)甚至變性。這就是環(huán)境保護法律制度在地方特別是基層得不到落實的最根本原因。如果環(huán)境保護法律制度在實施中遇到"近視"的地方保護主義，那么那個地方的環(huán)境和經(jīng)濟利益就有可能因地方政府追求稅收短期的增長而受到外國低劣的產(chǎn)品、落后的服務(wù)、技術(shù)和設(shè)備的侵入而受到不應(yīng)有的損害。而要加強環(huán)境保護法律制度的監(jiān)督、削弱地方輕視環(huán)境保護的經(jīng)濟增長主義勢力則會遇到地方既得利益者的強大阻力。

（二）中國環(huán)境保護法律制度與WTO要求兼容的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)分析

雖然存在眾多障礙性因素，但是中國目前的環(huán)境保護法律制度還是存在與WTO有關(guān)環(huán)境保護要求兼容的基本條件，具體如下：

其一，我國的市場經(jīng)濟體制為中國環(huán)境保護法律制度與WTO的適應(yīng)奠定了經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。WTO對其成員國的一個基本要求是實行市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的一個典型的特征是實行產(chǎn)品、人才與服務(wù)的自由流動和資源的市場化配置。這個特征在資本主義國家存在，實踐證明在實行改革開放的社會主義中國也存在。因此從本質(zhì)上講，中國屬于市場經(jīng)濟國家。那么資本主義和社會主義市場經(jīng)濟國家之間的一些不涉及意識形態(tài)的環(huán)境保護法律制度（如環(huán)境保護市場調(diào)控制度）從根本上講不存在質(zhì)的和不可逾越的學習障礙，兩者之間可以"對話"，并可以相互借鑒和學習。這意味著我國的環(huán)境保護法律制度通過借鑒和移植還是可以逐漸適應(yīng)WTO 原則和規(guī)則的要求的。

其二，我國的經(jīng)濟建設(shè)成就為中國環(huán)境保護法律制度與WTO的適應(yīng)奠定了基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一個國家加入WTO，是為了從開放和自由的多邊貿(mào)易體制尋求比較優(yōu)勢，學習他國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。改革開發(fā)二十多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，比如在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國雖然比發(fā)達國家起步晚，但是起點比較高，從1993年起，我國開始了污水集中處理、固體廢棄物的集中處理、環(huán)境保護工藝、設(shè)備、技術(shù)與工程的采購、環(huán)境咨詢與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的市場化歷程，目前已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，也具有一定的競爭能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國采用了落后技術(shù)、設(shè)備和工藝的淘汰制度，并正在動植物產(chǎn)品的檢疫、綠色標志及ISO14000系列的認證方面縮小與發(fā)達國家的差距。相信在幼稚工業(yè)保護的例外規(guī)則的扶持下，我國的綠色產(chǎn)業(yè)將很快獲得國際合作和競爭的能力。

其三，我國的環(huán)境法制建設(shè)成果已經(jīng)為適應(yīng)WTO的要求奠定了基本的法制基礎(chǔ)。

從20世紀70年代特別是1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以來，我國的環(huán)境保護法制建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績，雖然目前面臨著進一步市場化及與國際接軌的挑戰(zhàn)，但已經(jīng)形成了體系比較完備、結(jié)構(gòu)比較嚴密且協(xié)調(diào)的環(huán)境保護法律制度框架體系。我國目前除了對計劃經(jīng)濟制度下創(chuàng)設(shè)的環(huán)境保護法律制度（如環(huán)境影響評價制度、環(huán)境計劃制度、"三同時"制度、限期治理制度、環(huán)境事故的應(yīng)急措施制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境稅費制度、排污申報登記與許可證制度、環(huán)境標準制度、公眾參與制度等）進行市場化變革和完善之外，還在結(jié)合實際創(chuàng)設(shè)和實施綜合決策制度、環(huán)境規(guī)劃與宏觀調(diào)控制度、環(huán)境信息制度、風險預(yù)防制度、環(huán)境基金和責任保險制度、污染集中處理制度、落后設(shè)備、工藝和技術(shù)的淘汰制度、污染物的總量與濃度控制結(jié)合的制度、生態(tài)安全等新的制度。這些具體的環(huán)境保護法律制度正逐漸組合成由環(huán)境保護法律、規(guī)劃、政策與決策的制定、環(huán)境保護法律職責、環(huán)境保護法律權(quán)利、環(huán)境保護法律義務(wù)、環(huán)境保護市場準入與市場運行、環(huán)境責任與糾紛處理法律制度體系六個方面構(gòu)成的環(huán)境保護法律權(quán)利（力）享受、義務(wù)履行與責任的實現(xiàn)制度體系。這樣可以減輕今后出現(xiàn)的WTO環(huán)境保護法律制度適應(yīng)陣疼癥狀。

其四，我國在加入WTO的多邊和雙邊談判中所做出的莊嚴保障為今后中國環(huán)境保護法律制度與WTO要求的進一步適應(yīng)奠定了條約基礎(chǔ)。

中國是發(fā)展中國家，它理應(yīng)履行屬于發(fā)展中國家類別的義務(wù)，享有WTO為發(fā)展中國家創(chuàng)設(shè)的環(huán)境保護法律制度的適應(yīng)變革期。在適應(yīng)期內(nèi)，中國政府必須按照其在WTO談判中所作出的保障逐步變革和完善其環(huán)境保護法律制度，否則中國政府要承擔相應(yīng)的國際環(huán)境法律責任。我國政府之所以能夠作出與環(huán)境保護有關(guān)的關(guān)稅減讓、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護和制度建設(shè)方面的保障，說明這些保障的履行不管是在過渡期還是在將來都是基本符合我國的國情的。這為今后中國環(huán)境保護法律制度與WTO要求的進一步適應(yīng)奠定了條約基礎(chǔ)。

其五，我國在WTO的多邊和雙邊談判中所做的非原則性讓步維護了環(huán)境保護法律制度的社會主義本質(zhì)和我國環(huán)境與經(jīng)濟的根本利益，為中國環(huán)境保護法律制度與WTO要求的適應(yīng)奠定了的政治基礎(chǔ)

中國加入WTO的其全部內(nèi)涵，就是為國民經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展營造更好的宏觀外部環(huán)境。這個宏觀的外部環(huán)境理所當然地包括國際和國內(nèi)的環(huán)境保護法律制度環(huán)境。因此，加入WTO，可以為中國環(huán)境保護法律制度的突破性建設(shè)提供難得的機遇。但是，我國曾經(jīng)多次聲明不拿原則做交易，也就是說，我國在WTO有關(guān)經(jīng)濟體制和環(huán)境保護法律制度變革的多邊和雙邊談判中所做的讓步不是原則性和根本性的而是技術(shù)性的。加入WTO后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國環(huán)境保護法律制度變革也必須堅持一定的政治原則，這決定了我國的環(huán)境保護法律制度的變革必須是有利于我國的環(huán)境與經(jīng)濟利益的變革，而且只能是在社會主義制度的軌道上進行的適應(yīng)性變革。

綜上所述，我國的環(huán)境保護法律制度既存在一些與WTO要求抵觸的不利因素，在政治、經(jīng)濟與法律制度方面也存在與WTO要求兼容的基本條件。總的說來，環(huán)境保護法律制度方面的上述沖突與矛盾是時時與處處均存在的，但是這些沖突與矛盾是近期的、暫時的矛盾與沖突，屬于社會次要矛盾的范疇，而不是長期的根本不可逾越和不可調(diào)和的社會主要矛盾。只要我們監(jiān)守自己的改革保障，揚長避短，認真開發(fā)自己的國際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，通過結(jié)合目前的依法治國方略，就可以使環(huán)境保護法律制度較大限度地適應(yīng)WTO的基本要求。

四、我國應(yīng)構(gòu)建的環(huán)境保護法律制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施

（一）構(gòu)建我國環(huán)境保護法律制度體系的基本要求

除了完備、可操作性和與實踐緊密結(jié)合的基本要求之外，構(gòu)建符合WTO基本要求的中國環(huán)境保護法律制度體系還應(yīng)當考慮如下基本的因素：首先，必須堅持環(huán)境保護法律制度的社會主義性質(zhì)不動搖。我國之所以加入WTO，其根本目的是為了發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。如果環(huán)境保護法律制度的WTO適應(yīng)性變革越出了社會主義制度的軌道，那么變革就走了調(diào)，變了形，從根本上失去了政治意義。其次，以貿(mào)易和環(huán)境保護的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及環(huán)境保護法的其他基本原則為指導思想，并充分地考慮市場機制的作用。在WTO框架公約中，促進貿(mào)易和經(jīng)濟的增長是其直接的目的，我們在進行環(huán)境保護法律制度的適應(yīng)性變革時，必須顧及貿(mào)易的重要地位，把環(huán)境保護的要求納入貿(mào)易的國際化和自由化進程之中，并充分地考慮市場機制的作用。再次，既要考慮我國的基本國情，又要在非意識形態(tài)領(lǐng)域充分地借鑒和吸收與國外先進和成熟的環(huán)境保護法律制度。，還要樹立完善與創(chuàng)新我國環(huán)境保護法律制度體系工作的長期性與工作的階段性的觀點。環(huán)境保護法律制度體系的完善與創(chuàng)新和經(jīng)濟體制的完善與創(chuàng)新一樣，總會不斷地遇到新情況、新問題，這決定了環(huán)境保護法律制度的變革是一個長期性的工作，我們必須高瞻遠矚，確立長遠的變革目標。但同時要注重現(xiàn)時的經(jīng)濟和環(huán)境保護特點，使環(huán)境保護法律制度體系適應(yīng)各具體發(fā)展階段的實際需要。

（二）我國應(yīng)構(gòu)建的環(huán)境保護法律制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施

市場經(jīng)濟尤其是國際化的市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，法治強調(diào)法律制度的周密性和實施的性，因此我們必須在環(huán)境保護法基本原則的指導下對我國環(huán)境保護法律制度的制定、實施與保障體系進行完善和創(chuàng)新。

1．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護法律、規(guī)劃、政策與決策制定的制度體系

完善與創(chuàng)新我國的環(huán)境保護法律制度，必須從規(guī)范源頭即制度的制定入手。只有為環(huán)境保護法律制度的制定設(shè)立游戲規(guī)則，才能防止環(huán)境保護法律制度在末端實施上出現(xiàn)的成本高昂和效率低下現(xiàn)象。

主要的變革措施是：加大黨政分開改革的力度，真正使黨的領(lǐng)導回到政治領(lǐng)導、方向領(lǐng)導和組織領(lǐng)導的軌道上來；在紅頭文件、內(nèi)部規(guī)定落實到社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護活動之中時必須強調(diào)法律的媒介作用，堅決杜絕以黨代法和以黨代政的現(xiàn)象，確立依法管理環(huán)境的性；利用法律、法規(guī)和規(guī)章大量立、改、廢的機會，加強其他部門法律制度的"綠化"工作，使其充分地考慮國際和國內(nèi)環(huán)境保護的要求；國家在對環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章進行立、改、廢時，要對政府的工作方式和職能進行徹底轉(zhuǎn)變，充分地考慮市場的需求和市場機制的作用；把規(guī)劃、政策和決策納入到戰(zhàn)略環(huán)境影響評價之中，并把環(huán)境保護的要求整合到具體的實施行動要求之中；按照立法法的要求清理環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章，維護環(huán)境保護法律制度的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性；在法律、法規(guī)和規(guī)章被頒布、修改或廢除時，要及時地以適當?shù)姆绞焦?，保障環(huán)境保護法律制度的透明性。

2．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護法律職責制度體系

市場經(jīng)濟強調(diào)市場機制在市場中的導向作用，但市場具有盲目性的一面，因此必須強調(diào)行政監(jiān)管的作用。但是，必須對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下行政監(jiān)管制度的差異有一個清楚的認識和把握。在此基礎(chǔ)上才能改變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的行政命令加控制的環(huán)境行政監(jiān)管模式，強化市場機制的作用，調(diào)整環(huán)境行政監(jiān)管的領(lǐng)域、方式與力度，正確劃分環(huán)境與資源行政管理職權(quán)，理順環(huán)境、建設(shè)、海洋、海事、林業(yè)、漁政、國土等部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，最終實現(xiàn)環(huán)境公權(quán)與環(huán)境公權(quán)、環(huán)境公益與環(huán)境私益、環(huán)境公權(quán)與環(huán)境私權(quán)的平衡。

主要的變革措施是：建立我國的環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境風險預(yù)防和評估的法律制度；建立環(huán)境技術(shù)法規(guī)、環(huán)境標準及合格評定程序制度，加強外商投資、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)與產(chǎn)品（包括包裝）進出口的環(huán)境標準化和衛(wèi)生管理，創(chuàng)設(shè)我國高標準的"綠色門檻"，將國外不合格的產(chǎn)品擋在國門之外（根據(jù)新華網(wǎng)深圳3月12日電，深圳檢驗檢疫局日前首次從印尼進口的活瀨尿蝦中檢出氯霉素超標毒蝦），并防止我國的可持續(xù)性因素以"逆差"的形式流向發(fā)達國家；審查現(xiàn)有的環(huán)境補貼（如信貸、獎勵、稅收優(yōu)惠、環(huán)境損害補貼、政府采購支持）、價格支持、稅收減免、押金、保障金等環(huán)境行政經(jīng)濟刺激制度，使不同所有制與不同國別的貿(mào)易主體享受平等的國民待遇；在污染物的總量與濃度控制相結(jié)合制度的基礎(chǔ)上強化許可證管理制度，并針對新源與既存源以及不同產(chǎn)業(yè)制定環(huán)境標準差別制度；改革環(huán)境事故的應(yīng)急措施制度、環(huán)境監(jiān)測制度，建立環(huán)境行政管理編制制度，使環(huán)境行政管理隊伍的建設(shè)符合高效與低成本維持的行政管理要求；協(xié)調(diào)我國的環(huán)境信息通報和公報制度，在與WTO有關(guān)的環(huán)境信息（如海岸工程、陸源污染等方面的信息）方面，由環(huán)境保護行政主管部門集中統(tǒng)一收集、整理之后，再提供給中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局。

3．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護法律權(quán)利制度體系

計劃經(jīng)濟強調(diào)以環(huán)境義務(wù)為本位，而市場經(jīng)濟強調(diào)以環(huán)境權(quán)利為本位。因此多方位地保障國內(nèi)外投資者和個人的合法環(huán)境權(quán)利是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

主要的變革措施是：在憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法與環(huán)境規(guī)章的不同層次上確立環(huán)境權(quán)的公權(quán)與私權(quán)的雙重屬性，并使之成為一個可以操作的權(quán)利體系；加強環(huán)境權(quán)制度與傳統(tǒng)的部門法權(quán)制度（如人身權(quán)、物權(quán)與債權(quán)制度）的溝通，使環(huán)境權(quán)的保護要求在不同的部門法中都得到體現(xiàn)，實現(xiàn)其他部門法權(quán)制度的"綠化"；加快環(huán)境政治與社會參與權(quán)、環(huán)境保護的公眾參與和環(huán)境信息權(quán)等環(huán)境權(quán)利制度的立法細化工作，以保障公民的環(huán)境民主和社會權(quán)利。

4．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護法律義務(wù)制度體系

正當履行環(huán)境保護的義務(wù)是保護和改善環(huán)境、促進國際貿(mào)易和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的需要，但是環(huán)境義務(wù)的履行必須堅持必要性、減少義務(wù)履行成本的原則，防止構(gòu)成對國際與國內(nèi)貿(mào)易的變相限制和不合理的差別待遇，促進國際與國內(nèi)貿(mào)易的非扭曲性發(fā)展。

主要的變革措施是：建立環(huán)境成本核算制度，在此基礎(chǔ)上改革環(huán)境稅費制度，使排污費高于污染治理成本，從而真正實現(xiàn)污染者付費的原則；把"三同時"制度和污染集中處理或污染物的委托處理制度結(jié)合起來，使污染集中處理或污染物委托處理情況成為"三同時"制度的實施例外；明確限期治理制度的適用條件和期限，堅持達標排放合法、超標排污違法并處罰的制度；改革環(huán)境影響評價制度，設(shè)立外國企業(yè)進行環(huán)境影響評價的資格證書與執(zhí)業(yè)管理制度，并使生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評價制度與區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價制度及污染集中處理或委托處理企業(yè)的環(huán)境影響評價結(jié)合起來。

5．完善與創(chuàng)新環(huán)境保護市場準入與市場運行制度體系

環(huán)境保護市場是合理地配置國內(nèi)和國際環(huán)境資源的調(diào)節(jié)器，必須結(jié)合現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制改革和加入WTO 的契機培育和發(fā)展環(huán)境保護市場。

主要的變革措施是：強化污染集中處理制度和委托處理制度，調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)與代處理企業(yè)兩方面的積極性，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；完善與環(huán)境保護有關(guān)的市場準入制度，逐步放開環(huán)境保護市場，實現(xiàn)不同所有制與不同國別企業(yè)的國民待遇，建立污染集中處理的招投標制度，引進BOT等城市污染處理設(shè)施的所有、建設(shè)與運營制度，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、自由化和國際化；在弱化行政干預(yù)的基礎(chǔ)上確立以市場為導向的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)管理制度，完善區(qū)域性的排污指標轉(zhuǎn)讓制度，建立排污指標的政府儲備與調(diào)節(jié)制度，防止排污指標交易市場的過分投機和環(huán)境狀況的惡化；利用市場機制的導向作用使企業(yè)自愿采納綠色森林認證、環(huán)境質(zhì)量管理體系與企業(yè)管理體系的認證，以擴大產(chǎn)品在國外的通行能力和競爭能力。

6．完善與創(chuàng)新環(huán)境責任與糾紛處理法律制度體系

違反環(huán)境保護法律規(guī)定和合同約定的義務(wù)以及不合理地行使環(huán)境職權(quán)和享受環(huán)境權(quán)利必定產(chǎn)生環(huán)境法律責任，在一定情況下還會產(chǎn)生環(huán)境糾紛。WTO框架協(xié)議所涉及的環(huán)境保護法律責任制度包括國內(nèi)環(huán)境保護法律責任、國外環(huán)境保護法律責任和國際環(huán)境保護法律責任制度，環(huán)境糾紛處理是確認環(huán)境責任和實現(xiàn)環(huán)境責任的方式，WTO 框架協(xié)議所涉及的環(huán)境糾紛處理制度主要指包括涉外環(huán)境糾紛處理與國際環(huán)境糾紛處理法律制度。

主要的變革措施是：改革環(huán)境民事糾紛的仲裁制度，在我國設(shè)立專門的WTO民事爭議仲裁機構(gòu)，把涉及環(huán)境問題的涉外貿(mào)易糾紛納入其受案范圍，并規(guī)定仲裁與執(zhí)行程序的國民待遇。改革司法體制，使法院在財政和組織管理上獨立于地方各級黨委和人民政府，防止地方黨委和政府欺壓外商或本地老百姓等司法不公的現(xiàn)象；完善環(huán)境民事司法救濟制度，在各級法院中設(shè)立專門的涉外貿(mào)易法庭，并制定嚴密的符合國際司法一般慣例的審判與執(zhí)行程序，在國內(nèi)無相關(guān)法律規(guī)定的環(huán)境貿(mào)易糾紛案件，應(yīng)參考或直接適用WTO的有關(guān)規(guī)則；建立無過錯環(huán)境民事?lián)p害賠償責任人的限制賠償責任制度的同時，引進配套的環(huán)境民事賠償基金或/和環(huán)境責任保險制度。改革環(huán)境行政救濟制度，設(shè)立憲法法院，以審查法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章的合憲性，修改環(huán)境行政糾紛的或申請復(fù)議或起訴的制度，取消環(huán)境行政訴訟的訴前強制復(fù)議程序，擴大具體行政行為的被訴范圍并把抽象性環(huán)境行政行為逐步納入環(huán)境行政訴訟的受案范圍，設(shè)立公民訴訟制度和社會團體支持起訴的制度；逐步提高國家環(huán)境行政補償和賠償?shù)臉藴?，促進環(huán)境行政機關(guān)依法行政。

五、結(jié) 語

值得注意的是，我國的環(huán)境保護法律制度適應(yīng)性變革不只具有被動和消極性的一面，還有主動和積極性的一面。我國目前的國際貿(mào)易量排名世界第七，在世界貿(mào)易中的地位是舉足輕重的，隨著我國外貿(mào)體制的進一步改革和國內(nèi)市場的進一步放開，我國的世界貿(mào)易地位將更加突出，也將擁有更多的發(fā)言權(quán)。我們要充分地利用自己的發(fā)言權(quán)，堅決地捍衛(wèi)WTO的基本原則，積極地參與和影響WTO有關(guān)新規(guī)則的制定和現(xiàn)行規(guī)則的修訂工作，維護廣大發(fā)展中國家和我國的經(jīng)貿(mào)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益，對維護和完善國際經(jīng)濟與環(huán)境保護秩序做出應(yīng)有的貢獻。從國內(nèi)的層次來講，加入WTO為我國經(jīng)濟與法制改革的深入進行提供了難得的機遇，我們必須抓住這個契機，加快環(huán)境保護法律制度的建設(shè)，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展設(shè)置良好的環(huán)境法制環(huán)境。只有這樣，才能改變經(jīng)濟貧窮和技術(shù)落后的狀況，促進我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

環(huán)境保護法律論文:淺談泛珠三角區(qū)域旅游環(huán)境保護法律問題探析

論文摘要 在旅游資源的開發(fā)、建設(shè)過程中過分追求經(jīng)濟效益，致使旅游環(huán)境遭到破壞。本文在分析泛珠三角區(qū)域在旅游環(huán)境保護法律問題的基礎(chǔ)上，從完善旅游環(huán)境保護立法思想、健全法律制度和增強環(huán)保意識的角度提出建議，促進旅游環(huán)境的有效保護。

論文關(guān)鍵詞 旅游環(huán)境 環(huán)境保護 法律對策 生態(tài)評估

一、泛珠三角區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）旅游環(huán)境的定義

旅游環(huán)境是指在旅游活動特定的區(qū)域范圍內(nèi)由地質(zhì)地貌、水文景觀、動植物群落以及人為活動等各種因素的存在狀況和綜合作用形成的系統(tǒng)。?旅游環(huán)境可以分為旅游自然環(huán)境和旅游人文環(huán)境，本文研究對象重點放在旅游自然環(huán)境。

（二）泛珠三角旅游環(huán)境的概況

泛珠三角區(qū)域旅游資源豐富，各具特色，是自然資源和人文景觀的富集地。

粵港澳三地構(gòu)成的大珠三角地區(qū)經(jīng)濟繁榮，旅游開發(fā)良好。香港的海洋公園、迪士尼樂園、購物場所、美食吸引了眾多游客；澳門的媽祖廟、大三巴等世界遺產(chǎn)頗具歷史色彩。廣東四大名山優(yōu)美秀麗，四大名園盡顯嶺南風情。福建的鼓浪嶼、武夷山等自然風光綺麗；廣西的桂林山水名譽天下，山美水秀；湖南不僅有風景明珠武陵源風景區(qū)、南岳衡山，還有、劉少奇故居等歷史遺跡；江西是紅色旅游勝地。云南的路南石林、大理、西雙版納、三江并流、麗江玉龍雪山，都是部級重點風景名勝區(qū)；貴州省旅游資源除富有特色的地域文化、民族民俗風情外，以山石風景、河湖水晶、喀斯特洞景、森林風光等為特點的自然景觀也相當多；四川省的世界遺產(chǎn)和自然保護區(qū)等著名景區(qū)廣受海內(nèi)外游人的關(guān)注。?海南島熱帶風情濃厚，海濱風光旖旎，東寨紅樹林、東郊椰樹林、東山嶺南灣獼猴島、大東海、天涯海角、大小洞天等旅游勝地，每年吸引百萬游客。

然而，近年來泛珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境問題越來越嚴重，旅游區(qū)水環(huán)境、土壤、大氣、固體廢棄物、噪音等污染嚴重，應(yīng)得到人們的高度重視。

二、泛珠三角旅游環(huán)境保護法律現(xiàn)狀及問題

（一）適用于泛珠三角區(qū)域旅游環(huán)境保護的立法概況

1.憲法及環(huán)境保護基本法

旅游環(huán)境是環(huán)境的一種，理應(yīng)適用《憲法》有關(guān)資源和環(huán)境保護的規(guī)定。《憲法》第9條強調(diào)了對自然資源要嚴格保護、合理利用，防止不合理開發(fā)利用對自然資源造成破壞，1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為我國的環(huán)境與資源保護基本法，規(guī)定了一系列環(huán)境保護的基本原則和制度，這些基本原則、制度和具體的法律規(guī)定，對旅游資源的開發(fā)利用、保護發(fā)揮著重要作用。

2.泛珠三角區(qū)域的地方性法規(guī)及規(guī)章

除香港、澳門外，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的9個省制定了綜合性地方旅游法規(guī)，這些法規(guī)不同程度提到了旅游環(huán)境保護的問題。例如，《廣東省旅游管理條例》第1條指出：“為了保護、開發(fā)和利用旅游資源，加強旅游管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?！庇秩?，《云南省旅游條例》第3條規(guī)定：“發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當堅持科學發(fā)展觀，堅持保護與合理開發(fā)相結(jié)合、經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指導思想。部分城市也制定了綜合性旅游法規(guī)，如《廣州市旅游管理條例》、《成都市旅游管理條例》。除了綜合性旅游法規(guī)外，還有大量單行法規(guī)、規(guī)章，如《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》、《廣東省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《昆明旅游業(yè)監(jiān)察條例》，《黔南布依族苗族自治州旅游發(fā)展條例》，《三亞市水上旅游管理暫行辦法》、《柳州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作方案》等等。

總的來說，泛珠三角區(qū)域內(nèi)關(guān)于旅游、環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章數(shù)量眾多，涉及的領(lǐng)域比較寬泛。然而，部分法規(guī)規(guī)章沒有突出環(huán)境保護的重要性，也缺乏科學的環(huán)境保護立法指導思想；就旅游環(huán)境保護而言，這些法規(guī)規(guī)章欠缺對旅游生態(tài)環(huán)境綜合性、整體性的考慮，專項旅游環(huán)境的法規(guī)還是空白，因此針對性不強，難以有效解決旅游環(huán)境保護問題。

（二）泛珠三角旅游環(huán)境保護法律問題

1.旅游環(huán)境保護立法滯后

（1）部分法律缺乏科學的立法指導思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀80年代提出的一個新的發(fā)展觀，然而，我國目前在旅游生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法中并沒有確立可持續(xù)發(fā)展的指導思想?？茖W的立法指導思想的缺失，影響了立法整體的科學性。在相關(guān)法律法規(guī)中，沒有突出旅游環(huán)境保護的重要性和特殊地位，也沒有明確將“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想納入到立法中，這無疑是不利于環(huán)境保護的。我國應(yīng)在環(huán)境立法中突出保護的功能，確立可持續(xù)發(fā)展指導思想的戰(zhàn)略高度。

（2）缺乏專門的統(tǒng)一性立法。旅游環(huán)境的保護具有整體性、綜合性的特征，要求有綜合性的旅游環(huán)境保護法來對其加以調(diào)整，而目前泛珠三角區(qū)域的旅游環(huán)境保護的的立法非常零散，多散見于各省、自治區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章里，這造成區(qū)域內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各地在制定自身法規(guī)時，往往都是從本行政區(qū)劃的情況出發(fā)，鮮少對整個泛珠三角地區(qū)情況進行考量，更極少就區(qū)域旅游環(huán)境保護問題進行綜合平衡，使得法律法規(guī)之間不能很好地協(xié)調(diào)。顯然，這種立法模式不能滿足旅游環(huán)境保護統(tǒng)一管理的需要。

2.旅游環(huán)境保護管理體制不健全

在旅游環(huán)境保護管理中，泛珠三角區(qū)域沒有建立統(tǒng)一的指揮部門，不能有效管理。雖然現(xiàn)在推進無界限旅游，但在管理上尚未突破地域限制。在管理方面，存在以下三個問題：一是在管理上存在多部門管理，管理混亂；二是職能缺位，無人管理。區(qū)域合作中，無人管理的現(xiàn)象也非常明顯，各行政區(qū)劃單位多只關(guān)注本區(qū)劃利益，甚少在顧全大局的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)政策、措施。三是存在同一部門既是旅游業(yè)的開發(fā)者又是旅游管理者，這使得管理體制混亂，職責不清，難以達到環(huán)境保護的目的。

3.旅游環(huán)境保護執(zhí)法不力

良好的法律只有通過有效的執(zhí)行才能最終體現(xiàn)法的效力。然而目前我國很多領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，環(huán)境保護領(lǐng)域也不例外?，F(xiàn)實執(zhí)法過程中，執(zhí)法工作人員失職瀆職的現(xiàn)象大量存在，這就使得違法者有機可乘，規(guī)避本應(yīng)承擔的法律責任。只有嚴格執(zhí)法，才能保障法的性和有效性，才能真正將環(huán)境保護落實到實處。

三、泛珠三角旅游環(huán)境保護的法律對策

（一）確立科學的旅游環(huán)境保護指導思想

在旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的制定和修訂時，應(yīng)當樹立環(huán)境保護的指導思想，強調(diào)環(huán)境保護的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學的發(fā)展觀，是人類對環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者之間的關(guān)系處理方法的變革。可持續(xù)發(fā)展觀要求人與生態(tài)環(huán)境平等，人類應(yīng)當尊重生態(tài)環(huán)境中其他主體的存在和發(fā)展的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境的主體地位不容忽視，旅游生態(tài)環(huán)境在旅游環(huán)境法律中的地位也應(yīng)當?shù)玫胶侠矶ㄎ弧?yīng)在憲法中確立可持續(xù)發(fā)展，以提高可持續(xù)發(fā)展思想的法律地位；應(yīng)在法律、法規(guī)中確立可持續(xù)發(fā)展的指導思想。

（二）建立健全旅游環(huán)境保護法律制度

我國旅游環(huán)境保護相關(guān)法律制度體系還不夠完善，珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境保護法律制度也是如此。泛珠三角區(qū)域在制定旅游環(huán)境保護法律時，應(yīng)考慮以下五個制度：

1.生態(tài)旅游認證制度

目前我國需健全一套完整的生態(tài)旅游認證標準，它至少應(yīng)該包括四個方面：對當?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)旅游資源之間聯(lián)系的評估；對當?shù)鼐用窈吐糜螛I(yè)之間關(guān)系的評估；對旅游業(yè)和生態(tài)旅游資源之間關(guān)系的評估；對規(guī)劃和管理有效性的評估。?旅游評估程序應(yīng)進一步完善，并在調(diào)研、評估的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，吸取教訓，以評估帶動建設(shè)、以評估促改革，實現(xiàn)旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。?在旅游環(huán)境建設(shè)活動中，環(huán)境影響評價制度是通過對旅游開發(fā)項目可能給環(huán)境帶來的影響做事先評價，據(jù)此做出環(huán)境影響分析并提出預(yù)防方案后，經(jīng)由主管部門批準才能進行旅游建設(shè)。就旅游開發(fā)建設(shè)而言，環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括旅游模型分析、旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游過程對環(huán)境的影響分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別等。

3.環(huán)境行政許可制度

環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機關(guān)對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者提出的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或者確認該申請方從事該活動的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。?環(huán)境行政許可制度是國家環(huán)保部門對環(huán)境保護實施監(jiān)管的重要手段之一，環(huán)保部門能在事先對環(huán)境開發(fā)利用進行審查，也能在環(huán)境開發(fā)利用過程中實行監(jiān)管控制，還有助于在事后進行救濟。

（三）增強旅游環(huán)境保護意識和法制觀念

旅游環(huán)境保護需要全民參與，提高國民的環(huán)境保護意識、強化法制觀念是保護旅游環(huán)境的重要途徑。首先，要樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)保觀念。環(huán)境保護重在預(yù)防，旅游開發(fā)者、管理者應(yīng)當有樹立這種觀念，所有的工作人員應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)的旅游生態(tài)教育，并切實以這種思想觀念為指導，做好具體的環(huán)境保護工作。其次，要加強游客的環(huán)境保護意識。生態(tài)教育和生態(tài)道德教育應(yīng)是國家教育的內(nèi)容之一，在小學、中學和大學等教育階段都應(yīng)當增設(shè)這方面的教育內(nèi)容。，要強化環(huán)保法制觀念。有關(guān)旅游環(huán)境保護的法制法規(guī)應(yīng)當通過法制宣傳平臺加以宣傳，讓大家知法守法。

環(huán)境保護法律論文:環(huán)境保護法法律責任分析

摘要：時代的呼喚以及法本身存在的問題使得我國環(huán)境保護法必須予以修改完善。環(huán)境保護法中法律責任的規(guī)定必須體現(xiàn)其基本精神和指導價值，但是我國環(huán)境保護法中法律責任的規(guī)定存在定位不準、主體狹窄、內(nèi)容模糊、失衡等情況。必須以確立環(huán)境責任、義務(wù)本位為出發(fā)點，著手完善環(huán)境保護法的基本原則、制度和方法，才能實現(xiàn)其應(yīng)有目的，才能保障人與自然的和諧以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法；法律責任；不足；完善

環(huán)境法律責任制度是環(huán)境法律制度的一個必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實現(xiàn)其調(diào)整社會關(guān)系的功能，更難以實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時必須明確相應(yīng)的法律責任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會秩序得以維護。

一、環(huán)境保護法中的法律責任定義及特征

關(guān)于法律責任的定義，在目前法學界存在有如下幾種觀點：處罰說；后果說；責任說；否定性評價說；義務(wù)說；負擔說；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責任，可見責任與義務(wù)是存在重合之處的，責任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認為上述觀點都不能明確法律責任之應(yīng)有內(nèi)涵。基于對責任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責任外，其他的義務(wù)性或職責(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責任規(guī)范。因此，法律責任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國家機關(guān)強制責任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護法中的法律責任就是指在環(huán)境保護法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國家機關(guān)強制責任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對此概念以及對環(huán)境保護法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責任的幾個特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當履行的行為；二是責任者應(yīng)當承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責任從形式上來說包含環(huán)境民事責任、環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任。(4)環(huán)境責任主體包含一切社會主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔不利法律后果的責任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責任的機關(guān)是相應(yīng)的行政機關(guān)以及司法機關(guān)。(7)追究不利后果法律責任實行的是無過錯責任原則。

但是經(jīng)過比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任的規(guī)定卻不夠、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任規(guī)定的不足分析

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會實踐之間的相互適應(yīng)和檢驗之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無法對環(huán)境法的各個領(lǐng)域進行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責任標準定位業(yè)已不準

1．我國現(xiàn)行環(huán)境保護法實際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護法通篇都在傾斜性地敘述污染防治與處罰。《環(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強調(diào)如何防治污染，而對其他公害沒有提及，對于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時而于法無據(jù)。第五章法律責任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當承擔的不利后果和承受方式以及強調(diào)環(huán)保行政主管機關(guān)對污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個“印象”——環(huán)境保護法中的法律責任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔不利后果，環(huán)保行政主管機關(guān)因此應(yīng)當履行相應(yīng)的防治職責。而隨著社會和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護法中確立的是行政機關(guān)(特別是環(huán)境保護行政主管部門)的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護需要確立政府機關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因為他們很難自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機關(guān)對環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級人民政府及相應(yīng)主管部門的保護和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責時，給人的感覺仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標準，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號被提出．因為具體情況是政府哪個部門負責或是整個政府負責?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當采取哪些措施來改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當以什么為標準?

(二)責任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯覺——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護主管部門的事情，和其他行政部門好像關(guān)系不大或沒有關(guān)系，因此，對其他政府部門的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說規(guī)定它們的職責了，這應(yīng)該是因為環(huán)境保護法是由國家環(huán)境保護主管部門主導制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對人(特別是企事業(yè)單位，因為環(huán)境保護法中提到的均是對企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實施者和環(huán)境責任的承擔者。事實上很多國有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴重。

(三)責任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細”立法思想影響，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法用詞簡單、籠統(tǒng)，根本不能表達所需要表達的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒有界定，使得權(quán)力(利)和責任主體模棱兩可，造成了好像都有責任，實則誰也沒有責任的局面，同時還造成責任內(nèi)容和標準上的理解混亂。

2．我國環(huán)境保護法沒有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門之外的其他相關(guān)部門的職責，對自然人的環(huán)境責任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當履行的環(huán)境責任只是在作為一種環(huán)境主管機關(guān)行政職權(quán)相對面，而對其具體職責很少體現(xiàn)。同時因為權(quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護法對環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境

法律關(guān)系中的環(huán)境責任幾乎沒有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當承擔的不利后果，對環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無過錯責任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對環(huán)境行政主管部門應(yīng)承擔的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護法中根本不存在，因為沒有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當履行的職責內(nèi)容，追究刑事責任則顯得于法無據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當承擔的刑事責任，但在現(xiàn)實中也不容易操作或操作比較混亂，因為對其主觀過錯(故意或過失)無法進行判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責人丁月生以“投放危險物質(zhì)罪”定罪就是一個典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實踐中用罰款解決一切問題，對涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對罰款的幅度也沒有一個規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導致違法者不斷增多；“警告”的實施力度不強，致使懲罰和制裁的目的不能實現(xiàn)；污染治理法律責任不完善，在責任形式上依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責任，既不利于受害人的追償，也無法對惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒有規(guī)定，治理的過程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因為主管部門的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責任方面，缺乏對公眾的民主參與制度、對公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時效的規(guī)定上也過短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的，環(huán)境保護工作應(yīng)當為經(jīng)濟發(fā)展讓路。這同同志強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國環(huán)境保護法修改應(yīng)遵循的原則

人類在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認識到應(yīng)當不斷加強對其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進人到第三個階段即循環(huán)型社會法時期，③那么，我國環(huán)境保護法的定位也應(yīng)當從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和，而且體系寬闊，包容性強，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€環(huán)境立法體系進行指導、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問題”的方面完善。

我國環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學者主張義務(wù)本位。筆者認為在具有欲望和獨立意識的人類社會中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導致對權(quán)力的無限追逐和爭奪，這種情況在我們國家的環(huán)境保護法律實踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴重。而義務(wù)本位說遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學為基礎(chǔ)，通過環(huán)境資源極限與分配來設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧，①實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責任本位應(yīng)作為環(huán)境保護基本法的出發(fā)點，通過、詳盡、公正地確立國家、單位以及公民個人在環(huán)境法律關(guān)系中的責任，促進和保障環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

四、環(huán)境保護法中的法律責任之完善與保障

近年來修改環(huán)境保護法的呼聲日益高漲，諸多學者、專家或國家機關(guān)工作人員都獻言獻策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責任的修訂更需斟酌。基于此，筆者認為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類對環(huán)境的需求必須受到限制。這種來自自然的限制反映到社會關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個分享環(huán)境利益的社會主體對環(huán)境盡維護的責任，包括同過分使用環(huán)境的人作斗爭、反對不當環(huán)境決策的實施等。其二，要求“從我做起”。我們要對環(huán)境的保護和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學規(guī)律的義務(wù)等。“環(huán)境責任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會主體特有的，他們屬于所有的社會主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負有不可推卸的責任，都有義務(wù)為環(huán)境保護有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責’這句話來表達環(huán)境保護責任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過了?！薄笨偟膩碚f就是環(huán)境保護法的法律責任的確定應(yīng)當采用責任、義務(wù)本位說，而且是普遍的責任和義務(wù)，即環(huán)境保護既是企事業(yè)單位的責任，也是廣大公民的責任。更是政府的責任。政府不但應(yīng)在保護環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時也應(yīng)承擔其經(jīng)營或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責任的實現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機關(guān)或部門可以實行“首長負責制”，即首長負責其單位的職責履行，同時承擔可能的不利后果，比如說“誰審批、誰負責、誰承擔”。當然環(huán)境責任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強環(huán)境意識的宣傳教育，促進所有單位和自然人環(huán)境保護意識的提高。

其次，環(huán)境法律責任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內(nèi)容上，可以先行讓學者立法，然后對立法機關(guān)的立法和學者立法進行比較對照，制訂適合于形式和形勢需要的環(huán)境保護法。這在德國已經(jīng)取得了成功，我國臺灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國大陸一些學者已經(jīng)對此進行了相關(guān)探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護法的修改完善已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。

是環(huán)境法律責任的保障途徑。環(huán)境法律責任的設(shè)置應(yīng)以保障人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展、以實現(xiàn)生態(tài)型和環(huán)境友好型社會為目標和基本指導思想。當然，這也絕不是要求把所有的可以實現(xiàn)此目的的事務(wù)都納入其中，而是有一定范圍的取舍。因此，我們需要確立環(huán)境保護法的環(huán)境保護工作為基礎(chǔ)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、公眾參與等基本原則，以及環(huán)境資源規(guī)劃、預(yù)防、規(guī)制、經(jīng)濟、引導和救治制度；建立環(huán)境污染防治、資源保護、環(huán)境退化防治和生態(tài)保護法相結(jié)合的法律體系；實行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境許可、環(huán)境稅制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟促進、環(huán)境教育、環(huán)境訴訟、環(huán)境民主等調(diào)整和保障方法。

總之，我國環(huán)境保護法的發(fā)展歷程較短，其中法律責任的確立存在一定的不足，而對其改善因為政治、經(jīng)濟、人文等諸多因素，也有一定的困難。而且其中很多與民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等領(lǐng)域的規(guī)定有競合現(xiàn)象需要克服，社會的不斷發(fā)展也要求對法律責任的規(guī)定有一個彈性空間。當然，目前很多學者均提出我國現(xiàn)行環(huán)境保護法應(yīng)予修改而上升為環(huán)境保護基本法，那么其中法律責任條款的規(guī)定也應(yīng)以此為契機做出“統(tǒng)領(lǐng)”性的修改。

環(huán)境保護法律論文:發(fā)達國家低碳經(jīng)濟中的環(huán)境保護法律體系

摘要：發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的多方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，加強低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；低碳經(jīng)濟；環(huán)保立法；經(jīng)驗借鑒

所謂低碳經(jīng)濟，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，大力開發(fā)低碳能源的相關(guān)技術(shù)，減少在經(jīng)濟發(fā)展過程中對高碳能源的依賴性，進而減少碳排放總量，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。我國長期以來形成的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式建立在對煤炭、石油等高碳資源高度依賴的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)較低，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟方面進行了積極嘗試并積累了寶貴經(jīng)驗，特別是西方發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中形成的環(huán)境保護體系為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標夯實了基礎(chǔ)。因此，積極借鑒西方發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的環(huán)境保護法律體系建設(shè)經(jīng)驗，對提高我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益具有重要的理論意義和實踐意義。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟效應(yīng)分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會經(jīng)濟效應(yīng)，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高兩個層面理解。1.有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系依然以及時產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主體，而具有較高經(jīng)濟增加值和較低能耗及污染的第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的貢獻尚不顯著。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前中國的汽車年產(chǎn)量已經(jīng)達到約2000萬輛，汽車銷量占世界的比例超過20%。但是，中國的汽車產(chǎn)業(yè)，一方面暴露出技術(shù)水平較低，自主品牌汽車市場競爭力薄弱等問題；另一方面，過大的汽車產(chǎn)量和保有量造成了嚴重的汽車尾氣排放，汽車產(chǎn)業(yè)亟須進行整體性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。低碳經(jīng)濟模式為實現(xiàn)其優(yōu)化和升級提供了可能，以特斯拉為代表的新能源汽車在汽車產(chǎn)業(yè)界的異軍突起，展示了純電動汽車技術(shù)的成熟和可行、重構(gòu)了低碳經(jīng)濟模式下的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。因此，低碳經(jīng)濟模式為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供可能性。2.有助于創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高。在知識經(jīng)濟的歷史背景下，知識作為一種重要的經(jīng)濟要素貢獻于經(jīng)濟產(chǎn)出，不斷實施和加速技術(shù)創(chuàng)新的速度，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力成為各經(jīng)濟體獲得和保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)上升到中國國家戰(zhàn)略的層面，“十二五”期間我國提出了研發(fā)創(chuàng)新投入強度達到GDP的2.5%的硬性指標要求。經(jīng)濟的低碳化發(fā)展路徑能夠為我國技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略提供動力支持。從低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑上，需要通過不斷發(fā)展清潔能源技術(shù)、節(jié)能材料技術(shù)、新能源汽車技術(shù)和工業(yè)節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)來實現(xiàn)能源利用效率的提高和溫室氣體排放量的減少，在通過引進、消化、吸收、自主研發(fā)等路徑來突破和產(chǎn)業(yè)化上述技術(shù)的過程中，必然為中國創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高提供充分的市場激勵。

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的環(huán)境保護法律體系分析

西方發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、發(fā)揮低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。1.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)。英國在2007年推出了全球及時部《氣候變化法案》，從而成為世界上及時個擁有氣候變化法的國家；2008年，日本政府資助的研究小組了《面向低碳社會的十二大行動》；2009年，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的改革政策草案；德國通過的《歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》和制定與2003年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》是德國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的頂層法律體系，該法律體系詳細規(guī)定了低碳農(nóng)業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)及其職能、農(nóng)業(yè)化肥的使用準則，而且對違反上述法律體系的法則進行了詳細規(guī)定；美國于2007年頒布的《低碳經(jīng)濟法案》和2009年實施的《美國復(fù)蘇與再投資法案》等都是低碳經(jīng)濟的頂層立法體系。2.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)。法律體系建設(shè)在市場化主體的經(jīng)濟活動中能夠發(fā)揮顯著的導向性和激勵性功能，碳稅就是一種具有激勵功能的低碳經(jīng)濟環(huán)保立法實踐。碳稅是一種針對二氧化碳排放征收的定向稅種，旨在通過降低二氧化碳的排放達到環(huán)境保護的目的。碳稅征收在世界主要發(fā)達國家得到了較為廣泛的應(yīng)用。荷蘭早在1988年就啟動了分布式能源計劃，通過計劃實施，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量由1987年的2700MW猛增到1998年的7000MW，占總發(fā)電量的48.2％。同時，荷蘭新的《電力法》賦予分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）特別的地位，規(guī)定政府對其售電僅征收低稅率。3.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)。實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中環(huán)境保護的目標，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)裝備的更新，必須建立在完備的金融支持的基礎(chǔ)上。因此，在低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的過程中，金融法律法規(guī)等配套政策體系的支撐作用非常顯著。例如，澳大利亞采取了通過金融支持的形式促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于2011年頒布的《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》為其實施低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供了法律保障。在《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》的體系下，農(nóng)戶享有碳排放的交易權(quán)以及碳排放的收益權(quán)。同時，政府獲得的碳排放收益用于低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)推廣服務(wù)。通過金融支持的模式，澳大利亞有效形成了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵機制。

三、發(fā)達國家低碳經(jīng)濟環(huán)境保護法律體系對我國的經(jīng)驗啟示

借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的多方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。1.建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的多方位覆蓋體系。發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中高度重視環(huán)境保護體系建設(shè)，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中也出現(xiàn)了忽視環(huán)境保護的問題，例如在發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟中海洋牧場往往被視為海洋水產(chǎn)品的生產(chǎn)系統(tǒng)，對產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的追求導致海洋牧場在提供生態(tài)廊道、調(diào)節(jié)流場和物質(zhì)輸運等方面的生態(tài)作用往往被忽視。因此，在制定低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護政策體系方面必須堅持生態(tài)優(yōu)先的觀點，實現(xiàn)法律體系多方位覆蓋環(huán)境監(jiān)測、生境修復(fù)、資源養(yǎng)護等領(lǐng)域。2.建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策。縱觀美國、日本等發(fā)達在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策方面的寶貴經(jīng)驗，采取激勵與約束相融的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策成為發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的普遍選擇。建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策：一方面，在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的激勵政策方面，對企業(yè)低碳設(shè)備的固定資產(chǎn)投資、技術(shù)研發(fā)支出等給予支持，例如固定資產(chǎn)可以采用加速折舊法，研發(fā)經(jīng)費支出可以采用加計扣除等方法；另一方面，在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的約束政策方面，提高碳稅征收的稅率，或者可以采取在碳稅征收基礎(chǔ)稅率實行低稅率的基礎(chǔ)上，采取累進制高稅率形式提高企業(yè)生產(chǎn)成本。3.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)。發(fā)達國家在構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)境保護政策的過程中高度重視金融等相關(guān)配套支持政策體系的建設(shè)工作，我國在構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)境保護政策的過程中也應(yīng)積極匹配低碳經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金等形式金融配套體系建設(shè)。例如，以碳稅征收為基礎(chǔ)發(fā)起設(shè)置的低碳產(chǎn)業(yè)投資基金可以采用有限合作制的形式開展基金投入運作，在具體操作方面可以以企業(yè)低碳技術(shù)改造、低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)的研究開發(fā)等為主要投向，以股權(quán)投資為主要形式，通過資本市場退出的形式實現(xiàn)建立在碳稅收入基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)投資基金價值較大化。4.建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。通過上述分析可以看出，低碳經(jīng)濟的環(huán)保政策在實施過程中對于市場化主體具有激勵功能和約束功能，能夠在很大程度上引導市場化主體的行為特征并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)開展低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系，綜合構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效的經(jīng)濟效益、社會效益（包括環(huán)境保護效益）等績效的定量化評價體系，并通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和收集對低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效進行定量化評價，從而為政策的持續(xù)改進和優(yōu)化奠定提供依據(jù)。

四、結(jié)語

發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、發(fā)揮低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的多方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。

作者:趙勇賓 單位:榆林學院政法學院

環(huán)境保護法律論文:環(huán)境保護法中企業(yè)環(huán)境法律責任的界定

1環(huán)境行政責任

1．1責任承擔主體

環(huán)境違法行為的行政責任由企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責任人承擔。相關(guān)責任人是指直接負責的主管人員和其他直接責任人員，即違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員，直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

1．2責任形式及適用

1．2．1罰款

新《環(huán)境保護法》第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。即為“按日計罰”制度。出臺這一制度，是為了治理目前在環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，以有效遏制“寧可違法也不治污”怪象的發(fā)生。新《環(huán)境保護法》第61條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并責令恢復(fù)原狀。近年，建設(shè)項目未批先建的現(xiàn)象屢禁不止，主要是因為這類項目可以通過“先上車后補票”的辦法限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。新《環(huán)境保護法》對未批先建建設(shè)項目環(huán)境影響評價直接說“不”，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補辦”的漏洞。未批先建的違法項目，可以直接處以罰款。新《環(huán)境保護法》第62條規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。近年來，我國因環(huán)保問題引發(fā)的群體性沖突時有發(fā)生，重要原因之一就是公眾得不到相關(guān)環(huán)境信息，難以評價企業(yè)排污狀況造成的實際影響。法律規(guī)定重點排污單位若不公開或者不如實公開環(huán)境信息，環(huán)保主管部門要首先責令其公開，并處以罰款。

1．2．2限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令停業(yè)、關(guān)閉

新《環(huán)境保護法》第60條規(guī)定，企業(yè)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。這一規(guī)定，既加強環(huán)境執(zhí)法，又兼顧企業(yè)的基本權(quán)益，程序設(shè)計上一般先實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，再考慮停業(yè)、關(guān)閉，循序漸進，留有空間。為規(guī)范監(jiān)管和便于基層執(zhí)法，國家環(huán)境保護部制發(fā)了《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序提出要求。

1．2．3行政拘留

新《環(huán)境保護法》第63條規(guī)定了企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員因環(huán)境違法被處以行政拘留的情形:①建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;②違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;③通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;④生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。行政拘留是對尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給予的一種最為嚴厲的行政制裁。

2環(huán)境民事責任

2．1責任承擔主體

環(huán)境違法行為的民事責任承擔者有兩類:一類是環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者，另一類是提供環(huán)境服務(wù)的中介機構(gòu)。新《環(huán)境保護法》第64條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。第65條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

2．2責任形式及適用

《民法通則》規(guī)定的10種民事責任形式中的停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等都能適用于環(huán)境民事責任。賠償損失是環(huán)境民事責任中應(yīng)用最廣泛的責任形式，環(huán)境侵權(quán)責任多以賠償損失的形式承擔。我國環(huán)境侵權(quán)中“賠償損失”這一民事責任的承擔，嚴格遵循著傳統(tǒng)民法中的同質(zhì)賠償原則，即民事侵權(quán)所致的損害賠償以受害人遭受的實際損失為標準進行賠償。而在環(huán)境侵權(quán)事件中，受害者往往遭受了巨大損失，但依據(jù)同質(zhì)賠償原則獲得的賠償卻非常有限，侵權(quán)責任法的預(yù)防功能無法實現(xiàn)。鑒于此，有學者建議引入懲罰性賠償制度，使受害者通過懲罰性賠償彌補潛在損失，以實現(xiàn)社會實質(zhì)正義，切實發(fā)揮法律的預(yù)防功能。

2．3環(huán)境民事公益訴訟責任承擔

同一環(huán)境行為常常會同時涉及公共利益與私人利益。為有效保護環(huán)境公共利益，新《環(huán)境保護法》確立了環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境民事公益訴訟所具有的公益性、懲罰性及預(yù)防與補救功能，決定了環(huán)境民事公益訴訟不能直接套用傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)訴訟的責任承擔方式，而應(yīng)當設(shè)計出符合其自身性質(zhì)的法律責任承擔方式。比如，“排除危害”責任的適用應(yīng)首先確定環(huán)境侵害的標準;“賠償損失”責任的適用應(yīng)當區(qū)分惡意排污、過失排污等不同情節(jié)確定賠償數(shù)額;“恢復(fù)原狀”責任的適用應(yīng)當考慮恢復(fù)原狀的可能性與成本、恢復(fù)原狀費用的范圍及數(shù)額計算和支付方式等。

3環(huán)境刑事責任

環(huán)境刑事責任是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪需要承擔刑事制裁的法律責任。

3．1責任承擔主體

環(huán)境刑事責任承擔實行通俗意義上的“兩罰制”，即既制裁單位又制裁相關(guān)責任人。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施，此類行為往往具有更大的社會危害性。環(huán)境案件司法解釋第6條明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

3．2與環(huán)境犯罪有關(guān)的罪名及刑罰

3．2．1投放危險物質(zhì)罪

刑法第114、第115條規(guī)定，投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。“毒害性”物質(zhì)系指能對肌體發(fā)生化學或物理化學作用，因而損害肌體、引起功能障礙、疾病甚至死亡的物質(zhì)，如氯化鉀、氰化鈉、砒霜及其他各種劇。

3．2．2污染環(huán)境罪

刑法第338條規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2011年刑法修正案(八)對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善，擴大了污染物的范圍，簡化了入罪要件。修改之后，罪名也由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。這意味著，不論行為人是否造成了污染環(huán)境的后果，只要實施了污染環(huán)境的行為，即可按此罪量刑。

3．2．3與固體廢物相關(guān)聯(lián)的罪名

刑法第339條規(guī)定了非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和走私固體廢物罪。該條規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照刑法第152條的規(guī)定定罪處罰。以上是刑法規(guī)定的與環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名。環(huán)境案件司法解釋第8條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰，進一步加大了對環(huán)境犯罪的處罰力度。

4結(jié)語

系統(tǒng)梳理新《環(huán)境保護法》視野下企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當承擔的法律責任，有助于員工了解法律規(guī)定的保護環(huán)境的權(quán)利、義務(wù)和責任，更加自覺地踐行法律，依法合規(guī)地做好企業(yè)的環(huán)境保護工作。

作者：李政群 單位：中國石油化工集團公司法律部

環(huán)境保護法律論文:環(huán)境保護法律制度完善

一、完善我國環(huán)境保護法律制度的必要性

30多年來，中國政府相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展之路，發(fā)展低碳型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約資源型、友好環(huán)境型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家等發(fā)展理念和戰(zhàn)略思想。我國淺表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的水資源量占40%，水資源可利用量僅占28%。我國超過500個城市存在用水短缺的現(xiàn)狀，月均用水短缺量4800萬立方米，相當于近540萬人的年均用水量。目前，我國主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力的極限，流經(jīng)城市的水資源普遍受到污染。很多大中城市環(huán)境污染極為嚴重，持久性有機污染物的危害逐漸開始凸現(xiàn)，土壤污染面積逐步增大，沿岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患?；哪瘒乐?，土地沙化速度加劇，草地資源退縮，物種多樣性驟減，森林生態(tài)功能衰退，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)退化。環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重威脅到公眾的生產(chǎn)、生活、安全和健康，因此，我們需要一套相對完善的法律制度來改善和保護我們的環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行環(huán)境保護法制定所取得的成績和主要缺陷

（一）現(xiàn)行環(huán)境保護法制定所取得的成績

首先，正確界定了環(huán)境的內(nèi)涵，明確了環(huán)境法的調(diào)整范圍和對象，是環(huán)境法成為一個獨立的部門法的重要標志；其次，確定了經(jīng)濟社會、與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理保護環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟之間的矛盾，把經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護有機地結(jié)合了起來；再次，奠定了完善我國環(huán)境法律體系的基礎(chǔ)推進了我國單行環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)建，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)已進入到有法可依的階段；，確立了具有中國特色的環(huán)境管理體制。

（二）現(xiàn)行環(huán)境保護制定的主要缺陷

及時，《環(huán)境保護法》制定的時間較早，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》是1989年在原《環(huán)境保護法（試行）》的基礎(chǔ)上制定的。現(xiàn)行《環(huán)境保護法》不僅缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，而且其中制度設(shè)計和原則也不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。第二，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對自然資源的保護重視不夠，偏重于防治污染，導致我國自然資源的濫用、破壞以及整個生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。第三，環(huán)境法律責任不夠明晰，法律救濟途徑不順暢，致使環(huán)境破壞與污染日益惡化。同其他法律責任一樣，環(huán)境法律責任雖然不同于其他的社會責任，但也必須由環(huán)境法律文件予明確規(guī)定，由國家強制力保障其實施，并且由國家授權(quán)機關(guān)依法追究的法律制裁。然而，在現(xiàn)實工作中往往會出現(xiàn)政出多門、職責不明的現(xiàn)象，導致環(huán)境事故發(fā)生后無法找到法律責任主體。因此在司法實踐中，無從救濟。

三、完善我國環(huán)境保護相關(guān)法律制度的建議

（一）中國需要環(huán)境保護方面的基本法

及時，明確生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律形式加以明確。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是國家和社會可持續(xù)發(fā)展的前提，所以，必須對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展做出制度層面的安排，并且將這種制度安排升格為國家意志。第二，明確環(huán)境保護中國家與社會、政府與市場以及公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的定式。第三，建立新型國家環(huán)境管理體制，打破常規(guī)，按照生態(tài)規(guī)律劃分生態(tài)區(qū)域。第四，完善環(huán)境責任歸屬制度，明確責任的構(gòu)成要件與責任主體，明確環(huán)境法律責任公益性和社會性的判定標準。第五，根據(jù)防范風險、全過程控制、代際公平、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本原則，完善環(huán)境管理的基本制度。

（二）完善我國生態(tài)環(huán)境刑事法律制度

建議根據(jù)當下現(xiàn)狀增設(shè)若干新罪名。因為，刑法是保障法，對重大環(huán)境污染事件的行為人，刑法是行政法的強化和輔助手段。建議增設(shè)：盜取水資源罪，超發(fā)采礦許可證罪，破壞生態(tài)采礦罪，虐待生物罪，植被破壞罪等。另外，適當加重部分環(huán)境犯罪的處罰力度，擴大自由刑的適用范圍。

（三）執(zhí)法與司法需要改進

行政主導是我國環(huán)境保護的一大特點，環(huán)境保護強調(diào)政府的主導作用。首先，污染防治要按行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向前進。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍，這要取決于物權(quán)法的完善。，建立非直接利害關(guān)系人為主體的公益訴訟制度，非直接利害關(guān)系人可以代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。環(huán)境公益訴訟法的立法是順應(yīng)時代的。筆者認為，為體現(xiàn)法律的完整性和統(tǒng)一性作為出發(fā)點，筆者建議增設(shè)“社會組織與其所從事的公益訴訟活動沒有經(jīng)濟利益關(guān)系”這一規(guī)定，并將其作為第五十八條第三項，與其他兩項一同作為環(huán)保公益訴訟主體資格的要件。同時，將“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”修改為“提起訴訟的社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟利益的，法院應(yīng)當中止該社會組織的訴訟活動。

（四）賦予社會組織與廣大公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護的廣泛權(quán)利

新《環(huán)境保護法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”，賦予了公民、法人和其他社會組織享有知情、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的廣泛權(quán)利，正體現(xiàn)了立法者鼓勵公眾參與環(huán)境保護的意愿，改變行政機關(guān)對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督、管理的壟斷現(xiàn)狀。允許符合條件的社會組織對行政機關(guān)提起訴訟，恰恰是社會組織參與、監(jiān)督行政機關(guān)保護環(huán)境工作體現(xiàn)。

四、結(jié)論

完善環(huán)境保護相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可急于求成，但面對我國現(xiàn)實的需求，我們要高度重視起來，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問題沒有國界，環(huán)境問題已成為全球的問題。我國應(yīng)加強國際交流與合作，借鑒國外值得我們學習的經(jīng)驗教訓。不斷完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。我們每個人要肩負起保護環(huán)境的責任，共同創(chuàng)造我們美好的家園。

作者：王晨 單位：商丘市環(huán)境監(jiān)測站

環(huán)境保護法律論文:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律思考

1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

1.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

1.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學物質(zhì)的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量較大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學物質(zhì)的使用導致土壤污染加劇和地力的下降。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。

1.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：及時，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標背道而馳。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法缺失一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應(yīng)性我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律責任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責任的承擔沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責任追究機制，沒有相應(yīng)的刑事責任條款的規(guī)定。由于法律責任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障。

3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

3.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)進行適當?shù)男薷?。再次，填補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應(yīng)加強行政強制、行政指導等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟激勵機制，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

3.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護制度中增設(shè)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十八大報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當規(guī)定限期治理與修復(fù)、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標準。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

3.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

3.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識我國新《環(huán)境保護法》把生態(tài)文明納入立法理念，但是環(huán)境權(quán)并沒有得到確立。雖然新《環(huán)境保護法》增設(shè)了第五章“信息公開和公眾參與”，并在第五十三條及時款明確指出：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”。但是，此項規(guī)定和環(huán)境權(quán)保障的性要求相比仍顯狹窄，且不利于公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護工作。因此，公民環(huán)境權(quán)的確立是農(nóng)民參與監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。同時，生態(tài)文明要求公民應(yīng)當具有生態(tài)意識、環(huán)境保護意識、環(huán)境法治意識等生態(tài)文明意識，從而能夠形成良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，應(yīng)當加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，通過教育宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律知識，增強農(nóng)民的文化素養(yǎng)和生態(tài)文明意識，從而引導農(nóng)民走上生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)道路上來。

作者：杜娟單位：河海大學

環(huán)境保護法律論文:西部大開發(fā)中環(huán)境保護法律制度創(chuàng)新芻議

內(nèi)容提要：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日趨突出。本文分析了我國西部環(huán)境問題的特點和現(xiàn)狀，以及西部大開發(fā)中產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，立足于西部經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建的雙重視野，就西部開發(fā)中環(huán)境保護法律制度提出了若干創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；環(huán)境保護；法律制度創(chuàng)新

1．西部地區(qū)環(huán)境問題的特點及現(xiàn)狀

西部大開發(fā)戰(zhàn)略中涉及的西部省份包括重慶、四川、云南、貴州、陜西、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、廣西10個省、市、自治區(qū)。該地區(qū)占全國陸地總面積的68.83%，平原面積小，沙漠、戈壁、石山和海拔3 000米以上的高寒地區(qū)比重大，自然資源和生物多樣性豐富，年降水量少，干旱、嚴寒、雪災(zāi)、滑坡、泥石流和洪水等自然災(zāi)害頻繁。長期以來，由于自然、經(jīng)濟、社會和歷史等多方面的原因，造成西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，環(huán)境形勢相當嚴峻，主要表現(xiàn)在：土地退化加劇，土地荒漠化、沙化嚴重。嚴重的水土流失使中下游河道、湖泊淤積，懸河、懸湖增多，調(diào)蓄洪水能力降低，加劇了洪澇災(zāi)害；同時，地下水超采現(xiàn)象也十分嚴重，加速了土地荒漠化和氣候干旱化趨勢；林草植被覆蓋率總體不高，質(zhì)量和功能下降，生態(tài)惡化導致強沙塵暴頻繁發(fā)生，西北成為我國華北地區(qū)甚至東南沿海地區(qū)的重要風沙源；城市和工業(yè)集中地區(qū)環(huán)境污染相當嚴重。

作為經(jīng)濟落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時期內(nèi)將面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。因此，如何從制度層面確保實現(xiàn)西部經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建的雙贏目標，是擺在我們面前一項緊迫而又重要的任務(wù)。

2．西部開發(fā)中產(chǎn)生的新的環(huán)境問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)社會經(jīng)濟取得重大進展和明顯成效的同時，生態(tài)建設(shè)也得到顯著加強。退耕還林、退牧還草工程相繼實施(采取禁牧、休牧、輪牧、草場圍欄等方式恢復(fù)草原)，天然林保護、京津風沙源治理工程以及長江上游水污染治理、中心城市污染治理等項目進展比較順利。西部生態(tài)建設(shè)在取得一定成績的同時，西部開發(fā)中又產(chǎn)生了一系列新的環(huán)境問題，必須引起我們的高度重視并采取相應(yīng)措施認真加以解決。

2.1 西部大開發(fā)中，經(jīng)濟的快速發(fā)展給環(huán)境保護帶來了巨大的壓力

2.1.1西部重工業(yè)的興起必然要開采更多的地下資源和排放大量的“三廢”。

西部地區(qū)是我國以煤炭、石油、天然氣等自然資源開發(fā)加工的重要的重化工業(yè)基地。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，西部重工業(yè)的興起必然要開采更多的地下資源和排放大量的“三廢”，勢必給環(huán)境保護帶來沉重的壓力。國家環(huán)?？偩帧?005年中國環(huán)境狀況公報》顯示：21個地下水污染存在加重趨勢的城市主要分布在西北、東北和東南地區(qū)[1]。這從一個側(cè)面說明西北地區(qū)工業(yè)污染的嚴重。2006年全國人大常委會的一份環(huán)境執(zhí)法檢查報告指出：①2006年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量不降反升；②黃河的支流渭河在寶雞以下全程污染逐步加劇，到達潼關(guān)進入黃河時已全部變成劣五類水質(zhì)。黃河支流延河的監(jiān)測斷面有40％為劣五類水質(zhì)；③水環(huán)境惡化的趨勢并未得到有效遏制；④企業(yè)偷排廢水、弄虛作假的現(xiàn)象仍然十分嚴重、排污單位對于污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現(xiàn)象還是相當普遍[2]。該檢查報告又一次向人們敲響了包括西部環(huán)境問題在內(nèi)的全國環(huán)境保護問題的警鐘。

2.1.2 西部開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的興建改造和破壞了現(xiàn)有的地貌。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略藍圖中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重要一環(huán)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公路建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L的同時，國家還投資興建了青藏鐵路、寶蘭鐵路復(fù)線、三峽水利樞紐工程、西氣東輸?shù)戎攸c工程?；A(chǔ)設(shè)施的興建進一步改善了西部的投資環(huán)境和出行條件，為西部經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的興建勢必改變局部地域的生態(tài)環(huán)境，其對局部環(huán)境的影響難以在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)。由于西部生態(tài)環(huán)境的脆弱性，一旦局部生態(tài)平衡受到破壞，恢復(fù)往往要付出幾十甚至幾百倍的努力，時間跨度上甚至需要幾代人的努力才能恢復(fù)。如黃河三門峽水電站的興建對局部環(huán)境的影響的爭論至今仍未停息。

2.1.3 東部污染企業(yè)西移產(chǎn)生了新的環(huán)境問題。

隨著東部經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)對污染企業(yè)或行業(yè)實行了嚴格的限制措施。一些嚴重污染環(huán)境的小火電機組和清理整頓的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠開始向西部轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)或工藝設(shè)備產(chǎn)品被國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰，但是西部個別地區(qū)政府及領(lǐng)導因環(huán)境意識不強，單純追求短期利益，加之機會主義和環(huán)保措施不力從而引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題。東部污染企業(yè)西移發(fā)生的環(huán)境污染事件頻見報端。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來，工業(yè)污染“西移”了12個百分點。西部地區(qū)工業(yè)“三廢”排放總量雖然不多，但萬元產(chǎn)值排污量卻遠遠高于全國平均水平。東部地區(qū)已經(jīng)淘汰的技術(shù)，在西部地區(qū)可能是先進技術(shù)；東部地區(qū)不屑于發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)可能是方興未艾的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。由于不嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律，污染企業(yè)西移產(chǎn)生了嚴重的新的環(huán)境問題。

同時，西部是我國礦產(chǎn)資源相對豐富和集中的地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展和地方利益驅(qū)動，地方政府為了實現(xiàn)財政目標和完成GDP，加快本地資源開發(fā)，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)如果沒有嚴格的環(huán)保措施配套，極容易形成新的污染源。在資源開發(fā)的過程中，地方政府仍沿用計劃經(jīng)濟時代的作法，用行政命令對抗國家環(huán)保法律法規(guī)和政策，自覺不自覺地成了污染企業(yè)的“保護傘”。如西部某地曾出現(xiàn)用紅頭文件“保護”排污企業(yè)的咄咄怪事，最終釀成數(shù)百名村民“血鉛超標”的嚴重事件[3]。類似的例子并不鮮見，必須引起我們的高度重視和深刻反思。

3．西部開發(fā)中環(huán)境保護法律制度創(chuàng)新

制度是指“人與人之間關(guān)系的某種契約形式或契約關(guān)系”，諾思和托馬斯認為，制度創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根本原因。制度具有降低交易成本、促使外部效應(yīng)內(nèi)在化、最終導致經(jīng)濟增長的功能。完善的環(huán)境保護法律制度能使環(huán)境成本內(nèi)部化，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善；同時，良好的生態(tài)環(huán)境已越來越成為吸引投資的重要因素之一，從長遠看，完善的環(huán)境保護制度能夠促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。

解決西部環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建的雙贏目標，必須突破現(xiàn)有制度的樊籬，探索可能視角，創(chuàng)新相關(guān)制度。法律視角無疑是解決西部環(huán)境問題的重要視角之一。這是因為剛性的環(huán)境保護法律制度對避免西部環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展過程中進一步受到破壞，并得到改善的作用自不待言，而且西部地區(qū)的環(huán)境保護法制建設(shè)也將對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供充分有效的制度保障。因此，必須完善和創(chuàng)新我國現(xiàn)有環(huán)境保護法律制度，為實現(xiàn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、最終實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標提供法律和制度保障。

3.1 西部開發(fā)中環(huán)境保護法律制度創(chuàng)新的指導原則

可持續(xù)發(fā)展原則理應(yīng)成為西部開發(fā)中環(huán)境保護法律制度創(chuàng)新的指導原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿足當代人持續(xù)發(fā)展的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[4]。其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護不僅要考慮到本代人的利益的平衡，同時要考慮到代際人利益的平衡。西部開發(fā)中環(huán)境保護法律制度創(chuàng)新的立法層面、制度層面、執(zhí)法層面都必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，只有這樣，才能避免西部大開發(fā)中的機會主義行為，真正實現(xiàn)西部開發(fā)中人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 法制層面的若干創(chuàng)新對策

法制建設(shè)是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)重建良性互動的基本保障。目前重點要加緊制定西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面的立法。立法應(yīng)在不違反國家憲法和法律的基礎(chǔ)上制定，要體現(xiàn)資源合理有效開發(fā)利用與保護原則，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一原則。在制定并出臺具有總體框架作用的《西部開發(fā)法》的基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建，重點著手制定并出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》、《生態(tài)補償法》、流域管理的《黃河法》和《長江法》等法律法規(guī)。此外，還應(yīng)加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的保障機制和監(jiān)督機制建立，以保障法律、法規(guī)的貫徹實施。

3.2.1 制訂并出臺《西部開發(fā)法》。

在世界上一些發(fā)達國家的發(fā)展歷史上，如美國、英國、法國、德國等，在開發(fā)落后地區(qū)的過程中，這些國家的法律和政策都起到了決定性的作用。我國的西部開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，要使這一項宏大的系統(tǒng)工程能夠順利實施并取得預(yù)期的成就，應(yīng)當制定并出臺具有總體框架作用的《西部開發(fā)法》，在此基礎(chǔ)上，建立和完善體現(xiàn)西部開發(fā)特征的土地資源法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)業(yè)投資法、利用外資法、區(qū)域發(fā)展法等相配套的法律體系，為實施西部大開發(fā)提供法律依據(jù)和法律保障。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之初，關(guān)于制訂并出臺《西部開發(fā)法》或《西部開發(fā)促進法》的呼聲甚高，但隨著時間的推移，這種呼聲日漸消失。筆者認為，制訂并出臺《西部開發(fā)法》或《西部開發(fā)促進法》仍有必要。這是因為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，需要花費幾代人的努力，才能實現(xiàn)“山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部”的宏偉目標。而《西部開發(fā)法》或《西部開發(fā)促進法》能夠?qū)Πㄎ鞑凯h(huán)境保護問題在內(nèi)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實施提供宏觀法律層面的法制保障。通過法律把西部大開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)（應(yīng)當把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建擺在同等重要的地位）、組織領(lǐng)導機構(gòu)、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護的關(guān)系、中央政府與地方政府的責任、開發(fā)主體的權(quán)利和義務(wù)等等，用法律的形式確定下來，以保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.2.2 制訂并出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》。

目前我國經(jīng)濟總體上已告別了短缺時代，大多數(shù)工業(yè)品的生產(chǎn)能力已嚴重過剩，而西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化的初期階段。據(jù)測算，西部10省區(qū)(包括重慶直轄市)人均GDP約合400多美元，工業(yè)化率低于全國平均水平5～6個百分點，工業(yè)產(chǎn)值占全國的份額僅為1／10左右，這與占全國57％的國土面積和23%的人口比例很不相稱。實現(xiàn)西部經(jīng)濟的騰飛，工業(yè)化無疑是必經(jīng)之路。但是，西部工業(yè)化的道路絕不能走發(fā)達國家或我國東部地區(qū)在工業(yè)化初期“先污染，后治理”的路子。因此，西部工業(yè)化必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護結(jié)合起來，走出一條具有西部特色的“綠色工業(yè)化道路”。為此，西部地方政府除了嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策之外，及時制定并出臺在全國范圍普遍實施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》顯得更為緊迫。

我國雖然于2005年12月22日由國務(wù)院并實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、原則、方向和重點、指導目錄作出了明確規(guī)定，但是該規(guī)定立法位階較低，違反該規(guī)定的行為僅規(guī)定了行政責任而未規(guī)定刑事責任。因此有必要制訂并出臺立法位階較高的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》，以法律形式規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策導向、國家鼓勵并扶持的重點產(chǎn)業(yè)及優(yōu)惠措施，以及違反該法時應(yīng)當承擔的法律責任。完善的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》有助于從宏觀層面調(diào)控經(jīng)濟運行，克服地方保護主義和利益較大化動機，減輕環(huán)境保護壓力。完善的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法》還應(yīng)當成為西部開發(fā)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護的重要依據(jù)。依據(jù)該法，西部地區(qū)應(yīng)當在利用原有較強技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)之上，根據(jù)西部各區(qū)域?qū)嶋H的地理、資源、生態(tài)環(huán)境條件，實行多向度、綜合性的開發(fā)與發(fā)展，圍繞生態(tài)環(huán)境的治理和改善，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)加工業(yè)，生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)等，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2.3 制訂并出臺《黃河法 》、《長江法 》等流域法律法規(guī)。

制訂并出臺流域管理的法律法規(guī)，對于改變目前多頭管理、效率不高的現(xiàn)狀，實現(xiàn)流域綜合治理，促進沿流域社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展都具有重要的意義。我國學者俞樹毅認為，黃河水資源可持續(xù)利用要依賴于高效、科學的水資源管理體制，實行流域統(tǒng)一管理。黃河中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會文化的可持續(xù)發(fā)展需要立法來保障，除了水污染防治地方性立法、西部生態(tài)環(huán)境保護法及對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)立法進行修改完善外，制定統(tǒng)一的《黃河法》勢在必行[5]?？梢灶A(yù)見，《黃河法》、《長江法》等流域管理的法律法規(guī)的出臺，對于西部生態(tài)重建和經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的積極影響。

3.2.4 生態(tài)補償立法應(yīng)當被提上議事日程。

長期以來，資源無限、環(huán)境無價的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中，也滲透在社會和經(jīng)濟活動的體制和政策中[6]。傳統(tǒng)上以自然資源的開發(fā)利用為發(fā)展模式的經(jīng)濟增長方式往往過分強調(diào)資源的生產(chǎn)價值，而忽略了資源的生態(tài)價值，資源的價值并未得到真正體現(xiàn)。許多地區(qū)實際上是依靠犧牲資源和環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增長與繁榮。我國目前經(jīng)濟核算與發(fā)展評價中，沒有扣除經(jīng)濟發(fā)展中的自然資源損耗與環(huán)境污染成本，如果將經(jīng)濟增長過程中對環(huán)境破壞和資源損耗的損失扣除，真正有效的國內(nèi)生產(chǎn)總值要比現(xiàn)在少。如據(jù)水利部的研究，1998年度，我國水污染對社會經(jīng)濟造成的損失總量高達2 475億元，占當年GDP總量的3.1[7]?？梢?，我國目前的經(jīng)濟增長模式從某種程度上講是以資源的提前“透支”為代價換取的。如果從代際公平的角度考慮，資源的利用效率更低，損失更大。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中必須核算資源的生態(tài)價值，建立生態(tài)補償機制①?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及“十一五”規(guī)劃綱要中都明確提出，要盡快建立生態(tài)補償機制。目前，我國在林業(yè)方面初步建立了森林生態(tài)效益補償制度，流域之間的調(diào)水補償也在地方和省域之間試行，在礦業(yè)、自然保護區(qū)以及農(nóng)業(yè)、土地、草原等領(lǐng)域也采取了一些利用經(jīng)濟杠桿促進生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的措施[6]。隨著理論界對生態(tài)補償機制探索的日漸成熟以及實踐經(jīng)驗的不斷積累和總結(jié)，應(yīng)當加快資源生態(tài)補償?shù)牧⒎?，將生態(tài)補償?shù)脑瓌t②、范圍、對象、方式、標準等以法律形式確立下來，真正實現(xiàn)資源的有效利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在西部開發(fā)中，如黃河、長江兩大河系上游，可考慮實行中下游受益地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予必要資助，依法建立健全補償制度。同一地區(qū)資源開發(fā)利用的受益者應(yīng)該對當?shù)氐沫h(huán)境資源受害者給予補償；不同地區(qū)資源輸入的受惠者應(yīng)該對資源輸出者給予補償?shù)鹊取?

3.2.5 建立健全排污權(quán)交易制度。

排污交易制度（emissions trading system），又稱排污指標交易制度，指在特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，確定一定時期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過辦法許可證的方式分配排污指標，并允許指標在市場上交易[8]。據(jù)不統(tǒng)計，自上個世紀80年代中期以來，中國至少在10個城市進行過排污權(quán)交易試點，涉及的污染物包括大氣污染物、水污染物以及生產(chǎn)配額[8]。在西部開發(fā)中，通過加強地方立法，就污染物排放總量控制管理辦法、許可證交易管理辦法、排污交易物排放檢測執(zhí)行辦法作出規(guī)定，積極探索符合我國國情的排污權(quán)交易制度。

3.2.6 創(chuàng)新物權(quán)制度，保護相關(guān)自然資源開發(fā)者的積極性。

實施退耕還林還草、退牧還草等是西部生態(tài)重建中的重要措施。在退耕還林還草、退牧還草工程的實施中，對于數(shù)量巨大的未利用荒灘、荒漠、荒山、荒溝和草場，可以考慮在維護憲法和法律確立的土地公有制的前提下，建立特殊的物權(quán)制度，根據(jù)“誰治理，誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，就開發(fā)主體對土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包期限等問題作出明確規(guī)定，以調(diào)動各個主體開發(fā)、使用、保護自然資源的積極性，促進西部生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

3.2.7 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)了環(huán)境影響評價制度，因這一制度對預(yù)防環(huán)境污染和破壞的重大作用被世界眾多國家競相仿效[9]。我國1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）引入了環(huán)境影響評價制度，2002年10月出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。有學者認為，我國環(huán)境影響評價制度存在以下不足：①環(huán)境影響評價對象的范圍仍顯較窄；②公眾參與機制尚待完善；③司法的介入還處于初級階段，既無理論上的指導，也沒有實踐中的突破。[9]

筆者認為，完善的環(huán)境影響評價制度應(yīng)當體現(xiàn)環(huán)境保護理念從“末端控制”向“首端控制”的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)當適時修改《環(huán)境影響評價法》，增強環(huán)境影響評價制度的可操作性，引入公眾參與評價的程序和機制等。在我國目前既有《環(huán)境影響評價法》確立的環(huán)境影響評價制度下，應(yīng)當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對西部開發(fā)乃至全國范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須與環(huán)保項目同時規(guī)劃、設(shè)計、施工，從開發(fā)建設(shè)的源頭控制生態(tài)破壞，實行工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，堅決杜絕片面追求建設(shè)速度，忽視生態(tài)保護的現(xiàn)象。

3.2.8 嚴格環(huán)境執(zhí)法，促使環(huán)境成本內(nèi)部化。

環(huán)境污染愈演愈烈的主要原因是守法成本高，違法成本低。加之一些地區(qū)地方保護主義嚴重，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法無效，難以有效遏制地方和部門在自我利益驅(qū)使下的破壞生態(tài)環(huán)境行為，甚至出現(xiàn)“一邊治理，一邊破壞，一方治理，多方破壞” 的現(xiàn)象。因此，必須充分利用經(jīng)濟、法律等綜合手段，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，只有這樣，才能有效遏制環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢。

3.2.9 建立并完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制。

我國法律并未直接明示公民的環(huán)境知情權(quán)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第11條、第31條規(guī)定了政府主管部門、單位的環(huán)境信息披露義務(wù)。但是，單向的政府主管部門、單位的環(huán)境信息披露難以有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，這不僅加劇了雙方之間的信息不對稱現(xiàn)象，而且不利于公眾對環(huán)境污染者的監(jiān)督。因此，有必要在相關(guān)法律中明確規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)，并在時機成熟時出臺專門的《環(huán)境信息公開法》，就公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、獲取環(huán)境信息的途徑和程序、披露虛假環(huán)境信息的法律責任、侵犯公民環(huán)境權(quán)的法律責任等作出明確規(guī)定。

同時，應(yīng)當進一步建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的信息披露機制和應(yīng)急機制。松花江污染事故發(fā)生后凸顯出環(huán)境信息報告反饋制度、地方各級環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力等諸多方面的不足?？紤]到我國大部分大中型化工石化企業(yè)分布在沿江、沿海甚至人口密集和飲用水源保護區(qū)，生產(chǎn)和污染處理設(shè)施不斷老化，污染物處理和污染事件的防范能力越來越不足，環(huán)境污染相對較重，發(fā)生重特大水污染事件的幾率將進一步提高的實際情況，應(yīng)當未雨綢繆，進一步加強重大環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機制建設(shè)。一旦突發(fā)重大環(huán)境事件，應(yīng)當切實保障公民的環(huán)境知情權(quán)，政府應(yīng)當通過指定部門及時、、客觀、地向社會簡要信息、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。以克服公眾恐慌心理，確保社會秩序安定，并盡可能將環(huán)境污染的損失降至最小。

總之，環(huán)境問題是人類共同面臨的世紀難題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，西部面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建的雙重繁重任務(wù)。在西部大開發(fā)中認真審視西部環(huán)境保護的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的新環(huán)境問題，并提出有針對性的對策和措施，顯得尤為緊迫。解決西部環(huán)境問題，應(yīng)當立足于西部環(huán)境保護的實踐，借鑒國內(nèi)外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和做法，不斷探索和創(chuàng)新西部開發(fā)中的環(huán)境保護的法律機制，為西部大開發(fā)提供重要的法制保障。促進西部經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)重建雙贏目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)西部社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

環(huán)境保護法律論文:環(huán)境保護法律機制完善的探析

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；法律制度；機制完善

目前，人類面臨緊迫的任務(wù)是如何改善環(huán)境。環(huán)境惡化問題的形成既有大自然演化的因素，也與人類文明進步的發(fā)展進程有關(guān)。其中人為的原因占主要方面，隨著工業(yè)化和城市化的人類經(jīng)濟活動的快速開展，人類正在破壞和污染周邊的環(huán)境，在早期的奴隸社會和封建社會時代，社會生產(chǎn)力低下，人類對環(huán)境所造成的污染，自然界還能承受，大自然憑借自身的修復(fù)能力，很快能修復(fù)這些影響。但是近代工業(yè)革命以來，工業(yè)革命帶來了科技的巨大進步，大大提高了人類的生活水平，然而人類在享受勝利的果實時，人類的活動已經(jīng)深刻地影響了生態(tài)環(huán)境的變遷，所造成的損害大大超出了自然界能承受的范圍，使環(huán)境條件發(fā)生了不利于人類的大的變化，給人類的生存、生活造成了災(zāi)害。環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要社會問題。環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起世人的廣泛關(guān)注，對于人為原因造成的環(huán)境問題，可以通過立法的形式來加以遏制，因此，當前最緊迫的任務(wù)是建立完善的環(huán)境保護法律機制。

環(huán)境保護法，是對人們在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法是作為一個獨立的法律部門出現(xiàn)的，是在經(jīng)濟法、民法等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興的法律部門。其他法律部門比如經(jīng)濟法也涉及環(huán)境關(guān)系的法律調(diào)整，但是經(jīng)濟法著重的是對自然資源的保護，對天然財富的保護，是為了經(jīng)濟效益，但是環(huán)境法是從保護環(huán)境因素，維護生態(tài)平衡著眼的，是為了環(huán)境和生態(tài)效益，最終是為了保障人類健康。環(huán)境法是國家制定和認可的，是由國家強制實施的，具有強大的約束力，是人人都應(yīng)該遵守的。環(huán)境法規(guī)范人們的行為，保護和改善環(huán)境，目的是為了協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的環(huán)境，保護人類的健康，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀五六十年代，隨后迅速發(fā)展，70年代末、80年代初，環(huán)境法在中國迅速發(fā)展，現(xiàn)在已成為中國法律體系中一個獨立的法律部門。環(huán)境法也可以作廣義理解，包括國內(nèi)環(huán)境法還包括國際環(huán)境法。環(huán)境法的內(nèi)容包括環(huán)境保護的基本原則、制度、法律責任、訴訟程序、管理機構(gòu)及其權(quán)限等的綜合性規(guī)定；防治廢氣、廢水、固體廢棄物、惡臭物質(zhì)污染以及噪聲、振動、電磁輻射、地面沉降等公害的規(guī)定；保護土地、水、海洋、森林、草原、野生動植物、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等自然環(huán)境要素的規(guī)定。

環(huán)境保護法律需要制定完備的環(huán)境立法，目前我國已經(jīng)建立了以《環(huán)境保護法》為基本法律、以環(huán)境保護管理單項法律為內(nèi)容的國家環(huán)境法律體系。環(huán)境保護法律體系還不健全，還在逐步的完善中。需要完善的方面主要體現(xiàn)在：

1.環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好。立法做好了，是基礎(chǔ)，還要執(zhí)行好、監(jiān)督好才是關(guān)鍵，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.法律體系自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，消除自身矛盾。法律體系是在不斷地修改中完善的，首先要克服自身存在的矛盾，才能避免沖突。

3.環(huán)境法律體系要與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。環(huán)境法律也要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)好，以更好地發(fā)揮作用，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。國內(nèi)環(huán)境法既要結(jié)合本國實際，制定出切實可行的法律，還要與國際環(huán)境法協(xié)調(diào)一致，避免沖突。同時借鑒國際社會有關(guān)環(huán)境和資源保護方面的成功立法經(jīng)驗，做好有關(guān)國際環(huán)境公約的國內(nèi)配套立法。

環(huán)境法律體系是基礎(chǔ)，環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好，因此，完善環(huán)境保護法律體系，還必須嚴格環(huán)境執(zhí)法，是擺在我國當前環(huán)境法制建設(shè)的首要任務(wù)。嚴格環(huán)境執(zhí)法首先必須有健全的執(zhí)法機構(gòu)，充實的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善執(zhí)法條件。這要求政府部門加大投資，積極創(chuàng)造條件，解決執(zhí)法工作中的環(huán)保設(shè)備，環(huán)節(jié)執(zhí)法人員力不從心的現(xiàn)象。其次要建立有效的環(huán)境保護法律執(zhí)法監(jiān)督機制，對環(huán)境執(zhí)法行為進行規(guī)范。各級政府都要權(quán)利支持環(huán)保部門依法監(jiān)管，做到少干涉，甚至不干涉，多鼓勵，牢牢記住“保護環(huán)境，是當前的首要職責，確保經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行”。再次是要加大執(zhí)法力度，深入廣泛地開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴格查處各種違法行為，做到違法必究。在環(huán)境執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。而在現(xiàn)實執(zhí)法過程中常常會出現(xiàn)“口惠而實不至”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，但這與法律制定中存在的不足有很大關(guān)系。同時盡一切可能提高公民的環(huán)保意識，提高自覺行為。

環(huán)境保護法律是通過社會控制人們的環(huán)境行為，其最終目的是給人類創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。因此是每一個公民都必須遵守的。環(huán)境作為一項新的權(quán)利，與人的生存有著密切的關(guān)系，因此，保護環(huán)境，關(guān)系國計民生，關(guān)系著和諧社會的建設(shè)，要樹立“保護環(huán)境，人人有責”的社會大局觀念。環(huán)境問題會導致生存危機，制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，建立和完善環(huán)境保護法律機制是十分急迫的任務(wù)。（編輯/穆楊）

環(huán)境保護法律論文:國際投資中的環(huán)境保護法律問題

提要隨著國際投資成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的一種重要形式,國際投資領(lǐng)域中的環(huán)境問題也日益突出,成為人類社會所面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:國際投資;環(huán)境保護;環(huán)保法

一、國際投資與環(huán)境保護

(一)國際投資與環(huán)境保護的關(guān)系

1、環(huán)境是國際投資中的重要因素。投資國的環(huán)境和自然資源是投資者必須考慮的重要因素之一。對于有些投資項目來說,當?shù)氐淖匀毁Y源是決定投資的首要考慮。一方面自然資源本身是國際投資活動的重要客體和對象,由于各國自然資源的分配不同,就使得一些國家或一些跨國公司為此而進行跨國投資開發(fā)活動;另一方面環(huán)境也是決定一國是否對他國進行投資的重要外部條件,因此有些投資項目要把當?shù)氐淖匀毁Y源作為可否投資的重要因素。

2、投資活動對環(huán)境的影響。投資活動對環(huán)境的影響,猶如一把“雙韌劍”,既有有利的一面,也有不利的一面。

其一,投資活動對環(huán)境積極有利的影響。(1)國際間的投資活動解決了東道國資金不足、人口就業(yè)壓力等問題,促進了東道國經(jīng)濟的發(fā)展,提高了人民的生活水平;(2)促使各國采取嚴格的環(huán)境標準,從而推動全球的環(huán)境保護;(3)國際投資活動過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入促進了東道國環(huán)保工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展,推動了國家之間深層次的、廣泛的環(huán)保合作。

其二,投資活動對環(huán)境不利的影響。(1)國際間的投資活動擴大了國家經(jīng)濟活動的規(guī)模和范圍,增加了資源的使用量,同時,也增加了廢物排放量和污染強度,加劇了東道國的環(huán)境壓力;(2)東道國低而寬松的環(huán)境標準促使投資者在東道國投資有污染的產(chǎn)業(yè)或項目,導致污染的跨國轉(zhuǎn)移;(3)增加了土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗,形成新的環(huán)境壓力。

(二)國際投資中環(huán)境問題的表現(xiàn)形式及成因

1、國際投資中環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式。(1)利用不同的環(huán)境標準和資本的自由流動,轉(zhuǎn)移污染企業(yè)。一般地,發(fā)展中國家由于其經(jīng)濟,社會發(fā)展水平相對落后,環(huán)境標準往往低于發(fā)達國家,發(fā)達國家因此將大量資本投入到對發(fā)展中國家環(huán)境有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,美國以“國家安全”為由,禁止在阿肯色州和亞拉巴馬州開采鐵礬土,引起美國商人爭相在牙買加和奎亞那開采礦石;(2)以自由投資形式掠奪東道國的自然資源。在國際投資過程中,發(fā)展中國家的優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在其資源方面。但由于受到對環(huán)境問題認識水平的限制,生態(tài)資源的價值在發(fā)展中國家未得到正確的認識。發(fā)達國家為了保護本土的生態(tài)資源,往往將損及本國生態(tài)資源的企業(yè)放在發(fā)展中國家投資生產(chǎn)。而發(fā)展中國家為了吸收更多的外商在本國投資,往往忽視了對本土生態(tài)資源的保護,使投資與環(huán)境之間嚴重失衡,加劇了環(huán)境的惡化,引發(fā)了新一輪的環(huán)境破壞。

2、國際投資中產(chǎn)生環(huán)境問題的原因。首先,從利益目標看,投資者和東道國在國際投資和自然資源開發(fā)中的利益沖突是根本原因。就投資者而言,投資是為了獲取高額利潤,對他國的自然資源不承擔保護的義務(wù);東道國吸引投資的目的是為了開發(fā)利用資源,希望吸引更多的外資發(fā)展經(jīng)濟,解決人民生活困難、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題,因此面對外資帶來的污染問題常常忽略。投資者和東道國不同的利益需求都會使雙方不注意對環(huán)境的保護;其次,從法律層面看,發(fā)達國家和發(fā)展中國家環(huán)境法規(guī)對環(huán)保標準和要求規(guī)定的差異是造成污染轉(zhuǎn)移的法律原因。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著明顯的環(huán)境標準的差異,這種差異使得發(fā)達國家為逃避本國高標準環(huán)保要求所帶來的高成本,把某些污染型企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保標準相對較低的發(fā)展中國家。

二、我國有關(guān)國際投資中環(huán)境法律問題的缺陷

(一)立法指導思想上存在缺陷。我國的環(huán)境基本法的立法思想相對落后。1989年制定《環(huán)境保護法》時,我國社會正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期,其基本特征仍然是以片面追求經(jīng)濟發(fā)展為較高目標。1992年7月,由國家計劃委員會和國家科學技術(shù)委員會牽頭組織各有關(guān)部門制定和實施中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,先后制定了《中國21世紀議程》和《中國21世紀議程綱要》,提出了“可持續(xù)發(fā)展”目標。然而,我國的憲法和1989年修訂的環(huán)境保護基本法都是在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會前制定的,在立法的目的上都沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,在一定程度上阻礙了我國環(huán)境法的發(fā)展。因此,現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的指導思想應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整,將實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作為《環(huán)境保護法》的基本指導思想。

(二)環(huán)境標準存在缺陷。其一,防治環(huán)境污染的環(huán)境標準比較多,而防治環(huán)境破壞的環(huán)境標準卻很少。至今,我國有關(guān)防治污染的環(huán)境標準已初具規(guī)模,各種污染物的環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準在控制環(huán)境污染方面已發(fā)揮重要作用。但是,有關(guān)防治環(huán)境破壞、保護自然資源的環(huán)境標準則相當缺乏;其二,末端性環(huán)境標準比較多,源頭性、全過程環(huán)境標準比較少。我國雖然在污染的全過程控制方面進行了許多的探索,但利用環(huán)境標準進行全過程控制卻顯得不夠,大量的環(huán)境標準停留在末端治理階段,源頭性、全過程性環(huán)境標準很少;其三,排放標準未能有效執(zhí)行,污染物排放總量居高不下。由于國內(nèi)長期實施“超標排污收費”的經(jīng)濟手段,沒有及時建立“超標違法”的強制措施,同時超標排污費遠低于污染治理的成本,排污者寧愿繳納超標排污費而不想去真正治理達標。這在客觀上造成超標排污難以受到法律的追究,因此主觀故意超標排污比較普遍。排放標準的嚴肅性乃至環(huán)境法規(guī)體系受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。首先表現(xiàn)為環(huán)境立法的滯后與缺失。立法上許多條款明顯滯后,甚至與現(xiàn)實脫節(jié),并且立法體系上還有相當數(shù)量的空白。不僅如此,我國環(huán)境立法的指導思想仍停留在污染-治理的模式上,環(huán)境法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性,環(huán)境經(jīng)濟法律制度立法薄弱,制約了環(huán)境法律整體功能的發(fā)揮;其次表現(xiàn)為環(huán)境執(zhí)法主體不明確。在我國環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械慕y(tǒng)管與分類相結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制下,執(zhí)法主體林立、執(zhí)法權(quán)力分散,造成執(zhí)法混亂。法律法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門及擁有哪些監(jiān)督權(quán)均未作出明確規(guī)定。致使環(huán)保行政主管部門既無法監(jiān)督這些部門的環(huán)境執(zhí)法情況,又不能行使這些部門的行政權(quán)力。

三、我國國際投資中環(huán)境保護法律問題對策建議

(一)完善我國相關(guān)立法指導思想――科學發(fā)展觀。首先,在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力,保持人與自然的和諧發(fā)展,實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過法律調(diào)整人的利益關(guān)系,正確處理人與自然的關(guān)系,保持人與自然的和諧發(fā)展,建立經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展機制。要特別強調(diào)對環(huán)境有利的經(jīng)濟活動,在發(fā)展指標上,不單純用生產(chǎn)總值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標,而是采用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等多項指標;其次,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,一方面要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢,積極參與經(jīng)濟全球化;另一方面又要從我國現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展的實際水平和特點出發(fā),使我國的法律真正成為促進國內(nèi)發(fā)展的制度保障,成為協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和對外開放的平衡器;,在制定的法規(guī)形式上,既要抓緊國家法律的制定和修改,也要重視行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)的“立、改、廢”,做到“大處著眼,小處著手”。不同層次的法規(guī)都各有其特定的作用。投資與環(huán)境問題的解決方法還在發(fā)展之中。要重視研究部門、地方所主管的或跨部門、跨地區(qū)問題中迫切需要通過法制手段加以調(diào)整的社會關(guān)系,抓緊制定必要的法規(guī)或規(guī)章。

(二)完善我國環(huán)境標準體系。首先,應(yīng)根據(jù)目前環(huán)境標準的實際情況,進行環(huán)境標準的清理,明確哪些標準已過時,哪些領(lǐng)域存在標準的缺失,哪些標準之間還存在相互矛盾的情況。并加緊制定和修改一些重要的、急需的環(huán)境標準,以滿足人們生活水平提高后對生活環(huán)境的要求。同時,注意協(xié)調(diào)各環(huán)境標準之間的關(guān)系,使環(huán)境標準體系而且合理。一方面要重視地方環(huán)境標準的制定,以滿足各地的不同需要;另一方面要理順國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關(guān)系,確立以地方環(huán)境標準為主,國家環(huán)境標準為輔的格局。在數(shù)量上,地方環(huán)境標準多于國家環(huán)境標準;執(zhí)行上,地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準。其次,應(yīng)制定與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟配套的環(huán)境標準。清潔生產(chǎn)是指為不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料,采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。循環(huán)經(jīng)濟是以物質(zhì)循環(huán)流動為核心,運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動重新構(gòu)架組織成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程和低開采、高利用、低排放的循環(huán)利用模式,較大限度地提高資源與能源利用率,從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化,達到消除環(huán)境污染,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟相輔相成,在資源的循環(huán)利用中貫徹清潔生產(chǎn),在清潔生產(chǎn)過程中實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。在我國環(huán)境法制建設(shè)中,要使環(huán)境標準制度真正成為防治環(huán)境污染,保護環(huán)境的重要工具,需把清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的思想切實融入到環(huán)境標準的創(chuàng)制中去。通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟型環(huán)境標準的制定,可把抽象概念轉(zhuǎn)變成了一個可操作的具體工作。

(三)完善我國環(huán)境執(zhí)法。首先,應(yīng)根除環(huán)境執(zhí)法在立法上的障礙。要大力加強有關(guān)環(huán)境立法理論的研究,提高立法的質(zhì)量,增強其預(yù)見性和生命力,保障其應(yīng)有的地位和。要修改和出臺部分環(huán)保單行法的實施細則,理順相關(guān)立法之間的關(guān)系。要及早認識現(xiàn)行環(huán)境立法中的缺陷與不足,并審慎地加以修改,特別是要在今后的立法中進一步增加可操作性條款,使環(huán)境執(zhí)法有法可依;其次,應(yīng)改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制,合理配置各職能部門之間的權(quán)力。改革我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制,就是要較大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體,把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護行政主管部門,賦予環(huán)境保護行政主管部門必要的監(jiān)督權(quán);再次,應(yīng)采取各種措施,逐步提高群眾的環(huán)境法律意識,加強其參與環(huán)境執(zhí)法的程度。為此,要深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育工作,激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機感和時代責任感,為環(huán)境執(zhí)法的順利進行打下良好的群眾基礎(chǔ)。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)定期向社會環(huán)境狀況的公報,保障執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化,為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學法學院)

環(huán)境保護法律論文:旅游資源與環(huán)境保護法律法規(guī)研究綜述

摘要：旅游資源在旅游業(yè)中的重要性不言而喻，然而隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的保護問題日益突出，法律體系中的立法、管理體系、執(zhí)法等問題也隨之凸顯出現(xiàn)。本文對近年來學者們就這些問題的研究進行了回顧和分析，并對研究趨勢做了展望，以期為今后的立法實踐及研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞： 旅游資源 環(huán)境保護 法律問題 建議

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可再生資源。目前，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游資源和環(huán)境受到不同程度的污染和破壞。雖然我國制定一系列與資源保護有關(guān)的法律，但是沒有專門的旅游資源保護法。此外，相關(guān)法的管理執(zhí)行中存在的問題日益突出，對旅游資源的保護起著不良影響。目前學者們旅游資源環(huán)境保護方面的研究不少，從中國知網(wǎng)中收集起來的旅游環(huán)境保護方面的文章有41篇，旅游資源保護方面的文章有134篇。但是專門就旅游資源環(huán)境法律類探討的文章不是很多。筆者寫這篇文章的目的就是對當前學者們的研究進行一個梳理。

一、國內(nèi)外旅游資源與環(huán)境的立法現(xiàn)狀

（一）國外旅游資源與環(huán)境立法現(xiàn)狀

世界旅游組織及時次提出了旅游環(huán)境保護問題，當時的重心主要在于關(guān)注油類對海洋的污染、對旅游文化遺產(chǎn)的保護和強調(diào)了與國際組織合作的必要性。歷年來世界旅游組織及國際教科文組織為保護旅游資源和環(huán)境制定了一系列國際文件：《旅游權(quán)利議案》（1985）、《旅行者守則》（1985）、《海牙旅游宣言》（1989）、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972）、《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》（1995）、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動規(guī)劃》（1995）。這些文件為全世界保護旅游資源與環(huán)境提供了有效的法律依據(jù)，也促進了各國對旅游資源實施立法保護。

日本的旅游基本法立法較早，是整個旅游法律體系的母法。它的宗旨是發(fā)展旅游事業(yè)，包括了旅游政策目標和措施、國際旅游的發(fā)展、旅游者權(quán)益的保護、旅游服務(wù)機構(gòu)的設(shè)定以及旅游政策審議會。在日本的旅游法律體系中，旅游資源環(huán)境保護法占有相當大的比重，目前日本已有的相關(guān)法律有《自然環(huán)境保護法》《文化財產(chǎn)保護法》《河川法》《溫泉法》《自然公園法》《城市公園法》《保護古都歷史風情特別措施法》等等。日本旅游資源保護立法的主要特點是注重旅游資源環(huán)境的管理保護和立法建設(shè)，立法體系完整、涉及面廣、操作性強，立法的針對性強,并不斷得到完善（廖柏明2005）。

美國的旅游基本法涵蓋了旅游業(yè)的發(fā)展定位、其立法目的、旅游管理機構(gòu)和職責以及旅游發(fā)展公司的運行機制。美國對旅游資源的保護也相當早，它在1872年頒布了《黃石國家公園法》，主要的單項資源法包括《野游資源考察條例》、《野外旅游條例》、《原始風景河條例》等。美國的旅游環(huán)境保護在《國家環(huán)境政策法》中也有特別規(guī)定。

（二）國內(nèi)旅游資源環(huán)境立法現(xiàn)狀

目前我國的旅游立法還不成熟，旅游基本法遲遲未能出臺。我國的旅游資源與環(huán)境保護的法律體系由兩部分組成，分別是旅游資源開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)和旅游資源環(huán)境污染防治與保護的法律法規(guī)。目前我國已制定的旅游資源環(huán)境方面的保護法有憲法對旅游資源的保護；國務(wù)院行政法規(guī)及相關(guān)法律的保護：《風景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）、《文物保護法》及其《實施細則》、《自然保護區(qū)條例》（1994年）、《森林公園管理辦法》等單項旅游環(huán)境資源保護法，在《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（1985年）《水下文物保護管理條例》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等法律法規(guī)中也有部分的相關(guān)規(guī)定。

各地方結(jié)合各自特點也制定了一些地方性法規(guī)。北京、上海、福建、浙江等18個省（市、自治區(qū)）頒布了旅游管理條例，深圳、廈門兩個特區(qū)市頒布了旅游資源保護條例。有《北京市旅游管理條例》、《廈門市旅游資源保護和開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理條例》、《澳門旅游法》等。各地方制定的法規(guī)規(guī)定不同立法目的不一，執(zhí)行措施不同，容易產(chǎn)生矛盾。

二、我國旅游資源環(huán)境保護法中存在的問題

（一）關(guān)于立法問題的研究

目前學者們對旅游資源環(huán)境保護的法制化管理中存在的不足有著較為統(tǒng)一的認識，總結(jié)了田玲（1998）、齊子鵬、胡艷霞（2004）等學者的觀點，主要有以下幾點：

一是立法的滯后和不完善，主要表現(xiàn)在缺乏旅游界內(nèi)的母法――旅游基本法；缺乏專門的旅游資源保護法和世界遺產(chǎn)保護基本法；單項旅游資源的立法不完善，針對少數(shù)民族文化旅游、溫泉旅游、生態(tài)旅游等專項的保護方面的專門立法太少；存在立法空白，應(yīng)該有的法律或法律條款而沒有。胡艷霞認為我國旅游資源法律的不足之處在于1旅游資源的法律體系不夠完善2指導思想有必要重新定位3制度的不科學性不適合可持續(xù)發(fā)展的需求4現(xiàn)行立法沒有體現(xiàn)出社會的參與性。

二是已立的法律法規(guī)存在交叉重疊，行政法規(guī)內(nèi)容多為原則性規(guī)定，可操作性和技術(shù)性較差，導致執(zhí)法困難；條塊分割和多頭管理造成政策法規(guī)實施中矛盾交叉、管理權(quán)限不清多部門領(lǐng)導責任不明晰。

三是立法層次低，部門立法色彩濃厚，旅游執(zhí)法透明度不夠。

四是目前立法尚不能保障旅游資源保護的經(jīng)費來源。雖然各保護條例中涉及了保護旅游資源的資金，然而具體的來源并沒有明確規(guī)定，致使實施起來責任不明朗。

五是處罰力度不夠。處罰力度的不夠使人們破壞資源獲取的利益遠大于接受處罰的損失，而使法律本身起不到保護資源的作用。

（二）關(guān)于管理體制問題的研究

學者們普遍認為我國的旅游資源環(huán)境管理體制是不合理的。旅游資源環(huán)境管理體制指的是一個國家旅游資源環(huán)境管理部門的分工與職責等。管理機構(gòu)的設(shè)置及各機構(gòu)職權(quán)分配與協(xié)調(diào)是管理體制的核心，它規(guī)定了旅游資源保護法律法規(guī)的執(zhí)行、實施人員，因此，建立科學完善的的管理體制是保護管理旅游資源的重要因素。然而我國目前則是分設(shè)管理機構(gòu)、各個管理機構(gòu)的職權(quán)相互交叉并缺乏調(diào)節(jié)的機制，分權(quán)體制問題突出，使得管理難以實施。李雄華（2003）指出我國的旅游資源現(xiàn)行管理體制已遠遠滯后于旅游業(yè)的發(fā)展而對旅游資源的影響。其一旅游資源分散管理是不利于資源統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控的；其二旅游管理部門的權(quán)利有限，不能行使對旅游資源的綜合管理。

由于旅游資源產(chǎn)權(quán)的不明晰使得各部門利益難以均衡，導致旅游資源開發(fā)無度、無力保護，對資源的保護極為不利。田玲、齊子鵬（1998）認為我國旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰,有兩個原因:一是所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分,即未能將產(chǎn)權(quán)理解為一組權(quán)利束,而阻礙了產(chǎn)權(quán)主體間的權(quán)能和利益的明確界定及有效行使;二是行為性的模糊,表現(xiàn)為中央與地方之間、各經(jīng)濟利益主體間的關(guān)系缺乏明確界定,因而不能有效行使排他性權(quán)利,導致資源配置的低效率。

（三）執(zhí)法問題

我國的旅游資源保護執(zhí)法上也存在一些問題，我國現(xiàn)行旅游環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)中，旅游環(huán)境保護措施的力度不足、保護措施尚不周全。盡管目前中國現(xiàn)行立法對于旅游環(huán)境保護已經(jīng)規(guī)定了一些相應(yīng)的法律措施，但是從管理制度、懲罰手段、分類管理等方面的措施尚有明顯不足。因此有法不依執(zhí)法不嚴和處罰力度不夠大使鋌而走險分子違法概率增大。

魯芬（2006）認為執(zhí)法難的主要原因是旅游資源保護及法律意識淡薄，急功近利的思想嚴重，有力度的配套政策法規(guī)未能及時跟上，以及旅游資源開發(fā)的短視性。

再則，立法的交叉和管理的多頭性和造成政策法規(guī)實施中矛盾交叉、管理權(quán)限不清多部門領(lǐng)導責任不明晰，而導致執(zhí)法中存在推諉而造成的執(zhí)法力度不大效率低下。

三、對我國旅游資源環(huán)境保護的建議

（一）我國旅游資源環(huán)境保護立法的建議

對立法的建議中學者們提出了將“可持續(xù)旅游發(fā)展”的戰(zhàn)略引入我國的旅游資源保護法律體系中的觀點。他們認為建立健全旅游資源的法律保障必須確立執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的旅游資源立法理念。

一是就法律頒布的機構(gòu)來說，提高立法層次。彭雨等（2006）提出應(yīng)當爭取由國務(wù)院頒發(fā)或批準,由國家旅游局頒布的條例、規(guī)定，國家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法。

二是為加快中國旅游環(huán)境保護立法進度，抓緊制定國家旅游基本法，制定一部專門的關(guān)于旅游環(huán)境保護和管理的法律。曾彩琳（2004）認為《旅游資源保護法》應(yīng)該作為保護旅游資源的主干法律。主干法律的基本內(nèi)容應(yīng)該包括資源的保護范圍、基本原則（包括協(xié)調(diào)發(fā)展、合理開發(fā)、受益者負擔和公眾參與等原則）、基本制度（旅游資源產(chǎn)權(quán)制度、旅游資源有償利用制度、旅游資源的禁限制度、環(huán)境影響評價制度）、管理體制、各主體的權(quán)利義務(wù)責任。胡艷霞（2004）認為可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，旅游資源法律的價值觀應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展方向定位。她提出旅游資源的立法應(yīng)以旅游資源的保護和可持續(xù)的開發(fā)利用為目的，基于代際公平、資源優(yōu)先、預(yù)防為主、合理開發(fā)利用、公眾參與等原則協(xié)調(diào)發(fā)展，提升旅游資源保護的位置。

三是從可持續(xù)發(fā)展的角度修訂和完善部門法，加強地方旅游資源保護的立法，以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)完善地方法制建設(shè)。對不能體現(xiàn)國家現(xiàn)實施政策的法律法規(guī)應(yīng)加以修訂完善。曾彩琳（2004）給予了相關(guān)意見：修訂廢止過時規(guī)定、增強規(guī)范性文件的可操作性、提高規(guī)范性文件的效力保障其性、協(xié)調(diào)整合現(xiàn)行的規(guī)范性文件。

四是明晰旅游資源管理機構(gòu)的各機構(gòu)職權(quán)與任務(wù)。建立統(tǒng)一的旅游資源管理體制。田玲、齊子鵬（1998）總結(jié)了旅游資源的產(chǎn)權(quán)明晰了優(yōu)勢。他們認為首先產(chǎn)權(quán)明晰能使旅游資源的開發(fā)利用得到公平和效率。其次解決了旅游資源保護的旅游機制和動力機制,產(chǎn)權(quán)分解之后,分清了財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、支配處置權(quán)及收益權(quán)，使得責任、受益分明。

五是明確規(guī)定旅游資源法中的法律責任。制定大力度的懲罰條例，例如現(xiàn)有基礎(chǔ)上增設(shè)破壞自然保護區(qū)罪、破壞草原罪、違反治理污染義務(wù)罪及破壞珍貴野生植物罪等相關(guān)。

（二）我國旅游資源與環(huán)境保護管理的建議

管理機制混亂的根本原因是多部門各自為政的多頭管理，因此理順旅游區(qū)管理體制，打破各自為政的局面、明確旅游資源的權(quán)屬問題，旅游資源法中進一步明確管理體制、管理機構(gòu)和基本法律制度是當務(wù)之急。

目前學者們對旅游資源的管理包括資源管理保護制度體系和資源經(jīng)營管理制度體系兩個方面。旅游資源經(jīng)營管理體制體系建議的建議主要包括：改變現(xiàn)有管理權(quán)的分配格局，將管理權(quán)集中到中央，由國務(wù)院成立專門的旅游組織機構(gòu)對全國的旅游資源實行統(tǒng)一的管理，并直接管理具有重大意義的旅游資源，各部門對各自分管的旅游資源進行分工負責，并接受旅游機構(gòu)的監(jiān)督。同時，可以借鑒國外的管理模式，將對環(huán)境區(qū)域的管理納入公務(wù)員體制，弱化經(jīng)營單位的營利動機。李雄華（2003）認為資源經(jīng)營管理制度體系建議明確旅游資源產(chǎn)權(quán)，將旅游資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，講占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益讓渡給個人、企業(yè)或其他組織。完善所有權(quán)機構(gòu)，完善對旅游資源開發(fā)者監(jiān)管的制度。

設(shè)置旅游資源經(jīng)營權(quán)利對加強旅游資源有效利用實現(xiàn)其綜合效益意義重大。經(jīng)營權(quán)的建立必須配備許可證制度、有償使用制度等相應(yīng)的制度予以支撐，以確保旅游資源的合理開發(fā)利用。

（三）我國旅游資源環(huán)境保護執(zhí)法問題的建議

我國的資源環(huán)境執(zhí)法不嚴環(huán)境法律制度不健全導致了旅游資源環(huán)境保護力度不夠。為加強執(zhí)法力度、提高執(zhí)法效果，曾彩琳（2004）、錢澄（2004）、田黎萍（2002）、楊艷（2002）等學者們提出了幾條建議：

1、建立具有相對獨立性的旅游資源保護執(zhí)法機構(gòu)，這樣不僅避免了各行政部門聯(lián)合執(zhí)法中職權(quán)不明、尺度不一、重復(fù)執(zhí)法的問題，也適應(yīng)了旅游資源執(zhí)法中的特殊性、獨立性，提高了執(zhí)法效率。

2、建立健全生態(tài)旅游開發(fā)中的環(huán)境行政監(jiān)管體制。落實與完善環(huán)境保護法中的重要原則和制度：完善環(huán)境影響評價制度，以征收稅費等形式建立旅游資源有償使用制度；建立旅游環(huán)境審計標志制度；切實貫徹公眾參與原則。

3、做好法律教育工作。一是地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認真學習有關(guān)法律、法規(guī),并嚴格貫徹執(zhí)行；二是對公民的教育，強化和提升公民的法律意識。

4、對違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔相應(yīng)的民事、行政和刑事責任合理配備執(zhí)法監(jiān)管人員,進行全過程監(jiān)管。

四、旅游資源法律的研究評價與發(fā)展展望

（一）旅游資源環(huán)境法律研究的評價

從諸多學者的研究中我們不難看出學者們對我國旅游資源保護法律的問題看法是比較一致的。我國的旅游資源保護法相對滯后，學者們研究的主要內(nèi)容大致包括目前國內(nèi)外旅游資源的立法現(xiàn)狀（包括相關(guān)法律中的具體規(guī)定、部門規(guī)章的規(guī)定和地方性法規(guī)中的規(guī)定等），我國旅游資源環(huán)境保護法中存在的問題（有立法問題、管理體制問題以及執(zhí)法問題等）以及學者們對完善我國旅游資源保護法律而提出的對策。

然而學者們對資源保護的法律方面給予的對策也是接近原則性見解，實際可操作性不夠。此外，不論是國家立法還是學者們對資源保護的研究根本出發(fā)點并不是保護資源，而是從資源的經(jīng)濟利益出發(fā)的，這一點是違背了我們立法保護資源的初衷的。

（二）旅游資源保護法律研究的展望

關(guān)于旅游資源與環(huán)境的立法、管理與執(zhí)行，其核心在于對資源的保護，因此對資源的保護應(yīng)該是出于非經(jīng)濟視角而給予的保護，不能一味的追求經(jīng)濟效益。旅游資源與旅游環(huán)境保護應(yīng)包括科學保護、生態(tài)保護、文化保護、美學保護。如何實現(xiàn)對旅游資源與旅游環(huán)境的這些保護，如何處理旅游資源環(huán)境的保護與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)性，如何保護資源的生態(tài)價值及潛在價值，合理利用這種價值進行開發(fā)，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，這些都是學者們將來需要研究的課題。

環(huán)境保護法律論文:我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究

摘要 在資源主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式下，礦產(chǎn)資源無疑是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。但礦業(yè)是高污染行業(yè)，特別是近年來我國礦產(chǎn)資源持續(xù)大規(guī)模的勘探開采，引起了一系列嚴重的礦山環(huán)境問題，礦山生態(tài)環(huán)境急劇惡化，其影響已涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，因此加強和完善我國礦山生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)至關(guān)重要。文章首先介紹了我國礦山環(huán)境恢復(fù)機制的現(xiàn)行制度框架，在此框架的基礎(chǔ)上，對我國礦山環(huán)境狀況惡化的現(xiàn)實進行了深層次的原因分析，剖析了目前我國針對礦山環(huán)境問題的意識、立法執(zhí)法、資金技術(shù)的現(xiàn)實狀況。接下來，對我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機制進行了宏觀構(gòu)建。筆者認為，要從三個方面對我國的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制進行構(gòu)建。首先是調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度；第二，完善礦山環(huán)境保護機制；第三，建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機制。

關(guān)鍵詞 礦山；環(huán)境問題；制度

不論是現(xiàn)在還是在將來一段時間，我國經(jīng)濟的發(fā)展模式都是資源主導型，而自然資源的開發(fā)利用，特別是礦產(chǎn)資源的開采對環(huán)境和生態(tài)造成了極大的影響，甚至是破壞。隨著我國加入WTO，我國的礦產(chǎn)品出口也已經(jīng)面臨進口國增加關(guān)稅的挑戰(zhàn)，其理由是礦產(chǎn)品成本構(gòu)成不全，主要是不包括環(huán)境成本，可以說，礦山環(huán)境問題不僅危害到自然生態(tài)環(huán)境，同時也已成為制約我國礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的方方面面。為保護生態(tài)環(huán)境，防止礦山生態(tài)環(huán)境進一步惡化，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在礦業(yè)活動中貫徹“誰開采，誰保護；誰破壞，誰恢復(fù)；誰利用，誰補償”的指導思想，強化礦業(yè)主體的環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理義務(wù)，完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度。

1 我國現(xiàn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度框架

我國現(xiàn)行的礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度由以下幾個部分構(gòu)成：

1.1 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，是指根據(jù)國家或各地區(qū)的環(huán)境保護狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍環(huán)境資源的保護活動的目標和行動進行的總體安排。制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃的目的是為了保障環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護和改善，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分參與綜合平衡，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和宏觀調(diào)控作用，強化環(huán)境資源管理，推動污染防治和自然資源保護，促進環(huán)境資源與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國國土資源部于1999年10月12日頒布的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》中規(guī)定，為使開發(fā)環(huán)保并重，提高利用率，必須編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦區(qū)開發(fā)利用的“三廢”處理、礦區(qū)土地復(fù)墾與土地保護利用、礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治進行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實施。

1.2 “三同時”制度

“三同時”制度是指對環(huán)境資源有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境資源保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。“三同時”制度，是我國環(huán)境資源管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境資源法律制度，是貫徹“預(yù)防為主”原則、防止新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設(shè)項目的環(huán)境資源管理的有效手段。我國在1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議通過的《水土保持法》中規(guī)定，開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案“三同時”制度，這樣對保障建設(shè)項目建成后污染物達標排放和減輕周圍環(huán)境資源破壞，對于保護和改善環(huán)境資源具有十分重要的作用。

黃德林等：我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究中國人口?資源與環(huán)境 2008年 第5期1.3 土地復(fù)墾制度

土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。我國在礦區(qū)環(huán)境保護中十分重視土地復(fù)墾，特別是保護耕地。我國人大常委會于1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》，人大常委會于1998年、2004年兩次修訂通過的《土地管理法》以及早期的國務(wù)院在1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》都對此制度有規(guī)定。其中《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。《土地管理法》規(guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。此外，《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》，以及《黃金礦區(qū)砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》中也都規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則，并對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，規(guī)定了嚴格的處罰措施。

1.4 污染物集中處置制度

污染物集中處置制度是我國近年來礦區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)域提出的一項新的管理制度，它既可以降低排污單位處理污染物的成本，促進處理污染物向?qū)I(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展，提高污染物處理技術(shù)，也可以加強政府管理部門對污染源的監(jiān)控效力。我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定，對固體廢棄物實行集中定點處置，礦業(yè)權(quán)在設(shè)立前須明確解決相關(guān)的廢物填埋方案與處置場所。除此之外，我國現(xiàn)行的礦區(qū)環(huán)境保護法律制度還包括基本農(nóng)田保護、重大事故緊急處理、限期治理、經(jīng)濟賠償?shù)戎贫取?

1.5 污染防治制度

我國環(huán)境基本法，全國人大常委會于1989年通過的《環(huán)境保護法》規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家標準繳納超標準排污費，并負責治理。礦山企業(yè)排放污染物是在開采期間而不是生態(tài)恢復(fù)期間，但是，廢渣尾砂堆放和土地污染等問題對生態(tài)恢復(fù)影響巨大，因此，在考慮礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)時仍應(yīng)溯及污染防治管理。此外，我國在《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中，都對礦山企業(yè)污水達標排放進行了明確限制。對超標排放罰款，達標排放征收排污費，嚴禁有毒廢水排放等都有明確的規(guī)定。

2 我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度存在的問題［7］

2.1 我國礦區(qū)環(huán)境保護法律制度不夠健全

主要表現(xiàn)在：

（1）長期以來，我國缺乏系統(tǒng)性的礦山環(huán)境管理法律法規(guī)。在國家層面的立法上，礦產(chǎn)資源法和環(huán)境保護法只對礦山環(huán)境保護提出了原則性的要求，缺少具體的管理制度和規(guī)章。也就意味著，在法律規(guī)制中缺乏切實有效的環(huán)境保護法律制度。在很多場合，環(huán)境保護法被人們稱為“軟法”，原因是其法律規(guī)定內(nèi)容太原則化而難以實施，大多只有號召式的規(guī)定。并且，大部分資源環(huán)境法律僅是針對某一種或幾種資源要素立法，這種點源性的規(guī)定適用范圍狹窄，功能單一，不能有效地控制環(huán)境污染和破壞，對單個環(huán)境要素的保護化，缺乏對整體生態(tài)環(huán)境效益的保護；但是，礦業(yè)環(huán)境污染卻是多方位，面源性的。

（2）礦區(qū)環(huán)境保護法律制度中還未建立起嚴格的環(huán)境準入機制。我國礦區(qū)環(huán)境保護在環(huán)境準入機制方面雖然制定了《環(huán)境影響評價法》（全國人大常委會2002年通過），但是由于這部法律缺少戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等制度上的不足，故而沒有做到嚴格的規(guī)范環(huán)境影響評價制度，導致了礦區(qū)環(huán)境準入機制的不完善。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是“源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預(yù)測和科學評價，是采取預(yù)防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染?！董h(huán)境影響評價法》在立法思想上就缺乏對宏觀活動的環(huán)境影響評價，而僅對礦山建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價則不能阻止礦區(qū)環(huán)境破壞的發(fā)生。但礦區(qū)周邊的環(huán)境污染仍在發(fā)展，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。究其原因，就是環(huán)境影響評價制度只關(guān)注評價和控制一兩個項目的“點”上的環(huán)境問題，而沒有對影響全局的“面”上的環(huán)境問題做出評價和控制。

（3）礦區(qū)環(huán)境保護中缺乏有力度的法律制度。雖然我國《環(huán)境保護法》第2條、第7條和第三章都有廣義的有關(guān)礦區(qū)環(huán)境保護的內(nèi)容，但缺乏操作性，其各種環(huán)保要求大多只有號召性的規(guī)定，對不履行義務(wù)者，并沒有規(guī)定有效的制裁手段，最多屬于“軟法性”規(guī)范。《環(huán)境保護法》的“軟法性”特征使法規(guī)難以具有實效性，法規(guī)太原則化而難以實現(xiàn)。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》以污染控制為重點，以污染環(huán)節(jié)控制和“排放控制”為基本內(nèi)容，依然是以末端控制為主，不注重源頭控制，功能單一，適用范圍過窄，不能有效地控制污染和生態(tài)破壞。特別是對于礦區(qū)環(huán)境這一十分繁雜的環(huán)境領(lǐng)域，并沒有設(shè)立相應(yīng)明確而又十分有力度的條款，卻等同于一般的污染進行規(guī)定，這是很難奏效的。礦區(qū)環(huán)境污染是多方位、面源性的，故而要在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，重視礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的保護。總的說來，我國環(huán)境法體系的形成過程采取了先污染、后治理的途徑，對我國目前自然資源保護和環(huán)境保護都極為不利。

（4）礦區(qū)環(huán)境保護法律制度條款分散，缺乏有機聯(lián)系。我國現(xiàn)行的礦區(qū)環(huán)境保護法律中，各種制度散見于不同的法律中，例如:《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》等十余部法律法規(guī)中都有相應(yīng)的規(guī)定，但是不能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，不利于環(huán)境保護法律的落實，而且其內(nèi)容也存在不完整、不配套、不規(guī)范問題，可操作性較差。此外，由多個法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護法律，必然存在多個執(zhí)法主體，多個部門管理，職責交叉，造成彼此間推諉扯皮，法律責任不清，對執(zhí)法責任追究制和違法處罰責任追究制的監(jiān)管責任不到位。

2.2 “末端治理”收效甚微

礦產(chǎn)資源的開發(fā)會給采礦主帶來經(jīng)濟收益，因此礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值就會與團體的關(guān)系密切，使人們趨之若鶩；而礦產(chǎn)資源的環(huán)境價值因其具有間接性、長期性、隱晦性及社會性等特征，往往被人們忽視或熟視無睹。因此，我國礦山環(huán)境治理多為“末端治理”，重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護。雖然環(huán)境保護法規(guī)制定了各項損失補償費制度，但“先破壞，后補償”往往會使補償落空。其結(jié)果只能是，采礦主將開采煤炭資源所獲取的經(jīng)濟效益裝入了自己的腰包，而將開采煤炭資源所導致的對環(huán)境的破壞留給了社會和子孫后代。

2.3 技術(shù)投入與資金支持不足

礦山生態(tài)環(huán)境保護特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，但目前缺少礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后并缺少生態(tài)環(huán)境恢復(fù)手段。礦山企業(yè)往往重礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，因而在生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計中考慮環(huán)保不足，同時防治環(huán)境污染科研技術(shù)投入較少，使得防治環(huán)境污染的設(shè)備和技術(shù)較落后，治理趕不上污染。在個體企業(yè)中，這一點表現(xiàn)得更為突出。

環(huán)境問題同時也是經(jīng)濟問題，一個國家的經(jīng)濟實力決定了這個國家的環(huán)保投入能力。我國目前人均GDP約800美元，這是總體上制約礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)的重要因素。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的投入，而目前國家整體經(jīng)濟實力不強，不少礦山企業(yè)負擔重、經(jīng)濟效益不好，使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作困難重重。

3 對完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度的若干建議

完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護機制，首先要對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法律制度進行完善，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護立法；建立并完善環(huán)境聽證制度，通過論證、辯論等形式保障環(huán)境相對人的合法權(quán)益，控制環(huán)境權(quán)力的濫用，避免因環(huán)境權(quán)力的濫用或環(huán)境機關(guān)的不作為而給環(huán)境相對人帶來不公正的影響；在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建一整套礦山環(huán)境保護制度體系，并注重制度的實施效果和可操作性。環(huán)境保護和治理是一項成本很高的活動，并且往往牽涉較大的公共利益，因此能否保障礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)的順利進行，也至關(guān)重要，因此應(yīng)以制度的形式保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金來源，并督促礦山企業(yè)自覺履行環(huán)境保護義務(wù)，擔負起其應(yīng)盡的社會責任。針對目前我國礦山環(huán)境管理中存在的問題，建立我國的礦山環(huán)境治理恢復(fù)機制，主要應(yīng)包括以下三個方面的制度構(gòu)建：

3.1 調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度

3.1.1 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護立法

立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)、制定、認可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。立法是加強環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法就無從談起。因此，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護立法是加強礦山環(huán)境保護的前提條件。

根據(jù)1979年制定《環(huán)境保護法（試行）》立法文獻記載，當時立法的初步設(shè)想就是“將環(huán)境保護法作為環(huán)境保護的基本法”，可見，在《環(huán)境保護法（試行）》立法之初，我國就擬將該法定位于國家基本法，從《環(huán)境保護法》立法思想的沿革與發(fā)展看，通過修改將其上升為高位階的國家基本法的時機己經(jīng)成熟。但遺憾的是，1989年《環(huán)境保護法》修改草案在征求意見和討論中依然逐步偏離了這一指導思想，使其既沒有在最終通過時成為國家基本法，影響其性；又沒有在內(nèi)容上對環(huán)境與資源保護作出多方位的調(diào)整。因此根據(jù)我國環(huán)境法體系的現(xiàn)狀重新對《環(huán)境保護法》的功能予以定位，將其作為國家基本法予以頒布施行，以實現(xiàn)1979年《環(huán)境保護法(試行)》的原初立法設(shè)想，從而從法律效力上解決單項環(huán)境與資源保護法律與《環(huán)境保護法》不相協(xié)調(diào)的問題，從宏觀上指導現(xiàn)實中環(huán)境保護與經(jīng)濟開發(fā)活動的矛盾和沖突。因此無論從立法實質(zhì)和立法程序上都應(yīng)提升《環(huán)境保護法》為國家基本法。

3.1.2 確立并完善環(huán)境聽證制度

聽證制度原是環(huán)境行政程序法中的核心制度之一，有人在比喻行政聽證時曾經(jīng)指出如果一部行政程序法不規(guī)定聽證制度的話，就不足以稱之為行政程序法?？梢娐犠C制度在行政程序法中的地位是非常重要的。同樣，聽證制度在環(huán)境行政中也是非常重要的，此時應(yīng)稱其為環(huán)境聽證制度。

我國首次對聽證做出規(guī)定的是全國人大于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法規(guī)定：“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證?！彪S后在2000年3月全國人大通過的《立法法》和2003年8月通過的《行政許可法》中發(fā)展了這種制度。本人認為，我國在修改《環(huán)境保護法》時，也應(yīng)當確立環(huán)境聽證制度，主要有以下幾點理由：

首先，實行環(huán)境聽證制度通過論證、辯論等形式既保障了環(huán)境相對人的合法權(quán)益同時也控制、限制了環(huán)境權(quán)力的濫用，避免了因環(huán)境權(quán)力的濫用或環(huán)境機關(guān)的不作為而給環(huán)境相對人帶來不公正的影響。同時這也是對公眾參與原則的具體化和程序化的具體體現(xiàn)。其次，環(huán)境聽證制度可以使環(huán)境決定以充分、的信息為基礎(chǔ)而做出，保障其最終決定的正確性。再次，環(huán)境聽證制度可以減少環(huán)境機關(guān)自行調(diào)查的時間、降低成本，提高環(huán)境決策的效率。

3.2 完善礦山環(huán)境保護機制

3.2.1 明確礦業(yè)權(quán)屬制度

良好的產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)健康發(fā)展的源泉，也是礦業(yè)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。目前我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)制度不完善，尚未建立起礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度機制。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的產(chǎn)權(quán)制度明確了礦業(yè)權(quán)主體，明晰了權(quán)利與責任的歸屬，不僅有利于資源的有效利用，更重要的是界定各主體在經(jīng)濟活動中的損益，確立了資源補償和環(huán)境治理的機制，減少了礦業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的負外部性，使原來由社會或公眾承擔的環(huán)境污染和破壞的成本內(nèi)部化，促進礦山企業(yè)提高治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識和能力，將環(huán)境治理費由納入企業(yè)的成本會計核算，改變從前由企業(yè)享受收益而由社會承擔損失的不良后果。所以，良好的產(chǎn)權(quán)不僅有利于資源的綜合利用，還能有效遏制環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

3.2.2 完善礦山環(huán)境恢復(fù)保障金制度

礦山環(huán)境恢復(fù)保障金制度是一項專門針對礦山環(huán)境恢復(fù)治理而設(shè)計的制度，許多礦業(yè)大國都在其礦業(yè)法中對此項制度進行了規(guī)定，我國部分地區(qū)，如云南、廣東、寧夏、黑龍江、山東等地，也在試驗性地實施這一制度，取得了一定成果。要使我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保障金制度更加完善和健全，筆者認為應(yīng)明確以下三個方面：

首先，明確保障金的收取依據(jù)。依據(jù)全國人大常委會于1995年通過的《擔保法》規(guī)定，債務(wù)人將一定數(shù)額的金錢交付債權(quán)人作保障金，當債務(wù)人不履行債務(wù)時,債權(quán)人有權(quán)以保障金抵償，當債務(wù)人履行債務(wù)時，債權(quán)人應(yīng)將保障金如數(shù)退還。所以，一旦礦山企業(yè)沒有履行其應(yīng)盡的義務(wù)，沒有恢復(fù)治理或者恢復(fù)治理不達標，就可以啟動礦山企業(yè)繳納的保障金來開展礦山環(huán)境的恢復(fù)治理工作。如果礦山企業(yè)較好地完成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，那么繳納的保障金將在規(guī)定的時限內(nèi)連本帶息全部返還給礦山企業(yè)。土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動，主要適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，由于礦產(chǎn)資源開采、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的土地破壞，依據(jù)“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，需要相關(guān)的企業(yè)和個人出資進行土地復(fù)墾。

其次，確定保障金的收繳標準。目前國內(nèi)外收繳標準的確定大致有2種:①根據(jù)礦區(qū)面積來確定，操作比較簡便，但對于不同的礦種對礦山環(huán)境造成的破壞程度不同這一點考慮不夠充分。②根據(jù)礦種來確定，體現(xiàn)了不同礦種開采造成的環(huán)境破壞程度不同，但是在礦種復(fù)雜而保障金制度又剛剛建立的情況下，具體操作難度很大。鑒于以上情況和我國礦山現(xiàn)狀，我國的保障金收繳標準可按以下方式確定：保障金收繳總額=采礦許可證登記面積×單位面積繳納標準×影響系數(shù)。其中，影響系數(shù)根據(jù)礦種、礦產(chǎn)資源開采方式和礦山的地質(zhì)、地貌、水文、植被等情況來確定。

，選擇保障金的收取方式。保障金的收取一般有一次性收取和分期收取2種。從我國目前的情況來看，建議對采礦許可證有效期短的小型礦山，采用一次性收取保障金的方式，因為這類礦山需繳納的保障金數(shù)額不大，采礦權(quán)人負擔起來難度不大，也可以促使采礦權(quán)人積極開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，同時減少礦山開采過程中棄礦現(xiàn)象的發(fā)生。對于采礦許可證有效期長的大型礦山來講，需要繳納的保障金數(shù)額巨大，一次性繳納比較困難，可采用分期繳納的方式。

3.2.3 健全礦山環(huán)境許可證制度

目前我國在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的審批過程中，有關(guān)主管部門向勘探開采礦產(chǎn)資源的主體頒發(fā)的探礦許可證、采礦許可證，從環(huán)境法上對環(huán)境保護許可證的分類上來講，這種許可證屬于防止環(huán)境破壞的許可證，是以保護自然資源為主要目的的許可證，而就污染物排放這一方面，仍采取的是排污收費的制度，即并沒有對礦山企業(yè)勘探、開采過程中產(chǎn)生、排放的污染物進行事先要求其申報排污量，根據(jù)環(huán)境容量確定該單位的排污量并發(fā)給許可證的監(jiān)管內(nèi)容。當然，這也是由排污許可證制度目前尚未在全國各地區(qū)、行業(yè)推廣普及實施的現(xiàn)狀造成的。

3.3 建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機制

改善礦業(yè)環(huán)保，應(yīng)從每個礦山企業(yè)做起，應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)對自身環(huán)保行為進行評價和反思，督促企業(yè)本著資源優(yōu)化配置的原則，對礦山環(huán)境進行治理和整治。在這一方面，我國可以借鑒澳大利亞礦山企業(yè)的做法，建立“礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)”，由礦山企業(yè)管理層對礦山環(huán)境管理作出的保障，并把對礦山環(huán)境管理的保障綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運作中。礦山環(huán)境管理系統(tǒng)適用于任何大、中、小型礦山企業(yè)，從礦區(qū)勘探階段、礦山建設(shè)可行性階段、規(guī)劃階段、開發(fā)運作階段直至礦山閉坑后整個礦山開發(fā)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理，都納入企業(yè)自身的“環(huán)境管理系統(tǒng)”中。依法加強我國礦山環(huán)境保護管理，采用礦山環(huán)境管理系統(tǒng)，必將使我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用達到經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境保護法律論文:黑龍江省煤炭城市環(huán)境保護法律問題研究

摘要：煤礦資源開發(fā)活動帶來了大量的物質(zhì)財富，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量的逐年增加，礦區(qū)環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境保護問題日益嚴峻。通過對黑龍江省煤炭城市的生態(tài)環(huán)境狀況分析研究，探討了煤炭城市存在土地資源破壞、環(huán)境污染、水資源短缺、大氣污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞問題成因。同時指出，由于我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體制不健全，法律制度不完善，法律難以得到有效的實施因此改善法律方面的制度設(shè)計和監(jiān)管機制，是改善黑龍江省煤炭城市生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)控措施、

關(guān)鍵詞：煤炭城市 環(huán)境保護 環(huán)境污染 環(huán)境保護法

一、黑龍江省煤炭城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

1 土地及植被破壞。在煤炭開采和煤炭城市建設(shè)過程中開發(fā)利用資源必然占用和破壞土地，采煤挖掘地表、廢渣堆放，地面塌陷、礦區(qū)修路及建設(shè)廠房等破壞和占用土地。在對土地破壞的同時，也破壞7地表的植被。形成村莊被迫搬遷，大量農(nóng)田塌陷咸水塘或沼澤地，形成大片采煤塌陷區(qū)，耕地不斷減少，造成局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，人地矛盾日益突出。而植被覆蓋率的減少又改變了地表徑流和地表的糙度，使土壤抗蝕指數(shù)降低，加劇了水土流失和土地沙化和干化。同時也給煤炭城市帶來了嚴重的環(huán)境污染和安全威脅。

目前，七臺河礦區(qū)從1958年開發(fā)，在50年不到的時間里，全市下沉2.5m-6.5m；雞西礦區(qū)經(jīng)過80多年開采，已形成地表采煤沉陷區(qū)193平方公里；鶴崗礦區(qū)有63.73平方公里的沉陷區(qū)，其中最深的地方下沉了30m，在地面上造成6米多的裂縫，而且現(xiàn)在仍在以每年1.3米的速度下沉。另外，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4大煤城有工礦點2735個，各類礦區(qū)占地面積26692，46hm，水土流失面積高達22688.59hm，其中采礦場6266.88m，棄土石渣場14967 84hm，尾礦庫壩271.05hm，廠區(qū)1075.28hm，道路107.54hm，年均排棄總量1961.97萬噸，年均水土流失量392.38萬噸，而且仍呈上升趨勢。

2 資源的浪費及水資源的短缺。據(jù)統(tǒng)計，全國有711％的煤炭城市缺水，其中40％屬嚴重缺水。黑龍江省水資源不夠豐富，人均占有水量2093立方米，低于全國平均水平。以鶴崗市為例，人均水量擁有量為1880立方米，分別比全國和全省人均水資源占有量少14.5％和8.6％，而雞西市是貧水區(qū)，市區(qū)人均水資源占有量不足全省的1/4，而且時空分布不均，工業(yè)和居民生活用水得不到保障，地下水嚴重超采，在黑龍江省，一些煤炭城市由于管理及工藝不完善，煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對周圍水環(huán)境造成了嚴重的污染。另一方面，大量的地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20％，對礦區(qū)周邊環(huán)境又造成了新的污染，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)估計，黑龍江省煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全省總廢污水量的25％左右。同時地下水位的嚴重下降，也使區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，嚴重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 大氣污染嚴重。煤礦開采、煤炭煉焦、煤炭運輸過程中的粉塵排放以及煤炭燃燒所導致的大氣污染，每年都向大氣中排放大量的二氧化碳、二氧化硫和煙塵等有害氣體。在黑龍江省鶴崗市，2004年煤炭業(yè)廢水排放量占全市廢水排放總量的84％，煙塵排放量占全市煙塵排放總量的80％，煤矸石產(chǎn)生量占全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的85％。據(jù)雞西市環(huán)境監(jiān)測中心站的調(diào)查和監(jiān)測，2002―2006年的5年間，全市重點煤炭工業(yè)污染源共向大氣中排入煙塵為14876噸，二氧化氮為74288噸，二氧化硫為53398噸，一氧化碳為5725噸。這些大氣污染物在空氣中飄游，既能形成酸霧污染，又能吸附致癌的碳氫化合物等有害物質(zhì)，形成嚴重的“二次污染”，對人體、動植物及建筑物造成很大的危害。目前，雞西市大氣污染物標準指數(shù)(PSI)在100-120之間，表明大氣污染濃度已達警戒水平。同時雞西市每年生產(chǎn)550萬噸煤矸石和粉煤灰，不僅占用大量耕地，而且因長期的風吹雨淋，會產(chǎn)生大量有毒氣體、塵埃和污水，造成嚴重的“二次污染”。

4 生態(tài)綠地系統(tǒng)的簡化與缺乏。為了滿足城市景觀、環(huán)境及釋氧功能的需求，城市的生態(tài)綠地系統(tǒng)應(yīng)是一種協(xié)調(diào)而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。然而中國大部分煤炭城市，尤其是像黑龍江省這樣的北方城市卻普遍存在樹種選擇單一、忽視垂直綠化及市區(qū)防護與隔離林帶薄弱等問題。如雞西市城市人均綠地面積為4.8m/人，遠低于國家標準(7～11m/人)，與聯(lián)合國標準(50～60m/人)相差更遠；花費昂貴資金買回大量進口草種卻由于草坪的管理困難和生態(tài)功能有限而未達到預(yù)期效果；城市樹種單一，蟲害防御能力差；林密鐵路從市中心區(qū)穿越，但卻缺乏防護與隔離林帶，整個城市即將面臨“綠色貧困”的境地。

二、黑龍江省煤炭城市區(qū)域環(huán)保法實施存在的問題

1 環(huán)境保護法理論陳舊及體系不完善。我國環(huán)境立法始于1979年第五屆全國人大常委會第十一次會議原則通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。它標志著我國的環(huán)境保護工作進入法制階段，同時也意味著我國環(huán)境法律體系建立的開始。此后，1989年第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了現(xiàn)行《環(huán)境保護法》。這是我國環(huán)境立法一個階段，其對健全我國環(huán)境資源保護法律體系，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮7重要作用。

20世紀90年代以來，環(huán)境保護法制定、修訂的速度明顯加快，一批新的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，原有的環(huán)境保護法律法規(guī)也得到了修訂。目前，我國環(huán)境保護法已經(jīng)形成一個以《憲法》為根據(jù)，以《環(huán)境保護法》為核心，以單行環(huán)境保護法律為主題，以環(huán)境保護行政法規(guī)、規(guī)章、標準及相關(guān)法律、法規(guī)中適用于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，并與我國締結(jié)和參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約相協(xié)調(diào)的法律體系。但由于《環(huán)境保護法》過于原則和滯后，國家不得不在環(huán)境政策、行政法規(guī)、行政規(guī)章等層面進行了眾多調(diào)整和革新，一些新的法律制度，如總量控制制度、排污許可證制度等在層次較低的法律法規(guī)中被確立；一些重要的法律制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中被修改。單行法隨意突破、違背基本法且各單行法間互不協(xié)調(diào)給環(huán)境保護法制帶來了深刻危機。

2 關(guān)于煤炭城市區(qū)域環(huán)保法律規(guī)定過于籠統(tǒng)、權(quán)責不明確。我國煤炭城市區(qū)域環(huán)保法律體系中法律的原則性規(guī)定多，具體可操作性規(guī)范少。環(huán)保法律條文過于籠統(tǒng)化，口號化，對

違法責任規(guī)定不明，甚至對執(zhí)法主體的權(quán)責分工都不明確，不僅導致守法主體有法不依，并且致使各行業(yè)主管部門在執(zhí)法中互相推諉扯皮。他們最終執(zhí)行的是從部門利益出發(fā)根據(jù)法律條文精神所做的大量解釋性的規(guī)章、文件而非法律本身。而各主管部門對法律解釋形成的規(guī)章、文件又多從本部門、本行業(yè)利益出發(fā)，不能正確體現(xiàn)法律的本義，甚至故意歪曲法律的本義，最終導致法的目標不能充分落實。

3 煤炭城市區(qū)域環(huán)保法律制度空白點較多，立法層次較低。一方面，缺乏針對煤炭城市區(qū)域環(huán)境問題的專門性法律，雖然對煤矸石、粉塵，土地塌陷、資源浪費等問題都有相應(yīng)法律予以規(guī)范，但多屬部門及地方規(guī)章，層次過低，引不起人們的足夠重視，也缺乏技術(shù)性和科學性；另一方面，明顯缺乏環(huán)保行政專門立法，致使環(huán)保行政執(zhí)法存在較多問題。具體法律制度中，尤其是資源開采法律制度中環(huán)保規(guī)定太籠統(tǒng)?？瞻c較多。如井下廢氣的排放無強制性排放標準、井下環(huán)境保護問題無具體和明確的法律規(guī)制等。很多具體執(zhí)法標準和依據(jù)從法律中難以查找，只能借助于行業(yè)主管部門的規(guī)章、文件解釋來執(zhí)行，環(huán)?；痉?、污染防治法、煤炭法等法律并未充分發(fā)揮作用。

三、黑龍江省煤炭城市區(qū)域環(huán)保法實施的對策

1 增加環(huán)境押金制度和生態(tài)補償制度。以保護環(huán)境為目的。國家確定和收取環(huán)境押金，煤矸石、粉塵排放，土地塌陷、地下水污染等行為必須出具押金，從而使礦山環(huán)境得到治理。生態(tài)補償制度是指對由于人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染進行補償、恢復(fù)、綜合治理，礦區(qū)資源生態(tài)補償機制需要建立相應(yīng)的制度，以利于其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

2 增設(shè)環(huán)保目標責任制度。其主要內(nèi)容包括：(1)國家倡導正確的政績觀。將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣納入行政主管領(lǐng)導政績考核的指標體系；(2)在明確各級政府保護自然資源和生態(tài)環(huán)境職責的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增設(shè)各級政府保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律責任。各級人民政府應(yīng)組織開展多形式、多層次的創(chuàng)建環(huán)保模范活動，樹立典型，推動環(huán)保和經(jīng)濟建設(shè)、社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展；(3)在行政責任方面只規(guī)定原則、程序與方法，不規(guī)定具體處罰措施，以統(tǒng)合指導單項環(huán)境與資源保護法律的行政處罰規(guī)定；完善環(huán)境行政處罰的種類，增設(shè)暫扣、沒收、行政拘留等種類，以提高環(huán)保行政執(zhí)法的效率。各級政府主管領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人由于行政立法失誤、決策失誤、執(zhí)法不當造成或者間接造成環(huán)境污染或者破壞，導致轄區(qū)或者相鄰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的，應(yīng)追究其相應(yīng)的行政責任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責任。

3 明確規(guī)定公眾參與制度。公眾參與制度是指公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)通過一定的途徑、方式和方法參與環(huán)境保護的過程，以保護自己的合法權(quán)益的制度。公眾參與包括預(yù)案參與、過程參與、行為參與以及末端參與。我國環(huán)境保護的基本法律《環(huán)境保護法》卻沒有規(guī)定公眾參與的條款。因而建議增設(shè)公眾參與條款。