引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)業(yè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)業(yè)論文:生態(tài)農(nóng)業(yè)論文-發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的幾大障礙

目前，雖然我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績，但不能否認(rèn)，還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。

以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要多種學(xué)科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。

技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。

政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機(jī)制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。

服務(wù)水平和能力建設(shè)不能適應(yīng)要求對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)與技術(shù)是同等重要的。

但目前尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，還無法向農(nóng)民們提供品質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。例如，信貸服務(wù)對于許多地方生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常重要的，因為對于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務(wù)自然是必不可少的。除此以外，信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務(wù)將十分有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。

另外，盡管必要的激勵機(jī)制是十分必要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機(jī)制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設(shè)機(jī)制，對于更為重要的基層農(nóng)民來說，很少得到高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會。

c中國加入WTO，既為中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一新的形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。

從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達(dá)到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。

組織建設(shè)存在著不足在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，組織建設(shè)是一個重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對比。因為這些機(jī)構(gòu)往往是獨立而片面，與某些狹隘決策過程密切相關(guān)。中國當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)，也同樣存在這種組織建設(shè)的不足。

推廣力度不夠雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內(nèi)得到推廣。101個部級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣與全國相比是一個非常小的數(shù)字。因為從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農(nóng)業(yè)的面源污染在許多地方還十分嚴(yán)重。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，還只不過是“星星之火”。

但我們相信，只要大家不斷努力，生態(tài)農(nóng)業(yè)這一“星火”，一定能在中華大地形成“燎原”之勢，成為中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要方面。

農(nóng)業(yè)論文:淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向論文

這種區(qū)分主要基于兩方面原因:及時,兩者的發(fā)展前景不同,路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會,農(nóng)村日漸萎縮,人地矛盾緩解,農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市,行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二,兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重不足,其存在必要性受到質(zhì)疑,遑論其有效性;而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權(quán)和事權(quán)范圍,加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力,明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架,但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展,財權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入,致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少,反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù),還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費改革后,尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來,這種矛盾更為突出,以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”.僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足可以有兩種解釋:不足和相對不足。不足是指財政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少.無法維持基本呈剛性的財政支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的兩種途徑:增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的資金,相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。

農(nóng)業(yè)論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式調(diào)查論文

摘要：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要物質(zhì)與技術(shù)的現(xiàn)代化，而且更需要農(nóng)業(yè)主體組織形式的現(xiàn)代化。面對__農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和存在的問題，作者從賦予法人資格、規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 、完善內(nèi)部治理、 加強(qiáng)宣傳教育等方面提出若干建議，以期促進(jìn)__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)__農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主體組織形式、現(xiàn)代化

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度來看，__農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)化的過程中。為了讓這個過程更加順暢，少些曲折，筆者專門對__農(nóng)業(yè)組織形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，并在此基礎(chǔ)上對__農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化提出對策建議，以資參考。

1、__農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化取得的成績。

__農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，十一屆三中全會后，上世紀(jì)八十年代初，善厚辣椒生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度就達(dá)到了一定水平，從制種到種植、加工、銷售都緊密圍繞市場，在區(qū)域內(nèi)有了一定的知名度；為了滿足周邊南京蕪湖馬鞍山等市場的需要，城南一帶的農(nóng)民就學(xué)會了用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展起大棚蔬菜，遠(yuǎn)銷全國各地。從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)的頭十年，__的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是物質(zhì)條件的不斷改善。隨著資金的不斷投入，農(nóng)業(yè)設(shè)施得到改善。城南一帶的設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，塑料大棚從竹木簡易大棚逐步發(fā)展成鋼制長期性大棚，部分大棚安裝了滴灌設(shè)施。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。隨著一些新品種的引入和改良，出現(xiàn)了一些國內(nèi)有名的農(nóng)產(chǎn)品，如善厚的辣椒、城北的金黃瓜；生物防蟲技術(shù)得到推廣，掛秸保鮮技術(shù)更是__農(nóng)民的首創(chuàng)。三是市場化水平不斷提高。__的蔬菜和禽蓄產(chǎn)品行銷全國，部分產(chǎn)品已打入香港市場；一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體已建成了自己的市場體系;農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)市場日益成熟。四是產(chǎn)業(yè)化程度不斷加強(qiáng)。制種、種植、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值越來越高。然而，幾十年過去了，__的農(nóng)業(yè)雖逐步發(fā)展，但沒有突破性的進(jìn)展，仍然沒有做強(qiáng)做大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有所發(fā)展，但現(xiàn)代化水平仍然較低。究其原因，除了財力和科技投入的不足，另一個重要原因就是農(nóng)業(yè)的組織化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式?jīng)]有得到充分發(fā)展。物質(zhì)技術(shù)的力量沒有和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，作用沒有得到充分的發(fā)揮，未能形成生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

近年來，__的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了一些可喜的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，組織化程度越來越高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截止20__年6月底，__共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社128個，成員總數(shù)22640個，其中農(nóng)民成員22482個。__的農(nóng)民專業(yè)合作社大多在企業(yè)領(lǐng)頭、能人帶動、政府推動下設(shè)立的，農(nóng)民自主聯(lián)合設(shè)立的較少，還有少量是為謀取非法利益而設(shè)立的“空頭社”。近年來，__農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在加大農(nóng)業(yè)投入、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)上，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和組織上發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的組織載體。它的建立與完善不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，有效地推動了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易成本，提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力和農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

②家庭農(nóng)場呈現(xiàn)良好勢頭。__家庭農(nóng)場主要起源于兩種渠道：原來的種植養(yǎng)殖大戶通過土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模；城市工商業(yè)者去農(nóng)村承包土地，投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。家庭農(nóng)場涉及糧食蔬菜藥材種植、家禽家畜養(yǎng)殖，由家庭獨立經(jīng)營，雇傭少量工人，組建靈活，發(fā)展較快。截止20__年8月底，種植業(yè)中土地規(guī)模在100畝以上的有580多家，500畝以上較大規(guī)模的有48家。

③農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)分化。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然通過公司加農(nóng)戶的方式，用合同把農(nóng)戶組織起來，如__禽業(yè)有限公司；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)和農(nóng)戶都成了合作社的成員，通過民主管理的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如濟(jì)宏蔬菜專業(yè)合作社；還有部分農(nóng)業(yè)企業(yè)堅持工業(yè)化的發(fā)展方向，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，朝著公司化的方向發(fā)展，如華安油脂股份有限公司。

④農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的社會化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一些社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)機(jī)、科技、市場、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面社會化水平較高。比如，在市場建設(shè)上，雖然大型農(nóng)貿(mào)市場，如皖江農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展緩慢，但眾多小型批發(fā)市場深入鄉(xiāng)村，偏低開花，既方便農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，又把市場上的各種信息更快捷地傳導(dǎo)給農(nóng)民。

2、__農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化存在的問題。

__農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化進(jìn)程主要體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織在數(shù)量上突發(fā)增長，在市場化和服務(wù)的社會化上有所提高，而在質(zhì)量上卻不盡如人意，存在如下不足之處：

①某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的法律性質(zhì)與責(zé)任形式不明確。__絕大部分家庭農(nóng)場未在工商部門或農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，其法律性質(zhì)與農(nóng)村承包經(jīng)營戶并無二致，以其全部財產(chǎn)對外承擔(dān)無限責(zé)任。由于農(nóng)民較大的財產(chǎn)土地并未市場化，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在很多不確定性，給交易對方造成的不安全性會阻礙交易的進(jìn)行。少數(shù)休閑農(nóng)莊也打著家庭農(nóng)場的旗號經(jīng)營，混淆了餐飲旅館等商業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社的商事主體地位雖然得到07年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的承認(rèn)，被確認(rèn)為互助性經(jīng)濟(jì)組織，但并未將其納入公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)管理模式。按照法律的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其全部財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，合作社成員對合作社的責(zé)任以其出資額為限，但__大部分合作社成員由于合作知識和權(quán)責(zé)意識缺乏等各種主客觀原因?qū)献魃绮⑽闯鲑Y或出資很少,降低了合作社的責(zé)任能力，進(jìn)而影響其商業(yè)信譽(yù)和市場活力。只有

少數(shù)追求公司化發(fā)展的企業(yè)按照《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法律的要求設(shè)立，具備的市場主體資格。②內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善。除公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了一定的內(nèi)部治理外，__的其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體未建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，或未建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國法律對家庭農(nóng)場的內(nèi)部治理并未作出明確規(guī)定，農(nóng)場經(jīng)營上的決策、執(zhí)行和監(jiān)管由農(nóng)場主與其家人決定。__家庭農(nóng)場也不例外。從某種角度來說，這種決策不科學(xué)、執(zhí)行不力、監(jiān)管無效的經(jīng)營體制不利于家庭農(nóng)場在市場上生存、發(fā)展和壯大。合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)按現(xiàn)代企業(yè)的組織框架體系設(shè)置，設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會及會計機(jī)構(gòu)，但絕大部分只是徒具形式，未能發(fā)揮真正的作用。合作社的經(jīng)營權(quán)由領(lǐng)辦的大戶和企業(yè)掌管，成員的民主管理名存實亡。大部分合作社的盈余未能或很少按成員與合作社的交易額進(jìn)行分配，未能建立合理的利益分享和激勵機(jī)制；成員既不按股權(quán)比例，也不按盈余分配比例對合作社承擔(dān)責(zé)任，健全的約束機(jī)制和科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制未能真正建立起來。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都建立了產(chǎn)權(quán)明晰、激勵約束較為合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有少數(shù)企業(yè)家族制的痕跡仍然較濃。

③土地流轉(zhuǎn)不太規(guī)范，組織規(guī)模難以擴(kuò)大。組織化的核心是土地規(guī)?；?。盡管國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但大多停留在政策層面。安徽省出臺的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，也較為原則，況且土地流轉(zhuǎn)平臺尚未建立，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行政化痕跡和趨勢較為明顯，違背自愿原則，損害農(nóng)民利益，也難有最終的法律約束力。部分鄰里和親友之間的租賃，合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不夠明確，容易產(chǎn)生糾紛。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和穩(wěn)！定性是家庭農(nóng)場發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，不穩(wěn)定的土地使用權(quán)勢必影響農(nóng)業(yè)資本的投入，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。部分擁有基地的農(nóng)民專業(yè)合作社也存在土地問題，大部分依靠農(nóng)戶成員的土地進(jìn)行經(jīng)營的專業(yè)合作社雖沒有土地問題，但由于其設(shè)立和經(jīng)營的不規(guī)范，民主化管理水平不高，農(nóng)民對合作社的認(rèn)同感沒有得到提升，盈余不按交易額進(jìn)行分配或根本沒有盈余分配，極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性，合作社的規(guī)模難以壯大。極少數(shù)合作社已名存實亡，甚至淪落為套取國家補(bǔ)助資金的“空殼合作社”。近兩年中央一號文件都鼓勵創(chuàng)辦合作社聯(lián)社，我國合作社法雖未規(guī)定，但也未禁止通過聯(lián)社的方式來擴(kuò)大合作社的規(guī)模，可是在這方面，__還沒有實現(xiàn)零的突破。__的農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大部分是在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建立和發(fā)展起來的，目前而言，__農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押的配套服務(wù)還沒有建立起來，企業(yè)通過固定資產(chǎn)融資擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模還很困難。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

自上世紀(jì)80年代以來，我國開始實施農(nóng)村土地管理制度改革，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地釋放了廣大農(nóng)民的勞動積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織與制度安排暴露出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的低效率的特點及許多與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，在解決了人們的溫飽后其組織效力與制度績效已發(fā)揮殆盡。在小規(guī)模的生產(chǎn)組織約束下，資源不能在合理的產(chǎn)業(yè)半徑內(nèi)得到優(yōu)化配置，在生產(chǎn)組織上不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)工商貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈整合不夠，抗風(fēng)險能力低，市場交易成本高，數(shù)量農(nóng)業(yè)與品質(zhì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)信息不對稱，市場結(jié)構(gòu)不對稱，農(nóng)業(yè)組織化程度低。如果不通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式將分散的個體農(nóng)戶組織起來，不僅不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)，而且還會影響農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技、管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)或農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。對于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)者們從自己的研究角度出發(fā)給出了各自的答案，至今沒有一個的概念。雖然表述各不相同，但以下因素皆不可或缺：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)和管理的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化，利用科學(xué)的管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的效率，實現(xiàn)效益較大化；二是農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。前者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，后者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織基礎(chǔ)，是物質(zhì)條件的提供者，現(xiàn)代技術(shù)（包括管理技術(shù)）的運用者，只有完善和發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。換言之，即使有再高的物質(zhì)技術(shù)條件，如果它不和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，也不能稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為生產(chǎn)單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必須有較高的組織化程度，如各種農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體是面向市場配置資源，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，廣泛參與社會分工協(xié)作的有效率的組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。生產(chǎn)組織及其規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。要加快一個地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先就是要提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體應(yīng)具備的特質(zhì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，運用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)制度與科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。生產(chǎn)的組織化與規(guī)?；枪I(yè)由原始手工業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代大工業(yè)的必由之路，同樣，也將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的制度安排也要學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)主體在壯大規(guī)模、擴(kuò)大市場、激勵約束、明晰產(chǎn)權(quán)與責(zé)任、降低成本、獲取高額利潤等方面的優(yōu)點，改革原有經(jīng)營主體，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列組織制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、能更好保護(hù)農(nóng)民利益的具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，并將農(nóng)民塑造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上具有共同利益的市場經(jīng)濟(jì)主體。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須具有完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益增進(jìn)機(jī)制、激勵約束機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

1、探索建立家庭農(nóng)場的注冊登記制度，賦予部分符合條件的家庭農(nóng)場法人資格。

建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，對所有符合條件申請登記的家庭農(nóng)場均予登記。家庭農(nóng)場是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的從事商品生產(chǎn)的商事主體，目標(biāo)是商業(yè)利益較大化，而不是家庭的生活保障，其一切的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須緊密圍繞市場，賦予其法人資格及市場主體地位是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。__家庭農(nóng)場的規(guī)模和管理水平不一，應(yīng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高管理水平，建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，逐步賦予其法人資格。同時，家庭農(nóng)場的注冊登記也利于政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

主體穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；斜憩F(xiàn)在土地的規(guī)模化，穩(wěn)定的土地使用權(quán)是家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。既要遵循土地流轉(zhuǎn)自愿原則，又要對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，鼓勵有條件的農(nóng)戶依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)；加快土地確權(quán)工作，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)格式合同，規(guī)范契約，保護(hù)弱者權(quán)益；探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化；探索財政對流轉(zhuǎn)土地的獎補(bǔ)機(jī)制，特別要鼓勵土地長期租賃；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，提高其社保待遇，逐步削弱土地的保障功能，而增強(qiáng)土地的資產(chǎn)屬性；加大土地流轉(zhuǎn)法律與政策的宣傳力度，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神，穩(wěn)定租賃關(guān)系，促進(jìn)家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展。

3、完善內(nèi)部治理，做理性的市場人。

法律雖未對家庭農(nóng)場及其內(nèi)部治理作出任何規(guī)定，學(xué)者也鮮有研究，但實踐的探索法律并未禁止，政策卻有鼓勵。按分權(quán)與制約的原則，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是現(xiàn)代市場主體組織制度的一般規(guī)定。但家庭農(nóng)場有別于大多數(shù)現(xiàn)代工商企業(yè)，其最主要的區(qū)別在于內(nèi)部財產(chǎn)關(guān)系：國有獨資和個人獨資企業(yè)其產(chǎn)權(quán)人只有一個，除此之外，大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系是按股份或股權(quán)比例確定的，而家庭成員對家庭財產(chǎn)大多是共同共有，各成員對財產(chǎn)擁有同等權(quán)利。家庭農(nóng)場的內(nèi)部治理應(yīng)在家庭與公司之間尋找權(quán)利與制約的平衡。為利于對外商事交往，家庭農(nóng)場應(yīng)設(shè)立總經(jīng)理，作為法人代表，其一切經(jīng)營活動均由其代表。內(nèi)部設(shè)立董監(jiān)會，具有董事會和監(jiān)事會全部職責(zé)，所有參與勞作和管理的家庭成員都是董監(jiān)會的成員，其表決權(quán)由家庭成員協(xié)商確定，其中法人代表的表決權(quán)應(yīng)有相對優(yōu)勢，非兩名或兩名以上家庭成員聯(lián)名不能否決。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)企業(yè)法之規(guī)定建立和完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，做理性的市場人。

4、加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化成為農(nóng)民的自覺行動。

對農(nóng)民的宣傳不光要提高他們的思想意識，還要提高其知識水平和實踐能力。比如，對于農(nóng)民專業(yè)合作社，宣傳和教育在內(nèi)容上應(yīng)包含兩個方面：一是專業(yè)合作社的意義，能帶來哪些好處；二是合作的知識，如何進(jìn)行合作。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo),通過各種渠道和形式,對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn),使他們既要及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,又要了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等,并引導(dǎo)農(nóng)民將合作社的組織原則更廣泛地應(yīng)用到農(nóng)村各類事務(wù)中去。農(nóng)民一般認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代的物質(zhì)和技術(shù)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，他們往往很難認(rèn)識到組織形式現(xiàn)代化可以加速生產(chǎn)力的發(fā)展。通過思想觀念和知識技能的培訓(xùn)與引導(dǎo)，催生各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的誕生和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)論文:物理教學(xué)和農(nóng)業(yè)機(jī)械論文

物理當(dāng)中與機(jī)械聯(lián)系比較緊密的內(nèi)容包括:1)力學(xué)方面:農(nóng)業(yè)機(jī)械制造當(dāng)中在選擇材料的時候,其力學(xué)性能是我們考慮的最為重要的一個方面;農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在工作過程中,各零件的受力情況對于機(jī)械能否正常、安全工作是至關(guān)重要的;金屬切削過程中必須要考慮材料和刀具的受力問題等等,這些內(nèi)容都跟力學(xué)內(nèi)容息息相關(guān)。2)壓力和壓強(qiáng):液壓和氣壓傳動是農(nóng)業(yè)機(jī)械當(dāng)中非常重要的一種傳動形式,而在液壓和氣壓傳動技術(shù)當(dāng)中,其基礎(chǔ)知識正是物理學(xué)當(dāng)中的壓力和壓強(qiáng)方面的內(nèi)容。如果在物理教學(xué)過程中適當(dāng)聯(lián)系這方面的內(nèi)容,對于學(xué)生更好的掌握液壓與氣壓傳動技術(shù)將會非常有幫助。3)運動學(xué)方面:在農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的核心課程《機(jī)械原理》和《機(jī)械設(shè)計》當(dāng)中,充斥著物理運動學(xué)方面的相關(guān)概念和規(guī)律[2],比如:位移、速度、加速度、角位移、角加速度、動平衡、動壓力、傳動角、等速運動規(guī)律、轉(zhuǎn)動慣量等等,如果缺乏相關(guān)的物理學(xué)知識,在學(xué)習(xí)這些課程時的困難就可想而知。除此之外,物理與農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)課程的聯(lián)系還有很多方面,我們在物理教學(xué)的過程中一定要注意這些聯(lián)系,并提前對學(xué)生指出,這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)將更具針對性,不論是對物理還是與物理相關(guān)課程的學(xué)習(xí)將會起到極大地幫助。

2結(jié)合機(jī)械專業(yè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)對于學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo)是多方面的,包括動手實踐的操作能力、科學(xué)研究的能力、科技開發(fā)的能力以及組織管理能力等,而其中最為核心的則是實踐動手操作能力。而物理實驗對于對于學(xué)生動手操作能力的培養(yǎng)具有不可忽視的作用。同一個理論可以用不同的材料、不同的方法來加以驗證,那么我們可以通過物理實驗讓學(xué)生盡可能地用農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的相關(guān)知識來加以驗證,讓學(xué)生自己設(shè)計實驗方案,自己制造實驗用具,自己分析實驗結(jié)果,這樣既可以較大限度的鍛煉同學(xué)們的動手能力,又加深了物理和機(jī)械之間的聯(lián)系,可以極大地提高同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣。

3結(jié)合農(nóng)>！

農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)要求學(xué)生具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜茖W(xué)精神、大膽地創(chuàng)新精神以及用于嘗試和探索的精神?？v觀物理史,我們就會發(fā)現(xiàn)物理的發(fā)展正是這樣一些精神不斷發(fā)展的過程,沒有一批又一批的物理學(xué)家大膽地假設(shè),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜甲C,以及不斷質(zhì)疑和不斷求索,物理絕不會有今天這樣的發(fā)展結(jié)果,世界也絕不會是今天這個樣子。所以在物理教學(xué)過程中為滿足這種科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)要求,在講到相關(guān)內(nèi)容的時候不妨適當(dāng)增加一些物理學(xué)史的內(nèi)容。

4結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的人文素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)

不論對于哪個專業(yè)來說,學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)都應(yīng)該是其共同追求的目標(biāo)之一。人文素養(yǎng)的提高有利于人和自然、人和社會以及人和人之間的和諧相處,有利于社會的進(jìn)步和人類的文明,有利于人自身幸福感的提升,從這個意義上來說,人文素養(yǎng)的培養(yǎng)對于學(xué)生的意義來說極為重要。除了專門與人文素養(yǎng)有關(guān)的課程以外,物理也應(yīng)該成為提高人文素養(yǎng)的一門極為重要的課程,翻開物理學(xué)的發(fā)展演變歷史,我們會發(fā)現(xiàn)它其實就是一部人類社會精神文明與物質(zhì)文明的發(fā)展史。換句話說物理學(xué)承載著人類文明的歷程[3]。而人類文明史正是人文精神的體現(xiàn),人文素養(yǎng)又是人文精神的具體表現(xiàn)。物理學(xué)的思想方法對機(jī)械專業(yè)甚至理工科學(xué)生人生觀、價值觀的形成大有裨益。為了充分發(fā)揮物理在人文素養(yǎng)提高方面的作用,在物理教學(xué)過程中應(yīng)該注重物理學(xué)基本概念的人文涵義,關(guān)注物理學(xué)與哲學(xué)的淵源及密切關(guān)系,在內(nèi)容設(shè)置上注意與物理學(xué)有關(guān)的社會問題。對于高校來說,任何一門課程的學(xué)了課程自身的要求以外,更要盡可能考慮它與本專業(yè)的聯(lián)系,形成適合本專業(yè)的獨特的教學(xué)特點,應(yīng)該是所有課程教學(xué)改革中都應(yīng)該思考的一個方面。惟其如此,才能較大程度的發(fā)揮該課程在專業(yè)培養(yǎng)方面的作用。物理作為農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)開設(shè)的一門課程,那么首先它就應(yīng)該服從于本專業(yè)的對學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo),那么我們在教學(xué)過程中就應(yīng)當(dāng)牢牢把握住這一點,結(jié)合物理自身的特點使物理教學(xué)真正成為一門農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)課程。

農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論文-農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策

××年，中共中央國務(wù)院又發(fā)出一號文件，再一次表明黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從年開始進(jìn)行的調(diào)整和優(yōu)化，至××年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，但是和全國一樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。

一、七年來我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

上世紀(jì)九十年代中期以來，我市農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸進(jìn)入買方市場，結(jié)束了長期以來供不應(yīng)求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統(tǒng)和有地方特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)普遍的過剩，特別是年下半年農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平首次出現(xiàn)下跌，與此同時，品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品缺口很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

年以來，我市貫徹實施《××省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提出了種植業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)作物和商品糧為重點，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技設(shè)施型栽培，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局的思路，相繼制訂了《××市年種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（）》、《××市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（××年）》、《××市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（××年）》三大規(guī)劃以及《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃（××年）》，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確定了整體發(fā)展方向。同時制定優(yōu)惠政策措施，出臺了《扶農(nóng)四十條》、委號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內(nèi)容的文件和政策。于年進(jìn)行了二輪承包，年開始調(diào)減了糧食種植和糧食定購任務(wù)，實行糧食購銷市場化改革，農(nóng)民有了更大的生產(chǎn)自主權(quán)，提高了土地使用效率。××年中央出臺“一號”文件，以實在、優(yōu)惠的政策促農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)政策牽動農(nóng)民的心，也直接體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。一系列的政策得到了切實的貫徹和落實，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)了政策效應(yīng)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整。年末的糧食購銷市場化改革，在農(nóng)民有了更大生產(chǎn)自主權(quán)的同時，早稻等一些效益比較低的農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)了大幅度的下降，至××年我市早稻播種面積僅萬畝，比××年下降了，種植業(yè)產(chǎn)值比重也一度下降到?！痢聊曛醒搿耙惶枴蔽募某雠_以后，廣大農(nóng)民種糧的積極性高漲，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)得到“雙提升”。糧食生產(chǎn)成為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新亮點，糧食種植面積也得到了恢復(fù)性增長。全市糧食播種面積為萬畝，比上年增加了萬畝，增長了；糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬噸，增長了，扭轉(zhuǎn)了我市連續(xù)年來糧食面積下降的趨勢。其中早稻播種面積為萬畝，比上年增加了萬畝，增幅達(dá)，居××各縣市區(qū)之首。種植業(yè)產(chǎn)值比重也從××年提高到。

二、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

七年來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量在下降，農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不大，據(jù)統(tǒng)計，××年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值億元，其占的比重為，比年下降了個百分點（見表一）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比年提高個百分點，林業(yè)比重提高了個百分點，但總量很小，畜牧業(yè)和漁業(yè)僅分別下降和個百分點。（見表二）但從增長方式上和工作效率上，我市農(nóng)業(yè)已發(fā)生深刻的變化，體現(xiàn)在以下特點：

生豬和家禽是我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，其產(chǎn)值占牧業(yè)的左右。在生豬、家禽飼養(yǎng)加快發(fā)展的同時，近年來我市草食型動物飼養(yǎng)快速發(fā)展。××年與年相比，全市奶牛存欄數(shù)增長了近倍，羊存欄增長了，兔存欄增長了，牛存欄頭，增長了。

（三）在增長方式上體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

××年，種糧規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計，全市早稻種植面積畝以上的種植大戶共有戶，面積達(dá)萬畝，占全市早稻播種面積的。

今年新發(fā)展馬蹄筍、楊梅、茶葉等林特產(chǎn)基地萬畝，其中新發(fā)展馬蹄筍畝、楊梅畝、茶葉畝，竹筍干（主要以馬蹄筍為主）產(chǎn)量噸，同比增長了。

我市農(nóng)村散養(yǎng)的畜牧數(shù)量大幅度萎縮，規(guī)模飼養(yǎng)戶大幅度增加，畜牧飼養(yǎng)逐漸朝著規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。××年，全市年出欄在頭以上的生豬規(guī)模飼養(yǎng)戶（包括企業(yè)和農(nóng)戶）數(shù)量為戶，存欄生豬中規(guī)模戶占，出欄生豬中規(guī)模戶飼養(yǎng)的比重則達(dá)到；家禽存欄中規(guī)模飼養(yǎng)戶飼養(yǎng)的比重已占到，出欄家禽中規(guī)模戶飼養(yǎng)占。

（四）農(nóng)業(yè)增長方式向縱深發(fā)展。

漁業(yè)在增長方式的轉(zhuǎn)變則體現(xiàn)在海水養(yǎng)殖上。長期以來，我市漁業(yè)生產(chǎn)以海洋捕撈為主，但由于環(huán)境污染，海洋資源衰退明顯，經(jīng)濟(jì)魚種很難得到繁育；與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是海水養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向捕撈養(yǎng)殖并重?！痢聊耆兴a(chǎn)品總產(chǎn)量噸，比年增長了。其中海水養(yǎng)殖和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比年增長了和，而海洋捕撈產(chǎn)量為噸，與年基本持。今年海水養(yǎng)殖面積公頃，比年增了近一倍。海水養(yǎng)殖中魚類、蝦蟹類產(chǎn)量成倍增長，但養(yǎng)殖數(shù)量最多的仍是貝類；淡水養(yǎng)殖仍 以魚類為主，蝦蟹類和特種養(yǎng)殖發(fā)展很快。

食品加工曾經(jīng)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，隨著百好乳品廠的衰弱，我市的食品加工優(yōu)勢已不再存在，但近幾年來水產(chǎn)品、餅干加工業(yè)重新崛起，并在加工程度上進(jìn)一步加深。特別是水產(chǎn)品加工，華盛水產(chǎn)品加工廠不僅完成了對水產(chǎn)品的粗加工到深加工，其產(chǎn)品擴(kuò)大到對白銀豆、馬蹄筍和楊梅的加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的壽命，這對瑞安農(nóng)業(yè)來講是一個質(zhì)的進(jìn)步。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向綠色發(fā)展。

××年，我市推進(jìn)了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)（全省首批個縣（市）之一），并已取得顯著成效?！扒迕髟纭迸撇枞~通過有機(jī)食品認(rèn)證，為我市農(nóng)產(chǎn)品贏得首個“有機(jī)食品”標(biāo)志使用權(quán)；“廚工”牌陳醋、“大三元”牌香脆鰻片和蝦皮等個產(chǎn)品通過了綠色認(rèn)證，我市“綠色食品”總數(shù)達(dá)只；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品個，使總數(shù)達(dá)個；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地個（其中畜禽個）、面積畝，使總數(shù)達(dá)個、面積萬畝，今年實現(xiàn)產(chǎn)值億元；制定辣椒醬、紅心地瓜干等個“綠色食品”標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善馬蹄筍、楊梅等個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，目前，我市已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)只、“綠色食品”標(biāo)準(zhǔn)只，并對已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修訂完善。新建“××市荊谷白銀豆合作社”、“××市昌隆蔬菜配送中心”等個農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點，使總數(shù)達(dá)個，一年來，共抽取樣品檢測個，合格率達(dá)比上年提高個百分點，對檢測不合格都及時通報生產(chǎn)、經(jīng)營單位，要求立即整改；籌建和完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，預(yù)計明年初投入運行，屆時我市檢測體系將初具規(guī)模，列全省各縣（市）之首。

我市幾年來切實推進(jìn)了生態(tài)公益林、城鄉(xiāng)綠化一體化、防護(hù)林建設(shè)、綠色通道等為重點的綠色生態(tài)工程建設(shè)。七年來共造林萬畝，其中防護(hù)林畝、用材林畝、經(jīng)濟(jì)林畝，飛播造林畝，跡地更新畝，封山育林萬畝，四旁植樹萬株，森林覆蓋率達(dá)。創(chuàng)建了個綠色小城鎮(zhèn)、個綠色文明村、條綠色景觀線、個綠色農(nóng)田示范區(qū)；實施了森林火災(zāi)綜合治理工程，森林火災(zāi)受害率均嚴(yán)格控制在‰之內(nèi)；完成了生態(tài)公益林區(qū)劃界定，劃定生態(tài)公益林萬畝，其中部級萬畝、省級萬畝、縣級萬畝。切實達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色生態(tài)工程建設(shè)共同發(fā)展的局面。

三、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品有效供給增加的同時，質(zhì)量仍需不斷提高

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，廣大農(nóng)戶努力生產(chǎn)市場適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，使我市農(nóng)產(chǎn)品的供給特別是有效供給增加，市場供應(yīng)更加豐富。同時因為效益良好，農(nóng)民有了擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁。我市在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了明顯改善，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量仍需不斷提高，總體上仍未達(dá)到消費者放心的程度。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，在市場供應(yīng)中數(shù)量不多，價格太貴，對普通居民來說承受能力有限。

（二）農(nóng)業(yè)效益仍然偏低

農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。從收入上看，農(nóng)村居民人均純收入的增長率遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民收入，據(jù)統(tǒng)計，××年我市農(nóng)民人均純收入元，比年的元增長了，年均增長僅而城鎮(zhèn)居民人均純收入比年增長了，年均增長了，遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均收入的增幅。從回報上看，農(nóng)業(yè)效益與非農(nóng)業(yè)比明顯偏低，同時農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)也存在比較效益上的差別，種植業(yè)的比較效益是低的，同時還在不斷下降。從這個角度講，農(nóng)民增收工作任重而道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力仍然較弱

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是受氣候環(huán)境影響特別大的產(chǎn)業(yè)。雖然我市每年加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入也相當(dāng)可觀，但是仍然不能滿足需求，這些方面可從農(nóng)業(yè)損失中可以看出。去年我市遭受強(qiáng)臺風(fēng)的影響，當(dāng)時正值晚稻成熟收割期，據(jù)統(tǒng)計當(dāng)年災(zāi)害毀耕地面積畝，晚稻每畝擔(dān)產(chǎn)比去年下降了公斤，根據(jù)晚稻種植面積計算當(dāng)年共減少噸晚稻。另外年初受北方頻繁的強(qiáng)冷空氣影響，我市持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣，冬種作物受災(zāi)嚴(yán)重尤其是冬種蔬菜，就飛云鎮(zhèn)閣巷街道辦事處的幾個專業(yè)蔬菜生產(chǎn)村就受災(zāi)面積達(dá)上千畝，直接經(jīng)濟(jì)損失多萬元。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有徹底改變。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

據(jù)年報我市及時次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全市萬人從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中，不識字或識字很少的有萬人，占；小學(xué)文化程度為萬人，占；初中文化程度萬人，占；高中文化程度僅萬人，占。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，—歲的占，—歲的占，歲以上的占，其中歲以上就占。近幾年來，這種文化素質(zhì)低下、年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)業(yè)勞動力狀況仍沒有得到根本改觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于品種更新和科技的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。對此問題，勞動者素質(zhì)食較大的障礙。

四、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策和建議

在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是長期的任務(wù)。在考慮效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路時，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局出發(fā)，考慮質(zhì)量和產(chǎn)量的統(tǒng)一、速度和結(jié)構(gòu)的均衡，依靠科技進(jìn)步，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。在新形勢下，我市進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以下一些方面也是應(yīng)該引起重視與關(guān)注。

（一）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。××年中央一號文件明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。在效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，我市的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有了一些發(fā)展。但農(nóng)民在交易中仍存在比較嚴(yán)重的信息不對稱和利益流失，農(nóng)民組織還需進(jìn)一步壯大。要以貫徹《××省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織條例》為契機(jī)，在農(nóng)民自己自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村各類專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人，牽頭組建專業(yè)合社，或成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會等，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。與此同時，政府要建立扶持資金予以支持，并對不符合條件的進(jìn)行重新培育、組建。

（三）、要扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，起經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效。目前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，與基地或農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還比較松散，企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少。所以，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是重點，對使農(nóng)民真正得到實惠的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要一視同仁的予以扶持，在重點扶持龍頭企業(yè)的同時，還要把眼光放長遠(yuǎn)一點，選擇一些有發(fā)展前途的企業(yè)予以扶持。

（四）、著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

根據(jù)農(nóng) 民的需求，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)資金，進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。以跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)資格證書（綠證培訓(xùn)）為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投入，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，扎實推進(jìn)專業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。

（五）、抓好風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制政策出臺和落實。重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險包括自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。為促進(jìn)重點農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等問題，我市已完成《××市重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償實施辦法》的草稿制定，爭取明年出臺實施，主要將針對品質(zhì)水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、楊梅、馬蹄筍、奶牛、生豬、家禽等種重點農(nóng)產(chǎn)品實施風(fēng)險補(bǔ)償。

（六）、做好服務(wù)大文章。

一要加強(qiáng)市場分析和預(yù)測。目前我市對市場上的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和將來的發(fā)展態(tài)勢研究很少或研究不夠深入，在研究不夠深入的情況下，得出的結(jié)論的有效性就非常值得懷疑，因此農(nóng)技、種子、科研、信息部門等各個部門要加強(qiáng)協(xié)作，科學(xué)分析市場給廣大的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及時有效的專業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。要更好的把握市場導(dǎo)向，解決農(nóng)民“種什么、怎么種”的難題，做好糧食、蔬菜、林特產(chǎn)和畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、繁育和推廣，引進(jìn)更多、更優(yōu)良、更有效益的農(nóng)產(chǎn)品種子，進(jìn)行培育生產(chǎn)。繼續(xù)引進(jìn)和發(fā)展一批新的農(nóng)業(yè)專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

二加強(qiáng)研究，給農(nóng)民及時的指導(dǎo)和示范開展先進(jìn)實用技術(shù)成果的示范和應(yīng)用，健全病蟲測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實施主要病蟲害可視測報工作（即病蟲電視預(yù)報）。加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)，建立科技書屋示范點建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動。

三要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息制度，以農(nóng)技為基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，建立信息點。與此同時，全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立瑞安市農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和現(xiàn)代綠色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。

農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)業(yè)科技英語的論文

一、農(nóng)業(yè)科技英語的翻譯難點

農(nóng)業(yè)科技英語的這些特點給它的翻譯帶來了很多困難,導(dǎo)致譯文含糊不清,甚至錯誤的現(xiàn)象很普遍。以前對其翻譯的研究多停留在句子和術(shù)語的翻譯上,認(rèn)為只要把術(shù)語看懂了就能翻譯,而沒有去挖掘深層次的原因,從而使很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技英語的翻譯是一件很頭疼的工作。主要原因有以下幾方面:

(一)譯者的知識結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)科技英語翻譯過程中,最難的部分是科技術(shù)語,雖然術(shù)語在整個文獻(xiàn)當(dāng)中所占的比例通常只占5%—10%左右,但這些術(shù)語的翻譯往往影響到整篇譯文的質(zhì)量。因此,對原文文獻(xiàn)的理解可以幫助譯者節(jié)省時間,避免語言含糊不清而導(dǎo)致誤解。這就要求譯者好是既有良好的語言功底又有的專業(yè)知識,而這樣的譯者目前仍然比較短缺。因此在翻譯時可能會出現(xiàn)下面的問題。例如,Environmental-friendlyagriculture被譯成“對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)”,而實際意義是“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

(二)詞匯多重含義

英語詞匯的一個典型特征是多義詞,從一個環(huán)境到另一個或上下文特定的術(shù)語,其含義各不相同。而很多詞匯在農(nóng)業(yè)科技英語的技術(shù)文本中的意義往往和普通詞義有所不同。例如,“container”這個詞通常使用的含義是“盒子,瓶子等,其中一些被保留,等等”,可譯為“容器”,它在運輸貨物時則被翻譯為“集裝箱”,這就為翻譯造成了困難。

(三)詞匯空缺

詞匯是語言的基本要素,語言反映了文化。如今,隨著社會的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了很多新鮮的詞匯。很多具有很強(qiáng)的中國特色的詞匯應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。一些表達(dá)獨特的民族特色的中國詞匯在其他語言無法找到其對應(yīng)的單詞。例如,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的“三農(nóng)問題”。這些特征詞都很難找到適宜英文單詞。因此,在翻譯過程中,這是很容易出現(xiàn)的詞匯間隙,增加了農(nóng)業(yè)科技英語翻譯的難度。

二、農(nóng)業(yè)科技英語的翻譯技巧

農(nóng)業(yè)科技英語主要關(guān)注的是描述一個過程或現(xiàn)象、澄清的原理,或傳遞信息。此外,非語言表達(dá),如圖形、符號和公式,往往用以彌補(bǔ)語言表達(dá)的不足。(張迎梅,2011)因此,根據(jù)農(nóng)業(yè)科技英語的這些特點,提出以下翻譯技巧。

(一)使用大量的被動句使用

被動語態(tài)是農(nóng)業(yè)科技英語的寫作傳統(tǒng)。被動句通常比主動句更短,更簡潔。因為科學(xué)家們對行動和事實更感興趣而不是動作的發(fā)出者,動作的發(fā)出者大多數(shù)情況下被忽略。使用被動語態(tài),確保實現(xiàn)更清晰的意義和更簡潔的結(jié)構(gòu)。采用被動語態(tài)傾向于傳達(dá)客觀的信息,而這種信息,可在開始的時候通過被動的方式引入。因此,基于漢英兩種語言的不同,在翻譯的時候通?？梢圆扇追N方式。

1.保留原文中的被動語態(tài)的主語,把句子翻譯成漢語的被動句,通常在句中有“被……”“給……”“由”等字樣。例如:PeopleaffectedbyE.Colibacteriaoftensufferfromuncontrolledexpulsionofbodywastes.被腸病原性大腸桿菌病毒感染的人經(jīng)常會腹瀉不止。

2.把原句中被動語態(tài)的主語轉(zhuǎn)換成賓語,把被動語態(tài)成主動語態(tài),并轉(zhuǎn)化為一個句子沒有主語。例如:Differentformsoffoot-and-monthdiseasehavebeenidentifiedinAfrica,Asia,EuropeandSouthAmerica.在非洲、亞洲、歐洲和南美洲已經(jīng)確定了不同種類的口蹄疫病毒。很顯然,被動語態(tài)在表達(dá)客觀事實的時候非常有用,因此,為了實現(xiàn)客觀性,被動語態(tài)在農(nóng)業(yè)科技英語文本當(dāng)中被廣泛使用。

(二)名詞化

名詞化是農(nóng)業(yè)科技英語的特色之一。名詞化即把形容詞、動詞等非名詞性的詞語轉(zhuǎn)換為名詞,但表達(dá)同樣的意思。名詞化后的詞語既可以起到名詞的作用,也可以表達(dá)原本謂語動詞或者形容詞要表達(dá)的內(nèi)容,從而使表達(dá)更客觀化;更重要的是,其名詞化后可以在名詞之前或之后進(jìn)一步加入定語修飾成分,從而可以使表達(dá)的信息更飽滿更豐富。因此在農(nóng)業(yè)科技英語的文本中,名詞化的現(xiàn)象廣泛存在。作為一個名詞短語包括多個單詞的意思,翻譯起來很復(fù)雜,不應(yīng)該只停留在表面結(jié)構(gòu)。例如:Polycultureisthedominantfarmingsysteminmanyareasoftropics.這個例子當(dāng)中,polyculture這個詞的解釋,簡潔明了。

(三)廣泛使用

一般現(xiàn)在時與文學(xué)作品的語言不同,農(nóng)業(yè)科技英語的文本通常是闡述科學(xué)發(fā)現(xiàn)、客觀事實、原理或事物發(fā)展的客觀規(guī)律等,這就不需要用多種時態(tài)來表達(dá),而多用一般現(xiàn)在時。例如:Farmersalsofacethechallengeofkeepingtheirlandhealthy.這個例子當(dāng)中,表達(dá)現(xiàn)在的事實和存在的問題用的是一般現(xiàn)在時,而要表達(dá)以前發(fā)生的事前則可以用一般過去時,不需要使用其他時態(tài)來描述。這樣顯得更客觀不包含感情色彩。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展和交流的增多,農(nóng)業(yè)科技英語的翻譯會越來越引起人們的重視,同時也會出現(xiàn)越來越多的問題。本文從農(nóng)業(yè)科技英語的特點入手,分析了其特點,造成翻譯困難的原因,并提出了相應(yīng)的翻譯技巧,希望對從事該領(lǐng)域的讀者有所借鑒。但是這些對于解決農(nóng)業(yè)科技英語翻譯中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,希望越來越多的語言和科技工作者能夠把語言和農(nóng)業(yè)方面的知識結(jié)合起來,認(rèn)真研究,以促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展,從而服務(wù)于祖國和人民。

農(nóng)業(yè)論文:行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題

（1）在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經(jīng)濟(jì)，又不科學(xué)；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)种妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。②農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的矛盾問題較為突出。當(dāng)前，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，出現(xiàn)“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了相對過剩。檔次低、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品如早稻價格出現(xiàn)了大幅下跌，品種不對路的農(nóng)產(chǎn)品．如桔子出現(xiàn)了大規(guī)?！百u難”。當(dāng)然，這些農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，只是結(jié)構(gòu)性、局部性的?？傮w來看，農(nóng)產(chǎn)品的品種平衡仍是有余有缺，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出品質(zhì)不高、品質(zhì)產(chǎn)品缺乏的特征。市場暢銷的品質(zhì)品種、品質(zhì)產(chǎn)品中，品種更新趕不上品種退化；產(chǎn)品加工處理薄弱，等等。

（2）在養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）結(jié)構(gòu)中：①養(yǎng)殖業(yè)長期依附于種植業(yè)，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以穩(wěn)定提高。②對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊(yùn)藏著巨大效益潛力的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品的開發(fā)利用則嚴(yán)重不足。③畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)，對節(jié)糧型的食畜牧業(yè)和飼料報酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。④漁業(yè)生產(chǎn)也有個資源開發(fā)利用不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（3）在農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中：林業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，林業(yè)的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業(yè)的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的生態(tài)意義。因此，林業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的保障，林業(yè)發(fā)展的滯后影響的不僅僅是林業(yè)自身。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中的問題

（1）市場信息不靈，導(dǎo)致決策選擇失誤。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格反映供求關(guān)系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整需要經(jīng)過一定的周期，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整此時一哄而起、彼時一涌而下的結(jié)局。甚至出現(xiàn)農(nóng)民根據(jù)市場需求按排生產(chǎn)，什么賺錢就生產(chǎn)什么，生產(chǎn)什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙和調(diào)整過程中的資源浪費。

（2）行政干預(yù)多、示范引導(dǎo)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)戶積極參與的過程。

（3）由于農(nóng)村中介組織發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整缺乏服務(wù)體系的有效支持。

（4）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支持硬，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持軟，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。

農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的論文

隨著我國的化運動的深入開展以及集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的呼聲越來越高,迫切需要更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械投入到生產(chǎn)中去。在農(nóng)業(yè)合作化的推動作用下,黨和對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際國情做出了深入的分析,對于我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提出了更高的發(fā)展要求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段首次引入了要以水利農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)兩個方面促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一時期,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是作為改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后面貌的方法與出路,收到了國家的高度重視,于二十世紀(jì)六十年代初同志提出了“農(nóng)業(yè)化的發(fā)展根本出路就需要機(jī)械化水平的提高”這一理論基礎(chǔ)。在這一時期,國家對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展尤為重視,我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了巨大的成就。

1多種所有制經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段

在多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是速度最快的時期,在這一時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展特點主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資又增添了更多的通道,不僅僅包括著國家投資建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,還包括著;個人投資建設(shè)以及集體經(jīng)濟(jì)等等多種投資渠道,不同形式的投資機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路逐漸的由“國有體制”走向了“民辦所有”。鄧小平同志提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以及建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”以后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變。在這一時期,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高大大促進(jìn)了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,我國的農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量每年都呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的保有數(shù)量成倍增長,徹底打破了我國傳統(tǒng)的“人力生產(chǎn)為主”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,逐漸的,我國的農(nóng)業(yè)化發(fā)展走向了現(xiàn)代化的道路,使得我國大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放,提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,促進(jìn)了我國的社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要作用

2.1提高了土地的生產(chǎn)力以及生產(chǎn)資料的利用率

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高與機(jī)械化的發(fā)展,使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高更加證明了我國的科技水平在不斷提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低代表我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力的發(fā)展水平,使得我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷得到了提升。同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提高了農(nóng)村生產(chǎn)資料的利用率,可以在有限的農(nóng)耕土地上生產(chǎn)出更多的農(nóng)作物,達(dá)到了提高生產(chǎn)量的目的,與此同時,也改善餓了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,很大程度上推動了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2提高了抵御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定程度上免受了自然條件的限制,也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力,由于我國大部分農(nóng)耕土地都處于“季風(fēng)區(qū)”氣候條件變化莫測,我國利用了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)對農(nóng)田進(jìn)行了各種自然災(zāi)害的防治,很大程度上提高了我國農(nóng)業(yè)上對于自然災(zāi)害的抵御能力,更打破了自然條件對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。例如:水利設(shè)施可以抵抗旱澇等自然災(zāi)害,溫室大棚生產(chǎn)可以抵御寒潮霜凍的危害等等。在近幾年來,更是引用了農(nóng)用飛機(jī)撒藥防治蟲害的措施,更是很大程度上抵御了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。

2.3解放了農(nóng)村生產(chǎn)力與勞動力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高不僅僅提高了生產(chǎn)效率,往往機(jī)械化生產(chǎn)是人力所不能代替的。一個機(jī)械的生產(chǎn)效率可以與十個人甚至更多的人力所比較。這樣一個人控制機(jī)械生產(chǎn)其余的勞動力就可以參與到其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)中去,這樣,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)就可以解放更多的農(nóng)村勞動力與生產(chǎn)力,促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不僅僅可以起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用,同時也可以促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高,可以解放農(nóng)村更多的生產(chǎn)力,使得農(nóng)民的收入不斷提高,使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平能夠與世界相接軌,甚至可以走向更高的發(fā)展層面。在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,機(jī)械化的生產(chǎn)會促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向著更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)論文:故障診斷技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的論文

1噪聲監(jiān)測

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械在工作時產(chǎn)生的機(jī)械振動,也會出現(xiàn)不同種類的音頻的噪音。農(nóng)業(yè)機(jī)械在正常運轉(zhuǎn)時的噪音與故障時產(chǎn)生的噪音在音頻上有很大的不同,使用者可以根據(jù)不同部位噪音的不同來分辨機(jī)械產(chǎn)生故障的位置。在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用時,我們可以采取兩種方法來辨別噪音:一是,人工檢測法,主要是利用人的耳朵或者聲音放大器等,針對機(jī)械發(fā)出的噪音來分辨機(jī)械的運轉(zhuǎn)是否存在故障,并找出故障的大致位置。二是,頻譜分析法,主要是在機(jī)械發(fā)出噪音的幾個部位安裝分析噪音的儀器,通過對采集噪音的級別和頻率生成圖譜[2],從而分析機(jī)械在運轉(zhuǎn)時是否存在故障。

2紅外測溫

農(nóng)業(yè)機(jī)械在工作時內(nèi)部零配件會產(chǎn)生摩擦,紅外測溫主要是利用紅外測溫儀對摩擦的溫度進(jìn)行監(jiān)測,通過檢測,尋找機(jī)械內(nèi)部是否存在溫度異常的地方。紅外測溫儀會將監(jiān)測處的溫度儀數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)在計算機(jī)的終端,如果機(jī)械的某個部位溫度異常,系統(tǒng)會自動報警,提示使用人員[3]。這一診斷技術(shù)方便了工作人員及時維修設(shè)備,減少了事故的發(fā)生次數(shù),并且將農(nóng)業(yè)機(jī)械的損壞度降到了低,延長了使用年限。

3發(fā)展趨勢

3.1通用機(jī)械診斷技術(shù)的引入

目前,我國的通用機(jī)械故障診斷技術(shù)已經(jīng)相對成熟,應(yīng)用與農(nóng)業(yè)機(jī)械故障診斷的主要有兩種:一是,以提取機(jī)械振動時產(chǎn)生的信號為主的基礎(chǔ)診斷技術(shù),這類技術(shù)主要是將汽車部件的診斷技術(shù)移植到了農(nóng)業(yè)機(jī)械上,其中包括了信號處理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及控制理論等專業(yè)技術(shù)。二是,針對性的監(jiān)測技術(shù),就是關(guān)鍵部位的診斷技術(shù),該技術(shù)可以提高對農(nóng)機(jī)故障部位監(jiān)測的性,更好的了解機(jī)械的內(nèi)部情況。

3.2智能化程度的提高

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加快與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械的類型也變得多種多樣,結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,在操作時的智能性也不斷增強(qiáng),對于農(nóng)業(yè)機(jī)械故障的診斷技術(shù)和日常的監(jiān)測技術(shù)也愈發(fā)完善。在日后的農(nóng)業(yè)機(jī)械診斷過程中,將會對故障的特點,選用針對性的遺傳算法,神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和模糊邏輯等智能化的故障診斷技術(shù)[4]。以現(xiàn)有的診斷技術(shù)為基礎(chǔ),根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運行中故障產(chǎn)生的不同智能故障,研發(fā)出針對性的解決措施,從而推動農(nóng)機(jī)故障診斷技術(shù)的智能化、綜合化發(fā)展。

3.3多種技術(shù)協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械類型的增加,其結(jié)構(gòu)也越發(fā)的復(fù)雜化,使得農(nóng)機(jī)故障的產(chǎn)生變得多樣化,過去單一的解決措施已經(jīng)不能滿足農(nóng)機(jī)診斷在現(xiàn)在的需求。為了針對性的解決農(nóng)機(jī)的各類故障,采用多種診斷技術(shù)相結(jié)合的方法,將各類診斷技術(shù)互相融合,已經(jīng)成為了農(nóng)機(jī)故障診斷技術(shù)向前發(fā)展的必然趨勢,并且越來越受到人們的重視。在處理農(nóng)機(jī)故障時,除了故障的技術(shù)診斷外,還興起了多故障的診斷模式,將不同的診斷技術(shù)相互融合,取長補(bǔ)短[5],進(jìn)而找出解決故障的新措施。這種診斷模式,大大的提高了故障診斷的性和解決效率,保障了農(nóng)機(jī)的正常運行。結(jié)論由以上的分析可知,雖然現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械故障的診斷技術(shù)發(fā)展較快,水平相對較高,但是仍舊無法滿足復(fù)雜多樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械故障的要求,存在著一定的不平衡性。所以,不斷推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,深入了解導(dǎo)致農(nóng)機(jī)故障的原因,加大對農(nóng)機(jī)故障診斷技術(shù)的研究,是保障農(nóng)機(jī)正常運行,延長農(nóng)機(jī)使用壽命的重要手段。

農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的論文

2015年5月,財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》,在全國選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。后來,2015年11月中央兩辦在頒發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中,就完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度問題進(jìn)一步指出:“開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點,將現(xiàn)行的‘三項補(bǔ)貼’(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為‘農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼’,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接,調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,合理確定支持力度,不人為‘壘大戶’”。新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度將于2016年在全國推開。如何落實這項改革,本人聯(lián)系近年來涉農(nóng)補(bǔ)貼工作實踐中出現(xiàn)的一些問題,進(jìn)行了理性分析,現(xiàn)提出一些建議,共決策者參考:

一、現(xiàn)行涉農(nóng)直接補(bǔ)貼政策實施的現(xiàn)狀及存在的問題

對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院的惠民工程,是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。自**年起,國家實行糧食補(bǔ)貼政策,緊接著國家取消了延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅,改變了過去國家對農(nóng)民 “取”多 “予”少或只“取”不“予”的分配關(guān)系,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)了糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。最初,對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼只有糧食直補(bǔ)資金,其來源于糧食風(fēng)險基金,通過改革把原來補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的錢拿出來直接補(bǔ)到農(nóng)民手里,變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。**年,隨著煤電和農(nóng)資價格上漲,農(nóng)民的種糧成本隨之增加,中央又開始實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,以緩解農(nóng)民種糧成本的上升壓力。十年多來,糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最初的20元/畝、30元/畝,增加到如今的20元/畝、103.4元/畝。2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行,每畝82.8元。2015年興化市糧食直補(bǔ)面積和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積分別為112萬畝和125萬畝,補(bǔ)貼總額達(dá)到2244萬元和10369萬元。此外,國家還實施良種補(bǔ)貼政策,水稻、棉花每畝15元,小麥、油菜、玉米每畝10元,2015年度全市補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到3103萬元。現(xiàn)行涉農(nóng)直補(bǔ)政策實施過程中存在的問題歸結(jié)起來為“四多四難”。

(一)補(bǔ)貼項目種類多,工作效能提升難?，F(xiàn)階段已實施的種糧補(bǔ)貼種類主要有糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼(分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜),而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。面對這么多的補(bǔ)貼項目,很多農(nóng)戶根本弄不懂補(bǔ)的是什么錢,更搞不清哪一項補(bǔ)多少錢,其政策效能當(dāng)然難以發(fā)揮。種糧補(bǔ)貼發(fā)放工作政策要求很高,程序嚴(yán)格,面積核實是其核心環(huán)節(jié),但工作量很大,不便操作。一是從政策目標(biāo)層面講,由于每種補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不一樣,計算補(bǔ)貼所依據(jù)(面積)的確認(rèn)要求不盡相同,導(dǎo)致計算補(bǔ)貼面積在數(shù)量上的不一致,但從直觀上講,都是種糧補(bǔ)貼,致使農(nóng)民不能理解。二是從部門職責(zé)分工層面講,我省實際操作時,面積核實交由不同部門負(fù)責(zé),糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由農(nóng)工辦負(fù)責(zé),良種補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),重復(fù)核實面積,而且數(shù)據(jù)信息質(zhì)量并不能保障。三是從基層操作層面講,大量補(bǔ)貼信息采集工作都需要由村會計來做,但由于村會計的業(yè)務(wù)水平一般較低,許多會計不會電腦,農(nóng)戶面積變動表格上報需要錄入打印,一年至少有3次發(fā)放過程,只要發(fā)放一項補(bǔ)貼,填報、審核、公示、上報等流程就要走一遍,大量重復(fù)繁瑣的工作,對基層村來說確實負(fù)擔(dān)太重。

(二)面積核實矛盾多,實施環(huán)節(jié)操作難。導(dǎo)致種植面積與補(bǔ)貼面積差異的,有以下幾個方面因素:一是種糧補(bǔ)貼政策因素。我省的種糧補(bǔ)貼面積是以農(nóng)業(yè)稅計稅面積和糧食實際種植面積相結(jié)合確定。由于糧食的實際種植面積難以有效核實等原因,在實際操作中還是以2001年稅改確定的計稅面積為依據(jù),只進(jìn)行了適度微調(diào)。實際種植面積與原來的計稅面積本來就有很大的差距。二是土地承包制度因素。當(dāng)初實行聯(lián)產(chǎn)承包時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很落后,耕地存在著較大的級差,當(dāng)時土地還要承擔(dān)稅費和鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),為了體現(xiàn)級差田塊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)公平,農(nóng)民發(fā)明了以耕地級差等次優(yōu)劣打折確定承包面積的辦法,鄉(xiāng)村按打折后的耕地承包面積分擔(dān)稅費等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,以及農(nóng)村耕地負(fù)擔(dān)取消后,打折扣除面積不享受補(bǔ)貼成了新的經(jīng)濟(jì)不公。三是鎮(zhèn)村基層操作因素。多年來,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多種原因,實際種植面積與計稅面積已經(jīng)發(fā)生了重大變化,而糧食直補(bǔ)資金發(fā)放政策仍然要求以計稅面積為依據(jù)。減少的面積還在享受糧食補(bǔ)貼,新增的面積卻得不到補(bǔ)貼。據(jù)了解,少數(shù)地方干部出于地方利益保護(hù),許多高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、養(yǎng)殖用地面積、工業(yè)用地面積、建設(shè)用地面積并沒有從國家種糧補(bǔ)貼面積中核減。上述三個因素導(dǎo)致種植面積和應(yīng)補(bǔ)貼面積成為扯不清的“兩張皮”,造成了農(nóng)民的誤解,增加了基層干部的工作難度,成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾信訪的一個新的熱點問題。以興化市中堡鎮(zhèn)為例,糧食補(bǔ)貼面積占全部種植面積的87.95%,糧食補(bǔ)貼面積為3.65萬多畝,而實際耕地種植面積為4.15萬多畝,面積相差0.5萬多畝。此外,補(bǔ)貼發(fā)放時間提前因素。國家要求在每年3月份之前就要將補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中,這個時間農(nóng)民到底要種植什么,章程還未拿定。對于種植面積村干部只能是憑經(jīng)驗“統(tǒng)計加估計”了,與實際種植面積有偏差在所難免。

(三)目標(biāo)措施錯位多,補(bǔ)貼對象厘清難。政策目標(biāo)和政策措施不相匹配,導(dǎo)致補(bǔ)貼對象是誰難定的困惑。其一,現(xiàn)行國家種糧補(bǔ)貼政策的目的是:鼓勵農(nóng)民種植糧食,擴(kuò)大糧食種植面積,提高復(fù)種指數(shù),增加糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,享受補(bǔ)貼的對象理所當(dāng)然是種糧農(nóng)民。目前,農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍,而且絕大多數(shù)都是農(nóng)戶之間的私下行為,情況極為復(fù)雜,變化也相當(dāng)頻繁,要想核準(zhǔn)難度極大。把種糧補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶缺乏可操作性。一味強(qiáng)調(diào)把補(bǔ)貼發(fā)給種糧農(nóng)民,必然陷入“應(yīng)享受對象”困局而難以落實,影響農(nóng)村穩(wěn)定。從便于實際操作,種糧補(bǔ)貼政策明確要求:種糧補(bǔ)貼是以土地承包者為發(fā)放對象,或者按土地流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)協(xié)議處理。盡管把種糧補(bǔ)貼發(fā)放給土地承包權(quán)人,與出臺政策的初衷不相吻合,但是絕大多數(shù)農(nóng)民對此還是認(rèn)可的,有利于農(nóng)村穩(wěn)定。這種結(jié)果對照政策目標(biāo)有偏差,有違政策初衷。其二,在少數(shù)人地矛盾突出的村,為了照顧大部分農(nóng)民的情緒,沒有按照村民實際種糧的畝數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼資金,而是按人口平均攤派發(fā)放國家糧食補(bǔ)貼資金,不種糧同樣得到糧食補(bǔ)貼。

(四)權(quán)利義務(wù)失衡多,禁止抵扣收

繳難。種糧補(bǔ)貼是國家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,而規(guī)費是依照相關(guān)政策規(guī)定向農(nóng)戶收取的費用,這兩者的對象都是農(nóng)民。一方面國家種糧補(bǔ)貼要求直接給農(nóng)民,絕不允許代扣任何規(guī)費,另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費,村級“一事一議”籌資籌勞;還有像里下河這樣的水網(wǎng)地區(qū)洪澇頻繁,由于鎮(zhèn)村財力匱乏,鎮(zhèn)政府為了組織抗洪排澇,向農(nóng)民統(tǒng)一收取防汛排澇費用也是取之于民用之于民之舉。對于村干部來說,一個是給,一個是取,都是政策的具體執(zhí)行者;對于種糧農(nóng)民來說,補(bǔ)貼和上繳為同一主體,一邊是權(quán)利人,一邊是義務(wù)人。收繳無法從直補(bǔ)資金中直接抵扣,給與取必須做二次工作,且取的難度很大,特別是“刁難戶”只要權(quán)利不盡義務(wù),引起其他干部跟風(fēng),基層干部工作難做,苦水多多。因此,有的村在落實種糧補(bǔ)貼時,采取“變通”的辦法收取上繳,如通過扣取欠繳農(nóng)戶一定面積落實到其他好收取的農(nóng)戶名下,從中代扣代收上交款,但實際上也是一種違規(guī)行為。 二、對于落實好新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點建議

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的部署和要求,財政部、農(nóng)業(yè)部已將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,并將在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。本人聯(lián)系農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實踐情況,認(rèn)為完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)做到“五個要”,即 “政策目標(biāo)簡明,補(bǔ)貼項目簡并,鄉(xiāng)村工作減負(fù),基層矛盾減少,配套措施要到位”,才能取得較好的實施效果。

(一)政策目標(biāo)要簡明。筆者認(rèn)為,“政策目標(biāo)簡明”就是合理調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo),今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo),無需以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種和農(nóng)民生產(chǎn)收益為補(bǔ)貼對象。中央新的補(bǔ)貼政策已把“政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營”,以解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)與措施錯位的問題。補(bǔ)貼受益人為確保耕地用于主要農(nóng)作物種植的農(nóng)村土地承包權(quán)人。

(二)補(bǔ)貼項目要簡并?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼種類多,與耕地面積相關(guān)的補(bǔ)貼項目包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼等,種類多,發(fā)放補(bǔ)貼的時間不一,要求不同,可發(fā)放的對象基本相同,不僅農(nóng)民難于理解,而且補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息采集核實重復(fù)操作,工作量大,發(fā)放成本高。為此,中央在調(diào)整補(bǔ)貼政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上,整合了補(bǔ)貼種類,簡化為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。中央決定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,“調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。財政部和農(nóng)業(yè)部兩部明確要求:各地要從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。

(三)鄉(xiāng)村工作要減負(fù)。一是建立以實際種植面積為依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制。地力保護(hù)補(bǔ)貼面積以實際種植面積為準(zhǔn),徹底消除補(bǔ)貼面積上的“兩張皮”,以縣為單位統(tǒng)一制定補(bǔ)貼面積核實辦法,明確核實面積的主體及責(zé)任,將核實面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。實行面積一次性核實統(tǒng)計、補(bǔ)貼一次性計算、資金一次性打卡,可大大減輕基層干部的工作量,也便于政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督。二是建立以農(nóng)村土地承包確權(quán)面積為補(bǔ)貼依據(jù)的信息采集機(jī)制。**年中央1號文件明確,國家將對農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行發(fā)證。2015年11月中央印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》進(jìn)一步提出:“明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力,擴(kuò)大整省推進(jìn)試點范圍,總體上要確地到戶”。筆者以為,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù),包括耕地地力保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼依據(jù),可從此系統(tǒng)中提取,再扣除漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及拋荒地等面積,最終確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積。今后補(bǔ)貼面積的增減依據(jù)主要是憑國土部門的批準(zhǔn)和農(nóng)經(jīng)部門的驗收文件等。三是建立補(bǔ)貼面積動態(tài)管理機(jī)制。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作完成以前,要核實農(nóng)作物種植實際面積,實際補(bǔ)貼面積不再受稅改面積的限制,無論是稅改內(nèi)面積還是稅改以外面積,只要符合水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培要求的耕地都要計入補(bǔ)助面積,杜絕一切形式的“兩張皮”。既要做加法,又要做減法。加法,即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計入補(bǔ)貼范圍,給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。減法,即扣減農(nóng)民建房占用、工業(yè)園區(qū)征用、國家重點工程征用和農(nóng)村社會公益事業(yè)占用等已經(jīng)不再種植糧食的耕地,再核減漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地以及拋荒地面積,這些不再給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。

(四)矛盾誘因要減少。一是補(bǔ)貼對象調(diào)整帶來的誘因減少。由于新的補(bǔ)貼政策不對特定糧食品種進(jìn)行補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的面積不受夏秋兩季農(nóng)作物栽培周期影響,只以有沒有種植農(nóng)作物為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼信息的穩(wěn)定性較強(qiáng),真實性便于核查,人為操作因素減少,自然減少矛盾滋生。二是補(bǔ)貼項目合并帶來的誘因減少。補(bǔ)貼項目合并后,參與涉農(nóng)補(bǔ)貼項目的部門就會減少,減少了多部門間的工作及補(bǔ)貼信息的扯皮,矛盾自然會減少。三是機(jī)制制約帶來矛盾誘因減少。今后如果實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積從農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù),再實現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)與農(nóng)村承包土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動比對,強(qiáng)化信息技術(shù)手段對補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實性的審核,則可確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實,大大壓縮基層在補(bǔ)貼面積上人為操作的空間,從而減少矛盾滋生。

(五)配套措施要跟上。一是要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,為農(nóng)村基層集體產(chǎn)權(quán)交易(流轉(zhuǎn))提供服務(wù),讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在交易中心內(nèi)完成,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為實現(xiàn)法治、規(guī)范、有序。二是要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息化平臺建設(shè)。建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果為依據(jù),進(jìn)行初始錄入,內(nèi)容包括農(nóng)村集體土地所有權(quán),土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體水面養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所用權(quán)等,并對相關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)管理與維護(hù)。鄉(xiāng)村組織要對耕地的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)控。今后,只要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù),那么涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性是有保障的。三是要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社等加強(qiáng)法人主體建設(shè),進(jìn)行實體化運行,規(guī)范化運作。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼面積的確認(rèn)要做到“一實二有”:經(jīng)營主體實體化,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有協(xié)議,信息平臺有數(shù)據(jù)。一切假合作社、一切口頭協(xié)議的交易行為均不予確認(rèn),防止少數(shù)人用數(shù)據(jù)/，！/騙取規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助。四是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。如抗旱排澇經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)由政府來買單,抗旱排澇等公共服務(wù)支出不僅僅為了農(nóng)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)同樣也是收益者,何況農(nóng)業(yè)還是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),收益低,負(fù)擔(dān)能力低,以田畝分?jǐn)傆惺Ч?。這些公共服務(wù)政府買單后,當(dāng)然基層就少了一個向農(nóng)民收繳的理由。

農(nóng)業(yè)論文:有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式調(diào)研論文

××縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有著良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，近年來在實踐中探索出“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，對提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好的推動作用，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”的運作模式

該模式以訂單為載體，對訂單企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)戶予以訂單信貸支持，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形象地傳頌為：“今天的訂單、明天的存單”。

1、訂單信貸與雙重?fù)?dān)保相結(jié)合支持訂單企業(yè)。該縣將破解訂單企業(yè)融資難的路徑確定在訂單信貸與雙重?fù)?dān)保結(jié)合上。政府成立“訂單企業(yè)信用擔(dān)保中心”，注冊資金500萬元，為訂單企業(yè)提供貸款擔(dān)保。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行推出“訂單企業(yè)退稅賬戶貸款擔(dān)保管理辦法”，由退稅賬戶對訂單企業(yè)貸款進(jìn)行反擔(dān)保。雙重?fù)?dān)保支持訂單信貸與訂單企業(yè)對接，既防范了訂單信貸風(fēng)險，又提升了金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行針對訂單企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購期集中、瞬時資金需求量大的特點，創(chuàng)新推出“簡式快速通道貸款”；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將商業(yè)性信貸的重點放在訂單信貸上，同時增加訂單項目的中長期貸款。

2、訂單信貸與企業(yè)墊付相結(jié)合支持訂單農(nóng)戶。該縣將資金支持訂單農(nóng)戶的路徑選定在訂單信貸與企業(yè)墊付結(jié)合上。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)訂單企業(yè)的訂單計劃及實施情況，按信貸規(guī)定對企業(yè)墊付化肥、農(nóng)藥、種子和收購資金的缺口給予信貸支持，并在結(jié)算上進(jìn)行監(jiān)督，確保資金按時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。同時，農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)訂單農(nóng)戶的需求分別進(jìn)行信貸投入，包括訂單農(nóng)戶農(nóng)林牧漁項目的大額農(nóng)貸，訂單農(nóng)戶其它生產(chǎn)經(jīng)營的小額農(nóng)貸，訂單農(nóng)戶套種訂單品種的短期農(nóng)貸等，并創(chuàng)新發(fā)放“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款”和“農(nóng)村婦女雙學(xué)雙比貸款”，發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)示范作用。

3、規(guī)范管理與風(fēng)險防范相結(jié)合支持訂單信貸。信貸安全是“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”模式運行的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厝诵性谥С终茖W(xué)運作這一模式的同時，非常重視信貸創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，適時出臺了四大管理舉措，防范金融風(fēng)險。一是定位管理。規(guī)定訂單信貸對訂單農(nóng)業(yè)的供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，實行歸口經(jīng)營、適當(dāng)業(yè)務(wù)交叉。二是業(yè)務(wù)管理。規(guī)定訂單信貸的短期信用和保障貸款方式，訂單企業(yè)實行資質(zhì)等級評定，訂單農(nóng)戶實行信用等級評定。三是流程管理。訂單企業(yè)實施授權(quán)授信和應(yīng)抵盡抵方式，aa以上企業(yè)可在授信額度內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，訂單農(nóng)戶實行大、小額農(nóng)貸方式，一次放貸利隨本清，借新還舊須經(jīng)報批。四是風(fēng)險管理。建立和運作訂單信貸的評價、監(jiān)控機(jī)制。

4、資信評定與誠信建設(shè)相結(jié)合支持訂單經(jīng)濟(jì)。該縣將促進(jìn)訂單經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的路徑選擇在金融信用環(huán)境建設(shè)上，當(dāng)?shù)厝诵凶鳛榻鹑谛庞铆h(huán)境建設(shè)的重要組織者和參與者，注重資信評定與誠信建設(shè)相結(jié)合。資信評定主要執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行辦法，政府出臺相關(guān)支持政策，不同信用等級企業(yè)實行區(qū)別優(yōu)惠待遇，對信用缺失企業(yè)實行相應(yīng)懲誡手段；訂單農(nóng)戶實行“文明信用農(nóng)戶”評定，配之以優(yōu)惠政策。在誠信建設(shè)方面，堅持以訂單為基礎(chǔ)、信貸為紐帶、誠信為核心，重點加強(qiáng)企業(yè)訂單真實性、農(nóng)戶訂單履約性、訂單信貸安全性、訂單農(nóng)業(yè)集約性、訂單經(jīng)濟(jì)市場性的“五位一體”建設(shè)，以確保訂單經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運行。

二、“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”的模式效應(yīng)

該縣人均耕地面積不足1畝，自20__年推廣“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”模式以來，土地拋荒少了，有機(jī)農(nóng)業(yè)超常發(fā)本文來源：文秘站 //展成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點。

1、訂單信貸支持訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展。至20__年底，全縣訂單貸款余額8750萬元，累計發(fā)放額32587萬元，是當(dāng)年有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.2倍。在訂單信貸的強(qiáng)力支持下，有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣到全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地拋荒率由20__年山區(qū)的6.5%和平原的3%,分別下降到1.5%和0.4%；新增原生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品種植土地17萬畝，有機(jī)認(rèn)證耕地23萬畝，占全國的4%；通過德國歐格耳公司和歐盟國際生態(tài)認(rèn)證中心認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)34個，其中有機(jī)水稻5.1萬畝，產(chǎn)量1.7萬噸，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25966萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.3%。訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展，使××有機(jī)農(nóng)業(yè)成為享譽(yù)江南的及時品牌。

2、訂單信貸支持訂單企業(yè)快速做大做強(qiáng)。至20__年底，該縣訂單企業(yè)由推廣初期的2家發(fā)展到現(xiàn)在的100余家，其中規(guī)模以上的省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，具有自主進(jìn)出口權(quán)的有機(jī)食品加工企業(yè)6家。在訂單信貸的支持下，青葉有機(jī)食品加工有限公司經(jīng)過5年的發(fā)展，訂單面積達(dá)38500畝，銷售收入達(dá)11628萬元，實現(xiàn)利稅587萬元，帶動農(nóng)戶5500戶，成為規(guī)模以上的訂單企業(yè)。與20__年相比，目前該縣訂單企業(yè)資產(chǎn)增長近11倍，產(chǎn)值增加1.85倍，訂單墊付資金增加7.11倍，實現(xiàn)稅利增長3.5倍，解決下崗職工就業(yè)達(dá)8300人。

3、訂單信貸支持訂單農(nóng)戶收入明顯增加。抽樣調(diào)查的該縣茭湖鄉(xiāng)15家農(nóng)戶，原來種植傳統(tǒng)水稻每畝收益700元，現(xiàn)在種植有機(jī)水稻每畝收益1500元，實行“草莓+有機(jī)水稻”、“草莓+草莓苗”、“有機(jī)毛豆+有機(jī)水稻”的套種方式后，收益達(dá)2850元，是傳統(tǒng)水稻種植收益的4倍。20__年，該縣大宗訂單農(nóng)產(chǎn)品中，有機(jī)水稻40000畝，有機(jī)毛豆2300畝, 有機(jī)木姜1420畝, 草莓500畝，幫助全縣農(nóng)民增收20849.4萬元，其中項目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。20__年，該縣農(nóng)民人均收入3556元，比上年增長12%，其中發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)業(yè)的收入占18%。

4、訂單信貸支持訂單經(jīng)濟(jì)形成長效機(jī)制。在訂單信貸的支持下，該縣訂單經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制基本形成。一是建立訂單企業(yè)的支持機(jī)制，出臺鼓勵政策，外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，確保訂單企業(yè)對訂單農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用；二是建立訂單農(nóng)業(yè)的組織機(jī)制，農(nóng)戶自愿組織有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，與訂單農(nóng)業(yè)的組織形式進(jìn)行配套；三是建立科技幫扶的服務(wù)機(jī)制，通過與院校、科研機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研對接；四是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)保機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村、戶四級設(shè)立監(jiān)控體系和隊伍，實現(xiàn)從種子、土地到餐桌的全程檢測和監(jiān)控；五是建立訂單農(nóng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，包括有機(jī)農(nóng)田的基本建設(shè)、有機(jī)生態(tài)鏈的梯度轉(zhuǎn)移和有機(jī)農(nóng)業(yè)的新型套種方式。

三、“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”的實踐啟示

糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。特別是當(dāng)前，國際糧價高漲，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅漲價，如何進(jìn)一步調(diào)動各地、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性尤為重要。該縣“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅具有直接的現(xiàn)實意義， 而且對促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要的實踐啟示。

1、政府強(qiáng)力推進(jìn)是關(guān)鍵。增加金融服務(wù)和信貸投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式并提高生產(chǎn)效率，政府強(qiáng)力推進(jìn)是關(guān)鍵，歸納起來是“三個依靠”，即一是依靠科技幫扶，二是依靠市場機(jī)制，三是依靠金融支持?！叭齻€依靠”中金融支持存有制度障礙，是政府強(qiáng)力推進(jìn)的重點和難點?！坝唵涡刨J+訂單農(nóng)業(yè)”的模式在一定程度上整合了金融手段，化解了制度障礙，使金融支持發(fā)揮了促進(jìn)金融資本與農(nóng)業(yè)資本融合的功能，進(jìn)而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約與規(guī)模，確保了農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新經(jīng)營體制是重點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須有強(qiáng)力的金融支持?！坝唵涡刨J+訂單農(nóng)業(yè)”的支持模式，對在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上有效實現(xiàn)形式進(jìn)行成功探索發(fā)揮了積極作用，歸納起來是“三個促進(jìn)”，即一是促進(jìn)組織建設(shè)，二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)，三是促進(jìn)教育培訓(xùn)。該縣打造以“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”為核心的金融服務(wù)平臺，進(jìn)而建立以金融為紐帶、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化長效機(jī)制，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新具有積極意義。

3、改善金融支持是保障。完善支持農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)，包括整合現(xiàn)有金融手段、化解金融制度障礙和加大政策和投入支持力度?！坝唵涡刨J+訂單農(nóng)業(yè)”的支持模式，是對現(xiàn)有的部分金融手段進(jìn)行整合，歸納起來是“三個抓好”，即一是抓好金融手段創(chuàng)新。該縣實踐表明，通過整合金融手段，同樣可以起到化解現(xiàn)行金融制度障礙的效果；二是抓好金融風(fēng)險防范。政府熟悉金融知識，尊重金融規(guī)律，促進(jìn)金融創(chuàng)新，著力防范風(fēng)險，是改善金融服務(wù)的關(guān)鍵；三是抓好金融生態(tài)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日趨成為商品經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，必須有與之相適應(yīng)的金融生態(tài)作保障，否則傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也發(fā)展不了。

4、堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)是方向。該縣堅持“生態(tài)立縣、有機(jī)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，實行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的做法，對我省抓好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)具有重要意義。首先，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，各級政府的重視和支持至關(guān)重要，有必要將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實行行政首長負(fù)責(zé)制。其次，我省境內(nèi)河流大多匯入鄱陽湖，降低農(nóng)業(yè)污染不可忽視。各地在完成污水處理項目的同時，還可采用“訂單信貸+訂單農(nóng)業(yè)”的模式，在流域上游的丘陵山區(qū)加快推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，在流域的中下游按比例地逐步推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保流入鄱陽湖的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從而保護(hù)好鄱陽湖區(qū)域良好的生態(tài)體系。再次，可以以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，在全省開展金融支持農(nóng)業(yè)的推廣工作，通過整合現(xiàn)有金融手段，化解金融制度障礙，加大政策和投入支持力度，進(jìn)一步鞏固我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，真正使建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策，成為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，成為推動科學(xué)崛起的戰(zhàn)略舉措。

農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革論文

2015年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，在全國選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。后來，2015年11月中央兩辦在頒發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中，就完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度問題進(jìn)一步指出：“開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點，將現(xiàn)行的‘三項補(bǔ)貼’（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為‘農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼’，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為‘壘[！]大戶’”。新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度將于2016年在全國推開。如何落實這項改革，本人聯(lián)系近年來涉農(nóng)補(bǔ)貼工作實踐中出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)行了理性分析，現(xiàn)提出一些建議，共決策者參考：

對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院的惠民工程，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。自__年起，國家實行糧食補(bǔ)貼政策，緊接著國家取消了延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅，改變了過去國家對農(nóng)民 “取”多 “予”少或只“取”不“予”的分配關(guān)系，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。最初，對種糧農(nóng)民實行補(bǔ)貼只有糧食直補(bǔ)資金，其來源于糧食風(fēng)險基金，通過改革把原來補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的錢拿出來直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。__年，隨著煤電和農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民的種糧成本隨之增加，中央又開始實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以緩解農(nóng)民種糧成本的上升壓力。十年多來，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最初的20元/畝、30元/畝，增加到如今的20元/畝、103.4元/畝。2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按原標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，每畝82.8元。2015年興化市糧食直補(bǔ)面積和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積分別為112萬畝和125萬畝，補(bǔ)貼總額達(dá)到2244萬元和10369萬元。此外，國家還實施良種補(bǔ)貼政策，水稻、棉花每畝15元，小麥、油菜、玉米每畝10元，2015年度全市補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到3103萬元?，F(xiàn)行涉農(nóng)直補(bǔ)政策實施過程中存在的問題歸結(jié)起來為“四多四難”。

（一）補(bǔ)貼項目種類多，工作效能提升難?，F(xiàn)階段已實施的種糧補(bǔ)貼種類主要有糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼（分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜），而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。面對這么多的補(bǔ)貼項目，很多農(nóng)戶根本弄不懂補(bǔ)的是什么錢，更搞不清哪一項補(bǔ)多少錢，其政策效能當(dāng)然難以發(fā)揮。種糧補(bǔ)貼發(fā)放工作政策要求很高，程序嚴(yán)格，面積核實是其核心環(huán)節(jié)，但工作量很大，不便操作。一是從政策目標(biāo)層面講，由于每種補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不一樣，計算補(bǔ)貼所依據(jù)（面積）的確認(rèn)要求不盡相同，導(dǎo)致計算補(bǔ)貼面積在數(shù)量上的不一致，但從直觀上講，都是種糧補(bǔ)貼，致使農(nóng)民不能理解。二是從部門職責(zé)分工層面講，我省實際操作時，面積核實交由不同部門負(fù)責(zé)，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由農(nóng)工辦負(fù)責(zé)，良種補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，重復(fù)核實面積，而且數(shù)據(jù)信息質(zhì)量并不能保障。三是從基層操作層面講，大量補(bǔ)貼信息采集工作都需要由村會計來做，但由于村會計的業(yè)務(wù)水平一般較低，許多會計不會電腦，農(nóng)戶面積變動表格上報需要錄入打印，一年至少有3次發(fā)放過程，只要發(fā)放一項補(bǔ)貼，填報、審核、公示、上報等流程就要走一遍，大量重復(fù)繁瑣的工作，對基層村來說確實負(fù)擔(dān)太重。

（二）面積核實矛盾多，實施環(huán)節(jié)操作難。導(dǎo)致種植面積與補(bǔ)貼面積差異的，有以下幾個方面因素：一是種糧補(bǔ)貼政策因素。我省的種糧補(bǔ)貼面積是以農(nóng)業(yè)稅計稅面積和糧食實際種植面積相結(jié)合確定。由于糧食的實際種植面積難以有效核實等原因，在實際操作中還是以2001年稅改確定的計稅面積為依據(jù)，只進(jìn)行了適度微調(diào)。實際種植面積與原來的計稅面積本來就有很大的差距。二是土地承包制度因素。當(dāng)初實行聯(lián)產(chǎn)承包時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很落后，耕地存在著較大的級差，當(dāng)時土地還要承擔(dān)稅費和鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了體現(xiàn)級差田塊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)公平，農(nóng)民發(fā)明了以耕地級差等次優(yōu)劣打折確定承包面積的辦法，鄉(xiāng)村按打折后的耕地承包面積分擔(dān)稅費等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，以及農(nóng)村耕地負(fù)擔(dān)取消后，打折扣除面積不享受補(bǔ)貼成了新的經(jīng)濟(jì)不公。三是鎮(zhèn)村基層操作因素。多年來，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多種原因，實際種植面積與計稅面積已經(jīng)發(fā)生了重大變化，而糧食直補(bǔ)資金發(fā)放政策仍然要求以計稅面積為依據(jù)。減少的面積還在享受糧食補(bǔ)貼，新增的面積卻得不到補(bǔ)貼。據(jù)了解，少數(shù)地方干部出于地方利益保護(hù)，許多高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、養(yǎng)殖用地面積、工業(yè)用地面積、建設(shè)用地面積并沒有從國家種糧補(bǔ)貼面積中核減。上述三個因素導(dǎo)致種植面積和應(yīng)補(bǔ)貼面積成為扯不清的“兩張皮”，造成了農(nóng)民的誤解，增加了基層干部的工作難度，成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾信訪的一個新的熱點問題。以興化市中堡鎮(zhèn)為例，糧食補(bǔ)貼面積占全部種植面積的87.95%，糧食補(bǔ)貼面積為3.65萬多畝，而實際耕地種植面積為4.15萬多畝，面積相差0.5萬多畝。此外，補(bǔ)貼發(fā)放時間提前因素。國家要求在每年3月份之前就要將補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，這個時間農(nóng)民到底要種植什么，章程還未拿定。對于種植面積村干部只能是憑經(jīng)驗“統(tǒng)計加估計”了，與實際種植面積有偏差在所難免。

（三）目標(biāo)措施錯位多，補(bǔ)貼對象厘清難。政策目標(biāo)和政策措施不相匹配，導(dǎo)致補(bǔ)貼對象是誰難定的困惑。其一，現(xiàn)行國家種糧補(bǔ)貼政策的目的是：鼓勵農(nóng)民種植糧食，擴(kuò)大糧食種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，享受補(bǔ)貼的對象理所當(dāng)然是種糧農(nóng)民。目前，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常普遍，而且絕大多數(shù)都是農(nóng)戶之間的私下行為，情況極為復(fù)雜，變化也相當(dāng)頻繁，要想核準(zhǔn)難度極大。把種糧補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶缺乏可操作性。一味強(qiáng)調(diào)把補(bǔ)貼發(fā)給種糧農(nóng)民，必然陷入“應(yīng)享受對象”困局而難以落實，影響農(nóng)村穩(wěn)定。從便于實際操作，種糧補(bǔ)貼政策明確要求：種糧補(bǔ)貼是以土地承包者為發(fā)放對象，或者按土地流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)協(xié)議處理。盡管把種糧補(bǔ)貼發(fā)放給土地承包權(quán)人，與出臺政策的初衷不相吻合，但是絕大多數(shù)農(nóng)民對此還是認(rèn)可的，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。這種結(jié)果對照政策目標(biāo)有偏差，有違政策初衷。其二，在少數(shù)人地矛盾突出

的村，為了照顧大部分農(nóng)民的情緒，沒有按照村民實際種糧的畝數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼資金，而是按人口平均攤派發(fā)放國家糧食補(bǔ)貼資金，不種糧同樣得到糧食補(bǔ)貼。（四）權(quán)利義務(wù)失衡多，禁止抵扣收繳難。種糧補(bǔ)貼是國家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而規(guī)費是依照相關(guān)政策規(guī)定向農(nóng)戶收取的費用，這兩者的對象都是農(nóng)民。一方面國家種糧補(bǔ)貼要求直接給農(nóng)民，絕不允許代扣任何規(guī)費，另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費，村級“一事一議”籌資籌勞；還有像里下河這樣的水網(wǎng)地區(qū)洪澇頻繁，由于鎮(zhèn)村財力匱乏，鎮(zhèn)政府為了組織抗洪排澇，向農(nóng)民統(tǒng)一收取防汛排澇費用也是取之于民用之于民之舉。對于村干部來說，一個是給，一個是取，都是政策的具體執(zhí)行者；對于種糧農(nóng)民來說，補(bǔ)貼和上繳為同一主體，一邊是權(quán)利人，一邊是義務(wù)人。收繳無法從直補(bǔ)資金中直接抵扣，給與取必須做二次工作，且取的難度很大，特別是“刁難戶”只要權(quán)利不盡義務(wù)，引起其他干部跟風(fēng)，基層干部工作難做，苦水多多。因此，有的村在落實種糧補(bǔ)貼時，采取“變通”的辦法收取上繳，如通過扣取欠繳農(nóng)戶一定面積落實到其他好收取的農(nóng)戶名下，從中代扣代收上交款，但實際上也是一種違規(guī)行為。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的部署和要求，財政部、農(nóng)業(yè)部已將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，并將在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。本人聯(lián)系農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實踐情況，認(rèn)為完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)做到“五個要”，即 “政策目標(biāo)簡明，補(bǔ)貼項目簡并，鄉(xiāng)村工作減負(fù)，基層矛盾減少，配套措施要到位”，才能取得較好的實施效果。

（一）政策目標(biāo)要簡明。筆者認(rèn)為，“政策目標(biāo)簡明”就是合理調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)，今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力保護(hù)和建設(shè)為目標(biāo)，無需以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種和農(nóng)民生產(chǎn)收益為補(bǔ)貼對象。中央新的補(bǔ)貼政策已把“政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營”，以解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)與措施錯位的問題。補(bǔ)貼受益人為確保耕地用于主要農(nóng)作物種植的農(nóng)村土地承包權(quán)人。

（二）補(bǔ)貼項目要簡并?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼種類多，與耕地面積相關(guān)的補(bǔ)貼項目包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼等，種類多，發(fā)放補(bǔ)貼的時間不一，要求不同，可發(fā)放的對象基本相同，不僅農(nóng)民難于理解，而且補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息采集核實重復(fù)操作，工作量大，發(fā)放成本高。為此，中央在調(diào)整補(bǔ)貼政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，整合了補(bǔ)貼種類，簡化為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。中央決定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，“調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。財政部和農(nóng)業(yè)部兩部明確要求：各地要從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）鄉(xiāng)村工作要減負(fù)。一是建立以實際種植面積為依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制。地力保護(hù)補(bǔ)貼面積以實際種植面積為準(zhǔn)，徹底消除補(bǔ)貼面積上的“兩張皮”，以縣為單位統(tǒng)一制定補(bǔ)貼面積核實辦法，明確核實面積的主體及責(zé)任，將核實面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。實行面積一次性核實統(tǒng)計、補(bǔ)貼一次性計算、資金一次性打卡，可大大減輕基層干部的工作量，也便于政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督。二是建立以農(nóng)村土地承包確權(quán)面積為補(bǔ)貼依據(jù)的信息采集機(jī)制。__年中央1號文件明確，國家將對農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行發(fā)證。2015年11月中央印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》進(jìn)一步提出：“明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶”。筆者以為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，包括耕地地力保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼依據(jù)，可從此系統(tǒng)中提取，再扣除漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及拋荒地等面積，最終確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積。今后補(bǔ)貼面積的增減依據(jù)主要是憑國土部門的批準(zhǔn)和農(nóng)經(jīng)部門的驗收文件等。三是建立補(bǔ)貼面積動態(tài)管理機(jī)制。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作完成以前，要核實農(nóng)作物種植實際面積，實際補(bǔ)貼面積不再受稅改面積的限制，無論是稅改內(nèi)面積還是稅改以外面積，只要符合水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培要求的耕地都要計入補(bǔ)助面積，杜絕一切形式的“兩張皮”。既要做加法，又要做減法。加法，即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計入補(bǔ)貼范圍，給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。減法，即扣減農(nóng)民建房占用、工業(yè)園區(qū)征用、國家重點工程征用和農(nóng)村社會公益事業(yè)占用等已經(jīng)不再種植糧食的耕地，再核減漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地以及拋荒地面積，這些不再給予地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（四）矛盾誘因要減少。一是補(bǔ)貼對象調(diào)整帶來的誘因減少。由于新的補(bǔ)貼政策不對特定糧食品種進(jìn)行補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的面積不受夏秋兩季農(nóng)作物栽培周期影響，只以有沒有種植農(nóng)作物為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼信息的穩(wěn)定性較強(qiáng)，真實性便于核查，人為操作因素減少，自然減少矛盾滋生。二是補(bǔ)貼項目合并帶來的誘因減少。補(bǔ)貼項目合并后，參與涉農(nóng)補(bǔ)貼項目的部門就會減少，減少了多部門間的工作及補(bǔ)貼信息的扯皮，矛盾自然會減少。三是機(jī)制制約帶來矛盾誘因減少。今后如果實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積從農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，再實現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)與農(nóng)村承包土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動比對，強(qiáng)化信息技術(shù)手段對補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實性的審核，則可確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實，大大壓縮基層在補(bǔ)貼面積上人為操作的空間，從而減少矛盾滋生。

（五）配套措施要跟上。一是要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，為農(nóng)村基層集體產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）提供服務(wù)，讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在交易中心內(nèi)完成，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為實現(xiàn)法治、規(guī)范、有序。二是要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息化平臺建設(shè)。建立農(nóng)村土地承包信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行初始錄入，內(nèi)容包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)，土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體水面養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所用權(quán)等，并對相關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)管理與維護(hù)。鄉(xiāng)村組織要對耕地的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)控。今后，只要農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù)，那么涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性是有保障的。三是要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社等加強(qiáng)法人主體建設(shè)，進(jìn)行實體化運行，規(guī)范化運作。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼面積的確認(rèn)要做到“一實二有”：經(jīng)營主體實體化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有協(xié)議，信息平臺有數(shù)據(jù)。一切假合作社、一切口頭協(xié)議的交易行為均不予確認(rèn)，防止少數(shù)人用數(shù)據(jù)騙取規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助。四是建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。如抗旱排澇經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)由政府來買單，抗旱排澇等公共服務(wù)支出不僅僅為了農(nóng)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)同樣也是收益者，何況農(nóng)業(yè)還是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，收益低，負(fù)擔(dān)能力低，以田畝分?jǐn)傆惺Ч?。這些公共服務(wù)政府買單后，當(dāng)然基層就少了一個向農(nóng)民收繳的理由。

農(nóng)業(yè)論文:論我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度法學(xué)的論文

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度正式起源于20世紀(jì)30年代初的美國。美國自然資源豐富,發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件。自19世紀(jì)末美國農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)商業(yè)化以后,美國就是一個農(nóng)產(chǎn)品周期性過剩的國家。因此,在30年代初,羅斯福政府實施“新政”,制定以支持農(nóng)民收入為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個方面入手,實行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度雖然源起于美國,但對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行系統(tǒng)的研究卻是始于1962年歐共同體“共同農(nóng)業(yè)政策”(CAP,Common Agriculture Policy )。在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的道路上,首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟,而農(nóng)業(yè)一體化是歐共體成員方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初,這三個國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩,但沒有銷售市場,在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農(nóng)業(yè)一體化,這樣,歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”,即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。日本在戰(zhàn)后50年間迅速工業(yè)化,但始終采取以國家財政扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。1969年日本糧食(大米)開始剩余后,繼續(xù)采取對大米實行高價格補(bǔ)貼的政策。即使政府感受到開放國內(nèi)糧食市場、國內(nèi)糧價與國際市場嚴(yán)重脫節(jié)及財政負(fù)擔(dān)日漸沉重等壓力,作為世界較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國,仍采取用國家財政支持鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。與此同時,自20世紀(jì)上半世紀(jì),各發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)都普遍實行了一定程度的保護(hù)政策,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度開始在很多國家得以建立和發(fā)展。只不過由于各國經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點的差異,各國對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)保護(hù)的力度和方式都不盡相同。

農(nóng)業(yè)技術(shù)論文：濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

長江流經(jīng)宜昌段后,沿荊江進(jìn)入一個相對低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布,形成了我國長江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來,迫于人口壓力,人們對該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開墾,使之逐漸發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對這片開墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問題,從20世紀(jì)90年代以來,不少學(xué)者將國際上的“濕地”概念引入到對本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上,相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想 濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)論文:江漢平原濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

長江流經(jīng)宜昌段后,沿荊江進(jìn)入一個相對低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布,形成了我國長江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來,迫于人口壓力,人們對該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開墾,使之逐漸發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對這片開墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問題,從20世紀(jì)90年代以來,不少學(xué)者將國際上的“濕地”概念引入到對本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上,相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1~5]。我們在完成中日技術(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開發(fā)計劃”和湖北省“九五”重大科技計劃項目“江漢平原澇漬地綜合開發(fā)研究”的過程中,對江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問題進(jìn)行了研究,希望對建立我國南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。多水(包括地下水、地表水)是濕地的基本特征。國際上提出濕地的概念,主要是鑒于該類自然資源對調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的重要性,即所謂“大地之腎”的特點提出來的,其核心是要加強(qiáng)對濕地的保護(hù)[6~7]。但對我國江漢平原乃至長江流域來講,近600年來,已有大片的濕地被開墾成了以水稻田為主的人工濕地,該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營中,除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響,如何根據(jù)其特點進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營、處理好濕地開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系,是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問題。很早以前,我國勞動人民針對南方多雨的特點,在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法,在珠江三角洲形成了著名的“?；~塘”系統(tǒng),在長江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長江中游的兩湖平原,則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢。而且這部分地區(qū)在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對于我國北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言,我國南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè),還面臨著一系列特有的問題與挑戰(zhàn)。開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8~13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè),固然與人口壓力密切相關(guān),但也與其具有獨特的優(yōu)點息息相關(guān)。江漢平原地勢平坦 本文來自 //,轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。 ,土地肥沃;光熱水資源豐富,雨熱同季,宜于農(nóng)作;交通發(fā)達(dá),綜合經(jīng)濟(jì)實力雄厚,湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50~80年代期間,江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少,耕地面積驟增,生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害,包括洪、澇、漬、干旱、病蟲、冷熱等日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一,勞動生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前,農(nóng)業(yè)資源浪費嚴(yán)重,比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10,12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點。

2.1垸田特征

江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田,就是人為地由湖邊向湖心通過建立堤壩、排干湖水,建立相應(yīng)的水利設(shè)施,即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。在地貌上就自然形成了一個個由人工開挖形成的水系相對獨立的垸落。從大的方面來看,垸田由于開墾歷史不同,所屬各異,因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙,道路和水系混亂,不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5~10年一遇的大雨,往往形成大面積內(nèi)漬[1,14]。

垸田的另一特征是土壤長期接納河流沖積物和湖漬物,因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分,因而排水不良。春季土壤升溫慢,形成所謂“冷漬田”。此外,還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營養(yǎng)上來看,該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4,15]。

2.2地貌和生態(tài)上的分異特征

江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開墾形成,在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對洞庭湖濕地進(jìn)行探討時指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點。并將該濕地歸納成3個圈次,即1)內(nèi)環(huán)敞水帶;2)中環(huán)季節(jié)性淹沒帶;3)外環(huán)漬水性淹沒帶[2,8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”,從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過對典型碟形洼地——高場示范區(qū)的剖析,觀察到一個沒有徹底完成墾殖過程的低湖地在多個土壤特征上(地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量)存在明顯的梯級遞變,因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價值也是不同的。

2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征

由于本地區(qū)獨特的地理氣候特點,近幾十年來自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲災(zāi)害等[16~18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時,論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來,災(zāi)害日益加重,如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年,每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過66.7萬hm的標(biāo)準(zhǔn),平均兩年就遇一次,其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬hm,農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比,旱災(zāi)面積增加1.28倍,澇漬面積增加1.67倍。

王學(xué)雷等對江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外,江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問題。包括,1)耕地面積日減,人口驟增,土地的承載壓力越來越大;2)土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降,物理結(jié)構(gòu)劣化,生產(chǎn)性能下降;3)生物多樣性下降,時有暴發(fā)性或毀滅性病蟲害發(fā)生;4)水體面積減小,湖水水質(zhì)下降,漁農(nóng)矛盾日漸突出;5)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成;6)農(nóng)業(yè)設(shè)施老化,基本建設(shè)嚴(yán)重落后,農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障,等等,應(yīng)該說濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡 化是南方低濕地的一個帶普遍性的問題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境,又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須從整體上來認(rèn)識南方低濕地區(qū)存在的各種問題,大力開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究。

3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討

“九五”期間,我們對農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究,關(guān)鍵技術(shù)包括:

(1)澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開發(fā)規(guī)劃與實施研究建立了兩個分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開發(fā)示范區(qū),在示范區(qū)的綜合整治與開發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點,將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論ⅰ”,實踐證明上述兩種方法對江漢平原濕地地區(qū)微地域特點的分析具有較好的適用性。研究還將高場示范區(qū)的開發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備 梯級開發(fā)”,岑河示范區(qū)的開發(fā)模式為“農(nóng)田整備 優(yōu)化模式”[22~24]。

(2)澇漬地排水改良技術(shù)

濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項關(guān)鍵技術(shù)[25~27]。研究開發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。

(3)澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)

選擇典型地域?qū)?0年來大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動態(tài)演替進(jìn)行了分析和評價,采用土壤系統(tǒng)分類法,對澇漬地的土壤類型進(jìn)行了重新劃分,找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。

(4)適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定

對多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開發(fā)了新魚種——月鱧,繼續(xù)擴(kuò)大了對適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選,選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號”等品種作為濕地高產(chǎn)品質(zhì)水稻換代“組合”。

(5)主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培

重點對水稻、油菜等作物不同抗(耐)性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討,并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個環(huán)節(jié)[29]。

(6)澇漬地作物病蟲草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)

重點對澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點,探討了病蟲草害綜合防除策略。

(7)澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評價及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

濕地環(huán)境異化程度在日益加重,環(huán)境異化的根源在于人類對濕地資源的過度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力,也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要做到二者的良性互動。

(8)澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究

濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5,30~32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ),面對新的農(nóng)村形勢,新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的,在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。

3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)典型模式探討

濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式,農(nóng)林間(混)作模式,水體養(yǎng)殖模式,種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級開發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種:

(1)適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式;

(2)適宜于連片池塘的魚、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式;

(3)適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚與流水圍欄精養(yǎng)模式;

(4)野生水生植物人工種植園模式;

(5)適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式;

(6)低湖田魚—稻—藕共生模式;

(7)湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式;

(8)適宜于大面積低湖田的一季中稻模式;

(9)適宜于典型碟形洼地的梯級開發(fā)模式;

(10)適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式,包括:麥—瓜—豆—稻模式;油—瓜—稻模式;菜—甜瓜—雜交棉模式;大麥=玉米 綠豆—晚稻—畜禽模式。

優(yōu)化模式的實施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3,5,33~36]。

3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題

縱觀江漢平原過去幾十年來的研究,濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上,成績很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問題的研究。

(1)關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國土綜合整治,即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,湖泊面積還在繼續(xù)減少,減少的部分主要用來作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比,漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著,因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個合理的比例,并通過具體地規(guī)劃、布局(該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配),是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個首要問題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法,大范圍統(tǒng)一規(guī)劃,整體分區(qū)建設(shè);通過立法, 本文來自 //,轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。 集中來自于國家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的有效投資;規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,做到資源的可持續(xù)利用與開發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

(2)關(guān)于拳頭產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時,充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),建立相應(yīng)的品質(zhì)、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農(nóng)業(yè)過去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來講,需水較多的水稻、油菜,水生動物(魚、鴨、鵝等)養(yǎng)殖,水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢,但一直以來未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢,今后應(yīng)重點研究其從基地化生產(chǎn)到加工、包裝和銷售一體化的技術(shù),形成濕地農(nóng)業(yè)的特色。

(3)關(guān)于恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產(chǎn)生多次循環(huán)使用,而且人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介,農(nóng)藥、化肥及有機(jī)污染物容易得到迅速傳播與分布,從而導(dǎo)致對環(huán)境的大面積污染,進(jìn)而導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品的污染。在江漢平原這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集約區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如何保障農(nóng)村廣大土地以及農(nóng)產(chǎn)品免遭污染,改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)與生活環(huán)境,將是今后濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中的一個難點。