引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)問題論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

國民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對國民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對農(nóng)業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化應(yīng)該是均衡推進(jìn)的，這就要求構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)要一同成長，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，是指農(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實(shí)驗(yàn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的，用工業(yè)技術(shù)裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營所面臨的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)弱。

隨著一國工業(yè)化的推進(jìn)并達(dá)到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律來自然接受工業(yè)的促動(dòng)，另一方面又能及時(shí)借助政府的力量來強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺或補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)就能不斷提升，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制存在嚴(yán)重阻滯，而政府又不能及時(shí)主導(dǎo)工業(yè)反哺或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題就不能得到解決。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國國內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對外開放所帶來的國際競爭壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開放層面看，農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力問題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力可以分解為三個(gè)方面：價(jià)格競爭力、質(zhì)量競爭力和信譽(yù)競爭力。價(jià)格競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭力的傳統(tǒng)性和基礎(chǔ)性要素。質(zhì)量競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，品質(zhì)要好，衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定的要求。信譽(yù)競爭力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場信譽(yù)要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的這三個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)方面的缺失、缺陷和不足，都會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力產(chǎn)生突出的影響。

在世界貿(mào)易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿(mào)易完全置于多邊貿(mào)易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個(gè)沒有政府干預(yù)、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。各方經(jīng)過長期艱苦的努力，終于在1993年底達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動(dòng)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2001年11月，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會(huì)議(多哈會(huì)議)又把農(nóng)業(yè)問題列為新一輪多邊貿(mào)易談判的核心議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2005年12月，世界貿(mào)易組織第六屆部長級會(huì)議(香港會(huì)議)經(jīng)過艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和棉花出口補(bǔ)貼。可見，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化只是時(shí)間問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，就成為各國都十分關(guān)注的問題。

二、中日三個(gè)層面農(nóng)業(yè)問題的比較

1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題：中國已基本解決，日本則十分突出

目前，中國工業(yè)占GDP的比重已超過50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的這些結(jié)構(gòu)性特征表明，中國正處于工業(yè)化中期，并開始向工業(yè)化后期過渡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)問題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

自1996年中國農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到8400萬擔(dān)以來，可以說，中國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題就得到了基本解決，實(shí)現(xiàn)了由長期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1997年以后，中國開始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國，每年順差50億美元左右。中國以僅占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得以解決。

二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。在后工業(yè)化時(shí)代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場和外匯三個(gè)方面的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國家，農(nóng)業(yè)本無優(yōu)勢，加之1960年代以后實(shí)行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000年財(cái)政年度報(bào)告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計(jì)算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，1999年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為330億美元，占當(dāng)時(shí)世界進(jìn)口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴國外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題：中國還比較突出，日本則已順利解決

囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營規(guī)模太小，阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國機(jī)械化水平還比較低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未理順，農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)保障。農(nóng)業(yè)市場化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場中介組織不健全。因此，總體來看，目前中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題仍然比較突出。

日本的自然、社會(huì)條件決定了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一般較小(國內(nèi)有不少學(xué)者稱之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不妥的，因?yàn)樗敲嫦蚴袌鼋M織生產(chǎn)的)，這與歐美國家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的成熟程度與發(fā)達(dá)水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)后日本政府對農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實(shí)施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，及時(shí)地推進(jìn)了以機(jī)械化為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，極大地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，耕地拖拉機(jī)為0.4708臺(tái)/hm2，耕地收割機(jī)為0.2487臺(tái)/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和生物、化學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯運(yùn)、銷售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷三大領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入?？傊?，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了同步提高。

3.產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題：中日兩國均將日益凸顯

由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國農(nóng)產(chǎn)品的整體國際競爭力還比較弱。在產(chǎn)品價(jià)格方面，中國勞動(dòng)密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國內(nèi)價(jià)格高于國際市場價(jià)格，不具備出口競爭力。在品質(zhì)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問題。在產(chǎn)品信譽(yù)方面，中國更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應(yīng)不強(qiáng)、市場誠信缺失、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)?。因此，在國際市場上，中國農(nóng)產(chǎn)品面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。尤其是加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易更加自由化，國內(nèi)外市場的聯(lián)系更加緊密。面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競爭，中國產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將更加凸顯。

由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，過多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國際競爭力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬公頃，占國土面積的13%。全國平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場相比相差甚遠(yuǎn)，如日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模與美國相差140倍。正是這種經(jīng)營規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國高10倍，日本產(chǎn)的大米價(jià)格是美國的5.6倍。同時(shí)，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國相比，日本肥料價(jià)格是美國的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機(jī)具的價(jià)格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格無疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價(jià)的外國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護(hù)本國農(nóng)民利益，日本政府又不得不對農(nóng)業(yè)長期實(shí)行過度的價(jià)格保護(hù)政策。然而，保護(hù)的結(jié)果卻是勞動(dòng)力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價(jià)格越發(fā)居高不下。這樣必然會(huì)形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升變得遙遙無期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易更加自由化，面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競爭，日本產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題將日益嚴(yán)峻。

三、結(jié)論及對幾種觀點(diǎn)的評論

首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問題的展開是非均衡的。目前中國產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面和開放經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)業(yè)問題還遠(yuǎn)未解決；日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問題，但還沒有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開放層面的農(nóng)業(yè)問題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開是非均衡的。

有學(xué)者依據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品供給問題已基本解決，就認(rèn)為，盡管中國的農(nóng)民問題和農(nóng)村問題還沒有解決，但農(nóng)業(yè)問題已基本解決了(陸學(xué)藝，2002)。筆者稱這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)問題的片面認(rèn)識(shí)，它忽視了中國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放層面存在的諸多問題，如上文中所述及的當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對國外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競爭，中國農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問題的存在形式是各異的。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務(wù)之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。

有不少從事實(shí)際工作的同志認(rèn)為，只要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴進(jìn)口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是全世界最高的。日本的教訓(xùn)警示我們，即便將來有一天，中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)重新成為一個(gè)問題，而農(nóng)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)的問題依然存在。尤其對于我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國來說，任何時(shí)候都不可輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。

再次，從農(nóng)業(yè)問題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。無論是在農(nóng)民問題依然嚴(yán)峻的中國，還是在農(nóng)民問題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問題都還沒有完全解決好。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。

篇2

華北地區(qū)的自然條件遠(yuǎn)比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會(huì)條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石?！笨梢?，在那時(shí)為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價(jià)的。

華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)二年三熟的另一個(gè)障礙是勞動(dòng)力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認(rèn)為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微?！惫⑹a樓還認(rèn)為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時(shí)，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細(xì)作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實(shí)行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當(dāng)農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時(shí)，是不會(huì)以實(shí)現(xiàn)二年三熟來提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴(yán)重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計(jì)，萬歷年間實(shí)丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟(jì)寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風(fēng)俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟(jì)、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟(jì)以南土?xí)缛讼?，一望尚多荒落?！闭f明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動(dòng)力流向墾荒，必然使原有耕地勞動(dòng)力更加不足，只能實(shí)行粗放經(jīng)營，根本談不上實(shí)行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。

[1]萬國鼎：《農(nóng)史文獻(xiàn)中所見的農(nóng)作制》，《中國農(nóng)報(bào)》，1962年第2期。

[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史》第109頁。

[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地?cái)?shù)。

[4]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[5]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[6]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥?zhǔn)罩亍绮挤N晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個(gè)原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥?zhǔn)罩蠓e溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野?！盵2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]?！皷|省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵(lì)農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時(shí)，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強(qiáng)之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當(dāng)時(shí)推行二年三熟制已經(jīng)相當(dāng)徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀(jì)三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時(shí)候，該府人地比率也與三十年代整個(gè)華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多?！薄吨赂黄鏁鴱V集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實(shí)際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀(jì)刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當(dāng)時(shí)山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時(shí)人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達(dá)丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當(dāng)時(shí)山東流行地主強(qiáng)迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟(jì)壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價(jià)不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進(jìn)一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實(shí)行二年三熟制準(zhǔn)備了充足的勞動(dòng)力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人?！币鼤?huì)一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細(xì)作、兼收倍獲的標(biāo)準(zhǔn)。按每戶七口二丁計(jì)算，至此，直隸、山東、河南都達(dá)到和接近了這個(gè)水平。二年三熟制正是在這一時(shí)期迅速發(fā)展起來。

[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。

[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。

[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。

[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。

[5]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[6]《大清高宗純皇帝圣訓(xùn)》卷211，第9頁。

[7]《清朝文獻(xiàn)通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。

[8]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。

二年三熟制的分布及作物搭配

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實(shí)行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實(shí)行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥?zhǔn)蘸蠓N豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因?yàn)楹幽系貙倨皆?，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因?yàn)辄S河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險(xiǎn)，每年搶險(xiǎn)都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因?yàn)榍逭魇蘸诙挂怨熬煿俦琉B(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因?yàn)樯綎|和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計(jì)豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時(shí)種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因?yàn)樘貏e種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因?yàn)樯L期短，適應(yīng)性強(qiáng)，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時(shí)期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重?！巴了坠扔攴N谷，小滿中黍稷”[8]?！胞溂鹊菆觥蛞苑N豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

實(shí)行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補(bǔ)償?！氨狈礁魇?，農(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地?zé)o須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強(qiáng)大的固氮能力，據(jù)文獻(xiàn)記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當(dāng)于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強(qiáng)土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價(jià)高于粗糧價(jià)格一倍”[11]，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動(dòng)效益來看，實(shí)行二年三熟制的地區(qū)勞動(dòng)期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動(dòng)期都在十個(gè)月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時(shí)間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進(jìn)行，使勞動(dòng)力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實(shí)行精耕細(xì)作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項(xiàng)”[12]。乾隆十年，尹會(huì)一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺(tái)附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點(diǎn)，也有利于農(nóng)活的平均分配。

[1]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[2]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿，沂水桑麻話》。

[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。

[4]乾?。骸逗娱g縣志》卷3，《風(fēng)俗》。

[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風(fēng)俗》。

[6]乾隆：《易州志》卷10，《風(fēng)俗》。

[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。

[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。

[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。

[10]《北華捷報(bào)》，1883年8月3日，第136-137頁。

[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營地主的社會(huì)性質(zhì)》，第56頁。

[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)乾隆時(shí)編纂的河南《光山縣志》記載，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠(yuǎn)方車騾運(yùn)載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當(dāng)時(shí)還形成了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運(yùn)。秫梁由天津販運(yùn)”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上。“河南素稱產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥?zhǔn)諆r(jià)賤時(shí)在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥?zhǔn)?，開坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟(jì)作物，一方面是因?yàn)槭种杏辛擞嗉Z，另一方面是受市場價(jià)格的影響。如棉花價(jià)格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達(dá)的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當(dāng)普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟(jì)寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍?！按湃松岜局鹉喾N煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實(shí)年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄?！币鼤?huì)一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動(dòng)地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣?！比欢?，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動(dòng)力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟(jì)作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟(jì)作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價(jià)值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會(huì)性質(zhì)》一書，山東省濟(jì)南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時(shí)期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟(jì)方式，無疑是當(dāng)時(shí)華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動(dòng)力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物的種植上。如種植煙草，“必?fù)穹实兀檬杉S”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔(dān)，麩料糞水在外”[16]。山東濟(jì)寧州，種植煙草和種包谷的人工費(fèi)用是四與一之比。“其工力與區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動(dòng)力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計(jì)，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動(dòng)力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物，也是需要花費(fèi)大量的勞動(dòng)力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進(jìn)了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當(dāng)時(shí)具有劃時(shí)代的經(jīng)濟(jì)意義。

[1]乾?。骸豆馍娇h志》卷13，第6頁。

[2]乾?。骸读_山縣志》卷1，26-29頁。

[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。

[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時(shí)人，該書作于1765年前后。

[5]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。

[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。

[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。

[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。

[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經(jīng)制札子》。

[10]乾?。骸稘?jì)寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。

[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。

[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。

[13]杜修昌：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史略》。

[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶政十一，農(nóng)政上。

[15]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿》。

篇3

本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府

運(yùn)作不夠規(guī)范，民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團(tuán)組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認(rèn)識(shí)等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級階段，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時(shí)編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民第一時(shí)間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺(tái)。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會(huì)員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺(tái)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展示展銷會(huì)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實(shí)施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺(tái)。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財(cái)政專項(xiàng)扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項(xiàng)目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實(shí)到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機(jī)、綠色、無公害等標(biāo)識(shí)認(rèn)證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。建品牌發(fā)展合作社。品牌化建設(shè)是專業(yè)合作社應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、增強(qiáng)市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略。

引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證和申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，提升產(chǎn)品價(jià)值，以信譽(yù)和品牌贏得市場。要以農(nóng)民合作示范社為標(biāo)尺，推行品牌化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從該市現(xiàn)有成功合作社的例子看，此舉應(yīng)當(dāng)是努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力核心作用力。

篇4

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始推行，逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。有人認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)，可以滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化以及發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國營農(nóng)場和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，所以具有一定的時(shí)代烙印和局限性；也有人認(rèn)為，在一些有條件的地區(qū)應(yīng)發(fā)展家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，對于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用，因此應(yīng)作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認(rèn)為，實(shí)行是對體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導(dǎo)農(nóng)戶走專業(yè)化的道路，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶，以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營在性質(zhì)上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷，有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、集約化等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，所以應(yīng)大力發(fā)展(孫仁，1983)。

篇5

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和生物風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)的威脅，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自身的承災(zāi)能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國際化、市場化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，反而使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會(huì)化和市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)體系主要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)都提供保障選擇，從而較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以政府少量的、臨時(shí)性的事后救濟(jì)和農(nóng)民分散的自我保護(hù)為主，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和低收益使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠?qū)⒄褪袌隽α坑袡C(jī)結(jié)合，在全社會(huì)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，較之其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢，而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，不但有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)，增進(jìn)投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)突出和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位。國家應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的培育和機(jī)制的塑造，堅(jiān)持發(fā)展政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

大量的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的培育和機(jī)制的塑造，其核心在于處理好政府與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，加之農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有公共福利性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這些屬性為政府支持和參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了理論支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中面臨的供給嚴(yán)重不足、市場失靈等現(xiàn)實(shí)矛盾，也對政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了強(qiáng)烈的要求。政府運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其合理性，但是完全的政府運(yùn)行機(jī)制往往存在效率低下的矛盾和弊端；同時(shí)，給國家的財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對私人保險(xiǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制保險(xiǎn)市場的發(fā)育。況且，作為發(fā)展中國家，目前我國的財(cái)力還無法達(dá)到完全由政府承擔(dān)經(jīng)營農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的能力。另一方面，市場機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖具有效率優(yōu)勢，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了私人保險(xiǎn)難以克服市場化經(jīng)營的障礙。我國目前還缺乏市場化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，市場化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。借鑒國際國內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國應(yīng)該發(fā)展政府誘導(dǎo)型保險(xiǎn)機(jī)制。政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制既非市場化的運(yùn)行機(jī)制(即商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式)，也非政府運(yùn)行機(jī)制(即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))，更不是政策性和商業(yè)性的簡單混合。它是指政府從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體中退出，讓位于私人保險(xiǎn)，同時(shí)改變政府對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接補(bǔ)貼的形式和手段，通過為私人保險(xiǎn)公司提供平臺(tái)，創(chuàng)造經(jīng)營環(huán)境和條件，降低經(jīng)營成本和控制風(fēng)險(xiǎn)水平等手段，以建立對私人保險(xiǎn)誘導(dǎo)機(jī)制為主，最終引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上市場化發(fā)展模式為目標(biāo)。與完全的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，政府的作用由直接變?yōu)殚g接，由臺(tái)前走到幕后。從市場的培育角度，著力培育市場主體。開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，適度放松農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的準(zhǔn)人限制。積極探索適合我國各地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式，除了組建國家型的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司外，積極探索合作型、股份型等組織形式的保險(xiǎn)公司，并引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展代辦或共保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的塑造角度，應(yīng)該通過政府經(jīng)濟(jì)政策的誘導(dǎo)、法律法規(guī)的規(guī)范、保險(xiǎn)的監(jiān)管等手段，塑造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，以及通過再保險(xiǎn)和巨災(zāi)基金等手段建立的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過這些機(jī)制的培育，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展效率，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對保險(xiǎn)的認(rèn)同度，刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求

保險(xiǎn)文化是在長期保險(xiǎn)實(shí)踐中形成的關(guān)于保險(xiǎn)價(jià)值觀念、社會(huì)心理、倫理思想、經(jīng)營哲學(xué)，以及社會(huì)保險(xiǎn)制度等范疇的總稱。保險(xiǎn)文化內(nèi)涵十分豐富，包含保險(xiǎn)精神文化、保險(xiǎn)制度文化和保險(xiǎn)物質(zhì)文化三個(gè)方面。保險(xiǎn)文化決定人們對保險(xiǎn)的認(rèn)同程度、所持的社會(huì)心態(tài)、行為規(guī)范，以及受這些因素影響構(gòu)成的保險(xiǎn)關(guān)系。因此，保險(xiǎn)文化不但影響保險(xiǎn)供給，更影響保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)文化在保險(xiǎn)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。

我國農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展和傳播滯后，農(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)匱乏，對保險(xiǎn)了解較少；保險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)的認(rèn)同度很差。保險(xiǎn)是一種知識(shí)性和技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)品，特別是保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的有效利用，其程序和環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，制度和規(guī)則十分嚴(yán)格，要求投保人具有一定的保險(xiǎn)知識(shí)。農(nóng)民對現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)和文化的接觸較少，缺乏對保險(xiǎn)功能和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及對合同與契約的了解，甚至形成了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，例如如果沒有發(fā)生損失、沒有賠付，那么購買保險(xiǎn)就是浪費(fèi)錢財(cái)；如果在保險(xiǎn)期間沒有遭受損失，就應(yīng)該退還保費(fèi)等，顯然這些認(rèn)識(shí)是對保險(xiǎn)缺乏基本了解。

農(nóng)村保險(xiǎn)文化發(fā)展落后有其深刻的社會(huì)背景：一是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)因素的影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征是封閉性和非市場性，是以自給自足為特征的農(nóng)業(yè)文化，是以家庭或血緣關(guān)系為紐帶的生產(chǎn)組織，缺乏廣泛的社會(huì)分工與協(xié)作。人們在面臨風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，缺乏運(yùn)用市場手段尋求緩解社會(huì)矛盾的方法。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化重視家庭保障，沒有建立起現(xiàn)代商業(yè)意義上的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而缺乏全社會(huì)普遍保障的思想，這種思想幾千年延續(xù)下來，使家庭保障變成一種思維慣性，逐漸形成一種文化的力量，在這種力量的作用下，人們相信、信賴于家庭單位，不太容易接受現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)。二是傳統(tǒng)文化的影響。不少人存在迷信心理，認(rèn)為保險(xiǎn)不吉利，寧愿以血汗錢去祈求菩薩保佑，也不愿花小錢獲得保險(xiǎn)保障。

因此，加強(qiáng)保險(xiǎn)文化研究，加快農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播，增強(qiáng)農(nóng)民對保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受程度，改變風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和意識(shí)，是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營來看，保險(xiǎn)公司輸出的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品，更應(yīng)輸出保險(xiǎn)文化。保險(xiǎn)經(jīng)營者承擔(dān)著創(chuàng)造、傳播和經(jīng)營保險(xiǎn)文化的職責(zé)。保險(xiǎn)文化傳播途徑與方式的選擇應(yīng)切合農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)。相對于城市而言，農(nóng)村交通與通訊落后，人口居住分散，農(nóng)民的文化素質(zhì)總體較差。因此，農(nóng)村保險(xiǎn)文化的傳播較為困難。在保險(xiǎn)文化傳播的途徑方面，可以選擇廣播、當(dāng)?shù)亻]路電視、農(nóng)村科普讀物、農(nóng)村的黑板報(bào)、標(biāo)語以及專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題講座。在傳播的形式上，要用農(nóng)民聽得懂的語言，看得見的實(shí)惠，讓農(nóng)民逐漸理解和接受保險(xiǎn)帶來的好處。特別是在宣傳材料的選擇上，要針對農(nóng)民普遍存在的僥幸心理、迷信心理和依賴心理進(jìn)行重點(diǎn)分析，讓農(nóng)民知道風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失可以預(yù)防，可以積極主動(dòng)地對其進(jìn)行管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值認(rèn)同與接受。此外，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)制度文化建設(shè)，特別是《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定與實(shí)施?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)”。保險(xiǎn)法規(guī)是保險(xiǎn)制度的核心，是保險(xiǎn)市場形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律。

四、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)營對象，因此，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失的特征和規(guī)律的把握是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的重要前提。例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定，都必須以過去一定時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營運(yùn)和管理，特別是保險(xiǎn)的防災(zāi)和減災(zāi)都需要以準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息作保證。目前我國缺乏權(quán)威的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，即使在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)研究中，也是僅僅能夠從分散在民政部門、氣象中心以及部分統(tǒng)計(jì)年鑒中收集部分?jǐn)?shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是專門從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的處理和交換的中心，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，風(fēng)險(xiǎn)損失的測算、記載、加工、存儲(chǔ)以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的和交換等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)是一個(gè)綜合的跨學(xué)科、跨部門的系統(tǒng)，它可以在事前、事中、事后進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)地輸入和輸出各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息，滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人及國民經(jīng)濟(jì)其他部門的需要。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展角度，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)不但是保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，而且還是保險(xiǎn)營運(yùn)的重要外部條件?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)中由于更多采用不斷成熟的高科技技術(shù)，例如現(xiàn)代的衛(wèi)星遙感技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的預(yù)測和傳播速度大大加快，在農(nóng)業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮越來越重要的作用，對降低保險(xiǎn)損失和提高保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益將發(fā)揮重要作用。一般說來，農(nóng)業(yè)的減災(zāi)信息系統(tǒng)通過對災(zāi)害全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預(yù)報(bào)警報(bào)制作系統(tǒng)，預(yù)報(bào)警報(bào)的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等，能夠大大減少災(zāi)害的危害程度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)該作為公共產(chǎn)品，由政府來提供。我國可由國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國家氣象中心、民政部、商務(wù)部聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息中心，該中心可設(shè)在農(nóng)業(yè)部。

五、明確中央和地方在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府的投入力度

農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中需要政府提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，即使是在政府誘導(dǎo)型發(fā)展模式下。尤其是在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的試點(diǎn)時(shí)期，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的重要條件。國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也證明，政府的財(cái)政支持對推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有關(guān)鍵作用。在分級財(cái)政、預(yù)算約束的財(cái)政體制下，對農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)具有全社會(huì)公共福利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政支出，應(yīng)該在中央和地方財(cái)政之間建立合理的分工關(guān)系，才有利于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入的到位。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展既具有全局利益，更具有局部利益。因此，中央和地方財(cái)政都有積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的義務(wù)，但我國的現(xiàn)實(shí)國情是各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，農(nóng)業(yè)比重較高的地區(qū)，大多地方財(cái)政相對困難，地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)的比重較低。由此看出，主要由地方政府財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既缺乏可能性，也有失公平性。中央財(cái)政具有全社會(huì)利益分配的調(diào)節(jié)功能，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要財(cái)政支持責(zé)任。在加大中央財(cái)政支持力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方政府及地方財(cái)政的積極性。從操作層面看，中央財(cái)政的義務(wù)包括：(1)承擔(dān)全國政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的經(jīng)營補(bǔ)貼；(2)在試點(diǎn)時(shí)期，承擔(dān)全國糧、棉、油等關(guān)系到國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼。地方財(cái)政的義務(wù)則主要承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營補(bǔ)貼。建議由中央和地方按照60%與40%的比例出資組建全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)基金，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障。

六、制定并實(shí)施區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，扶持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失的區(qū)域性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的區(qū)域差異性等特征，決定了我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一的發(fā)展模式將扭曲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制、弱化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新機(jī)制等，從而阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是指國家在制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策時(shí)，將根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際情況采取有差異的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾近年來有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾將會(huì)在相當(dāng)時(shí)期客觀存在，實(shí)行區(qū)域化的發(fā)展政策有助于縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力和承災(zāi)能力都嚴(yán)重不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失對西部農(nóng)村落后地區(qū)的影響更為嚴(yán)重。西部地區(qū)自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，是許多農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)實(shí)原因。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的組織化程度很低，農(nóng)民收入水平低下。而且，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩較重，農(nóng)村還比較封閉，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)理念和保險(xiǎn)意識(shí)落后。這些因素使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)育更為緩慢和困難。此外，由于西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展也相對落后，地區(qū)的財(cái)政資金較為緊張，很多地區(qū)只有長期依靠上級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的能力十分有限。雖然如此，農(nóng)業(yè)在西部落后地區(qū)具有相當(dāng)重要的地位，因?yàn)?，農(nóng)村人口的比重很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重大大高于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)重要的意義。從這個(gè)角度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需求更為強(qiáng)烈。在此背景下，國家對西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)該實(shí)施重點(diǎn)扶持，建議中央財(cái)政對西部落后地區(qū)實(shí)行專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付資金，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足，此外，在巨災(zāi)基金的地方籌集比例上，給西部地區(qū)一定幅度的優(yōu)惠。

七、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營人才及技術(shù)提出了特殊的要求。而我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾是專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營技術(shù)非常落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。從保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)角度，應(yīng)通過多種方式、多種渠道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中所需要的各種人才。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要大量的理論研究人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。一批熱愛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型研究人才積極投身到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論和政策的研究，有助于提高我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究水平，為我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供理論支撐。應(yīng)該充分發(fā)揮高等院校、科研單位在理論研究人才培養(yǎng)方面的積極作用。國家和各級政府、研究基金應(yīng)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類的研究項(xiàng)目提供傾斜，以吸引研究人才，并能通過這些重大專項(xiàng)研究培養(yǎng)研究隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展；從現(xiàn)有保險(xiǎn)公司、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)等多渠道積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)和管理人才，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。近年來，國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，特別是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了嶄新的思路。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該在這方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自我發(fā)展能力。

八、循序漸進(jìn)、有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和在全國的推廣是一項(xiàng)龐大的工程，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和難度很大，主要表現(xiàn)在：國家的財(cái)政支持能力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)育進(jìn)程、保險(xiǎn)公司的經(jīng)營能力、農(nóng)民的接受程度都有一個(gè)逐漸提高的過程。20世紀(jì)50年代我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由于當(dāng)時(shí)的急躁冒進(jìn)，引起許多農(nóng)民的反感，最后被迫叫停；到80年代末期，很多地區(qū)盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)分析和有效管理情況下，結(jié)果造成很多保險(xiǎn)公司嚴(yán)重虧損，甚至少數(shù)保險(xiǎn)公司拒絕向農(nóng)民賠付，引起農(nóng)民的不滿，同時(shí)，也損害了保險(xiǎn)公司在農(nóng)民心中的形象。這些教訓(xùn)都表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣，一定要遵循客觀規(guī)律，特別是要同農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要講求科學(xué)性，要遵循市場規(guī)律，要贏得農(nóng)民的理解和接受，片面追求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的速度，是要付出代價(jià)的。從近段時(shí)期來看，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、商品化和組織化程度較高的地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)逐步積累，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸增強(qiáng)時(shí)，再深入推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為主要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段是有條件的，主張積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并不等于不顧實(shí)際一哄而上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須樹立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

九、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行

農(nóng)業(yè)特別易于發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)損失，嚴(yán)重巨災(zāi)損失的發(fā)生將會(huì)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)崩潰。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的存在是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)育的重要因素，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化經(jīng)營的重大障礙。無論是從保護(hù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)的角度，還是從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方面，都必須重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系包括農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)，三者之間并非簡單的替代關(guān)系，而是相互聯(lián)系，相互影響的整體。除了分別建立起完整的體系外，更重要的是建立巨災(zāi)保障體系的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以使三者相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的目的是分散農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金是為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人提供分散風(fēng)險(xiǎn)保障，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)則是起到補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。

十、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是多種組織形式并存，政府和市場機(jī)制共同作用，私人和政府主體共同參與，而且模式在探索階段，制度在形成時(shí)期，法律在醞釀過程中，機(jī)制在培育階段，市場在培植時(shí)期，各主體在磨合階段。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和經(jīng)營監(jiān)管制度。在積極探索過程中，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理。監(jiān)督管理的重點(diǎn)在四個(gè)方面：一是對保險(xiǎn)人保險(xiǎn)行為的監(jiān)督。對專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，應(yīng)嚴(yán)格要求保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)準(zhǔn)入的經(jīng)營范圍積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，杜絕保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“概念”來操作，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)空心化；二是監(jiān)督政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政資金的投入和使用情況，保證政府財(cái)政資金投入到位，并切實(shí)保證財(cái)政資金真正在動(dòng)植物生命保險(xiǎn)中發(fā)揮作用，防止財(cái)政資金被挪用；三是監(jiān)控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)人的硬財(cái)務(wù)約束制度，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行；四是監(jiān)督農(nóng)民的利益保護(hù)情況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)辦成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，除國家和省級政府明確規(guī)定的少數(shù)法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，任何保險(xiǎn)人不得采取強(qiáng)買強(qiáng)賣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段，更不得騙保拒賠。要通過保險(xiǎn)文化的建設(shè)和傳播、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和良好的保險(xiǎn)服務(wù)等方式激勵(lì)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。

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篇6

一、問卷調(diào)查情況

安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村位于安徽省西南部，與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤，總?cè)丝诩s1500人，計(jì)400余戶。全村耕地面積約2000余畝，土地肥沃，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期250天，每年平均溫度16.6℃，適宜農(nóng)作物生長，盛產(chǎn)棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經(jīng)濟(jì)作物。村民經(jīng)濟(jì)收入主要來源于棉花，年人均收入5000元左右，在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查具有很強(qiáng)的代表性。此次調(diào)查在自愿的基礎(chǔ)上共發(fā)放300份調(diào)查問卷，收回有效問卷276份。關(guān)于農(nóng)民對保險(xiǎn)的了解和購買情況的調(diào)查結(jié)果如下。

被調(diào)查的農(nóng)民90%知道或聽說過保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)的作用和意義的占30%，認(rèn)為有必要購買保險(xiǎn)的占40%，只有15%的農(nóng)民能看懂保險(xiǎn)條款。60%的農(nóng)戶認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，真正購買了商業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶只占20%，加上民政部門購買的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只有30%，其中為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具投保的為0%。而在投保的30%人群中，有45%是被迫購買的（商業(yè)保險(xiǎn)公司的學(xué)生平安保險(xiǎn)和民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)），80%發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)能得到及時(shí)的賠償。這說明該村村民的保險(xiǎn)意識(shí)很弱，而且保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時(shí)，你會(huì)”的問題時(shí)，有80%的人回答“自己承擔(dān)”或“聽天由命”，10%的農(nóng)民回答“靠國家救濟(jì)或集體承擔(dān)”，靠親朋好友的為10%。

通過這次問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，該村購買普通商業(yè)保險(xiǎn)的人很少，購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的則為0%。這說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制沒有深入到該村村民心中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)非常淡薄。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的內(nèi)生因素

1、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)，指被保險(xiǎn)人由于參加了保險(xiǎn)而放松對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防或者在生產(chǎn)過程中做了手腳，而保險(xiǎn)人卻難以了解。逆向選擇的產(chǎn)生是由于被保險(xiǎn)人對于土地的產(chǎn)出能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息比保險(xiǎn)人更了解，因此可以得到低于他們實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平的費(fèi)率，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)效率的降低。在具有一般程度的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的標(biāo)的物中，市場失靈并不必然發(fā)生。然而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的特殊性，即其標(biāo)的具有生命性且標(biāo)的價(jià)值會(huì)隨著生長期的不同而有很大差異，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的規(guī)律性，而農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及土地特質(zhì)等方面的認(rèn)識(shí)和理解要比保險(xiǎn)人多。由此而導(dǎo)致嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，使得實(shí)際保險(xiǎn)損失率過高，在按照損失率確定保險(xiǎn)費(fèi)率的情況下，當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)率高到超過農(nóng)民自己分散風(fēng)險(xiǎn)的成本時(shí)，市場失靈就會(huì)發(fā)生。2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為8.46億元，按9億農(nóng)民計(jì)算人均不到1元，而養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)賠付率竟達(dá)232.2%。保險(xiǎn)費(fèi)率有逐年上升的趨勢，而賠付率仍然穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平上。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)恰好與逆向選擇的結(jié)果相吻合，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足，商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出農(nóng)險(xiǎn)市場，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)市場萎縮。2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有極強(qiáng)的正外部性。商業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)出現(xiàn)“供給有限，需求不足”，導(dǎo)致市場失靈。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定則受益的不僅是農(nóng)民，還包括整個(gè)社會(huì)；相反，受損的也不只是農(nóng)民，而會(huì)波及整個(gè)社會(huì)。投保人（農(nóng)民）購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。私人成本、收益和社會(huì)成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性，這樣全社會(huì)就搭了農(nóng)險(xiǎn)投保人的“便車”。保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會(huì)受益。保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車”。但無論是保險(xiǎn)人還是投保人都無法對其正外部性進(jìn)行收費(fèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量就低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量，有效供給也不足。供需不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場必然失靈。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性強(qiáng)。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異，自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個(gè)氣候帶。這決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域性強(qiáng)，表現(xiàn)為不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)別、標(biāo)的種類、風(fēng)險(xiǎn)事故的種類及周期、頻率、強(qiáng)度差異，這造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位經(jīng)營區(qū)劃、費(fèi)率的厘定與區(qū)分復(fù)雜，投入資金與技術(shù)的成本很高。

三、解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題的對策

具有正外部性的產(chǎn)品須由政府來提供才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。要解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題，既應(yīng)加強(qiáng)政府的扶持力度又要注重市場的靈活性，并發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系。

1、加強(qiáng)政府的扶持力度。作為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度供給，政府首先要出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確各級政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的相關(guān)責(zé)任和利益，避免各級主體在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的隨意性。其次，政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不同程度的補(bǔ)貼和減免。對技術(shù)含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)為60%～100%，因?yàn)檫@類產(chǎn)業(yè)具有高附加值的特點(diǎn)且大部分是外向型，出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)、投入成本高。對傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，保費(fèi)補(bǔ)貼為40%～60%，對此類經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司，補(bǔ)貼少了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法正常開展業(yè)務(wù)，補(bǔ)貼過多則涉及保險(xiǎn)公司的信譽(yù)度等問題。房屋、機(jī)械及個(gè)人醫(yī)療、責(zé)任、意外傷害和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，其補(bǔ)貼值為40%以下。此外，應(yīng)設(shè)立國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，也可與地方政府共同籌集設(shè)立地方性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

2、實(shí)行政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營是國外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的成功辦法。政府應(yīng)利用利益誘導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對農(nóng)民直接進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，對保險(xiǎn)公司進(jìn)行稅負(fù)減免和財(cái)政補(bǔ)貼。直接對農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，把農(nóng)民推向保險(xiǎn)公司，將使需求曲線上移；對保險(xiǎn)公司進(jìn)行稅負(fù)減免和補(bǔ)貼，使其獲得必要利潤，將保險(xiǎn)公司引向農(nóng)業(yè)，供給曲線下移，供求曲線就會(huì)相交?！耙噪U(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”特許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人經(jīng)營一定范圍的農(nóng)村險(xiǎn)，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司面對農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無力，沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持難以發(fā)展。再保險(xiǎn)的形式多樣，國家政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，而互助制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織可以從縣、市及區(qū)域性的互助制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織之間分保。

從另一個(gè)角度來看，我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場存在失靈恰恰反映我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場有著很大的潛力，只要政府部門大力扶持和保險(xiǎn)公司堅(jiān)持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，就可以解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題。

篇7

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確

為什么要試驗(yàn)舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這種農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試驗(yàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地政府至今還不統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。他們說，辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中央為了確保糧食安全，但我們地方花這么多的精力和金錢，有什么好處?加之中央沒有相關(guān)配套政策，害怕遇到大災(zāi)還“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會(huì)打折扣，而且這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。有的地方政府不僅沒有能力給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)以補(bǔ)貼，而且還想從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營中得到一些好處(從保險(xiǎn)經(jīng)辦公司得到一些手續(xù)費(fèi)收入)。這就更難期待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的真正啟動(dòng)。

二、基層政府工作人員組織和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用分擔(dān)無章可循

各地的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)，不可能單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)公司，基本上都是以行政組織和推動(dòng)為主。有的試點(diǎn)省，例如浙江省、江蘇省淮安市都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面作為試點(diǎn)市、縣政府的業(yè)績考核重要手段。因此，在推進(jìn)的過程中，除了保險(xiǎn)公司的工作人員以外，地方政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)中心等都承擔(dān)了很大一部分宣傳、展業(yè)、收費(fèi)、查勘、定損、理賠工作。但推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)際上是他們臨時(shí)附加的一項(xiàng)工作，由于沒有專門的編制和行政職責(zé)崗位，有關(guān)農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、發(fā)改部門只能臨時(shí)抽出一部分人員開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。鑒于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性和小規(guī)模經(jīng)營，各地用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、展業(yè)、查勘、定損的成本相當(dāng)高，而保險(xiǎn)公司從所收取的保費(fèi)中提取的經(jīng)營管理費(fèi)只有很少一部分是給這些人員，這部分費(fèi)用實(shí)際上還是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但“師出無名”，有的試驗(yàn)地區(qū)根本沒有這項(xiàng)費(fèi)用，這些地方的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部也就沒有積極性。這將可能影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)推進(jìn)。

三、農(nóng)民的自主投保意識(shí)參差不齊

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說雖然可以幫助他們分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定其生產(chǎn)收入，保證簡單再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。但是，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，風(fēng)險(xiǎn)大，費(fèi)率高，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)期收益不高(特別是對于那些家庭收入主要不靠農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶來說收益更是相對有限)，農(nóng)戶購買保險(xiǎn)的支付能力有限或者雖然有支付能力但不感興趣，這就使很大一部分農(nóng)民即使有政府的部分保費(fèi)補(bǔ)貼也不會(huì)自愿投保。但對于費(fèi)率相對較低、政府補(bǔ)貼較高險(xiǎn)種(例如浙江溫嶺的露地西瓜保險(xiǎn))，農(nóng)民感到有利可圖時(shí)，其參與熱情就比較高，甚至排隊(duì)投保，100%投保。這種情況給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營如何平衡農(nóng)民自愿投保和準(zhǔn)確費(fèi)率、適度財(cái)政補(bǔ)貼關(guān)系的研究帶來了挑戰(zhàn)。

四、地方對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏長效機(jī)制

不少省、市、自治區(qū)雖然在試點(diǎn)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營時(shí)提供了一部分財(cái)政補(bǔ)貼(有的補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的50%，有的補(bǔ)貼35%)，但是，他們也擔(dān)心全面鋪開以后，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力必然增加。例如，江蘇省金湖縣現(xiàn)在只在該縣的塔集鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)，市縣財(cái)政2005年的補(bǔ)貼額為13萬多元，如果在全縣推開水稻、三麥、養(yǎng)魚保險(xiǎn)，縣財(cái)政每年將要為此補(bǔ)貼200多萬元，而且這種補(bǔ)貼一旦實(shí)施，就不可能收回來，只可能增加，不能減少。因此，地方財(cái)政存在補(bǔ)貼的顧慮。更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補(bǔ)償基金的條件下，真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時(shí)，財(cái)政兜不了底，到那時(shí)政府將失信于民。

目前能得到中央財(cái)政補(bǔ)貼的黑龍江陽光相互農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司雖然在2004年和2005年拿到了4400萬元的補(bǔ)貼，但是不僅數(shù)額不足，而且都是臨時(shí)性的安排，沒有長期保證。這對于一家只有數(shù)千萬元家底的相互公司來說，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。

五、中央的財(cái)政扶持手段和力度是一個(gè)未知數(shù)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開財(cái)政支持，特別是中央財(cái)政的支持。財(cái)政支持一般包括保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財(cái)政支持等。在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，絕大部分省、市、自治區(qū)離開了中央財(cái)政的適當(dāng)支持，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度恐難建立。而直到目前，中央財(cái)政沒有任何有關(guān)政策期許和支持承諾，這是大多數(shù)省、市、區(qū)不敢進(jìn)行試驗(yàn)的重要原因，即使開始試驗(yàn)的財(cái)政狀況較好的省份，也對試驗(yàn)的可持續(xù)性沒有信心。這一點(diǎn)也正是前20年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)失敗的重要教訓(xùn)之一。當(dāng)時(shí)不少地區(qū)也曾給與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以補(bǔ)貼，但是他們能補(bǔ)“一陣子”，難補(bǔ)“一輩子”。六、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)缺乏巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備和分散直接保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制

各地在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，如果不出現(xiàn)自然災(zāi)害或一般性的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以作為補(bǔ)償基金積累起來；如果出現(xiàn)了較大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)超賠(基金積累不足賠付)的現(xiàn)象；如果出現(xiàn)了較大范圍的損失巨大的自然災(zāi)害，靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收人以及艱難的積累來賠付，很可能就是杯水車薪。這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須建立“巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金”，同時(shí)，要有一個(gè)強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)能在時(shí)間和空間上得到有效分散。而現(xiàn)在，尚無一個(gè)省、市、自治區(qū)在試驗(yàn)之初就著手建立“巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金”。同時(shí)，部分試驗(yàn)的省、市、區(qū)也沒有安排再保險(xiǎn)。缺乏巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備，也五分散風(fēng)險(xiǎn)的其他安排，這樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)經(jīng)營就成了一著“險(xiǎn)棋”，等于將風(fēng)險(xiǎn)都集中到了政府身上。

七、某些籌資渠道的隨意性對正規(guī)制度建設(shè)效力有限

在一些試驗(yàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方，當(dāng)?shù)卣虮ｋU(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)力圖拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集渠道，尋求一些產(chǎn)業(yè)化組織、龍頭企業(yè)為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，或通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織展業(yè)，但這種非正規(guī)手段和制度是一種自愿行為，沒有任何政策和規(guī)則約束，帶有很大的隨意性。只可以提倡，不可能要求。有多大推廣價(jià)值，對正規(guī)制度建設(shè)能產(chǎn)生多大效力，還無法預(yù)見，因此也恐難納入正規(guī)制度建設(shè)中來。

八、缺乏支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的其他配套政策

除了財(cái)政支持政策的缺失之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的其他配套政策和措施也還沒有蹤影，例如：

1.稅收優(yōu)惠政策。迄今為止，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營尚無任何稅收政策的支持。曾有“經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免除營業(yè)稅”的不成文規(guī)定至今還沒有明文認(rèn)可。而所得稅對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原則上依然征收。實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率和高賠付，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)經(jīng)營已經(jīng)舉步維艱，在風(fēng)調(diào)雨順的年份可能的經(jīng)營結(jié)余并不能將其當(dāng)作利潤，而應(yīng)當(dāng)將其作為非常年份的賠償準(zhǔn)備基金。取消33%所得稅征收規(guī)定是試驗(yàn)地區(qū)的普遍期盼。

2.“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”政策。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備基金的積累和增強(qiáng)償付能力，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)之一是給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)某些盈利性較好的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，甚至對這部分險(xiǎn)種也不征營業(yè)稅和(或)所得稅。目前的試驗(yàn)中也有不少地方在這樣試驗(yàn)。但因?yàn)闆]有任何規(guī)范和依據(jù)，各地也只能各行其是。例如，江蘇讓承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司借助該渠道同時(shí)向農(nóng)民推銷“人身意外傷害保險(xiǎn)”，浙江省把政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)”都指定向經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“共保體”投保(7月1日“交強(qiáng)險(xiǎn)”實(shí)施后尚無明文)，上海允許專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)公司經(jīng)營“農(nóng)村建房保險(xiǎn)”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)”、“機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)”、“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”等。但是各地的做法或者毫無依據(jù)，或者只是將經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司當(dāng)作一個(gè)保險(xiǎn)市場上的一般競爭主體，或者對這部分非農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅賦不免，因而對補(bǔ)充農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者“養(yǎng)險(xiǎn)”的正面意義有限。

九、缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域規(guī)劃，費(fèi)率厘定和調(diào)整沒有依據(jù)

國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的教訓(xùn)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功經(jīng)營的基礎(chǔ)之一，是做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域規(guī)劃。因?yàn)檫@是正確厘定和合理調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的最重要的依據(jù)。我國雖然試驗(yàn)了幾十年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但至今沒有啟動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，這對試驗(yàn)非常不利。據(jù)浙江省的某些地方反映，該省某些地區(qū)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)比另一些地區(qū)大數(shù)十倍，但省里定的農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率全省各地相差很小(風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最大相差是1：1.6)，顯然違反了保險(xiǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)一致性原則，致使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑。因?yàn)槌鲆粯佣嗷蚵杂胁町惖谋ｋU(xiǎn)費(fèi)而獲得風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)大不相同，風(fēng)險(xiǎn)小的地區(qū)的農(nóng)戶只有向風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)的農(nóng)戶做貢獻(xiàn)的份，在很大程度上影響到這些低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的積極性。但是，因?yàn)闆]有風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃作依據(jù)，同時(shí)又沒有相關(guān)經(jīng)營的長時(shí)間數(shù)據(jù)資料積累，其調(diào)整難度可想而知。

做農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司或某一個(gè)政府部門能夠完成的，需要政府立項(xiàng)并由各部門協(xié)調(diào)配合才能實(shí)施和完成。

十、專業(yè)技術(shù)和人才缺乏

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1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

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2 農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不明顯

種植模式仍以一家一戶為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式占主體地位。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，“誰來種地”“如何種地”的問題開始凸顯;同時(shí)，近年來天氣復(fù)雜多變，凍害、大風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲草害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大威脅;化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資投人成本逐年上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高;受多種因素影響，糧食等農(nóng)作物價(jià)格波動(dòng)頻繁，農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模效益不足，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化能力較弱，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，對農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)基地分散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，規(guī)范化建設(shè)還有較大差距，經(jīng)營體制機(jī)制還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)容單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，主要經(jīng)營模式是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。

二、下一步工作措施

1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方進(jìn)行技術(shù)跟蹤服務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十四連增”。加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)力度，確保農(nóng)技人員引得來、留得住、干成事，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，不斷提高推廣人員技術(shù)素質(zhì)和區(qū)域科技水平，提高專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)效能。

2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

篇10

作者：李峰

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是政府財(cái)政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個(gè)人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展對資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財(cái)政的大量投入，而當(dāng)前投入的財(cái)政資金還十分有限；四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠(yuǎn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項(xiàng)目。第四，資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風(fēng)沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強(qiáng)力保護(hù)，很可能會(huì)危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥基礎(chǔ)上的化學(xué)集約型農(nóng)業(yè)，長期不合理地使用化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，但代價(jià)是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的污染，給當(dāng)代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產(chǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致市場需求的不足，從而影響了當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長期性的工作。若要取得實(shí)效，必須有相應(yīng)的對策與措施。筆者認(rèn)為，近期應(yīng)著力加強(qiáng)的工作包括：制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范，加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等。其主要內(nèi)容包括：首先，出臺(tái)規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。政府應(yīng)盡快出臺(tái)循環(huán)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。1．推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺(tái)有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長效機(jī)制。2．建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。物業(yè)化管理是我省農(nóng)村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。第二，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐能力。加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣形成嚴(yán)重制約。在技術(shù)層面上，緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護(hù)、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆產(chǎn)經(jīng)分析肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。因此,必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度,制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的研究和開發(fā)力度，關(guān)鍵上還要注重資源的多級循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)與模式的研發(fā)力度。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，總結(jié)成功模式以達(dá)示范。選擇有代表性的地區(qū)或農(nóng)場，在農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個(gè)層面上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)化的研究與示范，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也為國家制定正確的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經(jīng)濟(jì)效益就難以顯現(xiàn)。

因此,各級政府的支農(nóng)資金預(yù)算,要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣；其二，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個(gè)人、集體、國家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價(jià)格、財(cái)稅和收費(fèi)政策，改進(jìn)發(fā)展模式。第四，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。第五，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民雖然是主體，但也要有社會(huì)力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其主要包括農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)交流體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)民群眾提供方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。第六，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)、國際合作與交流。有計(jì)劃地與相關(guān)國家開展人員互訪、交流研討、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大對國外發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的消化、吸收力度，更快更好地研發(fā)出符合我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)所需要的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。第七，加大宣傳教育，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要對其有全新的認(rèn)識(shí)，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并不斷通過實(shí)踐把循環(huán)農(nóng)業(yè)思想和模式有效的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾能夠變成一種自覺的行動(dòng)，營造良好氛圍；三要普及推廣各類循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，重點(diǎn)利用廣播、衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術(shù)人員、農(nóng)民示范戶，開展更實(shí)際、更便捷、更有效培訓(xùn)。確實(shí)作到“政策措施落實(shí)到村，技術(shù)要領(lǐng)普及到戶”，把農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用、農(nóng)村環(huán)境污染控制有效地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活之中。

篇11

1遼寧省果樹科學(xué)研究所在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的做法及成效

一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。在全所人才資源現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合所學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,制定了《遼寧省果樹所“十五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省果樹所“十一五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》,科學(xué)合理地制定培養(yǎng)計(jì)劃,確定培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)遼寧省果樹科研所科研、開發(fā)、管理工作發(fā)展需要,有針對性地分學(xué)科、分層次進(jìn)行不同形式人才培養(yǎng),既要突出科研人才,又要重視經(jīng)營開發(fā)人才和行政管理人才,既要開發(fā)現(xiàn)有人才,也要培養(yǎng)后備人才。二是將人才培養(yǎng)與所重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)結(jié)合起來,培養(yǎng)碩士以上研究生人選,必須是重點(diǎn)課題或重點(diǎn)研究領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀青年,引導(dǎo)人才的走向。三是選派一些政治素質(zhì)好、有事業(yè)心、專業(yè)拔尖的優(yōu)秀青年科研人才到國外進(jìn)修,或到高等院校攻讀學(xué)位,“九五”以來,已選送6名同志以訪問學(xué)者身份到國外進(jìn)修,6名攻讀博士學(xué)位,已有2名畢業(yè),碩士研究生畢業(yè)10名,在讀10名,學(xué)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由所、課題、個(gè)人按比例承擔(dān),先以個(gè)人借款形式支付,畢業(yè)后按規(guī)定報(bào)銷,簽定協(xié)議并由經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人擔(dān)保。四是設(shè)立“青年科技基金”鼓勵(lì)青年科技人員申請所自選項(xiàng)目,經(jīng)過個(gè)人申請,所學(xué)術(shù)委員會(huì)對論證報(bào)告把關(guān),由35歲以下優(yōu)秀青年主持,給科技人員提供脫穎而出的條件和環(huán)境,課題人員組合上,明確規(guī)定在科研項(xiàng)目執(zhí)行中要有青年科技人員擔(dān)任課題主持人,副主持必須是青年科技人員。五是注重學(xué)歷層次,把好進(jìn)人關(guān)。為全面提升專業(yè)技術(shù)人員的文化層次,建立起一支高學(xué)歷、高層次的人才隊(duì)伍,除鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)進(jìn)行學(xué)歷教育外,重點(diǎn)把好進(jìn)人關(guān)。規(guī)定今后新進(jìn)人員原則上要求具有碩士以上學(xué)位,實(shí)行考試、面試評議制度,嚴(yán)格把好入口關(guān)。六是創(chuàng)造用好人才的環(huán)境。在職稱的聘任上按照科研、科技服務(wù)、科技開發(fā)、管理各崗位的不同特點(diǎn),制定各崗位的聘任標(biāo)準(zhǔn),單獨(dú)打分排序,同時(shí)將指標(biāo)數(shù)按同比例分配到各崗位中,在職稱聘任上創(chuàng)造同等機(jī)會(huì);對學(xué)術(shù)造詣較高、承擔(dān)國家重點(diǎn)課題的博士研究生、學(xué)科帶頭人提供樓房1套;對新分到所大學(xué)生安排食宿,每人每月給100元生活補(bǔ)助,做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人,關(guān)心人才成長,營造一種環(huán)境的親和力。對于能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、真正能夠推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)秀科技人員,不拘一格讓其脫穎而出,在職稱晉升、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面給予傾斜[1]。七是創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制。黨政班子共抓人才發(fā)展規(guī)劃以及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制;制訂人才激勵(lì)政策,在優(yōu)勢學(xué)科中篩選出學(xué)風(fēng)正派、學(xué)術(shù)造詣較高、熟悉學(xué)科國內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)、能根據(jù)國家需要和學(xué)科發(fā)展把握學(xué)科研究方向、具有組織和指導(dǎo)重大科研項(xiàng)目和培養(yǎng)高級科技人才能力的學(xué)科帶頭人,對獲得國家、省重大項(xiàng)目和重大成果的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。成果獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,獲二等獎(jiǎng)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;獲省自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元,獲二等獎(jiǎng)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;獲國家其他各部委一等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,二等獎(jiǎng)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元。成果鑒定每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元;取得專利的技術(shù)(或產(chǎn)品、品種)或保護(hù)權(quán)的品種每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。品種鑒定并登記備案后,通過雜交自育的品種每品種獎(jiǎng)勵(lì)5000元,芽變選種每品種獎(jiǎng)勵(lì)3000元,引進(jìn)品種每品種獎(jiǎng)勵(lì)2000元。獲院科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元,獲院科技創(chuàng)新二等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2500元,獲院科技創(chuàng)新三等獎(jiǎng),每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。不斷完善培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等激勵(lì)保障措施;創(chuàng)造人才施展才華的科技發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢的集聚;營造鼓勵(lì)成功、寬容失敗,想干事、能干事、能干成事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[2]。通過實(shí)施人才戰(zhàn)略,科技人才的總量和結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,質(zhì)量得到了提升,科技人員的內(nèi)在動(dòng)力極大地得到了激發(fā),“十五”以來,共承擔(dān)各級、各類研究、開發(fā)、推廣等項(xiàng)目143項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)從2000年的42萬元增加到2007年的335萬元,獲得省級以上重大科技成果11項(xiàng)。其中,國家農(nóng)牧漁業(yè)豐收計(jì)劃二等獎(jiǎng)2項(xiàng),省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng),三等獎(jiǎng)3項(xiàng),省政府成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)1項(xiàng),省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)一等獎(jiǎng)3項(xiàng)。18個(gè)新品種通過省級品種備案登記,獲專利2項(xiàng),產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益30多億元。

2存在的問題

一是隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重。1990~2006年,辭職、調(diào)出25人,基本上都是40歲以下,大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。主要原因是農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)、科研任務(wù)不足,科研條件相對較差;環(huán)境條件艱苦,科技工作者福利待遇低、負(fù)擔(dān)重、壓力大;由于和其他部門、行業(yè)比收入差距大,人才流向其他部門;地理位置偏僻,子女上學(xué)就業(yè)有一定困難;用人機(jī)制不靈活,缺少有效的用人機(jī)制和分配機(jī)制等。二是人才總量不足、質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理。人才總量不足,在職職工354人,包括:專業(yè)技術(shù)人員130人;其中高級職稱52人、中級職稱40人;管理人員17人;工勤207人,專業(yè)技術(shù)人員130人,占職工總數(shù)的37%,專業(yè)技術(shù)人員比例偏低,工人比例偏大。人才質(zhì)量不高,缺乏有較高知名度和較大影響力的學(xué)科帶頭人群體,尤其缺乏能解決遼寧省果業(yè)生產(chǎn)重大難題,能支持、開拓一批新興學(xué)科或能夠組織協(xié)調(diào)多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的學(xué)科帶頭人高學(xué)歷人才不多,碩士生以上21人,具有碩士以上學(xué)位占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)16.2%,與一個(gè)省級科研院所的發(fā)展目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。三是開發(fā)經(jīng)營人才缺乏,管理及科技服務(wù)人才不穩(wěn)。目前遼寧省果樹科學(xué)研究所130名專業(yè)技術(shù)人員中,從事農(nóng)業(yè)研究系列70人,科技服務(wù)11人,管理47人,科技開發(fā)5人。從事開發(fā)經(jīng)營人才少,管理及科技服務(wù)人才不穩(wěn)。缺乏經(jīng)營、營銷管理專業(yè)的人才;開發(fā)經(jīng)營部門大都是所辦實(shí)體,逐步走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,有一定的風(fēng)險(xiǎn);個(gè)人的職稱上,現(xiàn)行的職稱制度評審上,過分強(qiáng)調(diào)、獲得的成果、承擔(dān)的課題以及排名等,從事科技開發(fā)、管理者科技服務(wù)大都與此無緣,高等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生不愿意長期從事此崗位,人員的流動(dòng)性大,工作連續(xù)性差。四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國是農(nóng)業(yè)大國,但目前農(nóng)業(yè)科研水平與國際先進(jìn)水平的有很大差距。缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“論資排輩”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3對策

一是緊密結(jié)合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技興農(nóng)、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略,結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際,抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用3個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和行政管理人才3支隊(duì)伍,著力培養(yǎng)推進(jìn)科技創(chuàng)新的高層次人才。重點(diǎn)培養(yǎng):能統(tǒng)帥學(xué)科、增強(qiáng)核心競爭力的學(xué)科帶頭人,能將科研成果物化成產(chǎn)品、善于開拓市場的企業(yè)經(jīng)營人才,具有理論素養(yǎng)又有戰(zhàn)略眼光、勇于創(chuàng)新管理提高效率的行政管理人才。二是建立以工作需求為導(dǎo)向的多形式的繼續(xù)教育工作,根據(jù)科研、開發(fā)、管理工作需要以及各類人才成長目標(biāo)和自用標(biāo)準(zhǔn),本著“缺什么,補(bǔ)什么”的原則,開展多層次、多專業(yè)的短期培訓(xùn),如外語培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研中生物統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)或派出到大中專院?；蚩蒲性盒Ｓ嗅槍π砸越鉀Q工作中實(shí)際問題和提高業(yè)務(wù)水平為目標(biāo)的短期培訓(xùn),同時(shí)鼓勵(lì)自學(xué)。著力提高科研、管理、開發(fā)3支隊(duì)伍適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三是注重高層次人才的培養(yǎng),提高培養(yǎng)的起點(diǎn),加強(qiáng)與高校、國家級科研單位的聯(lián)系,有目的地選送部分培養(yǎng)對象,國內(nèi)專長學(xué)科高研班,參加國家重點(diǎn)開放試驗(yàn)室工作和專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議,充實(shí)專業(yè)前沿知識(shí)和交叉知識(shí),掌握高新技術(shù)[3]。對于梯隊(duì)人才要結(jié)合科研項(xiàng)目,立足實(shí)踐培養(yǎng)。四是組織各種形式所學(xué)術(shù)研討會(huì),提供展示才華的機(jī)會(huì),發(fā)現(xiàn)人才,不斷完善職稱的評聘制度。五是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。完善收入分配制度,重實(shí)績,重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和崗位傾斜;完善各種獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高職工的福利待遇,保證人才的福利待遇水平隨著科研事業(yè)的發(fā)展而不斷提高,從而有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的穩(wěn)定和人才備出[4]。要著力推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新。用好人才、引進(jìn)人才、發(fā)展人才的關(guān)鍵是形成良好的用人機(jī)制。在機(jī)制上大膽創(chuàng)新,使榮譽(yù)、地位、條件支撐向中堅(jiān)力量和科技骨干傾斜。進(jìn)一步深化改革,創(chuàng)新和完善人才使用、管理、激勵(lì)、保障、評價(jià)和有效約束等機(jī)制,營造人才脫穎而出的人文環(huán)境,使農(nóng)業(yè)科研單位成為能干事業(yè)、能干成事業(yè)、能干成大事業(yè)的舞臺(tái),成為工作的樂園、生活的家園,促進(jìn)人才隊(duì)伍的全面建設(shè)和人才作用的充分發(fā)揮。

4參考文獻(xiàn)

[1]吳林妃,符建榮,陳志興,等.淺析科研院所如何提高科研人員的工作滿意度[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2008(1):94-96.

篇12

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評

國外對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無一幸存。對于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn)，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。1970年以后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場的失靈問題時(shí)，理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問題上，國外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險(xiǎn)的農(nóng)場或者對于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對于保險(xiǎn)能夠帶來的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購買保險(xiǎn)，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高，那些農(nóng)場自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國調(diào)查，對沒有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場是分散化經(jīng)營的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn)，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告?？梢姡瑖鈱τ谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的需求問題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，對于美國農(nóng)民，隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱，因而購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。

由于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國的實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題及對策研究述評

我國對農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)時(shí)國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的具體情況，對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國人民保險(xiǎn)公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。

歸納起來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè)：(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求，相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場上缺少購買力，而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購買保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過程中的正外部性作用，以至相對于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國外的一些研究成果類似。同時(shí)，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，例如，中國農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，從而他們對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低！。

然而對于中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對農(nóng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行研究更為少見。本文將在對歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國農(nóng)險(xiǎn)市場的“雙軌式”發(fā)展模式。

3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)

前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢，力爭做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度，從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。

預(yù)期可以得出，我國農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段，為我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)為我國農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。

本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言，尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告論文。

二、選題背景和選題意義

中國有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來，中國保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，以及保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題也突現(xiàn)出來，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長效機(jī)制。

縱上綜述，國內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺，最終導(dǎo)致我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析，并對農(nóng)村保險(xiǎn)市場的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、初步擬定的論文提綱

農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理芻議

一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村生活福利化的影響

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

三、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈分析

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈的直接原因

1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場對中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈

2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求，中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺

(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場失靈

(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇

四、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理模式選擇

(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給

篇13

Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，開辟專門章節(jié)詳細(xì)闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題，指出解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國際競爭力問題。

農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等，從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。

1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)民問題的促進(jìn)作用

現(xiàn)代物流是以滿足消費(fèi)者的需求為目的，把采購、制造加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)物理性流動(dòng)的全過程，包括物資的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動(dòng)。

現(xiàn)代物流除了具有技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和資本密集型等特點(diǎn)以外，還具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。

我國農(nóng)村有5億勞動(dòng)力，相當(dāng)一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。因?yàn)槲锪鳁l件的限制，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷不暢，是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因。

農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、裝卸搬運(yùn)、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會(huì)服務(wù)的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專業(yè)運(yùn)輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲(chǔ)公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運(yùn)輸，可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題和農(nóng)民的收入問題；另一方面，減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負(fù)面影響。配合已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障措施和農(nóng)村子女上學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)等措施，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問題。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)村問題的促進(jìn)作用

依托農(nóng)村資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷售連鎖經(jīng)營；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品；幫助有條件的批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為其他連鎖經(jīng)營企業(yè)搞好配送服務(wù)，或依托批發(fā)市場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營；建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉儲(chǔ)保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運(yùn)輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和運(yùn)輸人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價(jià)格信息，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。

通過以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進(jìn)而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體，使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和綜合化方向發(fā)展。

配合農(nóng)村金融制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí)，通過農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村問題的解決，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對解決農(nóng)業(yè)問題的促進(jìn)作用

解決農(nóng)業(yè)問題，主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力問題。

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，難以形成規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠(yuǎn)距離大批量運(yùn)輸要求，造成生產(chǎn)和運(yùn)輸中極大的浪費(fèi)，生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益不高，市場競爭力弱。

農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)的空間矛盾，農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費(fèi)普遍性的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)物流起到調(diào)劑余缺的作用。通過農(nóng)業(yè)物流，解決我國13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。

農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學(xué)特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入物流系統(tǒng)，經(jīng)市場滿足消費(fèi)者的需求，農(nóng)業(yè)物流起到關(guān)鍵的聯(lián)接作用。通過農(nóng)業(yè)物流能使具有市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化和及時(shí)化的需求，贏得市場和客戶。

要合理解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)中的貨差、貨損，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)物流的增值服務(wù)：第一，農(nóng)產(chǎn)品分類與分類包裝增值服務(wù)；第二，農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務(wù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務(wù)；第四，特種農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸增值服務(wù)；第五，特種農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)與管理增值服務(wù)等。農(nóng)業(yè)物流的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、信息化優(yōu)勢，對提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用，沒有高效的物流能力，我國農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國際競爭力。

4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強(qiáng)，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運(yùn)作人才相對短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力相對較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)?；潭炔桓撸瑯?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后；農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理；農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)落后，保鮮技術(shù)和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。

盡管發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素，但是也應(yīng)該看到：

隨著《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)的，國家發(fā)改委等9個(gè)部委聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施，《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)及社會(huì)物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓(xùn)、考試與認(rèn)證的啟動(dòng)，政府對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路將達(dá)120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實(shí)現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議

（1）政府提供良好的公共設(shè)施，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。

（2）政府應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的運(yùn)行管理機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競爭的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。

（3）提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。

（4）發(fā)展基于供應(yīng)鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應(yīng)鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運(yùn)作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務(wù)水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應(yīng)鏈管理的合作伙伴關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高農(nóng)業(yè)物流服務(wù)水平，培育社會(huì)化物流的需求基礎(chǔ)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。

（5）加強(qiáng)科技投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學(xué)化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作效率和效益。

6結(jié)論

以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國國情，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，對改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。

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