引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全監(jiān)管法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。

參考文獻(xiàn)：

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2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].食品科學(xué)，2005（5）

篇2

近年來，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題。中國(guó)的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設(shè)中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建議。

一、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析

（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析

1.國(guó)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國(guó)的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國(guó)設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。

（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

篇3

1清真食品安全監(jiān)管存在的問題

1．1法律法規(guī)和監(jiān)管主體存在的問題

“偽清真”“三聚氰胺”“地溝油”、“假羊肉”等一系列食品安全事件頻發(fā)的原因之一就是我國(guó)對(duì)清真食品管理的法律法規(guī)不夠完善。法律法規(guī)是清真食品管理的依據(jù)。一旦出現(xiàn)清真食品安全事件就可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行懲處和打擊犯罪。同時(shí)法律法規(guī)可以對(duì)清真食品市場(chǎng)形成規(guī)范和制約，可以對(duì)清真食品的經(jīng)營(yíng)人員形成震懾力，減少清真食品安全事件的發(fā)生。但是目前清真食品的法律法規(guī)還存在漏洞，全國(guó)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行力度也不夠，所以導(dǎo)致目前的清真食品安全受到了威脅。另外，清真食品的監(jiān)管主體職責(zé)不明確，管理權(quán)限不夠清晰有力。我國(guó)對(duì)于清真食品安全監(jiān)管的部門是民族工作部門和政府的相關(guān)部門。民族工作部門對(duì)于清真食品的監(jiān)管職責(zé)只限于清真食品“清真”屬性的監(jiān)管。也就是說只負(fù)責(zé)管理那些真正屬于清真的清真食品，對(duì)于那些打著清真的牌子但是賣的卻不是正規(guī)清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，準(zhǔn)確來說是沒有管理的責(zé)任和權(quán)限。因?yàn)閷?duì)清真食品的安全監(jiān)管主體不明確，所以一旦出現(xiàn)清真食品問題，就會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任、管理不善等情況。

1．2清真食品安全監(jiān)管力度不夠

我國(guó)對(duì)于清真食品安全監(jiān)管的力度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是負(fù)責(zé)清真食品安全監(jiān)管的工作人員整體素質(zhì)和能力不夠。在我國(guó)的清真食品監(jiān)管中，很多工作人員對(duì)于與清真食品相關(guān)的知識(shí)都是不了解的，同時(shí)加上管理查處沒有法律法規(guī)可以當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，所以執(zhí)行的監(jiān)管力度就大打折扣。其次是責(zé)任沒有落實(shí)，具體的管理職責(zé)不明。因?yàn)榍逭媸称返陌踩O(jiān)管主體不明，所以導(dǎo)致具體監(jiān)管的分工和職責(zé)就存在重復(fù)和空隙。重復(fù)就是職責(zé)范圍重復(fù)，管理的內(nèi)容重復(fù)。同時(shí)管理還存在空隙，有些食品管理的內(nèi)容被忽略，導(dǎo)致安全監(jiān)管的漏洞出現(xiàn)。最后就是打擊犯罪的力度不夠。清真食品因?yàn)槠洫?dú)特的屬性使得對(duì)清真食品的監(jiān)管要考慮到很多的方面，比如說民族政策和民族關(guān)系等。因此在清真食品安全管理中，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的查處懲罰力度較弱，沒有很好的形成震懾力和威懾力，所以導(dǎo)致清真食品安全事件頻發(fā)。

2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效管理措施和方法

2．1完善法律法規(guī)和明確管理權(quán)限與責(zé)任

法律法規(guī)是國(guó)家所有事物所有工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。也就是說法律法規(guī)是必不可缺的存在。有了法律法規(guī)就能對(duì)違法行為和犯罪行為進(jìn)行依法打擊和管理，同時(shí)還能對(duì)那些違法犯罪分子形成無形的壓力，打消他們想違法犯罪鋌而走險(xiǎn)的念頭。在我國(guó)，每年都有很多的法律法規(guī)出臺(tái)、修改和完善。但是還是有一些領(lǐng)域的法律法規(guī)被忽視，清真食品安全監(jiān)管法律法規(guī)就存在著很大的漏洞和不足。因此為了清真食品的未來發(fā)展，也為了民族關(guān)系和民族發(fā)展，所以需要盡快完善清真食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。這樣對(duì)于清真食品安全監(jiān)管工作就可以做到有法可依，違法可懲。關(guān)于清真食品安全管理的法律法規(guī)的完善最重要的部分就是建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和完善細(xì)節(jié)管理。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)，細(xì)節(jié)的管理可以減少投機(jī)取巧和鉆法律空子的事件發(fā)生。除此之外就是要明確清真食品安全監(jiān)管主體的管理權(quán)限和責(zé)任。只有落實(shí)主管部門的責(zé)任和管理內(nèi)容，才能保證其工作的效率和能力。同時(shí)也能大大的減少推脫責(zé)任、消極管理、管理力度不夠和問責(zé)不明的情況。另外，有必要對(duì)負(fù)責(zé)清真食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)清真食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和能力，從而可以有效的提高工作效率和工作能力。

2．2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制

如果要真正的管理好清真食品安全工作，就需要一個(gè)可以有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。簡(jiǎn)單來說就是要從涉及到清真食品安全監(jiān)管的各個(gè)主體進(jìn)行管理和控制。首先是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于這部分主體可以采取教育、檢查和處罰有機(jī)結(jié)合的措施進(jìn)行監(jiān)管。通過教育宣傳，讓清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到清真食品安全問題的重要性、清真食品監(jiān)管的相關(guān)政策和法律法規(guī)、清真食品安全問題的處罰內(nèi)容等。一方面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，另一方面對(duì)其形成無形的壓力，打消違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的念頭。對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要時(shí)不時(shí)的進(jìn)行抽查和檢查，出現(xiàn)違法行為要嚴(yán)厲查處。其次是清真食品安全監(jiān)管部門。這部分主體在安全監(jiān)管工作中的作用是非常大的。因此要落實(shí)部門監(jiān)管的責(zé)任范圍，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，如果有部門在工作中存在問題，要嚴(yán)格處理，追究責(zé)任。最后就是全社會(huì)的監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的。對(duì)于清真食品市場(chǎng)上的情況，很多群眾都是有所了解的。因此要充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，鼓勵(lì)群眾對(duì)于清真食品市場(chǎng)存在的違法現(xiàn)象積極進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)要暢通好舉報(bào)渠道，讓社會(huì)民眾可以發(fā)聲，從而提高清真食品安全。

3結(jié)語

眾所周知，清真食品是我國(guó)獨(dú)具特色的民族食品。在我國(guó)清真食品的市場(chǎng)規(guī)模越來越大，甚至在國(guó)際上也享有盛名。所以為了清真食品的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要對(duì)清真食品安全問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。近期清真食品安全事件頻發(fā)，為清真食品帶來了不小的打擊，為了保證清真食品的健康發(fā)展，需要建立清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。通過長(zhǎng)效機(jī)制的有效管理和控制，從而保證清真食品的安全和發(fā)展。

篇4

如今，我們?cè)僖晃兜刂肛?zé)中國(guó)的食品安全法律法規(guī)方面的不得當(dāng)之處已經(jīng)沒有什么重大的意義了，我們要做的就是去借鑒好的例子，看到其他地區(qū)法律法規(guī)的完善來完善我國(guó)的食品安全方面法律法規(guī)的缺漏之處。食品安全的不法事件屢見不鮮，讓我們不得不慚愧和后怕，。因此，我們需要借鑒全世界最完善的食品安全法律法規(guī)制度的歐盟，學(xué)習(xí)它們的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)我們的劣勢(shì)。分析歐盟的食品安全法律法規(guī)對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系有著非凡的意義。

一、歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)

如下表格是歐盟在1997年到目前為止的法律法規(guī)體系的概述：

我們看到了歐盟的法律法規(guī)在不斷的修改和完善中，正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)過程，才造就了如今歐盟食品安全法律法規(guī)監(jiān)管體制的近似完美之作。曾經(jīng)由于引進(jìn)英國(guó)牛肉而導(dǎo)致的大部分地區(qū)瘋牛病的蔓延，這一事件讓歐盟立即引起了重視，歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁的《食品安全白皮書》，決定成立一個(gè)名為“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)（或歐洲食品安全局）”的組織，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有有關(guān)食品的事務(wù)。

一切從源頭做起的歐盟有著自己的監(jiān)管原則。這個(gè)原則是食品領(lǐng)域中最基本的一個(gè)原則，由于從源頭開始已經(jīng)把好關(guān)，同時(shí)在后期食品流通方面也做到了萬全的監(jiān)管，這樣全面的監(jiān)管制度才成就了歐盟食品業(yè)如今的成功，同時(shí)做到了讓國(guó)內(nèi)外人們放心的品質(zhì)。

另一方面而言，歐盟不斷在政府方面做到了嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也要求企業(yè)自我監(jiān)管自我監(jiān)控，歐盟由此提出了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。此外，歐盟對(duì)于飼料的監(jiān)管也是一流的。同時(shí)，歐盟的監(jiān)管部門以一個(gè)為中心部門，其他各大機(jī)構(gòu)相輔佐，相互之間具有極高的協(xié)調(diào)性和工作效率，不會(huì)因?yàn)槁毮芙诲e(cuò)而造成管理體系大面積癱瘓，相比之下，我國(guó)各個(gè)部門混錯(cuò)，私相授受，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分層面的斷層空缺現(xiàn)象。

由以上幾點(diǎn)，我們可以看出，歐盟的法律法規(guī)監(jiān)管體制是一個(gè)完善的過程。這一點(diǎn)正是我們需要學(xué)習(xí)的，在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生的食品安全時(shí)間之后，我們只看到了擔(dān)驚受怕的國(guó)人，看到了監(jiān)管部門加大力度的監(jiān)管，卻沒有看到監(jiān)管體制上的改善，這一點(diǎn)太可悲了，永遠(yuǎn)的原地踏步如何才能夠進(jìn)步？任何一個(gè)步驟都是不容忽視的，環(huán)環(huán)相扣。

二、借鑒歐盟食品安全法規(guī)，健全上海市食品安全監(jiān)管的建議

（一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)、歐盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的國(guó)家，我們國(guó)家應(yīng)該積極向他們靠攏，展開交流與合作，努力研發(fā)和改善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)的國(guó)際化城市接軌，他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是健全的，所以在國(guó)外，相對(duì)來說，食品安全問題案例相較于我國(guó)，也是少了很多。

因此，對(duì)于我國(guó)來說，第一步應(yīng)該做的，就是健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。只有從基礎(chǔ)做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。

立法標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，立法機(jī)構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一，對(duì)于貫徹執(zhí)行時(shí)非常有利的，當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)是或不可缺的，在國(guó)外，領(lǐng)導(dǎo)者很早發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，訂立高標(biāo)準(zhǔn)高要求，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)也是不得不說的，正式這些，造就了它們現(xiàn)有的食品安全現(xiàn)狀――學(xué)習(xí)的榜樣。對(duì)于它們，無論是自己生產(chǎn)食品或是從國(guó)外進(jìn)口食品，都要嚴(yán)格依照其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的排除問題。而我國(guó)，各類標(biāo)準(zhǔn)不盡其數(shù)，在食品生產(chǎn)鏈、加工鏈甚至銷售鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著不同的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，即軟標(biāo)準(zhǔn)，所以才會(huì)疏漏了很多安全隱患。

就目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的形勢(shì)來說，是比較糟糕的，而造成現(xiàn)在這種情況的主要原因之一依舊是法律法規(guī)的問題。因此，加大懲罰力度是一項(xiàng)重要舉措，各個(gè)監(jiān)管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督食品安全的各類問題。

（二）改革食品安全監(jiān)管技術(shù)手段

首先，做好食品安全預(yù)警體系。防患于未然是監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該做出預(yù)估，并且針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)提前做出防范以及解決措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集資料，在食品安全生產(chǎn)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工序中獲得信息，各個(gè)方面都需要把好關(guān)。對(duì)于進(jìn)出口食品更加需要加強(qiáng)檢驗(yàn)，目前，在邊檢處，都會(huì)有檢驗(yàn)檢疫，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和規(guī)定。對(duì)于監(jiān)管，不僅應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)本身或者檢查監(jiān)督方面看，大眾的監(jiān)督也是十分有必要的。與國(guó)際接軌，世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，專家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，應(yīng)該立即向上層組織匯報(bào)，由食品監(jiān)管部門向下統(tǒng)一發(fā)出預(yù)報(bào)，提前做出準(zhǔn)備。

其次，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控體系。我們要做的第一件事就是建立從源頭開始的食品安全監(jiān)管制度，第二就是要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。監(jiān)控是個(gè)極為重要的過程，沒有重點(diǎn)所在，因?yàn)槊總€(gè)步驟都是重中之重，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的具有針對(duì)性的措施，做到每一步都踏實(shí)可靠。

最后，運(yùn)用行政手段干預(yù)食品安全管理。這一步最重要的是參考?xì)W盟的食品安全管理體制，正所謂：“取其精華，去其糟粕”。

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篇5

隨著我國(guó)人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對(duì)乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對(duì)有些國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對(duì)乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠(chéng)信普遍缺失情況下，為了我國(guó)人民飲食安全，為了促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展，人們對(duì)政府寄予厚望，希望政府能加強(qiáng)對(duì)乳品安全的監(jiān)管。

一、乳品安全的含義

乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細(xì)菌和病毒，以及在其加工過程中人為添加的添加劑和強(qiáng)化劑等不能超過人體本身的抵抗或自凈能力，不能對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營(yíng)養(yǎng)成分不能造成使用者營(yíng)養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿槠窢I(yíng)養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細(xì)菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對(duì)安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對(duì)安全。

二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問題

目前，我國(guó)雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問題。

1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動(dòng)期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確

2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作?！庇纱舜_定的我國(guó)乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門等分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標(biāo)志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要對(duì)乳品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)乳品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。但是，中央沒有對(duì)地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進(jìn)行設(shè)置。

2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)之管理要依法進(jìn)行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實(shí)施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國(guó)已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個(gè)問題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因?yàn)檫@些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護(hù)本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實(shí)際需要，也會(huì)導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。

3.乳品安全政府監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不全，并且偏低

2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標(biāo)準(zhǔn)，使得乳品檢驗(yàn)檢測(cè)及乳品安全評(píng)價(jià)有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的比較倉促，是在危機(jī)事件推動(dòng)下出臺(tái)的，主要針對(duì)短期現(xiàn)實(shí)急需而進(jìn)行規(guī)定，對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒有做到分別詳細(xì)規(guī)定，乳品的運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，例如乳品在商店或超市待售時(shí)，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種調(diào)味乳或含乳飲料營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及包裝要求也沒做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標(biāo)準(zhǔn)偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細(xì)分指標(biāo)均低于1986年的國(guó)標(biāo)。生乳理化指標(biāo)中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細(xì)菌總數(shù)為每毫升不超過200萬個(gè)。而1986年的乳品國(guó)標(biāo)規(guī)定每毫升生乳細(xì)菌總數(shù)不超過50萬個(gè)，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達(dá)國(guó)家生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬以下。

4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備有待提升

對(duì)乳品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，需要檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗(yàn)檢測(cè)，還包括一些違禁物和限量物的檢驗(yàn)檢測(cè)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)種類和設(shè)備種類多，如需要抗生素快速檢驗(yàn)儀、三聚氰胺檢驗(yàn)儀、解抗劑檢驗(yàn)儀、微生物快速檢測(cè)儀、蛋白快速測(cè)定儀、脂肪快速測(cè)定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)操作水平的限制，對(duì)乳品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實(shí)、可靠的傳統(tǒng)檢測(cè)方法，無法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測(cè)分析儀等設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，檢測(cè)、維護(hù)費(fèi)用也高。

三、加強(qiáng)乳品安全政府監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.加快職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革、盡快確定各級(jí)政府乳品安全監(jiān)管主體

中央層面，要按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的要求，對(duì)食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。各級(jí)地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級(jí)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，并對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。

2.健全乳品安全法律法規(guī)

乳品安全政府監(jiān)管部門職能及機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進(jìn)行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對(duì)存在法律空白的地帶要及時(shí)進(jìn)行研究并立法。同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的實(shí)施辦法及配套制度，實(shí)施辦法和配套制度要做到語義明確、條文具體、可操作性強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。

3.完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)決貫徹實(shí)施

乳品生產(chǎn)鏈長(zhǎng)，種類多，需要制定的標(biāo)準(zhǔn)多，雖然我國(guó)已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類型乳品的全覆蓋。接下來要對(duì)存在標(biāo)準(zhǔn)空白的運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，分類奶的營(yíng)養(yǎng)和包裝要求等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，使乳品安全獲得進(jìn)一步保障，也使乳品安全評(píng)價(jià)有一個(gè)全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究，給予資金支持，鼓勵(lì)包括國(guó)家標(biāo)委在內(nèi)的政府部門及非政府部門開展空白領(lǐng)域的乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，在歸納、整理和細(xì)化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出合乎實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。并要根據(jù)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展情況，和國(guó)外乳品安全標(biāo)準(zhǔn)每2～3年就進(jìn)行一次較大調(diào)整的實(shí)際，調(diào)整我國(guó)已制定的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乳品安全的意義取決于標(biāo)準(zhǔn)得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對(duì)保障乳品安全的意義越大。政府要對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。

4.政府應(yīng)加大對(duì)乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度

政府應(yīng)通過項(xiàng)目等形式支持乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)等進(jìn)行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)方面的應(yīng)用，促進(jìn)快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時(shí)，對(duì)基層政府乳品安檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。

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Keywords: construction safety production; regulation; problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

目前我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、建筑企業(yè)自身、監(jiān)理單位等參建責(zé)任主體在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定和執(zhí)行一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的對(duì)策措施，并嚴(yán)格遵照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，有效消除和控制建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患，防止事故的發(fā)生。但我國(guó)目前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，造成了極大的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡損失，也影響到中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管意義

我國(guó)建筑施工傷亡事故頻繁發(fā)生，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，且危及社會(huì)的穩(wěn)定和中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。建筑行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，保證建筑安全責(zé)任重于泰山，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題，采取相應(yīng)措施加以改正，真正落實(shí)建筑安全措施，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和工作狀況，從而維護(hù)和保證建筑行業(yè)作業(yè)人員的安全和健康，保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安全健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)順利進(jìn)行。

2政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析

2.1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善

雖然我國(guó)1997年就頒布了《建筑法》，但是相關(guān)配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等仍然不是很完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，現(xiàn)行建筑相關(guān)法規(guī)不夠嚴(yán)格，不能對(duì)施工單位起到很好地威懾作用。由于建筑施工過程中人的不安全行為不可預(yù)測(cè)，難以采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管，使得政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作難度極大，加之法律法規(guī)對(duì)施工單位的威懾力小，處罰力度不夠，企業(yè)違法成本低，甘冒風(fēng)險(xiǎn)違法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致政府根本無法對(duì)施工單位和工程實(shí)行有效監(jiān)管；其次現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建筑市場(chǎng)各主體如施工單位、監(jiān)理單位等的具體安全行為，導(dǎo)致我國(guó)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任不能明確落實(shí)到位，而且建筑違法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的處罰條款不具體，操作起來較困難。

2.2建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的要求越來越高，然而，目前我國(guó)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍依然較為薄弱。許多地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，并且一部分人的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)安全監(jiān)管的需要，與安全監(jiān)管工作的要求還有一些差距。由于監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致監(jiān)管人員的工作量大，監(jiān)管任務(wù)重，不能全面地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進(jìn)行有效監(jiān)管。且監(jiān)管人員還需要處理建筑安全施工培訓(xùn)、竣工質(zhì)量驗(yàn)收等工作?？傊ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)管力量不足和自身知識(shí)素質(zhì)的緣故大大影響了本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的完成。

2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式落后

目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式是政府相關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括施工用電、安全防護(hù)措施、施工機(jī)械設(shè)備性能等，扮演著建筑企業(yè)的“保姆”角色。政府部門雖然監(jiān)管過程中付出了很多的努力，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)、整體效果并不好。這種監(jiān)管方式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)其他建筑安全生產(chǎn)責(zé)任主體參與到監(jiān)管工作中來，不能為更好促進(jìn)和確保建筑安全生產(chǎn)建立更好地條件和秩序，；此外，建筑安全監(jiān)管投入不足，監(jiān)管部門沒錢購(gòu)買先進(jìn)的安全監(jiān)管設(shè)備，監(jiān)管隊(duì)員不能得到及時(shí)地培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)能力不能滿足變化的需求，缺乏科學(xué)實(shí)用的監(jiān)管手段，大部分情況下只能依靠眼看、手摸等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

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本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問題

2012年震驚全國(guó)的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國(guó)的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。我國(guó)食品安全問題越來越突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時(shí)監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國(guó)政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國(guó)食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴(yán)重滯后長(zhǎng)期得不到更新。2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳我國(guó)《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系不健全，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。3.企業(yè)違規(guī)成本過低違法代價(jià)過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)來說，這些只是治標(biāo)不治本。我國(guó)現(xiàn)有食品安全體制對(duì)監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴(yán)重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護(hù)主義的目的，對(duì)于危害食品安全的違法違紀(jì)行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機(jī)關(guān)。4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺(tái)政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺(tái)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，信息平臺(tái)還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程，使各個(gè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，提高對(duì)食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)主要分為兩個(gè)層次:第一層是政府內(nèi)部信息平臺(tái)，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對(duì)接”;第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)向公眾提供及時(shí)、權(quán)威的食品安全信息。消費(fèi)者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢(shì)地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費(fèi)者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞會(huì)、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失。3.完善監(jiān)督機(jī)制行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費(fèi)用和人員開支還要依賴于收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個(gè)利益共同體。因此，一定要從根本上實(shí)行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對(duì)基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時(shí)，對(duì)于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。4.進(jìn)一步完善食品安全法律體系我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

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一、現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，分布不合理。公安部門交接時(shí)，全市原有411家持證銷售網(wǎng)點(diǎn)，后經(jīng)安監(jiān)部門審查確認(rèn)，現(xiàn)有零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)198個(gè)。從數(shù)量上看仍然偏多，因市場(chǎng)總盤子不大，帶來銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹的收益有限，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,專店經(jīng)營(yíng)的數(shù)量少，90%的零售網(wǎng)點(diǎn)兼營(yíng)其他商品。銷售規(guī)模普遍偏小，有的經(jīng)營(yíng)面積還不足10平方米，煙花爆竹和煙、酒等其他易燃物品混放；有的周邊安全距離明顯不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加之安全投入不足，根本不具備基本的安全經(jīng)營(yíng)條件。從分布上看，一些集鎮(zhèn)上的煙花爆竹銷售商店，大部分集中在一條人員流動(dòng)密集的主街道上，店挨著店，沒有足夠的安全距離。如華陽鎮(zhèn)東門一條僅百米長(zhǎng)的街道上就相對(duì)集中了8家，而且一家挨著一家，一旦發(fā)生意外，極易造成嚴(yán)重后果。

（二）“四私”行為抬頭，安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，加上職能交接過渡期執(zhí)法監(jiān)管空檔，一些不法分子和經(jīng)營(yíng)業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，私運(yùn)、私銷、私儲(chǔ)、私自燃放煙花爆竹的行為有所抬頭，給監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的壓力。目前全市仍有不少無證零售點(diǎn)，由于批發(fā)企業(yè)在源頭上把關(guān)不嚴(yán)，在各鎮(zhèn)都設(shè)立二級(jí)批發(fā)服務(wù)站，沒有履行嚴(yán)格的配送制度，無證、有證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)一樣能夠隨意進(jìn)貨，造成了有證、無證都一樣經(jīng)營(yíng)。其次，零售點(diǎn)超量、不規(guī)范存放以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活起居混在一起，靠著煙花爆竹動(dòng)火做飯、吸煙等現(xiàn)象十分普遍，更為可怕的是這些經(jīng)營(yíng)者習(xí)以為常，根本不當(dāng)回事，沒有起碼的安全常識(shí)和安全意識(shí)。再有，非法兜售、非法儲(chǔ)存的情況較為突出。一些零售點(diǎn)前店后家，為應(yīng)付檢查，店面放的是合法產(chǎn)品，但私下里干的卻是非法勾當(dāng)，由于安監(jiān)部門缺乏必要檢查手段，如無公安部門配合，對(duì)存放在居民家中的私貨查處乏術(shù)。

（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法難度大。煙花爆竹安全監(jiān)管不同于礦山、化工行業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)是自然人而非法人和單位，執(zhí)法的難度很大。一是執(zhí)法對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家新的關(guān)于煙花爆竹管理法規(guī)政策不理解，對(duì)正常的安監(jiān)執(zhí)法抵觸情緒大；二是零售經(jīng)營(yíng)單位，點(diǎn)多面散，而安監(jiān)部門由于現(xiàn)階段執(zhí)法人員少，裝備差，執(zhí)法力量明顯不足，“小馬拉大車”，確實(shí)勉為其難；三是不少經(jīng)營(yíng)者是弱勢(shì)群體，部分經(jīng)營(yíng)者生活確實(shí)困難，而國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于煙花爆竹的行政處罰比較嚴(yán)厲，比如對(duì)無證經(jīng)營(yíng)罰款標(biāo)的是2-10萬元，一般經(jīng)營(yíng)者根本難以承受，處罰難以落實(shí)；四是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章沒有強(qiáng)制手段，經(jīng)常發(fā)生阻撓、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。前不久，句容市安監(jiān)部門在對(duì)城區(qū)一家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店公開非法銷售禮花彈以及非正規(guī)渠道的假冒煙花爆竹，執(zhí)法過程中該店不但不配合，而且還叫來社會(huì)黑勢(shì)力人員阻撓執(zhí)法，威脅執(zhí)法人員，并將執(zhí)法文書當(dāng)場(chǎng)撕毀，氣焰十分囂張。

（四）執(zhí)法主體多，各自為政，形不成合力。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門。雖然《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)各部門的職責(zé)有了進(jìn)一步的明確，但由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。但往往因?yàn)椴块T的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（五）法制建設(shè)需要加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全，尤其是缺乏細(xì)化的、可操作性的配套措施。由于立法倉促及主觀因素，還存有“盲點(diǎn)”或可操作性不強(qiáng)的情況，使執(zhí)法工作難于落實(shí)。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品卻沒有罰沒的規(guī)定。另外，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的罰款數(shù)額還是偏大了點(diǎn)，實(shí)施具體處罰時(shí)的操作難度很大。

二、對(duì)策和措施

煙花爆竹產(chǎn)品易燃易爆，危險(xiǎn)性很大，極易造成傷亡或群死群傷事故。煙花爆竹是目前各級(jí)安監(jiān)部門工作的一個(gè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)，組織是否得力，措施是否到位，責(zé)任是否落實(shí)，會(huì)直接影響到安全生產(chǎn)工作的全局?？陀^分析當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管中存在的一些問題，將便于我們研究和找出對(duì)策，在實(shí)踐中提出解決問題的辦法。

（一）提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局。國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》明確對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可制度。這為我們改變過去煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位散而亂、規(guī)模不大的狀況，從源頭上抓起，提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局，提升經(jīng)營(yíng)安全管理水平提供了有效手段。今年初，句容市結(jié)合實(shí)際，通過大量調(diào)研，上下反復(fù)征求意見，以市政府名義制定出臺(tái)了《句容市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)方案》。布點(diǎn)方案按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、總量控制、方便群眾”的原則，合理布設(shè)煙花爆竹批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)，在全市設(shè)立批發(fā)企業(yè)1家，設(shè)立經(jīng)營(yíng)（零售）點(diǎn)160個(gè)。各鎮(zhèn)也都明確了具體的布點(diǎn)意見和布點(diǎn)數(shù)量。目前經(jīng)過安監(jiān)部門牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，兩家批發(fā)企業(yè)通過資源整合已經(jīng)組建了一家新的批發(fā)企業(yè)。同時(shí)布點(diǎn)方案還規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）單位設(shè)置的基本條件。下步，我們將充分利用行政許可這一有力手段，通過依法淘汰一批、規(guī)范一批、提高一批，從本質(zhì)上切實(shí)改善和提高我市煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)狀況。

（二）理順監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量。實(shí)踐證明，煙花爆竹安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，必須堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立更為緊密有效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。今年4月，句容市政府成立了煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管市長(zhǎng)擔(dān)任，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。為形成長(zhǎng)效、高壓打擊態(tài)勢(shì)，建立初步的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)管辦公室，設(shè)在市安監(jiān)局,由公安、安監(jiān)等相關(guān)部門派駐行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，負(fù)責(zé)開展日常綜合執(zhí)法。針對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管的特點(diǎn)，安監(jiān)部門對(duì)內(nèi)部執(zhí)法資源重新整合，專門成立了句容市安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)煙花爆竹執(zhí)法中隊(duì)，配備安監(jiān)110執(zhí)法車輛，明確兩名專職人員，專司煙花爆竹行政執(zhí)法工作,并由綜合監(jiān)管科負(fù)責(zé)煙花爆竹的行政許可和日常監(jiān)管。除實(shí)施簡(jiǎn)易程序外的行政處罰案件均移交由執(zhí)法大隊(duì)辦理。

篇10

（一）大力宣傳食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度

強(qiáng)化《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，著力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范執(zhí)法。大力宣傳食品安全監(jiān)管法制建設(shè)的成就，增強(qiáng)全社會(huì)依法強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的意識(shí)。

（二）大力宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的政策部署

宣傳上級(jí)黨委、政府加強(qiáng)食品安全工作的政策措施，及時(shí)宣傳各部門在履行職責(zé)、踐行科學(xué)監(jiān)管理念，加強(qiáng)宣傳食品安全監(jiān)管中形成的新思路、創(chuàng)建新機(jī)制、采取新舉措、展現(xiàn)的新面貌。

（三）大力宣傳普及食品安全知識(shí)

動(dòng)員社會(huì)各方積極支持和參與食品安全工作，利用各種渠道，采取多種形式，宣傳普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)，使公眾食品安全意識(shí)和素質(zhì)得到提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制觀念得到增強(qiáng)。

（四）大力宣傳食品安全整頓工作成效

深入宣傳食品安全專項(xiàng)整頓成效，及時(shí)總結(jié)我鄉(xiāng)開展專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，深入研究面臨的深層次問題。加強(qiáng)各類專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的宣傳。大力宣傳食品安全事故防范、重大突發(fā)事件應(yīng)急等相關(guān)行動(dòng)取得的成效。

三、主要措施

（一）開展食品安全宣傳周活動(dòng)

開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)。著重宣傳《食品安全法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。

（二）開展食品安全民生工程宣傳活動(dòng)

配合縣食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)管部門，結(jié)合我縣開展的食品安全民生工程實(shí)施情況，以重大節(jié)日宣傳為契機(jī)，開展食品安全民生工程新聞跟蹤報(bào)道等活動(dòng)；結(jié)合食品攤販整治、食品安全示范店建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)法人和食品從業(yè)人員食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)其食品安全第一責(zé)任人意識(shí)；協(xié)助相關(guān)部門開展食品安全誠(chéng)信職業(yè)道德教育。

（三）深入開展食品安全科普知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)）。

1、學(xué)校食品安全知識(shí)宣傳教育。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)師生食品安全知識(shí)的宣傳，編發(fā)《食品安全知識(shí)讀本》（學(xué)生版），引導(dǎo)學(xué)生樹立食品安全意識(shí)，掌握辨別假冒偽劣食品知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。各小學(xué)要開設(shè)食品安全健康教育課，通過開展科學(xué)飲食知識(shí)進(jìn)課堂、開主題班會(huì)、辦黑板報(bào)、舉辦講座等多種形式，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的生活和飲食習(xí)慣。開展幼兒園及學(xué)校食堂食品安全的宣傳，強(qiáng)化管理者和工作人員食品安全責(zé)任意識(shí)。

2、食品安全知識(shí)宣傳教育。要積極開展“食品安全進(jìn)村”活動(dòng)，各村要把食品安全知識(shí)宣傳教育作為建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)村社建立食品安全宣傳專欄，采用張貼海報(bào)、漫畫和舉辦公益講座等群眾喜聞樂見的形式普及食品安全常識(shí)，采取與居民互動(dòng)的方式，積極開展食品安全知識(shí)服務(wù)咨詢，發(fā)放宣傳資料，組織居民參加食品安全健康知識(shí)講座，對(duì)居民進(jìn)行食品安全依法維權(quán)宣傳，提高群眾食品安全消費(fèi)水平和鑒別、抵制問題食品的能力。

3、農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳教育。積極開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，把食品安全知識(shí)宣傳教育作為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。利用電視、廣播、報(bào)刊、圖片、墻報(bào)、宣傳資料以及“三下鄉(xiāng)”、“五進(jìn)”等各種形式和途徑，向廣大農(nóng)民提供食品安全的基本常識(shí)，傳授科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的科技知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)。

4、鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站要深入田間地頭和養(yǎng)殖大戶家中，大力宣傳“無公害農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)計(jì)劃，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識(shí)，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺抵制高毒高殘農(nóng)藥和國(guó)家禁止使用的獸藥等有害物質(zhì)的投入，按照有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等。組織廣大農(nóng)民積極參與食品安全群眾監(jiān)督、消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，改善農(nóng)村食品安全監(jiān)管薄弱的狀況。

（四）配合有關(guān)部門開展人員培訓(xùn)教育

一是配合有關(guān)職能部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲企業(yè)定期舉辦各類講座和培訓(xùn)班，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和集中供餐單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，樹立食品安全“法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)和品牌意識(shí)”，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。二是開展對(duì)社區(qū)、村食品安全信息員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班和開展工作指導(dǎo)等方式，提高信息員的食品安全工作水平。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

食品安全宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。鄉(xiāng)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展全民食品安全宣傳教育的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好食品安全宣傳教育工作。

（二）建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的宣傳教育工作機(jī)制

各村、鄉(xiāng)相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效，部門配合，公眾參與的工作原則，認(rèn)真組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)宣傳教育活動(dòng)，確保食品安全宣傳活動(dòng)順利開展。

篇11

第一條人民法院審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件，在依法行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和社會(huì)公眾的利益。

第二條本規(guī)定所稱信息網(wǎng)絡(luò)，包括以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、固定電話機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)等電子設(shè)備為終端的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以及向公眾開放的局域網(wǎng)絡(luò)。

第三條網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。

通過上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、設(shè)置共享文件或者利用文件分享軟件等方式，將作品、表演、錄音錄像制品置于信息網(wǎng)絡(luò)中，使公眾能夠在個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其實(shí)施了前款規(guī)定的提供行為。

第四條有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、錄音錄像制品，構(gòu)成共同侵權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明其僅提供自動(dòng)接入、自動(dòng)傳輸、信息存儲(chǔ)空間、搜索、鏈接、文件分享技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主張其不構(gòu)成共同侵權(quán)行為的，人民法院應(yīng)予支持。

第五條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以提供網(wǎng)頁快照、縮略圖等方式實(shí)質(zhì)替代其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向公眾提供相關(guān)作品的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成提供行為。

前款規(guī)定的提供行為不影響相關(guān)作品的正常使用，且未不合理損害權(quán)利人對(duì)該作品的合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主張其未侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條原告有初步證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供了相關(guān)作品、表演、錄音錄像制品，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明其僅提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，且無過錯(cuò)的，人民法院不應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成侵權(quán)。

第七條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)教唆或者幫助網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)施侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以言語、推介技術(shù)支持、獎(jiǎng)勵(lì)積分等方式誘導(dǎo)、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)施侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成教唆侵權(quán)行為。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，未采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，或者提供技術(shù)支持等幫助行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成幫助侵權(quán)行為。

第八條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過錯(cuò)，確定其是否承擔(dān)教唆、幫助侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過錯(cuò)包括對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的明知或者應(yīng)知。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為主動(dòng)進(jìn)行審查的，人民法院不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定其具有過錯(cuò)。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明已采取合理、有效的技術(shù)措施，仍難以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有過錯(cuò)。

第九條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的具體事實(shí)是否明顯，綜合考慮以下因素，認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否構(gòu)成應(yīng)知：

(一)基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供服務(wù)的性質(zhì)、方式及其引發(fā)侵權(quán)的可能性大小，應(yīng)當(dāng)具備的管理信息的能力；

(二)傳播的作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度及侵權(quán)信息的明顯程度；

(三)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否主動(dòng)對(duì)作品、表演、錄音錄像制品進(jìn)行了選擇、編輯、修改、推薦等；

(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否積極采取了預(yù)防侵權(quán)的合理措施；

(五)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否設(shè)置便捷程序接收侵權(quán)通知并及時(shí)對(duì)侵權(quán)通知作出合理的反應(yīng)；

(六)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否針對(duì)同一網(wǎng)絡(luò)用戶的重復(fù)侵權(quán)行為采取了相應(yīng)的合理措施；

(七)其他相關(guān)因素。

第十條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，對(duì)熱播影視作品等以設(shè)置榜單、目錄、索引、描述性段落、內(nèi)容簡(jiǎn)介等方式進(jìn)行推薦，且公眾可以在其網(wǎng)頁上直接以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院可以認(rèn)定其應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

第十一條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者從網(wǎng)絡(luò)用戶提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟(jì)利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對(duì)該網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為負(fù)有較高的注意義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對(duì)特定作品、表演、錄音錄像制品投放廣告獲取收益，或者獲取與其傳播的作品、表演、錄音錄像制品存在其他特定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的直接獲得經(jīng)濟(jì)利益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而收取一般性廣告費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，不屬于本款規(guī)定的情形。

第十二條有下列情形之一的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，認(rèn)定提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)：

(一)將熱播影視作品等置于首頁或者其他主要頁面等能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明顯感知的位置的；

(二)對(duì)熱播影視作品等的主題、內(nèi)容主動(dòng)進(jìn)行選擇、編輯、整理、推薦，或者為其設(shè)立專門的排行榜的；

(三)其他可以明顯感知相關(guān)作品、表演、錄音錄像制品為未經(jīng)許可提供，仍未采取合理措施的情形。

第十三條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人以書信、傳真、電子郵件等方式提交的通知，未及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明知相關(guān)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。

第十四條人民法院認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取的刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施是否及時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人提交通知的形式，通知的準(zhǔn)確程度，采取措施的難易程度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)，所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度、數(shù)量等因素綜合判斷。

篇12

0.引言

最近幾年，我國(guó)在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長(zhǎng)期以來中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全?！∈称焚|(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過一年多的摸索，我們?cè)谑称繁O(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重

1.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活

質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國(guó)家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計(jì)食品安全工作所取得

的成績(jī)，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源

面對(duì)食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通

過體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問題：2.1是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；2.2是對(duì)無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問題。論文參考網(wǎng)。問題銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善

3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊?，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

3.2加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革

新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化

目前，我國(guó)的食品法律法規(guī)無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》

為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多

層次法律體系，探索和反張繼和國(guó)際接軌，又符合國(guó)強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。

4.2健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食

篇13

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融安全問題概述

互聯(lián)網(wǎng)金融的性質(zhì)包含互聯(lián)網(wǎng)和金融的雙重屬性，因此互聯(lián)網(wǎng)金融安全也兼具了互聯(lián)網(wǎng)安全和傳統(tǒng)金融安全的所有特征，即不僅包含互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全，還包括了貨幣資金融通的安全和整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，同時(shí)也就意味著，互聯(lián)網(wǎng)金融不但面臨著傳統(tǒng)金融活動(dòng)中存在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等，還面臨著由互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引起的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)等。

在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，隨著一些網(wǎng)貸平臺(tái)跑路、眾籌違規(guī)集資等事件的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)金融安全問題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.信息安全問題突出。手機(jī)支付的各類客戶端和各類別的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)存在多處漏洞，對(duì)用戶資金安全造成了嚴(yán)重威脅。部分互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)與管理較混亂，對(duì)用戶個(gè)人信息的使用和流轉(zhuǎn)未進(jìn)行規(guī)范，對(duì)所收集信息的安全保護(hù)不到位，易使用戶信息被泄漏、盜用，甚至濫用，造成信息主體的權(quán)益受到侵害。

2.欺詐問題頻發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)上，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用交易，在交易之前，消費(fèi)者一般通過經(jīng)營(yíng)者的金融服務(wù)信息進(jìn)行交易判斷，而在此情況下，信息的真實(shí)性往往難以辨別，即使某些信息存在虛假，消費(fèi)者也無法做到去偽存真。僅憑經(jīng)營(yíng)者的信息，消費(fèi)者無法對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)地或材質(zhì)、操作適應(yīng)性以及售后服務(wù)等方面做出全面客觀的判斷。

3.資金安全問題嚴(yán)重。有的互聯(lián)網(wǎng)金融P2P平臺(tái)發(fā)放超短期但又超高收益的借款標(biāo)的；還有一些互聯(lián)網(wǎng)投資基金類理財(cái)工具，以門檻低、收益高、贖回自由等極佳的用戶體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)吸引了眾多投資者，然而一旦發(fā)起此類投資理財(cái)工具的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的貨幣資金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題，投資收益甚至投資本金都將直接受到影響。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)存在業(yè)務(wù)不規(guī)范，在擔(dān)保方面可能存在自己為自己擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足等不健全加大了資金的違約風(fēng)險(xiǎn)，極容易出現(xiàn)壞賬導(dǎo)致無力償還投資者的本息而倒閉。[1]

（二）現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管的法律制度不足

互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和豐富，給互聯(lián)網(wǎng)的法律監(jiān)管提出了更高的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)目前尚無專門的互聯(lián)網(wǎng)金融安全法律或法規(guī)，主要存在以下問題：

1.互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)主體資格制度不完善。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融要實(shí)施監(jiān)管，首先應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的法律地位。當(dāng)前，我國(guó)法律缺乏對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的法律地位和經(jīng)營(yíng)范圍的明確規(guī)定，導(dǎo)致各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)業(yè)務(wù)邊界模糊，業(yè)務(wù)范圍混亂。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既作為政府管理市場(chǎng)的起點(diǎn)，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是其他一系列經(jīng)濟(jì)法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。然而，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度亟待完善。目前的準(zhǔn)入制度下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)從事的業(yè)務(wù)范圍、類型沒有任何規(guī)范和限制性的要求，導(dǎo)致整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)良莠不齊，而投資者或消費(fèi)者也常常因魚目混珠遭受利益損失，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序的正常建立造成了嚴(yán)重阻礙。

3.監(jiān)管法律制度不健全。金融監(jiān)管的目的是為了維持金融業(yè)健康運(yùn)行秩序，最大限度地減少金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者的利益，促進(jìn)金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式因互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、高科技化、無邊界性等因素顯得力有不及。如目前我國(guó)P2P 網(wǎng)貸、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)模式仍沒有相應(yīng)的監(jiān)管辦法和制度，部分自我要求較高的P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)和眾籌融資平臺(tái)只能以行業(yè)自律規(guī)范進(jìn)行自我約束，因此在同類行業(yè)中，平臺(tái)素質(zhì)參差不齊，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱憂。

三、完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管的法律制度保障

高風(fēng)險(xiǎn)性的金融與涉眾性的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，必然使互聯(lián)網(wǎng)金融比傳統(tǒng)金融更具涉眾性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)面更廣，傳染性更強(qiáng)。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度看，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管不僅必要，而且意義重大。對(duì)金融活動(dòng)實(shí)施審慎監(jiān)管，是大多數(shù)國(guó)家為防范金融風(fēng)險(xiǎn)所普遍采取的做法?？v觀國(guó)內(nèi)外，比較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)金融安全法律制度，對(duì)于我國(guó)借鑒其經(jīng)驗(yàn)以及完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融安全法律保障制度具有積極作用，特別是在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度等方面的借鑒意義極大。具體可以從以下方面完善：

1.全面重視保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)金融安全法律保障制度建設(shè)重要的目的之一則體現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)方面，通過比較，我們可以看到：一是發(fā)達(dá)國(guó)家尤為注重對(duì)個(gè)人信息的立法保護(hù)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)融入個(gè)人生活后，個(gè)人隱私的保護(hù)更是上升到新的高度；二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的信息披露，確保信息對(duì)稱；三是暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的投訴渠道，完善法律救助手段，建立救濟(jì)機(jī)制。首先，要制定和提高互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的立法保護(hù)。在制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的前提上不斷豐富對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，不斷延伸消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容和內(nèi)涵。其次，要遵循適度保護(hù)、傾斜保護(hù)的權(quán)益保護(hù)原則。在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是主體地位，在一定出程度上會(huì)削弱消費(fèi)者的地位，因此，遵循傾斜保護(hù)原則是極為關(guān)鍵的。一旦消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，就能在最短時(shí)間內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。最后，要明確和拓展消費(fèi)者權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)金融大環(huán)境下，消費(fèi)者的合法權(quán)益必須涵蓋了公平交易權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)權(quán)等。相對(duì)而言，就要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要最好其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)，包括了安全保障、披露、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息等業(yè)務(wù)。[2]