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公共安全論文:學生公共安全法律論文

淺談學校承擔學生公共安全事件的歸責原則

所謂公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命健康、財產(chǎn)安全、重大公共財產(chǎn)安全等其他公共利益的安全。公共安全事件呈現(xiàn)出群體性、廣泛性、持久性等特點。學校是在一定理念指導下，將人類所積累的各種知識代代相傳的穩(wěn)定型組織。學校發(fā)生公共安全隱患主要有幾個方面的原因：一是學校規(guī)模大，人員多，公共安全的群體性強；二是學校相對封閉，自我防范能力弱，公共安全防治難度大；三是學校與外部社會交互性增加，導致風險也日益增加。如何實現(xiàn)對受害學生的充分救濟，應建立學校在公共安全事件中多元責任的承擔機制。

本文認為，責任承擔機制的設計，首先要考慮學生受傷能夠獲得必要的賠償，其次在督促學校消除事故隱患的同時，避免讓學校承擔不該承擔的責任，歸責原則就是確定侵權/，！/行為人侵權損害賠償責任的一般準則。"它是在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，確定侵權行為人對自己的行為所造成的損害是否需要承擔民事賠償責任的原則。"[1]按照我國侵權行為法的理論，侵權行為的歸責原則分為無過錯責任原則、公平責任原則和過錯責任原則。

（一）無過錯責任原則的排除

無過錯責任原則，是指行為人損害他人民事權益，不論其主觀上有無過錯，根據(jù)法律規(guī)定均應承擔侵權責任的歸責原則?！肚謾嘭熑畏ā返? 條規(guī)定，行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定。它是一種基于法定特殊侵權行為的歸責原則，其目的在于保護受害人合法權益，有效彌補受害人因特殊侵權行為所造成的損失。這一原則的適用將嚴重地加重一方當事人的責任，各國的民事法律制度對其適用都作出了嚴格的規(guī)定?！肚謾嘭熑畏ā访鞔_規(guī)定了無民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的，監(jiān)護人承擔無過錯責任；用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務致人損害的，用人單位承擔無過錯責任；提供個人勞務一方因勞務致人損害的，接受勞務一方承擔無過錯責任；飼養(yǎng)的動物致人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔無過錯責任；機動車與行人、非機動車駕駛人之間發(fā)生道路交通事故的，機動車一方承擔無過錯責任；因環(huán)境污染致人損害的，污染者承擔無過錯責任；高度危險責任中，從事高度危險作業(yè)者，高度危險物品的經(jīng)營者、占有人承擔無過錯責任；因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者承擔無過錯責任；建筑物倒塌致人損害的，建設單位與施工單位承擔無過錯責任。學生公共安全事件不屬于我國法律明確規(guī)定應適用無過錯責任的案件類型，因此不管是公立學校還是私立學校，都不能適用無過錯責任。"確立無過錯責任原則本意在于促使行為人能夠以足夠勤勉謹慎的態(tài)度對待自己的工作，盡量保障周圍群眾與環(huán)境的安全，以免對他人造成損害結果。"[2]在特殊的侵權領域，行為人的勤勉和謹慎程度不容易判斷，過錯也不容易判斷，所以確立無過錯責任原則，即只要損害結果與侵權行為之間存在因果關系，行為人就應當承擔責任。但在學生公共安全事件領域中并不存在上述困難，一般來說，可以通過建立完善而嚴格的制度來對學校及其教師的職責作出明確的要求，因此，無過錯責任原則對于學校而言，確實是一種過于嚴厲的責任規(guī)定。從境外關于學生公共安全事件的歸責原則來看，沒有一個國家確立無過錯責任原則，要求學校必須對學生的人身傷害承擔無限風險，各國普遍采取的觀點是學校的有限責任論。要求學校承擔過于沉重的責任，會造成學校的負擔，會使學校喪失開展與素質教育相適應的教學活動的積極性與主動性，最終將損害廣大學生的利益和我國的教育事業(yè)健康發(fā)展。無過錯責任是以保險制度為基礎，通過保險制度分配損害，法官和陪審員"只要知道哪一方面是有投有保險的事實，就會相應地影響到他們的判決。"[3]目前，我國的學校責任保險制度尚未全部建立，學校承擔無過錯責任的保險基礎上不具備，要求學校承擔無過錯責任，既不符合國際慣例，學校也無法承受。

（二）公平責任原則的適用

公平責任原則，是指在當事人雙方均無過錯，在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，法律又無特別規(guī)定適用無過錯責任原則時，以公平考慮作為標準，根據(jù)實際情況，由雙方當事人合理地分擔損失的一種歸責原則。對于公立學校而言，也應當適用公平責任原則。但是，在賠償標準和范圍內可以適當減少。因為公立學校是國家財政撥款，而且我國的教育經(jīng)費原本就不足，在很多方面都處于劣勢，如果賠償很多這勢必會造成學校己經(jīng)捉襟見肘的教育經(jīng)費被用在無過錯時的補償中，使教育改革和發(fā)展在物質保障上更加步履維艱，這極大地違背了教育規(guī)律，與教育改革和發(fā)展的目的大相徑庭。對于私立學校而言，其對學生的義務一般是高于法定義務的，故應按其保障的義務承擔責任，但這不是說私立學校就不負有法定的義務，如未成年人的受傷是在其保障義務之外的，其仍應按法定義務承擔責任，這也是學校這類公益法人所必須遵守的低規(guī)范。學校承擔責任，最終卻由保險公司給錢，責任實際是通過保費的收取，由全社會來承擔的。所以，適當給予受害學生補償對于私立學校來說，并沒有實質的損害，不致因承擔責任而影響學校的教學、管理活動。我國一位學者認為, "公平責任可以在當事人之間合理分配損失, 維護當事人之間經(jīng)濟利益的平衡, 從而促進社會的安定團結, 體現(xiàn)了富者對窮者救濟這一社會主義道德規(guī)范。"[4]

(三)過錯責任原則的適用

《侵權責任法》第38條規(guī)定："無民事

行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。"第39 條規(guī)定："限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。"在學生公共安全事件中，對無民事行為能力學生和限制民事行為能力學生應區(qū)別對待，對無民事行為能力學生應適用過錯推定原則，實行舉證責任倒置，由幼兒園和學校來證明自己對于公共安全事件的發(fā)生沒有過錯，如果幼兒園和學校不能證明自己對損害的發(fā)生沒有過錯，則要承擔損害賠償責任。對于限制行為能力學生發(fā)生的學生公共安全事件，應適用過錯責任原則，學校存在過錯時，承擔與其過錯相適應的責任，學校沒有過錯，就不必承擔責任。過錯推定原則時過錯責任原則在實踐中的具體適用，因此，從整體上看，學生公共安全事件所采取的歸責原則是過錯責任原則。

1．學校過錯的認定標準

以過錯作為價值判斷標準，符合法律賦予學校保護學生的義務和學生的監(jiān)護人委托學校對被監(jiān)護人的教育、管理、保護責任規(guī)定，有利于學校履行其職責。對于學校來說，在此處，不管是公立學校還是私立學校，分析學校是否有過錯，應當從實際情況出發(fā)，具體分析。法律上的主觀過錯包括故意和過失兩種, 故意是指行為人明知自己的行為會導致危害結果的發(fā)生, 仍然希望或者放任這種結果發(fā)生的主觀心理。過失包括兩種：過于自信的過失和疏忽大意的過失。過于自信的過失是指學校已經(jīng)預見到自己在安全保衛(wèi)工作方面尚不到位，但卻存有僥幸心理而認為可以避免，或者認為在短期內不會發(fā)生但結果卻出現(xiàn)了學生公共安全事件。疏忽大意的過失是指學校應當預見本校的某些安全隱患可能導致學生會受到損害，因疏忽大意而沒有預見，結果導致學生公共安全事件的發(fā)生。在學生公共安全事件中，學校因故意而造成公共安全事件的情況比較少，大部分公共安全事件是由于學校的疏忽大意或者過于自信引起的。過錯是主觀與客觀相結合的產(chǎn)物，在對學校主觀方面進行確定時，有兩種不同的標準。及時種是主觀標準說，"主觀標準是指通過行為人主觀心理來判斷其有無過錯。倘若行為人主觀上無法預見自己的行為將會發(fā)生的后果，那么他對該后果不負責任；相反，倘若行為人主觀上可以預見損害結果，就要承擔相應的責任。"[5]采用主觀標準說有利有弊，雖不致加重行為人的責任，但卻會不適當?shù)胤趴v行為人的某些責任。究其原因有兩個：及時，主觀標準說依賴于對每個行為人的預見能力做出科學的判斷，這對法官、對相關當事人來說都并非易事。每個人的認識能力是具體的，不是抽象的，是受到各自的智力狀況、各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務技術與專業(yè)背景等因素的影響。每個人對行為后果的認識能力不同，同樣預見能力也各有差異。即便對于同一種后果，這個當事人能認識，但是對于另外的當事人就不一定會認識或預見到了。第二，主觀標準說只注重行為人個人的預見能力，并沒有考慮行為人應當預見的問題，也沒有考慮行為人是否必須深思熟慮作出合法合理的行為選擇來避免損害后果的發(fā)生，因此會導致那些應該預見而未預見其行為后果的行為人被不適當?shù)孛獬熑?。綜上所述，如果一些特定行為可以反映出對學生的生命和健康權利較為明顯地不注意，可是因為行為人的認識能力和預見能力迥異，如果司法實務者不可以清晰地判定該行為人是否能夠預見到其行為后果，就不能合理地認定行為人的過錯程度，也就不能讓行為人承擔相應的法律責任。這種行為必然會縱容該行為人已經(jīng)實施的加害行為，并使受害學生本來可以依法獲得救濟的權利受到侵害，這無疑給受害學生造成"二重侵害"。由此，我們主張對學校過錯的認定應采用第二種標準--客觀標準說。"客觀標準則認為，雖然過錯是一種主觀活動，卻要通過客觀行為來判斷，因此只能依據(jù)客觀事實來認定過錯。"[6]

之所以說客觀說更符合實際，是基于兩點考慮：及時，學校絕大部分是基于過失而對學生公共安全事件承擔賠償責任，采用客觀標準檢驗這種過錯更具有可行性與操作性；第二，學校是法人，若采用主觀標準來確定法人的過錯勢必會牽涉法人的主觀意思，法人是自然人的組合體，法人的意思與個人的意思不易區(qū)分，而且個人的認識能力受到各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務技術與專業(yè)背景等因素的影響，所以采取主觀說來判斷法人過錯難度更大。

2．學校的注意義務標準

認定學校過錯還應當以學校是否盡到相應的注意義務標準。認定學校過錯責任應當以學校是否盡到教育、管理、保護的職責為準。首先必須要明確學校職責的來源。學校對學生在校期間的人身安全負有的教育、管理、保護職責，來源于《教師法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律的規(guī)定。學校是否盡到職責，應當以其是否履行了法定義務以及是否在可預見的范圍內盡到了謹慎勤勉的注意義務為認定依據(jù)。方益權教授從"合理而謹慎的人"出發(fā)，提出"良家父"或"中等偏上標準說"的注意義務是較為科學的，從而對學校的過錯進一步作出認定。筆者認為，結合學生的年齡、智力狀況來認定學校的過錯方法是切實可行的。在面對不同年齡階段的學生，學校所應承擔的善良管理人的注意義務的程度也隨之不同，要區(qū)別對待。學校對無民事行為能力學生所應盡的注意義務程度要高于限制行為能力學生，對限制民事行為能力學生的注意義務又要高于民事行為能力學生。這一點在《侵權責任法》中得到了很好的體現(xiàn)?！肚謾嘭熑畏ā返?8條規(guī)定："無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。"《侵權責任法》關于學校對無民事行為能力人的責任承擔是規(guī)定了過錯推定原則，這主要是考慮到由于無民事行為能力學生心理和生理上的特點，難以對事故發(fā)生的情形地描述，如果按照"誰主張、誰舉證"的一般舉證原則來處理顯然對無民事行為能力人一方有失公正?！肚謾嘭熑畏ā返?9條規(guī)定："限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。"《侵權責任法》關于學校對限制民事行為能力人的責任承擔上規(guī)定了過錯責任原則。相比無民事行為能力人來說，學校對限制民事行為能力人的注意義務程度要減輕了。這類學生具有一定的辨認和控制自己行為的能力，具有額一定避免和消除相應危險的能力，所以限制民事行為能力人也就應在其所能辨認和控制的維度內承擔相適應的法律責任。這樣學校也就在相應的范圍內減輕了自身的注意義務。

四、學校的補充責任

（一）補充責任的含義及基本規(guī)則

1.補充責任的含義

《侵權責任法》第40條規(guī)定："無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。"《侵權責任法》明確規(guī)定了安全保障義務人--學校的補充責任。

補充責任是指"兩個以上的行為人違反法定義務，對一個受害人實施加害行為，或者不同的行為人基于不同的行為而致使受害人的權利受到同一損害，各個行為人產(chǎn)生同一內容的侵權責任，受害人享有的數(shù)個請求權有順序的區(qū)別，首先行使順序在先的請求權，該請求權不能實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)時再行使另外的請求權的侵權責任形態(tài)。"[7]補充責任較大的特征，就是產(chǎn)生的數(shù)個請求權存在順序的區(qū)別，權利人必須首先行使順序在先的請求權；在行使順序在先的請求權時，及時順序的責任人不能賠償、賠償不足或者下落不明導致請求權不能滿足時，才能行使剩余的請求權，以此來保障受害人的損害賠償請求權得以順利實現(xiàn)。具體到學校而言，學校首先是負有安全保障責任的。安全保障責任是指經(jīng)營者在經(jīng)營場所對消費者、潛在的消費者或者其他進入服務場所的人的人身安全依法 承擔的保護義務，如果負有安全保障義務的責任主體沒有盡到合理限度范圍內的安保義務導致他人受到損害的，要承擔的賠償責任。安全保障責任包括獨立責任和補充責任。就學校而言，獨立責任是指學校對自己管理范圍內的各種安全設施疏于管理或者沒有最基本的安全保障措施，致使學生遭受人身損害所應當承擔的賠償責任。學校的補充責任即是指學校未盡到合理的安全保障義務，讓學生在自己管理范圍內活動的人受到第三人的侵害而產(chǎn)生的損害賠償責任。在補充責任中，學生的損害是第三人實施侵權行為所造成的，學校僅僅是沒有及時有效地防止和制止這種侵權行為的發(fā)生，其直接的責任主體是實施侵權行為的第三人，學校僅僅是在"能夠防止制止的范圍內"承擔責任。

2.承擔補充責任的基本規(guī)則

及時，在補充責任的形態(tài)中，即構成直接責任與補充責任的競合時，受害人應當首先向直接責任人也就是直接侵權行為人要求賠償，直接責任人應當接受受害方的請求，承擔侵權賠償責任，滿足受害人的權利要求。如果直接責任人承擔了全部賠償責任后，補充責任人的賠償責任就不存在了，受害人不可以再向其請求賠償，直接責任人也無權向其追償，因為直接責任人才是真正的侵權人。第二，受害人在直接責任人沒有賠償能力或者賠償能力不足，以至于不能行使及時順序的賠償請求權時，可以要求補充責任人賠償來保障自己的合法權益。直接責任人沒有能力賠償?shù)姆秶褪茄a充責任人需要賠償?shù)呢熑尾糠?。換句話說，如果直接責任人賠償能力不足，補充責任人只須承擔直接責任人不能承擔的賠償責任；如果直接責任人沒有賠償能力，補充責任人就要承擔全部賠償責任。第三，補充責任人對直接責任人享有追償?shù)臋嗬?，這是在補充責任人承擔補充賠償責任后得到的法定的權利。補充責任人有權要求直接責任人承擔其賠償責彌補自己的損失。直接責任人應當滿足補充責任人的權利要求，一旦有履行能力之際就必須賠償補充責任人因承擔補充責任而造成的全部損失。

綜上所述，補充責任人承擔責任是依據(jù)直接責任人的最終履行情況和實際履行能力。有可能是直接責任人沒有履行能力時承擔的全部賠償責任，也有可能是直接責任人賠償能力不足時的不足部分的賠償責任。當然，這也必須與補充責任人的過錯程度與應盡的注意義務程度相適應。

（二）學校承擔補充責任存在的問題

《侵權責任法》第40條規(guī)定："無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任；幼兒園、學校或者其他教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。"對于"相應的"補充責任，我們究竟該如何理解呢？及時種理解為"如果學校有過錯，就應當承擔由此的補充責任。"[8]第三人也就是直接責任人若不能承擔責任或不能承擔責任，學校作為補充責任人就要承擔直接責任人的全部責任或者賠償不足時的不足部分責任。學校承擔補充責任后，可以向直接責任人追償。但是，學生公共安全事件中往往會存在這樣一種情況，那就是直接責任人根本就沒有能力承擔責任時，那就只能由學校全部承擔責任。學校在履行全部賠償責任后，也沒有辦法從直接責任人那里得到追償。這樣對學校而言，是顯失公平的。因為學校設立的宗旨畢竟是教書育人，傳播知識與文化，這樣必然會造成學校資金短缺以致無法正常開展教育教學活動。第二種理解是"讓學校在其過錯行為的限度內承擔補充責任"。[9]這可能會與實際損害賠償原則相違背。因為如果按照實際損害賠償?shù)脑瓌t，那么責任人的責任應該是明確的，即損失多少，賠多少。但是承擔補充責任的基本規(guī)則，補充責任人要承擔的補充責任具有很強的不確定性，盡管法律明確規(guī)定補充責任人只承擔與其過錯相適應的補充責任，但是還會與直接責任人的承擔能力掛鉤。若直接責任人毫無賠償能力，那么學校必須在全部賠償責任的基礎上根據(jù)過錯承擔補充責任；若直接責任人有百分之三十的賠償能力，那么學校需要在剩余百分之七十的責任上根據(jù)過錯承擔補充責任；若直接責任人有百分之九十的賠償能力，那么學校只需要在剩余百分之十的責任上根據(jù)過錯承擔補充責任。

由此可見，按照這兩種理解方式去追究學校與直接責任人的責任都有一定的缺陷，那么，究竟應當如何處理學校、直接責任人對受害學生承擔的侵權責任呢？筆者認為，規(guī)定學校承擔補充責任是考慮到了直接責任人實施的行為應當承擔主要的責任和直接的責任，而學校主要是違反安全保障義務的不作為，這相對而言是次要的責任和間接的責任，這其中沒有重視過錯程度對責任承擔所起的作用。

（三）過錯輕重與原因力大小分析

在數(shù)人分擔侵權責任的情形下，共同責任如何分擔，有兩個標準，一是過錯輕重，二是原因力大小。其中過錯輕重對于共同責任的分擔起主要作用。在安全保障義務中的補充責任中，我們除了必須充分認識到承擔補充責任的依據(jù)之一--過錯外，還必須認識到學校的過錯的不同程度，因為學校的過錯程度不同，那么導致它承擔的責任也會有所區(qū)別。

1.過錯輕重

在共同責任輕重的過錯等級上，一般分為三個等級。及時等級為故意。故意所為的行為，是最重的過錯，應當承擔的責任也是最重的。在故意中，直接故意的過錯程度重于間接故意。第二等級為重大過失。因重大過失所為的行為，是中等的過錯，應當分擔的責任輕于故意但重于一般過失。當法律要求負有較高的注意標準，該行為人非但沒有遵守這種較高的注意標準，而且連較低的注意義務也未盡到，就是重大過失。第三等級為一般過失。一般過失是最輕的過失，應分擔較輕的責任份額，低于重大過失的責任份額。確定一般過失的標準，是負有較高注意義務的行為人雖未盡此義務，但未違反一般人應盡的注意義務，就是一般過失。筆者認為，在學校與第三人的侵權案件中，不存在故意的可能，沒有哪個學校會故意讓第三人進至本校內行兇傷害學生。通常情況下學校表現(xiàn)為重大過失或者一般過失。根據(jù)過錯輕重的大小，若學校根本沒有盡到教育、管理、保護的義務，則為重大過失；若學校盡管盡了一定的教育、管理、保護義務但沒有很好地履行，存在疏忽和遺漏，則為一般過失。在數(shù)人侵權中，過錯輕重有大有小，對侵權承擔的責任也不同。

2.原因力理論

在侵權構成多因一果的情況下，多種原因對于損害事實的發(fā)生即為共同原因。共同原因中的各個原因對于損害事實的發(fā)生起著不同作用，就產(chǎn)生了原因力大小的問題。何為原因力？楊立新教授認為"在構成損害結果的共同原因中，各原因對于損害結果發(fā)生或擴大所發(fā)揮的作用力。"[10]單一原因對于結果的發(fā)生，其原因力為百分之百。只有在共同原因中，考察原因力才有現(xiàn)實意義。

一般認為，原因力的大小取決于各個原因的性質、原因事實與損害結果的距離以及原因事實的強度。主要原因是對損害結果的或擴大發(fā)生起決定性作用，次要原因是對損害結果的發(fā)生或擴大不起決定性作用。直接原因是指沒有介入其他人的行為而直接引起結果發(fā)生或擴大。間接原因是指介入他人的行為而直接引起結果發(fā)生或擴大。間接原因的原因力低于直接原因的原因力，原因事實距損害結果遠的原因力低于原因事實距損害結果近的原因力，原因事實強度小的原因力低于原因事實強度大的原因力。在共同侵權行為中，原因行為的原因力大，行為人應承擔較多的責任；原因行為的原因力小，行為人應承擔較小的責任。直接責任人與補充責任人承擔責任在順序上有差別，就是由于直接責任人的行為是造成受害人損害的主要原因、直接原因，而補充責任人的行為是造成受害人損害的次要原因、間接原因。但如果單純地采用補充責任去處理學校與第三人的侵權責任又會存在問題，筆者認為可以將過錯輕重與原因力大小結合起來解決問題。

3.過錯輕重與原因力大小理論綜合說

學者對原因力與過錯之間有這樣的評價："在所有的案件中，義務、因果關系和原因力的遠近性這三個問題都相互交叉。在我看來，他們不過是從三個不同的角度看同一個問題的不同角度。"[11]根據(jù)過錯輕 重和原因力大小的比較，確定雙方當事人各自應當承擔的責任份額。"及時，當加害人過錯程度大致相同時，確定各自責任的比例應根據(jù)各自行為的原因力大小。第二，當加害人過錯程度有很大差異時，根據(jù)其過錯來判斷承擔主要責任或次要責任。"[12]此時，雙方當事人各自行為的原因力起著調整衡平的作用：原因力不相等的，主要責任或次要責任的比例按照原因力大小來調整，以此來確定賠償責任；原因力相等的，按照過錯程度輕重來確定賠償責任。從《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》第7 條和第11 條規(guī)定看，學校應當履行的安全保障義務包括學校的管理層面和工作人員應當履行的職責內容。學校應當研究本單位的治安隱患和緊急事故處理機制；建立適應本學校的治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；確定本學校的重點保護場所和范圍；積極開展治安防范宣傳教育；在本單位范圍內進行治安防范巡邏和檢查；督促落實單位內部治安防范設施的建設和維護等等。如果學校根本沒盡到上述義務，是典型的不作為，存在重大過失，根據(jù)過錯輕重及原因力大小，學校和第三人都是直接的侵權行為人，學校也應當承擔直接賠償責任，因為學校沒有履行安全保障義務，這也是侵權行為。對此，應根據(jù)按份責任來劃分學校和第三人的責任，根據(jù)過錯的大小來劃分學校與第三人的責任，學校只在其過錯范圍內承擔相應的過錯責任。如果學校沒有很好地履行上述安全保障義務，那么學校存在一般過失。此時，第三人實施的侵權行為和學校沒有很好地履行安全保障義務都是導致受害學生損害結果發(fā)生的原因，是原因力結合產(chǎn)生作用。但是學校沒有很好地履行安全保障義務對損害結果的發(fā)生是間接的，起次要作用，是間接原因，也是次要原因；第三人實施的侵權行為對損害結果的發(fā)生是直接的，起主要作用，是直接原因，也是主要原因。在分擔損害責任方面，學校和第三人應當按照原因力大小，根據(jù)比例分擔各自的責任。這樣，就避免學校為第三人的侵權行為"買單"，即承擔全部責任。同時，第三人實施加害行為，造成受害學生的損害結果，其行為與損害結果之間具有直接的原因力，構成侵權責任；校方由于其未合理盡到安全保障義務的行為，對于損害結果的發(fā)生具有間接的原因力，結合上述分析，應當先由第三人承擔直接責任，在第三人無力承擔責任的時候，再根據(jù)學校對自己因過錯應承擔的責任范圍內承擔補充責任。

學生公共安全事件涉及家庭、學校、社會等諸多方面的關系。隨著近年來類似血案頻頻發(fā)生，侵權損害賠償已成為司法實務界遇到的難點。學生公共安全事件地妥善處理涉及學生健康成長和學校教學模式的采納，影響深遠而重大。由于我國教育立法的滯后和學生公共安全事件研究上的邊緣化，該問題一直沒有得到妥善解決。結合我國目前的教育制度和法律現(xiàn)實，筆者從公立學校和私立學校加以區(qū)分，認為學校與學生之間的關系是教育、管理、保護的關系，而不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)護關系。并且排除了學校在學生公共安全事件中承擔無過錯責任原則，確立學?？梢赃m用公平責任原則、過錯責任原則。另外，筆者還確立了學校的過錯認定標準和所負義務的注意義務標準，結合學校的安全保障義務說明學校承擔的補充責任的情形。

公共安全論文:中學生公共安全教育論文

一、綜合實踐活動中公共安全教育途徑

在綜合實踐活動中進行公共安全教育，在途徑上一定要多樣化且要落實到實處。首先，要充分利用學校的班、團、校學生會、升降旗儀式、墻報等形式來滲透公共安全教育，并以參觀、專題講座、演練等為輔助手段，加強公共安全教育。以道路交通安全教育為例，學?？裳埛ㄖ聘毙ｉL到校進行專題講座，在這個過程中，學校還可利用圖片展覽、校園廣播、板報等形式來營造氛圍，專題講座后以交通安全問卷形式來促進學生系統(tǒng)掌握交通安全知識。這樣，從意識上強化學生的安全意識，通過講座來進行知識講解，以問卷來強化安全行為，從而使安全教育更具有系統(tǒng)性。其次，注重通過游戲、活動等體驗活動來開展公共安全教育。

一直以來，綜合實踐活動中的公共安全教育基本是以講授方式進行，活動形式較為單調，學生較為反感，甚至一些學校將公共安全教育作為一種“指令性任務”，只是利用校會、節(jié)日等進行一些“講話式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一項系統(tǒng)的工作，不僅要讓學生從意識上得到強化，還要在實踐活動中讓學生得到技能培養(yǎng)，這就需要以體驗活動來進行。如用火安全教育，教學中可通過讓學生觀看視頻、實地操作滅火器、進行主題班會等形式來進行，讓學生在活動中獲得體驗，這樣的安全教育效果才會更好。當然，要讓公共安全教育取得更好的效果，在學校公共安全教育實踐中還需加強和公安、消防等部門的合作，要把學校教育和家庭教育結合起來。如“飲食衛(wèi)生安全教育”過程中，引導家長帶領學生通過調查食品的說明書來獲得基本飲食衛(wèi)生安全常識就是不錯的方法。

二、綜合實踐活動中公共安全教育保障機制

公共安全教育是學校教育體系中的一個重要內容，而在學校教育體系中，公共安全教育又成為“可有可無”的，這就自然讓公共安全教育無法實現(xiàn)預期的目的。而這不僅受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在體制上也存在較大問題，畢竟我國的教育還沒有擺脫應試教育觀念的束縛。為此，在綜合實踐活動中的公共安全教育需要從機制上得到保障。首先，在時間上一定要得到保障。雖然學校教育教學活動內容繁多，且以學科教育為主，但在活動實踐中定要以《綱要》精神和內容為出發(fā)點，除了要在課程上保障綜合實踐活動的時間外，還要結合學校實踐在班會、校會中滲透公共安全教育。其次，在資源上要不斷豐富。

公共安全教育并不是簡單的說服教育，而是一種體驗式教育，更多的是要讓學生深入其中，自主性地進行學習和實踐。因此，在資源上就必須較為豐富。在學校公共安全教育體系中，要豐富公共安全教育資源，要堅持“立足當前，著眼未來”的思路，循序漸進地進行。以交通安全教育為例，學校原有的圖片資料可不斷補充，在圖書方面也要不斷補充，還要借助網(wǎng)絡不斷豐富網(wǎng)絡資源，與此同時，可發(fā)揮學生在過程中的作用，將學生的一些作品收集起來作為資源進行整理。，加強教師隊伍建設。當前中學綜合實踐活動沒有專業(yè)教師進行，多是由班主任或其他教師負責綜合實踐活動。從專業(yè)化角度講，無論是班主任還是學科教師，在公共安全教育方面無論是知識還是方法都存在一定欠缺，這就需要教育行政部門加強教師專業(yè)化培訓，學校也應加強校本研究，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

三、學校綜合實踐課中公共安全需要注意的問題

社會環(huán)境的復雜化和學生安全意識的薄弱已經(jīng)讓公共安全教育迫在眉睫，在綜合實踐教學中，教師不僅要轉變安全教育觀念，還要從方法上進行優(yōu)化，將安全教育作為教育的核心工作來抓，這樣才會收到更好效果。在學校綜合實踐活動中進行公共安全教育需要注意以下問題：首先，要轉變教育觀念。傳統(tǒng)學校教育中安全教育只是被看作是學科教育的“附屬產(chǎn)品”，而沒有將其納入“正統(tǒng)”的范疇，這種觀念導致公共安全教育只是注重形式而不關注效果。轉變觀念就是要將安全教育納入學校教育的核心體系中，并將安全教育作為學校教育的基礎工作來抓，這樣才能保障安全教育活動的順利展開。其次，在綜合實踐活動中進行公共安全教育要系統(tǒng)化、科學化，尤其是在方法上要多樣化。

作者：錢英 單位：江蘇張家港

公共安全論文:公共安全論文:校園公共安全教學思索

本文作者：衣慶泳 單位：大連大學人文學部

高校集中開展公共安全教育的時間隨著年級的增加而減少，其中，大一時進行集中安全教育的時間最多。高校集中開展大學生安全教育的時間（最多選3項）由高至低的比例（選取該項人數(shù)／756人）分別為：大一時（87．3％），大二時（58．4％），大三時（45．4％），大四時（14．9％）。高校每學期集中開展公共安全教育的次數(shù)不多，但普遍重視重點時期的公共安全教育工作。這與相關研究結論一致［3］。大學生認為，高校每學期集中開展安全教育的次數(shù)：0次（占32．7％）；1－2次（占51．6％）；3－5次（占13％）；6次以上（占2．7％）。72．1％的大學生認為“學校強調節(jié)假日期間安全教育”；62．4％的大學生認為“看到安全隱患，輔導員及時提醒大學生”；55％的大學生認為“學校在大型活動前向大學生介紹安全須知”；52．4％的大學生認為“學校及時通報安全事故、危機事件訊息”。

老師是大學生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體也成為大學生進行安全學習的重要渠道。大學生進行安全學習的主要渠道（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡（30．2％）、報紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見表1）。同時，安全專職教師和保衛(wèi)部門老師也承擔著部分安全教育工作。這與相關研究的調查結果相一致［4］。培養(yǎng)大學生的防范意識是當前高校公共安全教育的主題。大學生認為，高校開展大學生安全教育的主要內容（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識培養(yǎng)（79．3％）、責任意識培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識（28．1％）、急救技能培訓（27．1％）、自救技能培訓（26．5％）、教授應急知識（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災知識是當前高校公共安全教育的重點內容。高校傳授安全知識的主要內容（最多選3項）比例（選取該項人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災知識（53．8％）、國防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡安全（5．6％）、其它（5．6％）。

課堂講授、模擬演習是當前高校公共安全教育的主要形式。大學生認為，高校開展大學生安全教育的主要組織形式（最多選3項）由高至低的比例（選取該項人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習（50．4％）、專題講座（49．1％）、櫥窗、標語宣傳（28．9％）、文體活動（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識考試（8．8％）、個別指導（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關調查結論相一致［5］。在調查中，29％的大學生認為“學校應該將大學生安全教育納入學分制”；37．6％的大學生認為“應該將大學生安全教育納入課堂教學”；49．6％的大學生認為“應該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學生參加過大學生安全技能培訓；33％的大學生認為“學校應該定期舉行消防演習”；26．9％的大學生認為“學校開展過避震演習”。33％的大學生認為“學校應該有大學生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學生認為“學校建立了與大學生安全教育相關的學生組織”；45．5％的大學生認為“向學長學到了很多安全常識”。

該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識、預防大學生出現(xiàn)安全事故為目標，以傳統(tǒng)的課堂講授、專題講座和警示標語為主要組織形式，其著眼點在于充分挖掘大學生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗在掌握安全知識方面的作用，使學生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強調教師的指導作用，認為公共安全教育是教師到學生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的性。該模式能夠以最小的成本和最短的時間，取得較大范圍的教育效果。調查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認可的主流公共安全教育模式。認知模式在過去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時在當前和今后的一段時期也將占據(jù)重要的地位。現(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進，即從向學生被動傳授安全知識模式向學生主動需求安全知識、技能和素養(yǎng)模式轉變［6］。

關懷模式該模式是大學生在輔導員、心理健康指導教師等實施者的指導下，解決面臨的公共安全問題，以損失最小化為原則盡快擺脫個人處境不利的局面，從而提高大學生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關愛出發(fā)，給予大學生必要的一對一咨詢輔導。接受咨詢輔導的大學生可能是一個人，也可能是存在相同問題的一組大學生。該模式在出現(xiàn)社會危機事件和大學生安全問題時比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學生的主體性，具有關心呵護的情感性、對癥下藥的針對性、民主交流的平等性、保護隱私的隱蔽性、工作時機的隨機性、工作方法的靈活性、教育效果的實效性等突出優(yōu)勢。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當前的公共安全形勢和大學生的發(fā)展狀況，針對不同的學生、學生的不同情況進行輔導，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學生中大面積開展。體驗模式該模式是把大學生公共安全教育放到整個社會視野中，以提高大學生在緊急情況下的自救和救助技能為目標，以預防火災事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內容，以模擬演習、跨領域的警校合作和校外大學生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強調安全教育實踐，是當前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進大學生對公共安全從理性認識到感性認識的內化過程，“可以使學生設身處地、身臨其境地感受諸如火災、地震等安全問題，增強廣大學生的公共安全意識和防災避險的能力?！保?］但是，該模式需要依靠社會力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實踐中實施的難度較大。復合模式#p#分頁標題#e#

在教育實踐中，單一類型的公共安全教育模式并不多見，上述三種公共安全教育模式的組合方式比較常見。例如，“空氣式”大學生安全教育模式，強調新生接待員“口口相傳”的安全教育，逃生演練等內容［8］，體現(xiàn)了關懷模式和體驗模式的復合特征。再如，“逐層傳遞式”安全教育模式，是只針對班團干部開設大學生安全教育課，再由班團干部向普通同學傳達講解的教育形式［9］，同時具有認知模式和關懷模式的特征。還如，高校公共安全教育模式包含安全素質的教學模式、安全素質的實踐模式等內容，強調將安全素質教育納入教學體系，將安全防衛(wèi)教育融入高校體育教學［10］，體現(xiàn)了認知模式和體驗模式的特征。高校公共安全教育的認知模式、關懷模式、體驗模式和復合模式等四種理論形態(tài)，哪一種更適合高校，這涉及到一個選擇的問題。在選擇公共安全教育模式時，高校要堅持以下原則：科學性原則科學性原則，就是要堅持科學精神和科學態(tài)度，運用科學的方法，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律和客觀事實。在模式的選擇時，高校必須遵循大學生身心發(fā)展規(guī)律、公共安全的學科發(fā)展規(guī)律。同時，高校必須結合學校的客觀實際。高校不同的歷史、不同的學科、不同的規(guī)模、不同的辦學理念和不同的校園文化，決定了高校公共安全教育模式的個性化和多樣化特征。高校公共安全教育模式如果與學校的環(huán)境條件相適應，使之能夠有效地實現(xiàn)高校安全教育的目標，那么這個模式便是可行、有效的。

系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則，是指由于公共安全的社會性和復雜性特征，決定了高校公共安全教育模式內部的教育時機、組織者、教育內容、組織形式和教育效果等各個因素不是零散的，而是一個存在著種種聯(lián)系和種種過程的體系。在模式的選擇時，高校必須把公共安全教育模式作為一個整體來看待，選擇的模式是其內外各要素的相互聯(lián)系和相互作用的結果。公共安全教育模式要體現(xiàn)大一到大四的全程化、校內教師與校外資源的全員化、人身財產(chǎn)安全教育內容與非傳統(tǒng)安全教育內容的化、課堂授課和演習等組織形式的多樣化、大學生健康成長與社會穩(wěn)定的教育目標雙重化。目的性原則目的性原則，是指高校公共安全模式要達到維護校園和社會安全穩(wěn)定、培養(yǎng)大學生健康成長和發(fā)展的目的。在進行模式的選擇時，高校要注重大學生公共安全素質的培養(yǎng)，較大程度保障大學生的人身安全。這是高校公共安全教育的出發(fā)點，也是最基本的目標。

調查發(fā)現(xiàn)，高校普遍重視重點時期的大學生公共安全教育工作，集中教育的時間隨著年級的增長而縮短；老師是大學生進行公共安全學習的主要指導者，而輔導員成為中堅力量；培養(yǎng)防范意識是高校公共安全教育的核心，人身安全和防災知識是重點安全教育內容；課堂講授、模擬演習是高校公共安全教育的主要形式；部分大學生接受不到系統(tǒng)的安全教育。當前高校公共安全教育存在著認知模式、關懷模式、體驗模式和復合模式等4種公共安全教育模式。高校公共安全教育模式的選擇應堅持科學性、系統(tǒng)性和目的性原則。

公共安全論文:危害公共安全的法律教育論文

一、危害公共安全罪的內涵

危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財產(chǎn)安全的一種犯罪行為。

1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。

2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。

3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關于公共安全的問題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時，將進行詳細論述，在此不再贅述。

二、危害公共安全罪的基本特征

1．危害公共安全罪的客體特征

及時，目前學術界對公共安全的觀點爭議目前學術界對公共安全的觀點主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。第二，公共安全的實質特征公共安全的實質特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護的權益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財產(chǎn)來作為犯罪的主要內容的犯罪，所以應該加強行為對社會“公眾”利益的侵犯；在刑法當中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財產(chǎn)等個人的基本法益進一步抽象成是社會利益所保護的對象的，所以應該充分重視起社會性。也可以說是公眾和社會性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認為“不特定的”便時刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會給社會上的公眾感到危險，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。

2．危害公共安全罪主觀方面的特征

及時，過失和犯罪對象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對犯罪對象是不可以進行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對象不特定性質。第二，故意和犯罪對象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對將要發(fā)生的結果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對所要侵害的對象不能夠加以選擇，不管是誰，都有可能處于侵害之中。

3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征

及時，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實施的犯罪行為的手段也可以對公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制性行為人對自己的行為難以加以控制，再加上對自身所控制的對象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預料性，進而對公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對象一經(jīng)實施，便不可控制或者是難以控制，進而造成危害。

三、案例分析

及時，以危險方法危害公共安全罪為例分析第二，以違反槍支、彈藥、爆炸物及核材料管理的犯罪為例分析

公共安全論文:公共安全事件檔案建設論文

一、建立公共安全事件檔案的必要性

1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們在預測、預防預警、應對處置、善后安置及事后總結公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實、系統(tǒng)詳細地反映了人們對公共安全事件進行應急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對突發(fā)的意外狀況時，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會公眾的風險防范意識薄弱、對災害事故的危害性認識不足、自救知識儲備不足及自救能力偏低等。其二，政府機構的應急處理機制不完善、應急處置能力不足、應急救援物資儲備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時，卻已經(jīng)跑不動了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對社會公眾進行警示和教育。比如，告誡社會公眾，在面對突發(fā)災害事故時，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護生命和財產(chǎn)安全。這些對于普及基本的安全知識、樹立公眾的風險防范意識、培養(yǎng)公民的自救能力、增強公民的危機應變能力及避免因無知而造成不應有的損失等具有重大的意義。

2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國進入經(jīng)濟社會轉型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來，我國的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災難接連不斷。這些都考驗著我國各級政府的應急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結了以往公共安全事件預防、處理的經(jīng)驗教訓以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級政府應對新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級領導的咨詢與決策提供信息支持。

3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評估和評判作用。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定“：國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，較大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對評估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風險評估目標、制定風險評估計劃、選擇風險評估方法以及建立風險評估指標。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學、善后安置是否到位等。

4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學研究作用。公共安全事件檔案為科學研究提供了及時手支撐資料，檔案部門應聯(lián)合高等院校、科研機構等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國各地頻發(fā)的地震災害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關系，地震范圍和級別，地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進行分析，我們通過這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級別地震的應急預案，最終為政府的救災搶險工作提供指導。例如，為了使政府的救災搶險工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災早期評價系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲了大量4級以上地震災害的資料，能在地震發(fā)生半小時內計算出受災規(guī)模，指導政府救災搶險有效進行?！?

二、加強公共安全事件檔案建設的措施

1.明確檔案部門參與公共安全事件應急管理工作的法律地位。目前，我國關于公共安全事件應急管理的法律法規(guī)還沒有明確檔案部門在政府應急管理中的地位和作用。因此，我國各級政府應當轉變觀念。一方面，應積極爭取向國家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應通過修訂、完善地方應急管理條例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應急預案編制和應急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災搶險的智囊部門，從而正確認識公共安全事件檔案在政府應急管理中的作用。

2.拓寬渠道和方式，加大公共安全事件檔案社會經(jīng)濟效益的開發(fā)。及時，在社會效益方面。檔案部門可以對公共安全事件檔案信息資源進行數(shù)字化開發(fā)，利用計算機技術、網(wǎng)絡技術及多媒體技術等，加強對檔案網(wǎng)站和檔案信息數(shù)字化的建設。對于政府機構而言，檔案部門應建立應急管理案例庫等信息資源庫，并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息資源共享，提高政府應急決策的科學性與時效性。對于社會公眾而言，檔案部門應改變過去主要為黨政機關服務的格局，放寬服務對象，面向社會各個階層，開放不同程度的檔案信息，將適宜公開的編研成果及時在網(wǎng)上公布，加大信息共享力度。除此之外，檔案部門應借助重大紀念日，通過博物館、文化館、科技館等平臺，對公共安全事件檔案資源進行展示和宣傳，讓人們以史為鑒，提高風險防范意識和了解危險自救辦法。第二，在經(jīng)濟效益方面。可以將公共安全事件檔案制作成科教片或編成書籍，書籍可以為史料性質或科普性質的書籍。結合各類型的公共安全教育活動，將書籍或科教片出售給各階層的群體，使公共安全事件檔案在避免和減少災害事故造成的損失方面發(fā)揮應有的作用，促進公共安全事件檔案社會效益和經(jīng)濟效益的有效結合。

作者：陳曉艷單位：塔里木大學經(jīng)濟與管理學院

公共安全論文:城鎮(zhèn)燃氣公共安全風險評估論文

1燃氣供應系統(tǒng)主要風險

（1）影響儲配站安全的主要因素有：儲配設備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內部布置、建(構)筑物、自然災害和周邊環(huán)境等；燃氣管道泄露的主要原因是外力破壞、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災害等，其中外力破壞是主要原因；影響調壓站安全的主要因素有：建(構)筑物、調壓設施性、安全防護和通風設施、自然災害和周邊環(huán)境等。

（2）燃氣應用系統(tǒng)風險因素。主要包括由于室內管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護裝置），誤操作，自殺和犯罪導致的火災、爆炸和人員中毒事故。

2燃氣供應系統(tǒng)公共安全風險評估體系

根據(jù)以上風險分析結果可知，在城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)的流程上首先要保障氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)公共安全風險評估體系時，還應增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)風險的評估指標劃分為五大部分，四個層次，見下表。

3燃氣供應系統(tǒng)公共安全風險評估體系應用

3.1某城市燃氣供應系統(tǒng)概況

某城市燃氣供應系統(tǒng)現(xiàn)有3個門站、3個儲配站、280多個調壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長度約5000km，燃氣管網(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設。為預防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長期性免費宣傳、暴露有獎活動、企業(yè)強制保險和家庭建議保險相結合、有計劃管網(wǎng)改造、加強安全巡檢和24小時客服等。

3.2指標權重的確定

結合對本城市燃氣供應系統(tǒng)的現(xiàn)場調研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標權重。

4結束語

在風險分析的基礎上，結合管理保障及環(huán)境影響，建立了城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)風險評估體系。將城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)安全性的主要指標歸納為氣源供應系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全、應用系統(tǒng)安全、綜合安全管理以及環(huán)境安全五大方面，該體系包含四個指標層。所建立的評估體系在實際應用中取得了較好的效果。

作者:慶民許開立羅煒曄吳穹單位:東北大學資源與土木工程學院沈陽航空航天大學安全工程學院

公共安全論文:探求政府構建和改善公共安全管理體制論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯(lián)性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法表達的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關。科學技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。公務員之家

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:全球視角下公共安全研究論文

摘要：公共危機影響和危害的廣泛性需要多元主體的合作治理，全球治理無疑是實現(xiàn)公共危機治理的有效途徑，但是政治、經(jīng)濟、主權等多元利益的沖突是制約公共危機全球治理的關鍵。因此，在求同存異、互惠互利基礎上構建公共危機全球治理的合作治理框架成為必要。

關鍵詞：公共危機；全球治理；國家利益；困境；路徑選擇

2004年12月26日，震中位于印尼蘇門答臘以北的海底發(fā)生了震級達9.0級的地震，地震引發(fā)的海嘯對東南亞及南亞地區(qū)造成巨大傷亡，海嘯遇難者總人數(shù)近30萬。海嘯發(fā)生后，世界各國及各種世界組織和民間團體、個人向海嘯受災國提供了大量援助，但在各受災國向世界申請援助時，印度作為海嘯受災國曾一度拒絕援助。原因則是因為西方大國在援助背后所隱藏的政治目的，如“美日借救災染指馬六甲，派大批軍艦開進國際水道”。同樣值得關注的是，2008年5月發(fā)生在緬甸致使1.5萬多人喪生、上千萬人受災的熱帶風暴襲擊，在接受國際人道主義援助的同時，因拒絕美國的救災援助而引起外交摩擦。在公共危機全球化形勢日漸凸顯的今天，使得我們必須對公共危機的全球合作治理投入更多的關注。

一、全球治理：公共危機有效治理的途徑

所謂公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。危機伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著，根據(jù)聯(lián)合國的界定，危機主要包括：(1)自然災害，又可分為地質方面：地震、火山等，水文氣象方面：洪澇等，生物學方面：瘟疫、流行病等；(2)技術災難，來自技術或工業(yè)事故，如爆炸、火災、污染、輻射、泄漏等導致的喪生、受傷、財產(chǎn)受損或環(huán)境惡化；(3)環(huán)境惡化，人類行為導致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種、資源破壞等。危機所具有的突發(fā)性、不確定性、不可預見性以及影響的廣泛性，使得其對社會的危害已經(jīng)不僅僅停留在一個地區(qū)、國家的范圍內，更會泛及到多個地區(qū)、國家甚至對全球產(chǎn)生威脅：前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸使得整個歐洲都籠罩在核污染的陰霾中；英國瘋牛病的爆發(fā)使得全球“談牛色變”；亞洲金融風暴使得全球金融市場一度低迷；美國“9?11”事件引發(fā)了全球的反恐熱潮并促成了反恐聯(lián)盟的建立；SARS事件、印度洋海嘯更是觸動了全球的神經(jīng)。在各種危機充斥著人類社會政治、經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、地區(qū)和國家安全等各個領域的今天，一國或一個地區(qū)的危機不能僅僅依靠自救來實現(xiàn)，而必須整合全社會和世界各國的力量來進行治理，治理理論為我們提供了理論支撐。

根據(jù)全球治理委員會在《我們的全球之家》的研究報告中對治理的界定，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。而所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權、移民、、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序。

重大的公共危機要求全球共同應對，而通過國際合作將一國的危機納入世界范圍之內，通過整合各參與主體的信息、技術、人才、資金等各種資源。實現(xiàn)危機的提前預警，縮短危機決策的時間，提高危機決策的科學性和有效性，在最短的時間內把危機損害控制在最小的范圍內，從而實現(xiàn)公共危機的有效治理。

二、利益：公共危機全球治理的博弈

通過國際合作來實現(xiàn)一個國家或地區(qū)公共危機的治理誠然是一條有效的途徑，但是這種全球治理得以實現(xiàn)的前提是建立在共同的利益機制之上的，其治理的效度也與各參與主體自身利益密切相關。

公共危機全球治理的主體主要包括主權國家、國際組織、社團組織、企業(yè)組織以及個人等，在一般情況下，這些治理主體參與一國或一個地區(qū)危機治理的過程也就是實現(xiàn)其利益的過程。對于主權國家而言，通過參與危機治理謀求其自身的國家利益是其參與治理的直接誘因；對于企業(yè)組織或個人而言，謀求企業(yè)或個人的利益是其參與治理的動因；對于國際組織、社團組織而言，謀取全球和平、共同發(fā)展、保護人類生存的環(huán)境、防止核武器擴散等共同利益是其參與治理的目的，也是超脫國家利益之上的高層次的合作治理。在這眾多的利益驅動中，利益的具體表現(xiàn)形式可能多種多樣，政治、經(jīng)濟、國際聲譽等各個層面不一而同，但其背后所隱藏的規(guī)則是一致的，即利益的權衡過程，其中尤其以國家主體利益取向為主要特征。

在現(xiàn)有的國際關系體系中，公共危機合作治理的主要方式是國際援助。戰(zhàn)后，國際社會主要存在四種模式的國際援助：一是以美國為代表的政治戰(zhàn)略型援助，即以實現(xiàn)稱霸全球和控制戰(zhàn)略地區(qū)為目標，從安全戰(zhàn)略的基點出發(fā)，附加嚴格政治條件的國際援助；二是以西歐國家為代表的經(jīng)濟開發(fā)型援助，即以擴大出口和拓展資金投放場所為主要目的，力圖通過國際援助，為本國經(jīng)濟利益的較大化創(chuàng)造有利外部環(huán)境的援助；三是以北歐國家為代表的人道主義援助，即以幫助受援國改善經(jīng)濟條件為目標的超越政治意圖的國際援助；四是以日本為代表的投資、貿易、開發(fā)三位一體的綜合援助，即通過國際援助促進本國出口，保障資源供應，為經(jīng)濟擴張創(chuàng)造良好條件的一種援助。總之，國際援助作為帶有政治外交目的和長遠戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟援助政策行為，是各援助國政府表達本國意志、調整國家關系、平衡國際格局、建構國際秩序、實現(xiàn)國家利益的重要手段和主要方式。國家利益是指一國的外交政策的制定者作為決策依據(jù)的基本目標和重大利益，它包括國家的領土完整、獨立和主權、軍事安全、經(jīng)濟繁榮、文化傳統(tǒng)、政治制度等，它是一個國家的根本利益。國家利益是國際關系產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，也是處理好國際關系的關鍵。當今國際形勢紛繁復雜，但在這形形色色的國際關系背后都是國家利益的博弈和權衡的過程。

公共危機的國際合作治理同樣也離不開這種利益的博弈，它必須以受助國讓渡部分國家利益為代價來獲取援助方的援助。但是公共危機國際合作治理又不同于一般的國際援助，它是一方在面臨重大危機的前提下的援助訴求，沒有太多的利益博弈的時間，需要援助方在有限的時間內提供盡可能的援助，避免因援助代價太高或援助過程的討價還價而使受助國喪失國際合作，這就需要建立一套完整的公共危機全球治理的協(xié)調機制。

三、公共危機全球治理的路徑選擇

實現(xiàn)公共危機全球治理的過程，其實就是國際規(guī)制的建立和協(xié)調的過程，需要國際社會的廣泛參與與合作。

(一)尋找利益共同點，實現(xiàn)公共危機的全球治理。公共危機的全球治理的過程和困境就在于利益的權衡和博弈，有效地實現(xiàn)公共危機的全球治理就需要建立在共同利益基礎上的各參與主體求同存異、互惠互利，共同分擔治理的權利和義務。

首先，各參與主體應該認識到，在全球化進程日益加快的今天，由一個國家或地區(qū)的危機的“漣漪效應”和“蝴蝶效應”所引致的損失對全球都將產(chǎn)生巨大的影響，如亞洲金融危機由于泰銖的崩潰而導致亞洲經(jīng)濟衰退、世界股指大幅下滑，甚至連沖擊基金發(fā)起人的索羅斯本人都損失慘重。因此，可以說在當今的國際環(huán)境下，一國或一個地區(qū)的危機已經(jīng)不僅僅是這個國家或地區(qū)的責任和義務，國際社會都有參與治理的共同利益需求，而我們的全球危機治理體系就是要建立在這樣的利益基礎之上。公務員之家

其次，在實現(xiàn)公共危機國際合作治理的過程中，必然會涉及援助方所附加的政治、經(jīng)濟條件和受助國部分國家利益的讓渡與損失，這時雙方就要在求同存異的基礎上進行對話，既要避免因為援助方乘人之危大肆侵占受助國的國家利益，又要避免受助國一味地保護所謂的國家利益而拒絕國際合作而導致危機的失控和升級，要在利益共同點的基礎上實現(xiàn)互惠互利。

(二)建立國際公共危機分級管理機制。公共危機具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的廣泛性等基本的特征，但是并非所有的公共危機都需要納入全球治理的范疇。根據(jù)危機危急情形和社會危害程度的不同，我們可以將危機進行分級、分類管理。目前，世界發(fā)達國家都建立有完善的危機管理體系，對不同的危機進行分級、分類管理，如美國采用紅、橙、黃、藍、綠五種顏色由高到低來表示五個不同級別的危機。通過將不同的危機進行分級、分類管理，我們就可以根據(jù)危機的具體情況啟動國際合作機制，但是目前世界各國的公共危機管理體制都是根據(jù)各國自身的情況建立起來的，缺乏統(tǒng)一的國際標準，給公共危機的協(xié)同應對帶來了一定的困難。這就需要我們建立一套國際性的危機分級、分類管理機制，為公共危機的全球治理提供一個統(tǒng)一的平臺。

(三)以聯(lián)合國為核心，建立公共危機全球治理的合作機制。在當前的各種國際合作機制中，只有聯(lián)合國和各類國際組織的國際合作是超越于個體國家利益之上的合作方式，如世界銀行宗旨是“通過促進生產(chǎn)事業(yè)的投資，開發(fā)成員國的生產(chǎn)資源”，世界衛(wèi)生組織的宗旨是“使全世界人民獲得較高水平的健康”，聯(lián)合國的宗旨為“促進世界和平”，這些宗旨都是為了謀取全球、全人類的共同福利。因此，我們的公共危機全球治理也應在聯(lián)合國的框架下進行。以聯(lián)合國為核心，各主權國家通過簽訂議定書或國際合作協(xié)議，明確公共危機合作治理的時機、方式、程度、權利、義務以及風險與利益分擔機制，并通過建立聯(lián)合國協(xié)調小組來協(xié)調工作的有效開展。

同時，還要建立和完善國際性的危機預警、通報和信息制度，聯(lián)合國協(xié)調小組在對各國的預警信息進行綜合、整理的基礎上根據(jù)危機分級規(guī)定及時地向全球預警和援助信息，從而保障公共危機能在爆發(fā)初期就得到有效的遏制。

公共安全論文:政府完善公共管理機制保障城市公共安全論文

編者按：本文主要前言；目前國內外公共安全管理理念；公共管理與公共安全管理的關系；公共安全事故的原因分析及特征；完善政府公共安全管理體制建設；結束語進行論述。其中，主要包括：公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件、21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至、世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系、公共管理的內涵、公共安全管理的內涵、公共管理與公共安全管理的關系、公共安全事故的原因分析、公共安全事故的特征、建立健全公共安全保障體系、建立健全公共安全的行政管理體系、建立健全公共安全科學與技術的研究機構等，具體請詳見。

摘要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯(lián)性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法表達的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:公共安全管理體制分析論文

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預防／減除、準備、應對和恢復，簡稱為“PPRR”。從具體內容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內涵相同，只是管理機構的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀下半葉以來，世界上天災人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，如2003年的波及全球的風險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災害；(2)事故災難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

三、中國公共安全管理體制存在的問題

雖然中國在公共安全管理領域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對突發(fā)公共事件實行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應的職能部門承擔。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應急中心，不同部門管理不同的災害，涉及災害管理的部門多達十幾個，這些“應急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。

2.管理體系不夠健全。由于中國政府綜合風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴重，管理技術也相對落后。在危機應對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關部門進行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應急工作，地方予以配合。遇重大危機事件，一般是由中央政府或部門行政領導做決策，組成臨時機構(即災害應對工作組)，缺乏專門機構和完善的應對體系。

3.法律體系不完善而且進程緩慢。近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災相關的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，中國仍沒有建立一整套減災法規(guī)體系，防災救災相關法律體系的不完善，造成中國公共安全管理中責任不明確，特別是涉及到災害救助、災后重建財政補助、災害保險、災民減免稅等方面還沒有相應的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災減災，綜合協(xié)調部門沒有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調機制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災害信息和減災資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露不已。

5.綜合危機防范技術薄弱,應急救援能力有限。目前中國對生產(chǎn)安全事故和災害發(fā)生機理、識別理論和技術、評價指標體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術等公共安全技術缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術平臺和緊急救護網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。專業(yè)技能培訓不夠、應急救援人力少、力量分散造成搶險救災專業(yè)隊伍實力不強，防災技術、設備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機意識不強，缺乏自救能力。要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應急管理工作人員的教育培訓。應急管理工作與其它工作不同，直接關系到人民的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進行培訓，提高各級應急管理人員的能力、水平對加強政府應急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、中國區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進對策

在公共安全管理方面，西方發(fā)達國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應對模式，比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調”的美國模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強內閣、大安全”的日本模式等。這些國家在應對公共安全時做法雖然不盡相同，但總的看來都有一些共同的成功經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，同時針對中國公共安全管理體制中存在的問題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進中國公共安全管理體制的對策。

1.借鑒國外經(jīng)驗，健全政府公共安全管理組織機構。完備的組織機構是政府對公共安全突發(fā)事件進行管理的依托和組織保障，同時也是政府對公共安全突發(fā)事件進行預警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達國家紛紛設置了專門領導、協(xié)調公共危機管理的機構，對危機處置的各項事情進行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機構。首先，在中央政府一級建立突發(fā)公共事件綜合性常設機構。其次，在地方設立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因專門機構設置而帶來的機構膨脹和費用增加等問題，同時也解決了地方政府缺少對突發(fā)公共事件進行專門管理的職能部門的現(xiàn)實。

2.建立中國區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構建政府公共危機管理機制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會和公眾個人所承擔的危機風險邊界，建立政府與社會合作互助，共擔風險，共度難關的新機制。這里的社會主要是指國家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國內外專家在公共安全管理方面經(jīng)過不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗積累，以及中國公共安全管理的復雜性，提出中國區(qū)域綜合公共安全管理模式(見圖1)，這一模式以“預防為主，防抗救相結合”為方針，在科學減災的指導下，使災區(qū)政府、社會和公眾在災前備災、災中應急、災后恢復與重建的減災全過程中，形成一個有機的整體。

3.明確公共安全緊急事務管理流程。正如美國管理學家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療，最有效的危機管理是避免危機與災害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機管理的工作重心更傾向于災前防范。本文提出公共安全緊急事務管理流程（見圖2）：注重事前的預防；事后的處理和總結；構建發(fā)達的信息管理系統(tǒng)。

4.建立公共安全突發(fā)事件應急法制評價制度。在中國現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對于工作人員的職能履行效果評價往往是以突發(fā)公共事件責任追究辦法為載體來進行。因此，建立科學合理的突發(fā)公共事件應急法制評價制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉化到以預防為主的公共安全管理模式，與此同時，對現(xiàn)有應急法律規(guī)范進行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機管理信息公開制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導制度，以及將“公平補償”作為目標的行政補償制度，包括行政主導型的或積極采用市場機制(例如保險方式)的各種救濟制度等。

5.建設綜合危機防范關鍵技術示范基地，提供人才保障。應針對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運行安全建設，開發(fā)滿足主要行業(yè)的綜合災害危機防范所需關鍵技術，建成若干綜合災害危機防范關鍵技術示范基地，并形成促進這些典型關鍵技術推廣應用的配套政策體系。為此應做好以下幾方面的工作：應從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質的提升；應出版一些相關的培訓教材，建立各種分類的培訓機構，對政府的應急部門和人員進行專業(yè)培訓；加強“專家?guī)臁焙汀百Y源庫”的建設。

6.提高學習能力，增強公眾公共危機意識。首先要建立危機管理教育機制，要樹立公眾的公共危機意識、提高公共危機的處理能力，就必須進行教育機制的改善，對公眾進行專門的危機管理教育。因此，有必要將危機管理教育納入先進的教育體制之內，通過危機意識教育和案例教學，掌握一定自我保護的方法，通過學習，增強危機意識和危機應對的能力。其次是加強公眾的危機意識學習。通過積極開展公共危機管理的科學研究和培訓工作，建立高素質的公共危機管理人員隊伍，為公眾樹立學習榜樣。

五、結論

作為當前中國社會一個緊迫的研究課題，公共安全管理問題既是一個理論問題，也是一個實踐性很強的問題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預防為主，防抗救相結合”為方針，在科學減災的指導下，使災區(qū)政府、社會和公眾在災前備災、災中應急、災后恢復與重建的減災全過程中，形成一個有機的整體，為此，仍需做大量的科學研究和廣泛的實踐，推動公共安全問題進入政府議程、促使重新評估其行為，改進政府管理缺失的作用。

[摘要]本文研究了中國公共安全問題的現(xiàn)狀、管理、預警和對策，在通過廣泛調研國內已采取的各種措施的基礎上，并結合國內外先進經(jīng)驗，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災前、災中、災后全過程中形成一個有機的整體，并提出了改進區(qū)域各級政府綜合公共安全管理體制的對策。

[關鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

公共安全論文:公共安全分析論文

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網(wǎng)絡，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡來抑止不安全事故，又沒有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]?！捌拼啊?brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關心的印象，如果任其發(fā)展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強城市街區(qū)的公共安全建設關鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區(qū)居民的歸屬感

一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區(qū)的歸屬感、認同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機構來進行。在街區(qū)范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結語

城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善?？偠灾?，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設任重而道遠！

公共安全論文:公共安全管理論文

一、公共安全、公共危機與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而做出的各種行政活動的總和。

根據(jù)聯(lián)合國的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災害，又可分為地質方面，水文氣象方面，生物學方面；(2)技術災難，來自技術或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會安全，包括戰(zhàn)爭和社會動亂等。其級別分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。

公共危機指的是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。公共安全管理的任務與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機的特征

1.發(fā)生的范圍廣，國際化程度增強，高頻次、多領域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會突然發(fā)生，在何時何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災難性和非傳統(tǒng)性。在當前社會，公共安全危機事件的破壞性越來越大，造成的損失也越來越難以彌補，而且這種損害是剛性的、不可逆轉的。

3.影響的關聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會影響和波及社會各領域，并造成連鎖反應。如洪災不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎設施損毀等。

4.原因的復雜性。公共安全問題的原因非常復雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟的、生產(chǎn)的、經(jīng)營的原因；既有歷史遺留下來的問題，又有當前出現(xiàn)的新問題；同時還有大自然對人類掠奪性破壞的報復。這些原因錯綜復雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機常常不易被察覺，常常在人們毫無思想準備的情況下突然爆發(fā)。當人類取得了現(xiàn)代科學技術和物質文明的輝煌成就的時候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺或預測。三、當前我國公共安全管理體制存在的問題

1.公共安全管理主體缺失。目前，我國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應急中心，不同部門管理不同的災害，涉及災害管理的部門多達十幾個，這些“應急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。

2.管理體系有待健全。由于我國政府綜合風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴重，管理技術也相對落后。在危機應對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關部門進行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應急工作，地方予以配合。遇重大危機事件，一般是由中央政府或部門行政領導做決策，組成臨時機構(即災害應對工作組)，缺乏專門機構和完善的應對體系。

3.法律體系不完善而且進程緩慢。近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災相關的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，我國仍沒有建立一整套減災法規(guī)體系，防災救災相關法律體系的不完善，造成我國公共安全管理中責任不明確，特別是涉及到災害救助、災后重建財政補助、災害保險、災民減免稅等方面還沒有相應的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災減災，綜合協(xié)調部門沒有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調機制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災害信息和減災資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露不已。

5.綜合危機防范技術薄弱,應急救援能力有限。目前我國對生產(chǎn)安全事故和災害發(fā)生機理、識別理論和技術、評價指標體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術等公共安全技術缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術平臺和緊急救護網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。專業(yè)技能培訓不夠、應急救援人力少、力量分散造成搶險救災專業(yè)隊伍實力不強，防災技術、設備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機意識不強，缺乏自救能力。要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應急管理工作人員的教育培訓。應急管理工作與其它工作不同，直接關系到人民的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進行培訓，提高各級應急管理人員的能力、水平對加強政府應急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面，西方發(fā)達國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應對模式，比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調”的美國模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強內閣、大安全”的日本模式等。我們應該在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機構，明確公共安全緊急事務管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應急法制評價制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

【摘要】我國正處于社會轉型、經(jīng)濟轉軌、社會矛盾凸顯、國際斗爭形勢極其復雜的歷史時期。隨著各類突發(fā)事件、自然災害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會風險與日俱增，社會公共安臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，關注社會公共安全，防范和化解風險，構建完善的公共安全應急機制，已經(jīng)成為當前的一個重要議題。

【關鍵詞】公共危機公共安全管理問題

公共安全論文:城市街區(qū)公共安全研究論文

摘要：現(xiàn)代社會中，人們對街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強街區(qū)居民歸屬感，樹立街道居民自覺監(jiān)管意識以及充分利用街區(qū)公園的特點來提高整個街區(qū)的公共安全程度。

關鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網(wǎng)絡，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡來抑止不安全事故，又沒有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]?！捌拼啊?brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關心的印象，如果任其發(fā)展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強城市街區(qū)的公共安全建設關鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區(qū)居民的歸屬感

一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區(qū)的歸屬感、認同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機構來進行。在街區(qū)范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結語

城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善?？偠灾芯砍鞘腥诵械缹謪^(qū)公共安全的建設任重而道遠！

公共安全論文:公共安全問題對旅游業(yè)影響及對策論文

內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業(yè)公共安全對策

旅游業(yè)是一個敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟、政治、自然以及社會因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球較大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經(jīng)濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設也得到了發(fā)展。

我國的旅游業(yè)屬于一個新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經(jīng)達到11552個。據(jù)國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當年國民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)有著巨大的市場潛力。根據(jù)2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響。

中國入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發(fā)展，外國人旅華市場也漸漸出現(xiàn)快速恢復的態(tài)勢。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總人數(shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結束了4月份以來持續(xù)8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業(yè)恢復發(fā)展后的低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數(shù)的下降，還使消費者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來及時次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據(jù)報道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到?jīng)_擊的同時，其它的相關產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關程度較大的有運輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務業(yè)、運輸業(yè)等9個產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進口雞肉。以經(jīng)營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業(yè)作為運輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應對策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構等，基本上為事件爆發(fā)后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機事件爆發(fā)后得到恢復及進一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業(yè)和個人的危機意識，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機事件對旅游業(yè)的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質災害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項與旅游業(yè)密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節(jié)目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區(qū)域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例較大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國專家預測，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據(jù)國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應積極開發(fā)相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個（其中部級“4A”級景區(qū)3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業(yè)的綜合競爭力

盡管國內旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競爭力求得發(fā)展。

面對突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質。但重要的是，不能夠一味的關注經(jīng)濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩(wěn)的應對突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，落實星級飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標準，建立旅游企業(yè)健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規(guī)?；l(fā)展以適應市場的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時，要注重旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，都把保護自然生態(tài)環(huán)境和對旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費者行為模式的變化，旅游業(yè)應當積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

公共安全論文:旅游業(yè)中公共安全問題的對策研究論文

內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業(yè)公共安全對策

旅游業(yè)是一個敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟、政治、自然以及社會因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球較大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經(jīng)濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設也得到了發(fā)展。

我國的旅游業(yè)屬于一個新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經(jīng)達到11552個。據(jù)國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當年國民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)有著巨大的市場潛力。根據(jù)2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響。

中國入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發(fā)展，外國人旅華市場也漸漸出現(xiàn)快速恢復的態(tài)勢。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總人數(shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結束了4月份以來持續(xù)8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業(yè)恢復發(fā)展后的低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數(shù)的下降，還使消費者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來及時次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據(jù)報道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到?jīng)_擊的同時，其它的相關產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關程度較大的有運輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務業(yè)、運輸業(yè)等9個產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進口雞肉。以經(jīng)營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業(yè)作為運輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應對策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構等，基本上為事件爆發(fā)后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機事件爆發(fā)后得到恢復及進一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業(yè)和個人的危機意識，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機事件對旅游業(yè)的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質災害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項與旅游業(yè)密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節(jié)目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區(qū)域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例較大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國專家預測，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據(jù)國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應積極開發(fā)相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個（其中部級“4A”級景區(qū)3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業(yè)的綜合競爭力

盡管國內旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競爭力求得發(fā)展。

面對突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質。但重要的是，不能夠一味的關注經(jīng)濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩(wěn)的應對突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，落實星級飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標準，建立旅游企業(yè)健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規(guī)?；l(fā)展以適應市場的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時，要注重旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，都把保護自然生態(tài)環(huán)境和對旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費者行為模式的變化，旅游業(yè)應當積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

公共安全論文:政府公共安全管理體制建設論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯(lián)性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法表達的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方

發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:公共安全管理體制研究論文

摘要:公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā),分析了公共安全事故的原因,從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞:公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展,都需要公共安全,沒有良好的公共安全保障體系與措施,這個社會的存在與發(fā)展,人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全,是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事;是國家實施法律、治國安邦的重要職能;是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀,全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至,韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生,給人類帶來沉痛的災難,全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外,2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行,全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生,安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此,世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防,美國側重于維護其世界大國的地位,俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究,法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構,加強地方政府的管理能力,注重事前預防和事后總結,這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間,這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期,因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,2006年1月8日,我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》,這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1.公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門,綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法,合理配置公共資源,依法對社會公共事務進行管理,提升公共部門活動績效,提供公共產(chǎn)品,從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2.公共安全管理的內涵

(1)公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

(2)公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序,保障公民的合法權益,以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

(3)影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3.公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容,公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理,需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀,需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1.公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為:1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因;2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2.公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括:1)發(fā)生的突然性;2)危害的災難性;3)范圍的廣泛性;4)影響的關聯(lián)性;5)原因的復雜性;6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長,卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%,計6500億元,這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元;二是社會治安事件造成的損失1500億元;三是自然災害造成的2000億元損失;四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上,這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象,公共安全所造成的負面效應,靠這兩個量化指標是無法表達的。2003年發(fā)生的非典疫情,死亡人數(shù)僅300多人,但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛,建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1.建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2.建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3.建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法,依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4.建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5.建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6.建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7.建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起,社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8.建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā),造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā),提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制,并從八個方面提出增加公共安全管理投入,確保城市公共安全。

公共安全論文:政府公共安全管理論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯(lián)性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法表達的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。